Lbs Rocafuerte

Línea base social comunitaria – Rocafuerte
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN SOCIAL
PROYECTO MINERO CASCABEL
LINE BASE SOCIAL COMUNITARIA

ROCAFUERTE
ENERO -2016
1
INDICE
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................6
2. MARCO GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DE LA LÍNEA BASE SOCIAL
COMUNITARIA........................................................................................................................8
2.1 Marco Normativo Nacional ............................................................................ 9
2.1.1 Constitución Política de la República del Ecuador. ..............................................9
2.1.2 Ley de Gestión Ambiental. ....................................................................................10
2.1.3 Ley de minería........................................................................................................10
2.1.4 Reglamento Ambiental para actividades mineras. .............................................11
2.1.5 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD). ........................................................................................................................11
2.1.6 Desarrollo sostenible y principios de responsabilidad social comunitaria. ..12
3. OBJETIVOS.....................................................................................................................15
3.1 Objetivos generales.................................................................................... 15
3.2 Objetivos específicos .................................................................................. 15
4. METODOLOGÍA .............................................................................................................16
4.1 Tamaño de la muestra ................................................................................................16
4.2 Técnicas e instrumentos para la recolección de datos .................................... 16
4.2.1 Fuentes primarias.............................................................................................16
4.2.2 Fuentes de información secundaria. .................................................................18
4.3 Construcción de los instrumentos ................................................................ 18
4.3.1 Diseño preliminar. ..................................................................................................18
4.3.2 Pilotaje. ...................................................................................................................19
4.3.3 Recolección y análisis de la información .............................................................19
4.4 Elaboración del documento final .................................................................. 19
5. LECTURA DE RESULTADOS .......................................................................................20
5.1 Hitos en la Historia de la Comunidad Rocafuerte ........................................... 20
5.2 Diagnóstico por sistemas ............................................................................ 20
5.2.1 Sistema político administrativo. ...........................................................................20
Ubicación Geográfica. ......................................................................................................20
Ubicación Política. ............................................................................................................21
División Territorial............................................................................................................22
5.2.2 Sistema Ambiental. ................................................................................................22
2
Hidrografía. .......................................................................................................................23
Clima..................................................................................................................................25
Ecosistemas. .....................................................................................................................25
Recursos naturales. .........................................................................................................26
 Riesgos Naturales. ...................................................................................................28
5.2.3 Sistema de asentamientos humanos...................................................................29
Vivienda. ...........................................................................................................................31
Características de la Población. ......................................................................................32
Conformación de la familia. ............................................................................................32
 Tenencia de la tierra................................................................................................35
5.2.4 Sistema de servicios básicos e infraestructura pública. ....................................35
5.2.4.1 Servicios básicos. ................................................................................................35
 Residuos sólidos. ......................................................................................................35
Alcantarillado ....................................................................................................................36
Servicio de Agua ..............................................................................................................36
Energía eléctrica...............................................................................................................37
5.2.4.2 Infraestructura Comunitaria. .............................................................................37
5.2.5 Sistema de movilidad y conectividad. ...............................................................40
5.2.5.1 Movilidad.........................................................................................................40
Vialidad..............................................................................................................................40
Transporte ........................................................................................................................42
5.2.5.2 Comunicación. ..............................................................................................42
5.2.6 Sistema económico. ...............................................................................................43
5.2.6.1 Actividades económicas...............................................................................43
5.2.6.2 Empleo y desempleo. ........................................................................................46
5.2.7 Sistema socio cultural. ..........................................................................................46
5.2.7.1 Autoridades locales. ...........................................................................................47
5.2.7.2 Organizaciones comunitarias. ...........................................................................48
5.2.7.3 Organizaciones e instituciones gubernamentales. .........................................49
5.2.8.4 Cultura, percepciones y expectativas. .............................................................50
Identidad cultural.............................................................................................................50
Participación Social. .........................................................................................................50
6 DETERMINACIÓN DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES ................................52
6.1 Inventario de Problemas......................................................................... 52
3
6.2 Clasificación de oportunidades ................................................................ 54

7 CONCLUSIONES ...........................................................................................................56
7.1 Sistema político-administrativo .................................................................... 56
7.2 Sistema ambiental ..................................................................................... 56
7.3 Sistema de asentamientos humanos ............................................................ 57
7.4 Sistema de servicios básicos e infraestructura pública .................................... 57
7.5 Sistema de movilidad, energía y conectividad ............................................... 58
7.6 Sistema económico .................................................................................... 59
7.7 Sistema Sociocultural ................................................................................. 59
7.8 Determinación de problemas y oportunidades ............................................... 60
8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...........................................................................61
Anexo 1 .....................................................................................................................................62
Anexo 2 .....................................................................................................................................67
4
S I G L A S
ARCOM = Agencia de Regulación y Control Minero
CEPAL = Comisión Económica para América Latina
CMMAD = Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente y Desarrollo
COOTAD = Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización
DRP = Diagnóstico Rápido Participativo
ENSA = Exploraciones Novominig S.A
GADs = Gobiernos Autónomos Descentralizados
GTZ = Cooperación Técnica Alemana
IERAC = Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización
IEOS = Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias
LBSC = Línea Base Social Comunitaria
MSP = Ministerio de Salud Pública
MAE = Ministerio del Ambiente del Ecuador
ONG = Organización No Gubernamental
PEA = Población Económicamente Activa
PET = Población en Edad de Trabajar
PNUD = Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SENPLADES = Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
5
1. INTRODUCCIÓN
Exploraciones Novomining S.A – ENSA se encuentra desarrollando actividades de

exploración al interior de la concesión minera Cascabel. A partir del mes de mayo
del año 2015 su Departamento de Gestión Social inicia un exhaustivo proceso
investigativo con la finalidad de contar con un diagnóstico y línea base social
comunitaria (LBSC) de las localidades que forman parte del área de influencia de
la Concesión.
La línea base social comunitaria recaba información clasificada por sistemas,

entre los que se encuentran los sistemas: político-administrativo, ambiental,
asentamientos humanos, servicios básicos e infraestructura, movilidad, energía y
conectividad, económico y sociocultural, desde la mirada de los propios actores
sociales.
Este instrumento además permite entender el contexto en el que se desarrolla la

vida cotidiana de las comunidades, reconocer sus potencialidades e identificar los
principales problemas que les afectan tanto en el núcleo familiar, así como en el
comunitario, su perspectiva a futuro y las acciones actuales que se encuentran
realizando para poder concretar esta visión.
Los resultados del presente documento coadyuvarán para que tanto la

comunidad, los Gobiernos Locales, otros Gestores del desarrollo y ENSA puedan
planificar la estrategia más adecuada para el desarrollo local comunitario,
entendido como un proceso para fortalecer las comunidades, mejorando la
calidad de vida de la población y permitiendo la participación activa y consiente
de la misma en la toma de decisiones, para lograr un mayor control sobre sus
vidas en el largo plazo.
Además la presente Línea Base Social Comunitaria servirá para que

Exploraciones Novomining S.A se encuentre en capacidad de concebir de manera
integral y consensuada el Plan de Relaciones Comunitarias que será ejecutado,
y que basa su accionar en los lineamientos de la Responsabilidad Social
6
Comunitaria y por ende en la promoción del Desarrollo Local Comunitario

enmarcado dentro de la participación activa, solidaridad, responsabilidad, respeto
a la cultura, ética a las libertades individuales, al aporte de los grupos sociales
beneficiarios, obediencia a las leyes, reglamentos que rigen la actividad minera
en Ecuador y coordinación con los Gobiernos Locales.
7
2. MARCO GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DE LA LÍNEA BASE

SOCIAL COMUNITARIA
La presente línea base social comunitaria no pretende únicamente conocer la

realidad local de los sistemas en torno a los cuales giran las comunidades que se
encuentran en el área de influencia de la concesión minera Cascabel sino que
también pretende ser una herramienta que permita el análisis y la reflexión de
los problemas internos y externos de las comunidades, así como también de las
fortalezas y oportunidades que tienen para superarlos siempre desde su propia
visión y disponer de un Plan de Relaciones Comunitarias fundamentado en el
marco de la Responsabilidad Social Comunitaria, basado en los Componentes
de: coordinación interinstitucional y socialización, políticas de relacionamiento
comunitario, desarrollo económico productivo, y mejoramiento de la calidad de
vida.
El proceso investigativo se realizó durante los meses de mayo del 2015 a enero
del año 2016, consistió en un primer acercamiento a la comunidad para tener
una visión de la misma y planificar la intervención que se basó en entrevistas con
autoridades seccionales, dirigentes de las comunidad y un taller participativo con
los miembros de la misma y varias reuniones para validar la información
recabada.
El marco general para la elaboración de la línea base social comunitaria se ha

basado en la aplicación de herramientas con enfoque participativo, tales como el
diagnóstico rural rápido (DRR) y el kit de herramientas de la División de Políticas
para Petróleo y Gas del Grupo del Banco Mundial y el Consejo Internacional de
Metales y Minerales (ICMM). La aplicación de estas y otras herramientas
utilizadas por las ciencias sociales no ha impedido que se tome en cuenta la
normativa ambiental que rige en el país, los principios de participación social, y
los preceptos de desarrollo local y de responsabilidad social comunitaria que rigen
este proyecto minero.
8
2.1 Marco Normativo Nacional
2.1.1 Constitución Política de la República del Ecuador.

La Constitución de la República de Ecuador (2008), en el Capítulo Segundo,
Derechos del Buen Vivir, Sección Segunda, Ambiente Sano, en el Art. 14
establece que,
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente,
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados. (p.29)
La misma Constitución de la República de Ecuador (2008), en el Capítulo Cuarto,
Soberanía Económica, Sección Séptima, Sectores estratégicos, servicios y
empresas públicas, en el Art.317 señala que,
Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable

e imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la
responsabilidad intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el
cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones
empresariales; y minimizará los impactos negativos de carácter ambiental,
cultural, social y económico. (p.149)
Este mismo instrumento en el Art. 313 dictamina que: El Estado se reserva el

derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos,
de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia. (p.148).
Respecto a las regalías generadas por las empresas o actividades realizadas sobre
los sectores estratégicos se indica en el Art. 315 que: El Estado constituirá
empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de
servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas (149).
9
En el Capítulo Segundo, Biodiversidad y recursos naturales, sección primera,

naturaleza y ambiente, la Constitución de la República de Ecuador (2008)
respecto a los derechos de la naturaleza en el Art.395 reconoce los siguientes
principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,

ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras. 2. Las políticas de gestión ambiental se
aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por
parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional. 3. El Estado garantizará la participación
activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda
actividad que genere impactos ambientales. 4. En caso de duda sobre el
alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se
aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza
(p.177)
2.1.2 Ley de Gestión Ambiental.

La Ley de Gestión Ambiental, Registro Oficial No. 245, del 30 de julio del 1999,
tiene como objeto la regulación de la gestión ambiental como tal; en ella se
determinan obligaciones, responsabilidades, niveles de participación públicos y
privados, sanciones y controles en lo que respecta a la materia ambiental.
Sobre los mecanismos de participación social esta ley establece que todas las
personas tienen derecho a participar en la gestión ambiental, a través de los
diferentes mecanismos establecidos en la misma así como también a ser
informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad que pueda
producir impactos ambientales (Ley de Gestión Ambiental, 1999)
2.1.3 Ley de minería.

En su Art.1 la Ley de minería (2009) establece que el objeto de la misma es,
10
Normar el ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano,

para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratégico
minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaución,
prevención y eficiencia. Se exceptúan de esta Ley, el petróleo y demás
hidrocarburos. El Estado podrá delegar su participación en el sector minero
a empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayoría accionaria, o a la
iniciativa privada y a la economía popular y solidaria para la prospección,
exploración y explotación, o el beneficio, fundición y refinación, si fuere el
caso, además de la comercialización interna o externa de sustancias
minerales. (sp)
2.1.4 Reglamento Ambiental para actividades mineras.

El Reglamento Ambiental para actividades mineras inscrito en el Acuerdo
Ministerial 37 Registro Oficial Suplemento 213 de 27 de marzo del 2014 (Ultima
modificación: 18-sep.-2014), tiene por objetivo:
Promover el desarrollo sustentable de la minería en el Ecuador, a través

del establecimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos,
para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los
efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente
y la sociedad, en todo el territorio nacional (sp).
En el Art. 71 de esta misma Ley en lo relacionado a la población local indica que:
Todo titular minero deberá contar con un Plan de Relaciones Comunitarias

que cumpla con el propósito de disminuir, mitigar y compensar los
impactos socio-ambientales generados por su actividad. Este plan se
desarrollará con las comunidades ubicadas en el área de influencia del
proyecto, y de manera coordinada con los planes de desarrollo de los
gobiernos locales involucrados (…).
2.1.5 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD).
El COOTAD, publicado en el Registro Oficial 303 del 19 de octubre del año 2010,
marca un avance hacia la descentralización política a nivel nacional,
11
concretamente, desarrolla un régimen de competencias para las 24 provincias,

los 221 municipios y 801 juntas parroquiales existentes; este instrumento en el
Art. 116 faculta a los GADs para realizar las siguientes actividades,
Emitir políticas públicas que orienten acciones para el logro de los
objetivos y metas del desarrollo en el marco de sus competencias
exclusivas; establecer y ordenar políticas, objetivos, estrategias y acciones
como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y
proyectos; velar por el cumplimiento de los objetivos y metas de los
planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así
como, los estándares de calidad y eficiencia y capacidad para ejecutar,
proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos. Además
demanda que: Es obligación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados identificar grupos y sectores sociales como los territorios
que requieran ser atendidos inmediatamente y de manera prioritaria con
la finalidad de disminuir las desigualdades sociales, económicas entre
otras y la eliminación de toda forma de discriminación (…) Los GADs a
cualquier nivel, sea regional, provincial, cantonal o parroquial tienen la
competencia exclusiva y obligatoria del planificar el desarrollo y el
ordenamiento territorial, mismo que se ejercerá a través de sus planes de
desarrollo en atención a la planificación nacional y en el marco del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, estando los
presupuestos de los GADs sujetos a sus respectivos planes(…).
2.1.6 Desarrollo sostenible y principios de responsabilidad social

comunitaria.
El término desarrollo constituye una categoría que se ha adaptado a través del
tiempo a diferentes visiones ideológicas, inicialmente fue considerado como
equivalente a desarrollo económico, posteriormente las Naciones Unidas en el
período de 1960-1970, establecieron que desarrollo no es únicamente
crecimiento económico sino se vincula con mejorar la calidad de vida.
12
Esta misma preocupación se manifestaba en los años 70 del Siglo XX, con la
Declaración de Estocolmo (1972: Art. 9, Párr. 2), que planteó el cuidado de
ambiente como una condición para el desarrollo.
En esta misma línea de reflexión, en la década de los años 80 del Siglo XX, la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) acuña el término
desarrollo sostenible en un documento titulado Nuestro Futuro Común,
conocido como Informe Brundtland (1987: 67) en el que se planteó la idea de
la sustentabilidad como condición para el desarrollo: (…) El desarrollo duradero
es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades (…).
Posteriormente en 1992 se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo conocida también como Cumbre de la
Tierra o la Conferencia de Río, la cual dio a luz a la llamada Agenda 21 que
promueve el cumplimiento de una serie de lineamientos para lograr el desarrollo
sustentable1.
En este contexto, el término desarrollo se liga con la naturaleza, con lo humano
o social y con lo local; para llevar a definiciones más amplias del término, como
la asumida por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) que asumen el desarrollo local como:
(…) un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la
utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a
la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio
estructural la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla
desarrollo local endógeno” (Livero, 2002: sp).
1 Desde el punto de vista académico, la connotación del término desarrollo sostenible y desarrollo
sustentable ha generado fuertes discusiones que van desde la explicación etimológica o lingüística y
analítico o etimológica. En la presente ponencia desarrollo sostenible o desarrollo sustentable son
utilizadas como iguales siempre y cuando la finalidad sea alcanzar el bienestar individual y colectivo de la
sociedad.
13
Por otro lado, la responsabilidad social comunitaria es concebida por ENSA como
un compromiso y una obligación con las comunidades que forman parte de su
área de influencia. El compromiso de la Empresa se relaciona con el cuidado
ambiental y la inversión social en las comunidades, en otras palabras, es asumir
de manera voluntaria los preceptos del desarrollo sustentable.
14
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivos generales

 Conocer la situación actual de la comunidad Rocafuerte, desde la visión
de los propios actores sociales, con la finalidad de identificar alternativas
que coadyuven al desarrollo local de la comunidad.
 Establecer los mecanismos necesarios para el desarrollo de relaciones
positivas entre ENSA, la comunidad y el Estado.
3.2 Objetivos específicos

 Generar información actualizada sobre aspectos político-administrativos,
ambientales, de asentamientos humanos, de servicios básicos e
infraestructura, de movilidad, energía y conectividad, económicos y
socioculturales.
 Determinar de manera participativa los problemas que afectan a la
comunidad y analizar sus posibles soluciones. Incrementar el
reconocimiento del territorio y de las dinámicas sociales que se desarrollan
en el interior de la comunidad.
 Identificar las fortalezas y debilidades de la comunidad en los diversos
aspectos que la componen.
 Identificar proyectos productivos, de conservación ambiental y
necesidades de capacitación para ser implementados en la comunidad.
 Determinar percepciones y expectativas de la comunidad frente al
Proyecto Minero Cascabel.
15
4. METODOLOGÍA
4.1 Tamaño de la muestra
La información de la investigación recogió la opinión sobre el estado de situación

de la comunidad Rocafuerte proveniente de 20 comuneros de la localidad y
vinculados con la problemática, calificados y en condición de ofrecer información
(investigación de percepción). La muestra estuvo compuesta por 15 mujeres y
5 hombres.
4.2 Técnicas e instrumentos para la recolección de datos

La investigación propuesta dispuso de información procedente de fuentes
primarias y secundarias.
4.2.1 Fuentes primarias.

La ejecución de la Línea Base Social Comunitaria se basó en la aplicación de
metodologías participativas, muchas de ellas basadas en lo dispuesto por el
Consejo Internacional de Metales y Minerales (ICMM), mismas que se describen
a continuación:
Entrevistas con líderes comunitarios.
Desde el mes de mayo del 2015 se procedió a realizar entrevistas estructuradas

con los líderes comunitarios, el objetivo de las mismas fue el de conocer de
manera general las características sociales de la comunidad, y determinar las
metodologías participativas a utilizar posteriormente.
Talleres Participativos.
El taller se realizó en la casa comunal de Rocafuerte el día 5 de diciembre de

2015 con la participación activa de 20 miembros de la comunidad a quienes se
consideró como informantes calificados pues por su condición de representantes
de las organizaciones, asociaciones e instituciones que funcionan al interior de la
comunidad o son líderes locales reconocidos que conocen lo que sucede al
interior de su territorio y sobre el desenvolvimiento de su dinámica social. Tuvo
una duración de 8 horas.
Mapa parlante de la comunidad.
16
Herramienta cuya aplicación consiste en solicitar a los miembros de la comunidad

que dibujen un mapa de la misma, ubiquen las viviendas de las personas, los
servicios comunales y de infraestructura con los que cuenta, las zonas de
producción y conservación, las zonas turísticas y culturales, así como también la
identificación de las zonas de la comunidad que deben ser protegidas y los
conflictos ambientales y territoriales.
Posteriormente se solicitó a los miembros del grupo que elijan un representante

que exponga el mapa parlante, indicando las áreas más importantes de la
comunidad de acuerdo a los criterios Social-cultural-económico, ambientales y
mineros.
Identificación de grupos de interés.
Actividad cuya importancia radica en el reconocimiento por parte de los

participantes de las organizaciones e instituciones que de una u otra manera han
sido parte del desarrollo comunitario.
Primeramente, se solicitó a los asistentes al taller mediante una lluvia de ideas

que identifiquen a las Instituciones, Organizaciones, Asociaciones u otras que
tengan alguna relación con la comunidad. Luego de identificar a los grupos de
interés se conformaron grupos de trabajo compuestos por las personas más
relacionadas con cada grupo identificado para que describan las características
del mismo y su influencia en la vida de la comunidad.
Inventario de problemas.
El propósito de la utilización de esta herramienta es que los miembros de la

comunidad expresen los problemas que consideran les afectan y necesitan ser
tratados, los discutan y luego decidan colectivamente cuales se deben abordar
por orden de importancia.
Inicialmente se forman grupos de tres personas, a los que se les pide citen luego
de una larga reflexión y por separado tres problemas que se manifiesten al
interior de las familias y de la comunidad y registren en una tarjeta los mismos
17
por orden de prioridad, para posteriormente ser expuestos ante el resto de los
participantes, quienes consensuan el orden de los problemas.
Clasificación de oportunidades.
Esta herramienta se utilizó una vez que la comunidad había concluido con el
Inventario de Problemas, siendo su propósito ayudar guiar a la comunidad para
determinar sobre los proyectos que pueden recibir un tratamiento positivo por su
parte.
La clasificación de oportunidades o planeamiento participativo se realizó

considerando los recursos, habilidades, y capacidades locales. Se usó un sistema
de puntuación para clasificar las opciones –sobre criterios de sostenibilidad
previamente acordados– tales como costos, necesidad de contratar expertos
foráneos y financiamiento externo, siempre considerando que la percepción de
la comunidad sobre sus opciones de desarrollo es más importante que cualquier
puntuación objetiva.
4.2.2 Fuentes de información secundaria.

La información de carácter secundaria se recopiló mediante la revisión y examen
de estudios referidos al tema: estadísticas disponibles, censos, libros, ensayos,
resultados de la ejecución de planes, programas y proyectos y demás.
4.3 Construcción de los instrumentos

El procedimiento a seguir en la construcción del instrumento (kit de herramientas
de ICMM), consideró el diseño preliminar, el pilotaje, y el diseño definitivo:
4.3.1 Diseño preliminar.

Se realizó tomado en cuenta los siguientes aspectos:
 Revisión de los objetivos específicos de la investigación.

 La selección y construcción de instrumentos (focus grupo y encuestas).
 La identificación de temas según categorías.
 La elaboración de instructivos para la aplicación registros de respuestas y
valoración de instrumentos.
 La determinación de procedimientos para la organización de respuestas.
18
4.3.2 Pilotaje.
El pilotaje se realizó siguiendo los siguientes pasos:
 Aplicación del instrumento a una muestra piloto de cinco personas con

características similares a quienes integraron la muestra definitiva.
 Análisis de confiabilidad de los datos de la muestra piloto.
4.3.3 Recolección y análisis de la información

 Aplicación de los instrumentos elaborados
 Estructuración de la información derivada de las consultas directas
mediante la utilización de la técnica de kit de herramientas de ICMM.
 Validación de los resultados por parte de la comunidad.
4.4 Elaboración del documento final

Las entrevistas, los talleres participativos, y la revisión de la información
secundaria existente, sirvieron de base para la elaboración de los resultados
definitivos del presente diagnóstico.
19
5. LECTURA DE RESULTADOS
5.1 Hitos en la Historia de la Comunidad Rocafuerte
Rocafuerte es una comunidad de antigua creación, cuyo estilo de vida, en sus

inicios giraba en tono a la estación del ferrocarril, las inclemencias del clima,
hicieron que el puente se destruya, afectando de gran manera a la comunidad.
5.2 Diagnóstico por sistemas

Consiste en el soporte técnico para la toma de decisiones, planificación y
ordenamiento que ayudaran en el desarrollo comunitario, además se describe las
insuficiencias, así como sus potencialidades y oportunidades, considerando la
participación de la población. Esta fase nos permite contar con un panorama claro
de lo que sucede en el territorio.
El diagnóstico se encuentra estructurado por siete sistemas:
- Sistema político-administrativo
- Sistema ambiental
- Sistema de asentamientos humanos
- Sistema de servicios básicos e infraestructura
- Sistema de movilidad, energía y conectividad
- Sistema económico
- Sistema socio-cultural
5.2.1 Sistema político administrativo.
Ubicación Geográfica.
La comunidad Rocafuerte se encuentra ubicada en la Cordillera Occidental, región
interandina, al Norte del Ecuador, en las siguientes coordenadas:
20
Tabla 1
Coordenadas UTM, Zona 17N

Coordenadas UTM Rocafuerte
Referencia Cancha central
X 799205
Y 88894
Altura aproximada 795 msnm
Fuente: Levantamiento en campo. Rocafuerte, diciembre 2015
Ubicación Política.
Esta comunidad pertenece a la parroquia rural La Carolina, cantón Ibarra,
provincia de Imbabura. Zona de Planificación 1. La cabecera parroquial Guallupe
se encuentra a 9 km de distancia del centro poblado de Rocafuerte.
Límites.
Tabla 2
Límites de la comunidad Rocafuerte

Comunidad Norte Sur Este Oeste
Rocafuerte Quebrada Quebrada La Río Mira Santa Cecilia

Chinambí Inmensidad (Carchi)
(Parambas) (Collapí)
Fuente: Taller comunitario. Rocafuerte, diciembre 2015
21
Mapa 1
Ubicación de la comunidad Rocafuerte
Fuente: Senplades. 2012
División Territorial.
La comunidad de Rocafuerte se encuentra en la circunscripción territorial rural
de la parroquia La Carolina, perteneciente al cantón Ibarra del que únicamente
la cabecera cantonal, es considerada como zona urbana.
Las viviendas en esta comunidad se encuentran dispersas a lo largo de toda su

superficie, debido a esto, no se ha llegado a conformar hasta el momento barrios,
existen sectores reconocidos con referencia como: La parte Alta y Baja de
Rocafuerte, estos sectores no se encuentran delimitados
5.2.2 Sistema Ambiental.

Comprende el patrimonio natural que sostiene la comunidad y determina las
diversas actividades de la población, es decir la naturaleza con todos los
22
elementos que dan origen al paisaje2. Se presenta una situación general del
medio ecológico, sus potencialidades, debilidades y amenazas naturales.
Hidrografía.
Las fuentes hídricas con las que cuenta la comunidad se conforman por
quebradas, quebradillas, ojos de agua, entre los que se han determinado los
siguientes:
Tabla 3
Fuentes hídricas presentes en la comunidad Rocafuerte
Comunidad Ríos Quebradas
Chinambí
Galiano
Rocafuerte Mira Don Guillermo3
Del Giro
La Inmensidad
Fuente: Taller comunitario. Rocafuerte, diciembre 2015
El río Mira es el principal afluente que tiene el este sector. Según el PDOT de la
Parroquia La Carolina del año 2011, la comunidad Rocafuerte contaba con 1
fuente de agua, situación que se mantiene hasta el momento, pero cuyo caudal
ha disminuido alarmantemente, perjudicando a todos los usuarios en la
comunidad.
2
SENPLADES 2011
3
La quebrada no tiene nombre, sin embargo, es conocida por los moradores de la comunidad como Don
Guillermo.
23
Fotografía 1: Centro poblado. Rocafuerte, diciembre 2015
Estos cuerpos de agua son utilizados por la comunidad para distintos fines, como
el de provisión para los hogares, en actividades agrícolas y ganaderas, y descarga
de aguas servidas. En temporada de verano, en los meses de mayo a
septiembre; el caudal en las fuentes de agua disminuye considerablemente, como
manifiestan los moradores, los ojos de agua se están secando, afectando a las
cosechas y reducción en abastecimiento del agua destinada para el consumo
humano.
Esta disminución en los caudales, ha sido advertida como una secuela del
crecimiento de la frontera agrícola que ha llevado a la deforestación del bosque
para la siembra de pastizales principalmente.
Uso de Suelo.
Entre las formas de uso que se da al suelo en esta comunidad se encuentran las
actividades agrosilvapastoriles4, para cría de ganado de doble propósito, y una
zona antrópica5.
4
Relativo a las plantaciones que combinan (entremezclados) a nivel de parcelas productivas,
cultivos agrícolas y forestales, con la actividad de pastoreo.
5
Es la zona originada por la actividad humana; la conforman los asentamientos humanos y la
infraestructura que lo complementa.
24
El suelo se encuentra además cubierto por remanentes de bosque, de vegetación

arbustiva como especies leñosas y herbáceas con crecimiento espontáneo que
no reciben cuidado especial, son áreas utilizadas para pastoreo esporádico y
mantención de la vida silvestre. Hay que tomar en cuenta que en estas áreas se
deben implementar prácticas para su buen uso y conservación. Existe un plan de
reforestación de las cuencas hídricas, llevado a cabo por el GAD Parroquial La
Carolina en convenio con ENSA, en donde esta comunidad también forma parte.
Mapa 2
Uso de Suelo comunidad Rocafuerte.
Fuente: PDOT Ibarra. 2012
Clima.
El clima del sector es conocido técnicamente como Sub Tropical Meso Térmico
semi-húmedo. La temporada de verano se encuentra regularmente entre los
meses de mayo a septiembre y la temporada invernal es en los meses de octubre
a julio. El promedio de temperatura en la comunidad oscila entre los 19°C a 23°C.
Ecosistemas.
Tomando como referencia el PDOT Parroquia La Carolina 2011, parte de la
parroquia cuenta con el ecosistema siempre verde montano de Cordillera
Occidental, región en la que se encuentra la comunidad Rocafuerte, este
25
ecosistema permite que exista gran diversidad de flora y fauna, aunque en la

actualidad esta ha disminuido; las especies más representativas han sido dadas
a conocer por los moradores, por ello se presentan en el siguiente listado con el
nombre común, este se detalla a continuación:
Tabla 4
Especies de flora y fauna en la comunidad Rocafuerte
Flora Fauna
Cedro Guatín Guanta Serpientes X
Canelo Cusumbe Sahino Verrugosa
Chimbuso Ardillas Raposa Coral
Vicundos Sachacuy Puma La gata
Cepillo Venado Marucha Dios te dé (tucán)
Arrayan Zorrillo Lorillos Lechuza
Pendo Soledad Tuguna Pava de monte
Laurel Rondadores Pájaro de vieja Armadillo
Orquídeas Paletón Carpintero
Dalias
Recursos naturales.
Los recursos naturales son los bienes que proporciona la naturaleza, contribuyen
al bienestar y desarrollo de las comunidades de manera directa como materia
prima, minerales, alimentos e indirecta como fuentes de energía.
Según su disponibilidad en el tiempo, la generación o regeneración y el ritmo de

uso o consumo de estos recursos, se pueden clasificar en Renovables y No
Renovables. Al hablar de recursos naturales renovables, se hace referencia a los
recursos bióticos, éstos poseen ciclos de regeneración por encima de su
extracción, el uso excesivo de los mismos, los puede convertir en recursos
extintos, es decir, por ejemplo: la existencia de bosques, las pesca o la caza.
26
Grafico 1
Clasificación de los recursos naturales
Recursos Naturales
Perpetuos o Renovables o de
No Renovables
perennes Flujo
Reciclables o
Renovables con Renovables en Destructivos o de Potencialmente
Energía Solar reutilizables en
Gestion Sostenible sentido Estricto consumo por uso renovables
parte
Aguas Subterrateas, Agua limpia, aire Petroleo, gas,

Minerales no
suelos fértiles, puro, energía de carbón, aguas Minerales metálicos
metalicos
fauna, flora, paisaje mareas o viento fósiles
Fuente: www.geogirls.wordpress.com
Entre los recursos naturales que se encuentran en la comunidad están los

remanentes de bosque primario y secundario, el Río Mira, la fuente de agua
ubicada en la parte alta de la comunidad y quebradas que se dirigen al río Mira.
En cuanto a los recursos naturales no renovables, entre las parroquias La Carolina

y Lita se encuentra la Concesión para Minerales Metálicos Cascabel Código
402288, con un área de exploración de 4.994 has.; esta se encuentra en dos
etapas, la primera de Exploración Avanzada con potencial de cobre – oro y que
se encuentra en las comunidades de Santa Cecilia y El Carmen y la segunda
ubicada en el resto de comunidades se encuentra en Etapa de Exploración Inicial.
El área minera Cascabel es operada por Exploraciones Novominig S.A – ENSA,

misma que cuenta con todos los requisitos establecidos en Ecuador para la
ejecución de actividades mineras. Sus operaciones son llevadas a cabo en dos
campamentos, así:
Campamento Base Rocafuerte, ubicado en el sector Rocafuerte de la parroquia

La Carolina, en este lugar se centran las actividades técnicas, sociales,
administrativas y de abastecimiento.
27
Campamento de avanzada denominado Alpala, se encuentra en el sector El

Carmen, parroquia Lita; en el que se desarrollan las actividades operativas de
perforación principalmente.
El Proyecto Cascabel en sus 4.994 hectáreas de concesión minera, abarca ocho

comunidades, de estas la comunidad Rocafuerte ocupa alrededor de 2,32% del
total de la Concesión, área ocupada por fincas ubicadas en la parte superior de
la vía hacia San Lorenzo; su centro poblado no se encuentra dentro de este
porcentaje.
Gráfico 2
Distribución del área de la concesión minera Cascabel por comunidad
Distribución de las áreas de la concesión por comunidad
Rocafuerte
2%
Santa Cecilia
Otras 42%
Comunidades
56%
Rocafuerte Santa Cecilia Otras Comunidades
Fuente: Exploraciones Novomining S.A. Agosto 2015
 Riesgos Naturales.
La topografía irregular y el clima presente en el sector, son los agentes principales
que pueden generar riesgo en las comunidades, en la temporada invernal,
cuando las lluvias son fuertes, se presentan derrumbes y en el verano, se
presentan sequías, esto debido también a la tala y quema del bosque o pajonales.
En el siguiente mapa se puede apreciar que las zonas coloreadas de rojo son las
más susceptibles a inundaciones por desbordamiento de ríos, en la zona que
corresponde a la comunidad Rocafuerte, se tiene la leyenda Zona de Transición,
es decir es una zona estable.
28
Mapa 3
Mapa Preliminar de Zonas de Seguridad a Inundaciones. Parroquia La Carolina
Fuente: SNGR 2012
5.2.3 Sistema de asentamientos humanos.

Las viviendas en la comunidad Rocafuerte se encuentran dispersas dentro de
toda su área de extensión, a lo largo de la vía hacia San Lorenzo, vía de ingreso,
y en el centro poblado; el asentamiento de viviendas es más marcado en sectores
conocidos como la Parte Alta y la Parte Baja de Rocafuerte en lotes de
aproximadamente. La comunidad cuenta con 73 viviendas.
Los sectores poblados se encuentran: en el margen derecho de la Vía Ibarra –

San Lorenzo, aquí se encuentran puestos de venta de frutas y en la parte baja,
donde se encuentra la iglesia, casa comunal, sub centro de salud del Seguro
Campesino y escuela principalmente, cabe mencionar que este sector fue de gran
movimiento en la década del 70 debido a que se encontraba una estación del
tren, esta es la infraestructura más representativa que tienen los moradores. La
distribución de las casas se puede apreciar en los mapas parlante realizados por
la comunidad.
29
Mapa 4
Mapa parlante de la comunidad Rocafuerte.
Fuente: Levantamiento de campo. Rocafuerte, diciembre 2015
Mapa 5
Mapa parlante de la comunidad Rocafuerte.
Fuente: Levantamiento de campo. Rocafuerte, diciembre 2015
30
Vivienda.
En la comunidad Rocafuerte se encuentran un total de 73 casas, de las cuales,
el mayor porcentaje corresponde a viviendas habitadas por sus propietarios de
manera permanente; le siguen las viviendas definidas como De paso6, y
finalmente las casas arrendadas o prestadas generalmente a cambio de servicios
o por algún familiar.
Gráfico 3
Distribución de las viviendas por tipo de ocupación

Distribución de las viviendas por tipo de
ocupación
60
50 57
40
30
20
10
5 2 9
0
PROPIA ARRENDADA PRESTADA DE PASO
Fuente: Levantamiento en campo, diciembre 2015
Las viviendas son construidas con techo de zinc, paredes y pisos de madera o
bloque, existiendo equilibrio entre estos dos tipos de material, las nuevas
construcciones son realizadas con bloque y techo de loza; las viviendas de paso
en cambio se caracterizan por ser construcciones realizadas únicamente de
madera con techo de zinc.
6
Son las viviendas que no se encuentran habitadas permanentemente, sus propietarios residen en el
centro de la comunidad, en otras comunidades o ciudades y las utilizan únicamente cuando se trasladan
hasta las fincas o terrenos para desarrollar actividades agricolas o ganaderas.
31
Foto 2: Tipos de vivienda, Rocafuerte. diciembre 2015
Características de la Población.
La población de Rocafuerte asciende a 259 habitantes, de esta la mayor parte es
adulta con el 52,73%, siguen los niños con el 30%, se puede apreciar los
porcentajes en la siguiente tabla:
Tabla 6
Distribución de la población grupo etáreo
Total
Grupo etáreo
No. %
Niños 0-11 82 31,66%
Jóvenes 12-18 25 9,65%
Adultos + 18-65 150 57,92%
Tercera Edad +65 2 0,77%
Total 259 100,0
La comunidad no cuenta con personas registradas en el programa del Adulto

Mayor, debido a la baja densidad poblacional y a la distancia, la población frágil,
adulto mayor y discapacitados, suman dos personas.
Conformación de la familia.
La comunidad de Rocafuerte se encuentra compuesta por 62 familias que al ser
desagradas en miembros suman un total de 259 personas.
32
Gráfico 4
Distribución de familias por tipo
Distribución por tipo de familia
18%
82%
Familia Nuclear Familia Mononuclear
Del total de familias de Rocafuerte el 76% corresponde a familias de “tipo

nuclear”, en otras palabras a familias que se encuentran conformadas por padre,
madre e hijos y que eventualmente podrían contener al interior de su seno a
otro familiar; el 24% de familias restantes se caracterizan por ser de tipo
mononuclear es decir se encuentran conformadas únicamente por un miembro
del hogar que puede ser indistintamente el padre o la madre quien asume el
cuidado de los hijos, o por otro lado es una persona que vive sola.
La jefatura de familia en Rocafuerte es conformada mayormente por hombres,

de cerca se encuentran las familias presididas por mujeres o jefas de hogar.
Las familias en Rocafuerte se encuentran conformadas de acuerdo al número de

miembros de la siguiente manera:
33
Tabla 7
Distribución de las familias por número de miembros
No. No.
Porcentaje
miembros familias
1 11 17,74
2 12 19,35
3 9 14,52
4 10 16,13
5 11 17,74
+5 9 15,52
Total 67 100,00
Fuente: Levantamiento en campo. Rocafuerte, octubre 2015
Gráfico 5
Distribución de las familias en porcentaje de acuerdo al número de miembros
Distribución de familias en porcentaje por el número de

miembros
19,35
Porcentaje
17,74 17,74
16,13
14,52 14,52
1 2 3 4 5 >5
Número de miembros de familia
Etnia.
Rocafuerte es una comunidad formada en su mayoría por familias que se

autodenominan mestizas, siguen las familias con descendencia afro ecuatoriana,
existen además tres casos de personas auto consideradas awa y un morador
autodenominado mulato.
Vale indicar que en la comunidad la convivencia entre los distintos grupos se

desarrolla sin la presencia de conflictos sociales producto de la etnia.
34
 Tenencia de la tierra.
Antiguamente la población adquiriría sus tierras y las utilizaba sin que estas se
encuentren normalizadas, en los últimos años se está volviendo imprescindible
obtener el título de propiedad, aproximadamente el 90% de las tierras de
Rocafuerte no se encuentran legalizadas y escrituradas, alrededor de 10
moradores de la comunidad cuentan con sus terrenos legalizados; esto impide
que la mayoría puedan beneficiarse de la ayuda que el Estado pueda prestarles,
una de las causas se debe a la mala información, ya que por conversaciones
mantenidas con los habitantes manifiestan que esto es la entrada para el cobro
de impuestos y reducción del área de sus tierras.
5.2.4 Sistema de servicios básicos e infraestructura pública.
Los servicios básicos, junto con la infraestructura pública determinan en gran

medida la forma de vida de la población, influyendo sobre la satisfacción de
necesidades básicos como salud y educación y sobre las condiciones sanitarias
de la vivienda como la eliminación de basura, de excretas, abastecimiento de
agua, energía y comunicación.
5.2.4.1 Servicios básicos.
 Residuos sólidos.
Los residuos sólidos son recolectados por un vehículo del GAD Parroquial La
Carolina, con una frecuencia semanal, sin una clasificación previa, la población
ubica sus desechos en fundas plásticas al costado de la vía principal. Debido a la
baja cobertura de este servicio, los moradores se ven obligados a quemar los
desechos no orgánicos, arrojar los desperdicios orgánicos en quebradas o en el
mejor de los casos enterrarlos.
La generación de basura en la comunidad, es un problema de consideración,

puesto que en muchas ocasiones los moradores sacan la basura en el horario
habitual y el carro recolector no circula para recogerla, ocasionando problemas
de salubridad.
35
Alcantarillado
Rocafuerte cuenta con servicio de alcantarillado, algunos hogar mantienen pozo
séptico dentro de la comunidad, por lo que, de no contar con las medidas
sanitarias apropiadas, se puede llegar a ocasionar problemas de salubridad.
En el mes de enero 2016, EMAPA se encuentra desarrollando trabajos en la

comunidad para implantar este servicio en el centro poblado.
Servicio de Agua
El agua utilizada para el consumo en la comunidad es entubada, la vertiente de
donde se toma esta agua nace en la parte alta de la comunidad, luego se la dirige
hacia el tanque de captación que fue construido por EMAPA-I en el año 1984; el
tanque de captación se encuentra a 300m aproximadamente del centro poblado;
luego mediante tubería PVC es distribuida a las viviendas que se encuentran en
las partes alta y baja de la comunidad Rocafuerte.
Fotografía 3. Tanque de captación para agua entubada. Rocafuerte, agosto 2015
Todas las propiedades de la comunidad tienen acceso al agua, las viviendas que
no están en el centro poblado, al encontrarse cerca de pequeñas vertientes, la
entuban y la consumen directamente, también, sin ninguna clase de tratamiento,
los usuarios no cancelan ningún valor por el consumo.
36
La culminación del sistema de agua, es un anhelo de toda la comunidad,

manifestando que la única alternativa para poder concretarlo es con la ayuda de
instituciones públicas y privadas, debido a que internamente no tienen la
capacidad técnica y económica para poder hacerlo.
Existe un Plan de Reforestación, que incluye las cuencas hídricas por parte del
GADP La Carolina, y del cual ENSA es parte, por medio de un convenio de
cooperación; recibiendo una hasta el momento la donación de 150 postes
Energía eléctrica
La comunidad Rocafuerte, cuenta con este servicio desde el año 1991, es
brindado por EMELNORTE, la tensión es baja, ya que solo hay un transformador,
actualmente no presenta mayores inconvenientes ya que el consumo solo es en
aparatos domésticos; de llegarse generar a una microempresa o pequeña
industria se deberá tomar en cuenta este detalle.
Todas las familias en la comunidad tienen acceso a este servicio.
La comunidad cuenta con alumbrado público varios sectores de la comunidad con

luminaria, principalmente en la vía principal hacia San Lorenzo y en la parte baja
de la comunidad.
5.2.4.2 Infraestructura Comunitaria.
• Escuela Mixta Riobamba
Esta Institución pertenece al Sistema Educativo del Ministerio de Educación, se

encuentra dentro de la Zona Administrativa 1, Distrito Ibarra –Pimampiro –
Urcuquí.
La Unidad Educativa cuenta con cuatro aulas prefabricadas, cocina y dormitorio;

área recreativa, cancha de uso múltiple, baños y luz eléctrica7.
7
El Nuevo Modelo de Gestión Educativa (NMGE) es un proyecto que inició su gestión en enero
de 2010, y plantea la reestructuración del Ministerio de Educación para garantizar y asegurar el
cumplimiento del derecho a la educación. La implementación del Nuevo Modelo de Gestión
Educativa incluye las 9 Zonas Educativas (Subsecretarías de Quito y Guayaquil), los 140 distritos
educativos y 1.117 circuitos educativos. El distrito es un nivel desconcentrado, que generalmente
coincide con el área geográfica de un cantón o unión de cantones (de 1 a máximo 4), y contiene
37
Fotografía 5: Instalaciones de la Escuela Mixta Chimborazo, diciembre 2015
La escuela de escuela de la comunidad es uní docente, se encuentra dirigida por

la Directora Sandra Núñez, quien brinda instrucción a 35 niños desde segundo al
séptimo año de educación básica; distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 10
Distribución de los estudiantes de la Escuela Chimborazo por nivel de educación
Nivel de educación Número de niños
1° de Básica 0
2° de Básica 12
3° de Básica 6
4° de Básica 7
5° de Básica 6
6° de Básica 5
7° de Básica 2
Fuente: Número de Estudiantes. Escuela Mixta Chimborazo período 2015-2016
Espacios de recreación.
La comunidad Rocafuerte cuenta con una cancha de futbol de tierra, es

utilizada por niños y jóvenes, además es el espacio donde entrena el equipo
de fútbol de la comunidad, el Club Ecuador, cuenta también con otra cancha
de futbol en la parte baja y una cancha de uso múltiple ubicada en el interior
de la escuela, esta es de hormigón, con cerramiento, este espacio es utilizado
para la práctica del deporte y recreación de los estudiantes de la escuela.
de uno a máximo 28 circuitos educativos. En este nivel se brindan los servicios educativos de
manera cercana a la ciudadanía, siguiendo los lineamientos definidos por el Nivel Central, así
como la planificación que se desprende del Nivel Zonal. Son 140 distritos educativos en total.
Según el Art. 30 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, el “circuito educativo intercultural
y bilingüe es un conjunto de instituciones educativas públicas, particulares y fiscomisionales, en
un espacio territorial delimitado, conformado según criterios poblacionales, geográficos, étnicos,
lingüísticos, culturales, ambientales y de circunscripciones territoriales especiales”.
38
Fotografía 6: Cancha de futbol. Rocafuerte, diciembre 2015
Cementerio.
Se encuentra ubicado en la parte alta de la comunidad, el mismo recibe
mantenimiento una vez por año en la época de finados, el mismo es realizado
por los deudos de los difuntos, sus instalaciones se encuentran en regular estado.
Iglesia católica.
Se sitúa en la parte baja de la comunidad, la misa es celebrada por el párroco de
la Parroquia una vez al mes.
Fotografía 7: Iglesia católica. Rocafuerte, diciembre 2015
39
Casa Comunal.
Se encuentra ubicada junto a la iglesia de la comunidad, aquí se realizan todas
las reuniones para tratar temas que involucran a la comunidad, se la utiliza
también en eventos sociales privados o comunitarios; sus instalaciones se
encuentran en buenas condiciones, posee además un área para cocina y sillas.
5.2.5 Sistema de movilidad y conectividad.
5.2.5.1 Movilidad.
Vialidad.
La vía de comunicación de la comunidad es la terrestre, el camino que conduce
hasta el centro poblado de la comunidad Rocafuerte, se encuentra trazado al
margen derecho del km 97 1/2; este es un camino con un tramo adoquinado
para continuar con una vía de tercer orden cuyo ancho no supera los 5 metros,
la distancia desde la Vía principal hasta el centro poblado es de 500m.
En el mes de abril se tiene planificada la inauguración del puente sobre el Río
Mira, que unirá a las comunidades de Rocafuerte con Chinambí, esta importante
obra ha sido llevada a cabo con presupuesto conjunto de los Gobiernos
cantonales de Ibarra y Mira, de la provincia del Carchi.
40
Fotografía 10: Puente sobre el Río Mira. Rocafuerte, marzo 2015
El mantenimiento vial se lo hace regularmente y se encuentra a cargo de la

Microempresa de Mantenimiento Vial, regentada por el Gobierno Provincial de
Imbabura.
Fotografía 10: Camino en la parte alta de Rocafuerte, diciembre 2015
41
Transporte
El principal medio de transporte que utiliza la población, es el de motocicletas
para uso privado y el de transporte público para acceder a la cabecera parroquial
de Lita y La Carolina, además de la ciudad de Ibarra.
Las cooperativas de transporte público que trasladan a los moradores son:
Pulman Carchi, Cita y Valle, principalmente, en los siguientes horarios:
Tabla 11
Horarios del servicio de transporte público.
RECORRIDOS DE LUNES A DOMINGO
HORARIOS
EMPRESA
EN LA
EN LA MAÑANA COSTO
TARDE
2:00
4:00 AM 2,5
PM
3:40
5:40 AM
PM
ESPEJO 4:30
7:20 AM
PM
6:10
8:30 AM
PM
11:30 AM
12:20
6:30 AM 2,5
PM
3:10
VALLE DEL CHOTA 9:50 AM
PM
6:45
PM
3:30
6:30 AM 2,5
PM
4:45
CITA EXPRESS 8:00 AM
PM
10:00
PM
1:10
4:50 AM 2,5
PM
PULMAN CARCHI
2:50
10:40 AM
PM
Fuente: Investigación de campo. Rocafuerte, diciembre 2015
5.2.5.2 Comunicación.
En Rocafuerte, el servicio de comunicación se presenta de la siguiente manera:
 Telefonía fija con líneas satelitales, servicio brindado por CNT.
42
 Telefonía celular, a cargo de la operadora Claro, la cobertura es débil en

ciertos sectores de la comunidad.
 Cobertura televisiva, no se tiene cobertura de señal abierta, esto es
cubierto por las empresas DirecTV, Claro y CNT, el costo del servicio oscila
en 20 USD mensuales.
 La cobertura radial en la comunidad es variada, siendo las emisoras más
sintonizadas: Negra Latina de la ciudad de San Lorenzo, HCJB, Imbabura,
Caracol y Colombia.
 Servicio de internet, es nulo en la comunidad, el servicio más cercano es
en el sector de La Carolina, donde se brinda este servicio a través del Info
Centro ubicado en la parte alta de las instalaciones del GAD Parroquial.
5.2.6 Sistema económico.

Comprende las actividades socioeconómicas integradas a los sistemas de
producción y cadenas productivas de las comunidades. En este sistema se analiza
la capacidad productiva, los niveles de producción, mercados, comercialización,
la oferta de empleo.
5.2.6.1 Actividades económicas.

La economía de los pobladores de la comunidad Rocafuerte gira en torno a las
actividades agrícolas, vinculadas con la actividad minera, de comercio y privadas
principalmente, se tiene once personas trabajadoras de ENSA S.A, una persona
con ingresos por medio de bono de la dignidad y otra por paternidad, entre otros.
Vale anotar que más de la mitad de las familias de Rocafuerte a más de contar
con una actividad económica principal generalmente realizada por el jefe del
hogar, tiene otras actividades que le generan ingresos económicos adicionales;
estas actividades para el presente estudio se las ha denominado como
secundarias y terciarias, dentro de ellas nuevamente aparece la agricultura,
cuidado de la chacra y como jornaleros principalmente, estas son realizadas por
las esposas de los jefes de hogar o hijos mayores.
Gráfico 6
43
Actividades económicas de la población
Fuente: Levantamiento en campo. Rocafuerte, octubre 2015
La actividad agrícola más importante en la comunidad es el cultivo de plantas

frutales y maíz, cuya práctica incluye la preparación del terreno, siembra,
fertilización, labores culturales (deshierba y aplicación de fitoreguladores),
combates fitosanitarios y cosecha. En lo referente a comercialización, en el
margen izquierdo de la vía San Lorenzo – Ibarra, se encuentran kioscos de venta
de frutas que son ofrecidos a las personas que circulan la principal vía y para los
mismos moradores; otra parte de la producción es comercializada con
intermediarios que se dirigen hasta la comunidad para comprar estos productos.
44
Fotografía 12: Secado de maiz en una de las viviendas. Rocafuerte, diciembre 2015
El cultivo en chacra de productos destinados para la comercialización se realiza

por un porcentaje reducido de familias, en las chacras se produce morocho, fréjol,
maíz, plátano, yuca y cítricos. Este mismo cultivo toma mayor importancia cuando
es producido para la alimentación familiar.
También junto a las casas se crían animales menores de manera tradicional

como: gallinas, que son destinadas para el autoconsumo.
Fotografía 14: Vista del ingreso a la comunidad Rocafuerte, diciiembre, 2015
45
Minería, alrededor del 2,32% del territorio de la comunidad de Rocafuerte se

encuentra al interior de la concesión minera Cascabel operada por Exploraciones
Novomining S.A – ENSA. En esta área ENSA únicamente viene realizando trabajos
de exploración inicial; once personas de la comunidad prestan servicios a ENSA
como obreros. ENSA realiza actividades de exploración avanzada únicamente en
la comunidad de Santa Cecilia y El Carmen.
Comercio, al interior de la comunidad se registran actividades comerciales que

puedan ayudar a complementar el ingreso familiar, como tiendas que provee de
insumos básicos para los moradores que se encuentran en el centro poblado de
la comunidad y venta de comida. Entre los problemas que enfrenta la
comercialización de productos es la falta de infraestructura física adecuada (vías
para movilización, mercados, transporte), además la falta de incentivos y
capacitación, lo que provoca que el pequeño productor no amplié su mercado ni
pueda vender sus productos convenientemente.
Actividad artesanal, no existen personas que se dediquen a esta actividad, debido

a la falta de interés o capacitación adecuada.
El turismo en la comunidad es prácticamente nulo, a pesar de potenciales

atractivos como la belleza de sus paisajes o avistamiento de aves. No existe la
infraestructura adecuada como lugares de alojamiento, alimentación y
transporte; la mayor parte de la población se traslada hacia Lita o Ibarra para
realizar actividades de turismo y ocio.
5.2.6.2 Empleo y desempleo.

Las familias que componen la población de Rocafuerte, en su gran mayoría, se
dedican a las actividades agrícolas, vinculadas con la actividad minera y de
comercio y por cuenta propia.
5.2.7 Sistema socio cultural.

La estructuración del sistema socio cultural en la comunidad Rocafuerte, gira en
torno a la presencia de organizaciones o instituciones que ejercen algún tipo de
autoridad y norman la vida de la comunidad, también se compone de
organizaciones comunitarias creadas por los mismos comuneros, mismas que
46
persiguen en general mejorar el nivel de vida de sus socios o integrantes y por

ende de la comunidad y finalmente por organizaciones que por políticas
gubernamentales han sido implementadas.
5.2.7.1 Autoridades locales.

Rocafuerte cuenta con una densidad demográfica media dentro de la parroquia
La Carolina; al momento no se encuentra registrada como comuna frente al
Ministerio de Agricultura y Ganadería. Su estructura organizacional se rige por la
Ley de Organizaciones y Régimen de las Comunas (Registro Oficial Suplemento
315 de 16-04-2004) y su propio Reglamento Interno. Como representantes del
Estado se hace presente el Teniente Político de La Carolina y como representante
de la parroquia el GADPR – La Carolina compuesto por el Presidente y los Vocales.
Se ha identificado además al interior de la comunidad otras organizaciones de

base y representantes Estatales, cuya función al interior de la comunidad será
analizada en lo posterior.
Directiva comunal.
La comunidad cuenta con una directiva que es la máxima autoridad al interior de

la población, se encuentra conformada por cuatro miembros reconocidos por la
comunidad y autoridades locales. Durante las Asambleas Comunitarias se
discuten y acuerdan los temas prioritarios a ser tratados por parte de la
comunidad.
El cabildo de la comunidad se encuentra conformado por un presidente, un

vicepresidente, un tesorero, un secretario. El cabildo de la comunidad es
renovado cada año, en Asamblea Comunitaria y por votación directa de los
miembros.
Gobierno Autónomo Descentralizado Rural La Carolina (GADPRLC).
En el Art. 63 del COOTAD se señala la naturaleza jurídica de los GAD parroquiales

rurales “(…) son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera (…), cuya función es promover el desarrollo
sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar el
47
cumplimiento de buen vivir a través de implementar políticas, acciones y las

medidas necesarias siempre que se encuentren dentro de sus competencias.
La Junta Parroquial de La Carolina es el órgano de gobierno de la parroquia, está

integrada cuatro vocales y un Presidente, todos elegidos por votación popular;
siendo el Presidente quien cuenta con voto dirimente.
Tenencia política.
El Teniente Político es el representante del nivel estatal a nivel local. Es elegido

directamente por el Gobernador Provincial. Entre sus funciones está velar por la
tranquilidad de la Comunidad y resolver problemas causados por abigeato,
traspaso de linderos, entre otros. Esta autoridad trabaja en coordinación con las
demás autoridades locales.
5.2.7.2 Organizaciones comunitarias.

Son agrupaciones de personas que funcionan al interior de la comunidad, que se
vinculan por relaciones de territorio, familiares, étnicas, culturales, de género, de
cuidado de la naturaleza, u otros, y que tienen un objetivo pre establecido. La
Comunidad cuenta con organizaciones de tipo religioso, deportivo, y con fines
productivos, las mismas que se detallan a continuación:
Organización de la Iglesia, grupo de personas que profesa la fe católica a

los niños de la comunidad, apoya al párroco y padres de familia en todas
las actividades de carácter religioso que se realiza, como bautismo y
comunión.
Club Deportivo Ecuador, su objetivo es fomentar el deporte de manera
participativa en campeonatos amistosos y competitivos al interior y fuera
de la comunidad, mantener organizada a la juventud de la comunidad.
Voluntarias de Salud, grupo formado con el apoyo de la organización
Visión Mundial y luego organizado por el GADP LA Carolina, su fin es el de
cuidar de la salud infantil, de las madres embarazadas y personas con
discapacidad.
Sistema de agua Rocafuerte, se encuentra conformado por 69 usuarios de
toda la comunidad, se tiene la necesidad de mejorar este sistema de agua,
48
ya que no satisface la demanda de los usuarios, la parta Alta de Rocafuerte

incluso hay días que nos cuenta con el líquido vital; debido a problemas
con la distribución, debido a ello la comunidad ve necesario la
conformación de una Junta de Agua, para dar solución a estos problemas
y se nombre un operador.
5.2.7.3 Organizaciones e instituciones gubernamentales.

Representan los programas o políticas estatales del gobierno de turno
implementadas a nivel de las comunidades.
Ministerio de Educación y Cultura, presente en la comunidad con la Escuela
Mixta Chimborazo. En la escuela de la comunidad trabaja una maestra.
Hace años atrás los maestros de turno eran reconocidos como líderes
locales de opinión, y en cierta medida organizaban a la comunidad, esta
representatividad se ha perdido en la actualidad.
Consejo de la Judicatura, en Convenio con esta institución el GADP La
Carolina, tras una selección de participantes, eligió un miembro de la
comunidad para oficie como Juez de Paz en las comunidades San Pedro,
Collapí y Rocafuerte.
Tabla 12
Organizaciones y representantes del sistema socio cultural Rocafuerte
Organización/Institución Nombre Cargo
Jorge Enríquez Presidente

Ángel Cuaspa Primer Vocal
Gobierno Autónomo Carlos Arroyo Vocal

Descentralizado Rural La Germán Santillán Vocal
Carolina Orlando Delgado Vocal
Tenencia Política Sra. Marieliza Manteca Teniente Político
Consejo Judicatura Sra. Alicia Espinoza Juez de Paz
Josefa Espinoza Presidente

Directiva
Rigoberto Minda Vice – Presidente
49
Nelly Andino Secretaria

Gloria Cerón Tesorera
Sistema de Agua
Joseja Espinoza Representante
Escuela Mixta
Prof. Sandra Nuñez Directora escuela
Chimborazo
Grupo de Iglesia Matilde Espinoza Representante
Club Deportivo Ecuador Rigoberto Minda Presidente
Azucena de la Torre Coordinadora
Fuente: Taller comunitario. Urbina, octubre 2015.
5.2.8.4 Cultura, percepciones y expectativas.
Identidad cultural.
Una manifestación cultural de importancia en Rocafuerte es la realización de
festividades de carácter religioso, el patrono de la comunidad es el Señor del
Perdón, la Virgen del Carmen también es parte de su identidad religiosa, a quien
rinden respeto en el mes de mayo, estos eventos congregan a los habitantes de
la comunidad, se celebra además la festividad de navidad conocidas con Fiestas
del Niño y las de año viejo.
Participación Social.
La intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones respecto al manejo
de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus
comunidades, es conocida como participación Social; se concibe como un legítimo
derecho de los ciudadanos más que como una concesión de las instituciones.
Para que la participación social se facilite, se requiere de un marco legal y de
mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que las
comunidades organizadas hagan llegar su voz y sus propuestas a todos los
niveles de gobierno.
50
La directiva de la comunidad es la encargada de convocar a Reuniones o

Asambleas en la comunidad, cuando lo amerite; los temas que se tratan en las
reuniones son para informar sobre las actividades que se encuentra desarrollando
el Cabildo, organización de mingas, rendición de cuentas, entre otros.
Cada reunión comunitaria se registra en un acta, en la que se describen los temas

tratados en la última asamblea, los temas motivo de la reunión, y se toman
decisiones en cuanto a las acciones necesarias para atenderlos.
Valoración del espacio comunitario.
Cuando se pidió a los participantes del taller comunitario que consensuen sobre
los lugares más importantes de la comunidad y que merecen ser cuidados y
preservados indicaron que son las nacientes y ojos de las fuentes de agua.
Indicaron también que es importante para la comunidad el mantenimiento

adecuado del centro poblado, como la cancha de futbol, de ecua boley y casa
comunal ya que son lugares de encuentro y unión comunitaria; además de los
quioscos que se encuentran en la parte alta de la comunidad, los cuales generan
ingresos a sus propietarios.
Percepción de la comunidad respecto a ENSA.
Rocafuerte es una comunidad cuya expectativa principal frente a ENSA es que

genere plazas de trabajo para sus pobladores y contribuya con obras de
infraestructura para el desarrollo comunitario, incluso aquellas que son
responsabilidad de los GAD´s.
Respecto a los aspectos negativos, los comuneros no presentan observaciones

referentes a las actividades de perforación que ENSA realiza en el sector de El
Carmen.
51
6 DETERMINACIÓN DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
6.1 Inventario de Problemas

A través de esta herramienta se propició que los asistentes al taller desarrollado
en la comunidad, expresen los problemas tanto a nivel familiar como comunitario
que consideran necesitan ser tratados, los discutan y luego decidan
colectivamente cuales se deben abordar prioritariamente. No se restringió el
tratamiento de los problemas a aquellos vinculados únicamente con el proyecto
minero sino a cualquier tema de preocupación para la comunidad.
La determinación de problemas tanto familiares como comunitarios se realizó de

manera consensuada entre los participantes del Taller.
El resultado de la selección consensuada de los problemas se plasma en la

siguiente tabla:
Tabla 15
Priorización de problemas familiares y comunitarios
Inventario de Problemas de las Familias Inventario de Problemas Comunitarios
 Transporte estudiantil (maltrato)  Mal uso y distribución del agua
 Falta de trabajo  Falta de responsabilidad de GAD

Parroquial
 Falta de comunicación  Legalización de terrenos
Fuente: Taller comunitario. Rocafuerte, septiembre 2015
El análisis de los problemas priorizados a nivel familiar determinó que la presencia

de los mismos a más de afectar al interior de las familias afecta también a la
comunidad. A continuación, se hace una breve explicación del tipo y origen de
los problemas desde la mirada de los actores sociales:
 Maltrato en el transporte estudiantil, los estudiantes de la comunidad se

trasladan a las Unidades Educativas de Parambas o San Juan de Lachas
principalmente, para este desplazamiento necesitan de medios de
transporte seguros, situación que no se cumple en la actualidad.
52
 La falta de trabajo presente en la comunidad, con la consecuente falta de

recursos económicos, sumado a la dificultad de conseguir créditos que les
permitan sembrar las tierras ocasiona un serio problema que afecta su
calidad de vida.
 La falta de comunicación, asociada sobre todo al interior de las familias
genera conflictos como violencia y desunión intrafamiliar, baja autoestima
de los miembros de la familia sobre todo los jóvenes, autoritarismo de los
padres hacia los hijos y viceversa.
Los problemas comunitarios señalados son los que afectan en general a la

mayoría o a todos los habitantes de Rocafuerte, entre los más importantes se
tienen:
 Mal uso y mala distribución del agua, es un problema que aqueja a todos
los moradores de la comunidad, afectando a su salud y calidad de vida.
 Falta de responsabilidad de los GAD’s, las necesidades que tiene la
comunidad son diversas, la comunidad no se ha desarrollado, por lo que
los moradores tienen la percepción de que son desatendidos por las
autoridades locales.
 Legalización de terrenos; la mayor parte de los terrenos en la comunidad
no se encuentran legalizados, situación que no les da la tranquilidad de
contar con una propiedad, que les ayudaría para poder acceder a créditos
e invertirlos en las actividades agrícolas.
.
Fuente: Taller comunitario. Rocafuerte, septiembre 2015
53
6.2 Clasificación de oportunidades

Las oportunidades no son otra cosa que una gama de posibilidades para actuar
y trasformar los problemas priorizados tanto a nivel familiar como comunitario,
(ver metodología); con el grupo se analizan los problemas y se consensuaron las
medidas que pueden ser aplicadas por la comunidad para darles solución de
acuerdo a criterios tales como como viabilidad (Posibilidad de iniciar el Proyecto
con el apoyo de expertos), sostenibilidad (capacidad de la comunidad continuar
con el proyecto después que se haya terminado el apoyo exterior), equidad (Si
el proyecto beneficia a un amplio sector de la comunidad), costo (valor
económico que demanda la ejecución del proyecto)
Tabla 14
Matriz de evaluación de oportunidades a nivel familiar
Problema Criterio/ opción Sostenibilidad Productivo Equidad Viabilidad Costo Puntaje
Transporte Recorrido en bus 1

3 3 3 2 11
estudiantil escolar
Falta de Organización
trabajo productiva,
capacitaciones 2 3 2 3 1 11
Falta de Talleres de 3 3 3 3 2 14
comunicación capacitación
(comunicación,
motivacion)
ota: Clave: 0 = nulo; 1 = bajo; 2 = promedio; 3 = alto
El problema del transporte estudiantil, incurre en la falta de transporte adecuado,

los padres de familia están dispuestos a costear este servicio, la solución es la de
contar con un recorrido estudiantil que garantice la seguridad de los estudiantes.
La falta de trabajo, cuenta con la alternativa de crear una asociación productiva

organizada, que permita vender los productos en su totalidad directamente, con
lo que se puede obtener un mejor margen de ganancia y generar empleo local.
54
Para tratar la falta de comunicación, se obtuvo la alternativa consensuada de

realizar talleres con exponentes capacitados en temas de familia, motivacionales,
relaciones personales; al que se invite a los jefes de familia.
Tabla 15
Matriz de evaluación de oportunidades a nivel comunitario
Problema Criterio/ Sostenibilidad Productivo Equidad Viabilidad Costo Puntaje

opción
Mal uso y Adecuación 2 3 3 3 3 14
distribución del del sistema,
agua capacitación,
organización
Falta de Espacios de
responsabilidad dialogo,
del GAD gestión, 2 3 3 2 2 12
Parroquial organización
Legalización de Organizar al 3
2 3
terrenos grupo de 3 3 15
beneficiarios
Nota: Clave: 0 = nulo; 1 = bajo; 2 = promedio; 3 = alto
La alternativa de solución al problema del Mal uso y distribución del agua, es la

adecuación del sistema, recibir capacitaciones sobre su buen uso, nombrar una
directiva y operador del sistema.
Para la falta de responsabilidad del GAD Parroquial, se obtuvo que lo primero que
se debe realizar es generar espacios de dialogo, para que las autoridades
conozcan las necesidades de la comunidad, ayudar a gestionar las soluciones a
los mismos en otras instituciones, con miembros de la comunidad organizados.
Frente a la problemática de la legalización de terrenos, se debe partir

primeramente con la organización de las personas que se encuentran en dicha
situación, buscar asesoramiento y ayuda en los gobiernos locales, gestionar y dar
seguimiento a los tramites de legalización.
55
7 CONCLUSIONES
7.1 Sistema político-administrativo

 Rocafuerte pertenece a la parroquia rural La Carolina, cantón
Ibarra, provincia de Imbabura. Zona de Planificación 1. La
cabecera parroquial Guallupe se encuentra a 9 km de distancia del
centro poblado de Rocafuerte.
 La comunidad Rocafuerte cuenta con 73 viviendas, los principales
asentamientos se encuentran en la parte central y en el margen
izquierdo de la vía, San Lorenzo – Ibarra.
7.2 Sistema ambiental

 Rocafuerte cuenta con una vertiente de agua, de la cual se
abastecen todos los moradores de la comunidad, en la actualidad
su caudal ha disminuido, hecho que debe crear conciencia en los
moradores sobre el buen uso y manejo del agua.
 Rocafuerte cuenta con el ecosistema siempre verde montano de
Cordillera Occidental, este ecosistema permite que exista diversidad
de flora y fauna, aunque a decir de sus pobladores en la actualidad
esta ha disminuido, por la tala de árboles principalmente.
 Entre los recursos naturales que se encuentran en la comunidad
están los remanentes de bosque, el río Mira y sus paisajes.
 En cuanto a los recursos naturales no renovables, entre las
parroquias La Carolina y Lita se encuentra la Concesión para
Minerales Metálicos Cascabel Código 402288, con un área de
exploración de 4.994 has.; esta se encuentra en dos etapas, la
primera de Exploración Avanzada con potencial de cobre – oro y
que se encuentra en las comunidades de Santa Cecilia y El Carmen
y la segunda ubicada en el resto de comunidades, entre ellas Urbina
que se encuentra en etapa de Exploración Inicial.
 El clima presente en el sector, es uno de los agentes principales
que pueden generar riesgo en la comunidad, principalmente en la
56
temporada de verano, ya que se presentan sequias, perjudicando

la producción agrícola.
7.3 Sistema de asentamientos humanos

 La comunidad Rocafuerte se encuentra conformada por el centro
poblado, las viviendas ubicadas en la parte alta de la comunidad
dispersas a lo largo del camino principalmente.
 En Rocafuerte se encuentran un total de 73 viviendas, de las cuales,
57 viviendas son habitadas por sus propietarios de manera
permanente; 9 viviendas son definidas como De paso8, y 7 son
viviendas en calidad de arriendo o préstamo por un familiar o para
su cuidado.
 Las viviendas son construidas con techo de zinc o teja, paredes y
pisos de madera o bloque, existiendo equilibrio entre estos dos
tipos de material, las nuevas construcciones son realizadas con
bloque y techo de loza; las viviendas de paso en cambio se
caracterizan por ser construcciones realizadas únicamente de
madera con techo de zinc.
 La población de Rocafuerte se compone por 259 personas, esta es
mayormente adulta con 150 casos, sigue la población de niños con
82 casos y los jóvenes con 25 casos.
 La jefatura de familia en Rocafuerte se conformada en su mayoría
por hombres, 24 familias se encuentran presididas por mujeres o
jefas de hogar.
 La población de la comunidad es diversa, hay personas mestizas,
afrodescendientes y de la nacionalidad awa.
7.4 Sistema de servicios básicos e infraestructura pública

 Los residuos sólidos son recolectados por un vehículo del GAD
Parroquial La Carolina, sin que se realice una clasificación previa, la
8
Son las viviendas que no se encuentran habitadas permanentemente, sus propietarios residen en el
centro de la comunidad, en otras comunidades o ciudades y las utilizan únicamente cuando se trasladan
hasta las fincas o terrenos para desarrollar actividades agricolas o ganaderas.
57
población ubica los residuos sólidos en saquillos a la espera del

vehículo recolector.
 La comunidad cuenta con el sistema de agua desde el año 1984,
construido por EMAPA, este sistema abastece a toda la comunidad
de Rocafuerte, aunque de manera insuficiente, cuenta con 69
usuarios.
 La totalidad de viviendas de la comunidad cuenta con servicio de
energía eléctrica desde el año 1991, la administración de este
servicio se encuentra a cargo de EMELNORTE; el alumbrado público
consta de ocho postes distribuidos en el centro poblado
principalmente y en el camino de acceso, solo hay un transformador
de energía, por lo actualmente la tensión eléctrica es baja.
 La infraestructura con la que dispone la comunidad se compone de:
una cancha de futbol, una cancha de ecuaboley, cementerio, casa
comunal y La Escuela Mixta Chimborazo.
7.5 Sistema de movilidad, energía y conectividad

 La principal vía de comunicación de las comunidades es la terrestre,
la vía que conduce hasta la comunidad Rocafuerte se encuentra
trazada desde la vía Ibarra – San Lorenzo, al margen izquierdo, en
el km. 99 1/2, el ingreso a la comunidad es por un tramo de vía
adoquinado, se presenta luego una vía de tercer orden.
 Los medios de transporte que utiliza la población de Rocafuerte son
las motocicletas propias, el alquiler de camionetas, y el transporte
público con frecuencia de una vez al día hasta Ibarra y un costo de
2,75 dólares.
 Respecto a los sistemas de comunicación, existe el servicio de
telefonía satelital brindado por CNT, la cobertura de telefonía
celular es nula; la señal de televisiva es cubierta por las empresas
DirecTV, Claro y CNT, la cobertura radial es variada; no se dispone
del servicio de internet.
58
7.6 Sistema económico

 Las actividades económicas principales en Rocafuerte giran en
torno las actividades agrícolas, el cultivo de frutas como la naranja
papaya, limón, lima, maíz; estos son comercializados directamente
en los quioscos ubicados al margen de la vía o a intermediarios.
 Otra parte de la población son empleados públicos y privados, como
el caso de la empresa minera ENSA que cuenta con 11 trabajadores
de la comunidad.
7.7 Sistema Sociocultural

 Rocafuerte, es una Comunidad que no se encuentra registrada en
el Ministerio de Agricultura y Ganadería; cuenta con estructura
organizacional reconocida por las instituciones locales como el
GADP La Carolina y Tenencia Política.
 Al interior de la Comunidad existen varios grupos de interés con
diferentes puntos de vista y niveles de participación.
 La comunidad no cuenta con una fecha cívica de asentamiento o
fundación, sus festejos giran en torno a las festividades religiosas
como la fiesta de la Virgen del Carmen, navidad o la celebración del
año nuevo.
 Los lugares más importantes de la comunidad y que merecen ser
cuidados y preservados indicaron son las, nacientes de las fuentes
de agua, también consideran importante el mantenimiento
adecuado del centro poblado, el estadio, la escuela y la casa
comunal, en vista que estos son lugares de encuentro y unión
comunitaria.
 Rocafuerte es una comunidad cuya expectativa principal frente a
ENSA es que genere plazas de trabajo para sus pobladores y
contribuya con obras de infraestructura para el desarrollo
comunitario, incluso aquellas que son responsabilidad de los GAD’s.
59
7.8 Determinación de problemas y oportunidades

 Los asistentes al taller priorizaron como problemas principales a
nivel familiar: la falta de transporte estudiantil, falta de trabajo y la
falta de comunicación a la interna de los hogares.
 Los problemas comunitarios que afectan en general a la mayoría o
a todos los habitantes de Rocafuerte, fueron determinados como:
el mal uso y distribución del recurso agua, la falta de
responsabilidad del GAD Parroquial y la legalización de los terrenos.
 Para cada uno de los problemas tanto a nivel familiar como
comunitario los asistentes al taller determinaron las oportunidades
para ser superados priorizando la gestión de la misma comunidad.
60
8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Asamblea Nacional (2010), “Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD”. Quito,
Ecuador.
Asamblea Nacional. (2008), “Constitución de la República del Ecuador”.

Quito, Ecuador.
Asamblea Nacional. (2009), “Ley de minería”. Quito, Ecuador.
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, (1987),

“Nuestro Futuro Común”. Recuperado de.
http://worldinbalance.net/intagreements/1987-brundtland.php.
Declaración de Estocolmo. (1972), “Preámbulo, artículo 9, párrafo 2”.

Recuperado de: http://www.ordenjuridico.gob.
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Lita (2014).

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Lita 2014 – 2019. Lita,
Ecuador.
Livero, Hemelryck. (2002), “El enfoque sistémico de desarrollo económico

local”. En Seminario Taller de Desarrollo Económico Local.
Montevideo, Chile.
Ministerio del Ambiente de Ecuador. (2013) “Reglamento Ambiental

para actividades mineras. Quito, Ecuador.
61
Anexo 1
Listado de participantes al taller para obtención de

Línea Base Social Comunitaria
62
63
64
65
66
Anexo 2
Registro fotográfico del taller para obtención de

Línea Base Social Comunitaria
67
Fotografía 1: Asistentes al Taller. Rocafuerte, diciembre 2015
Fotografía 2: Elaboración del Mapa Parlante. Rocafuerte, diciembre 2015
68
Fotografía 3: Grupo trabajo identificación actores sociales. Diciembre 2015
Fotografía 4: Grupo de trabajo inventariando problemas familiares y comunitarios.

Rocafuerte, diciembre 2015
69
Fotografía 5: Exposición de mapa parlante por los comuneros. Rocafuerte, diciembre 2015
Fotografía 7: Exposición de trabajos grupales. Rocafuerte, diciembre 2015
70
Fotografía 8: Evaluación de oportunidades. Rocafuerte, diciembre 2015
Fotografía 8: Grupo participante. Rocafuerte, diciembre 2015
71

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Línea base social comunitaria – Rocafuerte

DEPARTAMENTO DE GESTIÓN SOCIAL

PROYECTO MINERO CASCABEL

LINE BASE SOCIAL COMUNITARIA

6.2 Clasificación de oportunidades ................................................................ 54

ARCOM = Agencia de Regulación y Control Minero

CEPAL = Comisión Económica para América Latina

CMMAD = Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente y Desarrollo

COOTAD = Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

DRP = Diagnóstico Rápido Participativo

ENSA = Exploraciones Novominig S.A

GADs = Gobiernos Autónomos Descentralizados

GTZ = Cooperación Técnica Alemana

IERAC = Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización

IEOS = Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias

LBSC = Línea Base Social Comunitaria

MSP = Ministerio de Salud Pública

MAE = Ministerio del Ambiente del Ecuador

ONG = Organización No Gubernamental

PEA = Población Económicamente Activa

PET = Población en Edad de Trabajar

PNUD = Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SENPLADES = Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Exploraciones Novomining S.A – ENSA se encuentra desarrollando actividades de

La línea base social comunitaria recaba información clasificada por sistemas,

Este instrumento además permite entender el contexto en el que se desarrolla la

Los resultados del presente documento coadyuvarán para que tanto la

Además la presente Línea Base Social Comunitaria servirá para que

Comunitaria y por ende en la promoción del Desarrollo Local Comunitario

2. MARCO GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DE LA LÍNEA BASE

La presente línea base social comunitaria no pretende únicamente conocer la

El marco general para la elaboración de la línea base social comunitaria se ha

2.1 Marco Normativo Nacional

2.1.1 Constitución Política de la República del Ecuador.

Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable

Este mismo instrumento en el Art. 313 dictamina que: El Estado se reserva el

En el Capítulo Segundo, Biodiversidad y recursos naturales, sección primera,

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,

2.1.2 Ley de Gestión Ambiental.

2.1.3 Ley de minería.

Normar el ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano,

2.1.4 Reglamento Ambiental para actividades mineras.

Promover el desarrollo sustentable de la minería en el Ecuador, a través

En el Art. 71 de esta misma Ley en lo relacionado a la población local indica que:

Todo titular minero deberá contar con un Plan de Relaciones Comunitarias

2.1.5 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

concretamente, desarrolla un régimen de competencias para las 24 provincias,

2.1.6 Desarrollo sostenible y principios de responsabilidad social

3.1 Objetivos generales

3.2 Objetivos específicos

4.1 Tamaño de la muestra

La información de la investigación recogió la opinión sobre el estado de situación

4.2 Técnicas e instrumentos para la recolección de datos

4.2.1 Fuentes primarias.

Entrevistas con líderes comunitarios.

Desde el mes de mayo del 2015 se procedió a realizar entrevistas estructuradas

El taller se realizó en la casa comunal de Rocafuerte el día 5 de diciembre de

Mapa parlante de la comunidad.

Herramienta cuya aplicación consiste en solicitar a los miembros de la comunidad

Posteriormente se solicitó a los miembros del grupo que elijan un representante

Identificación de grupos de interés.

Actividad cuya importancia radica en el reconocimiento por parte de los

Primeramente, se solicitó a los asistentes al taller mediante una lluvia de ideas

El propósito de la utilización de esta herramienta es que los miembros de la