Temas Unidos

25/02/2023
ECONOMÍA ESPAÑOLA E
INTERNACIONAL
Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Prof. Vicente Fruet 1
INTERNACIONAL
Programa:
Primera parte: Economía Española
Segunda parte: Economía Internacional
Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo

1
25/02/2023
Primera parte
Tema 1: Política agraria
Tema 2: Sector pesquero
Tema 3: Energía en España
Tema 4: Sector industrial
Tema 5: Sector servicios
Tema 6: Turismo
Tema 7: Mercado de trabajo
Tema 8: Sector público
Tema 9: Estado de bienestar
Segunda parte
Tema 10: Formación y desarrollo de los sistemas

económicos
Tema 11: El comercio internacional
Tema 12: La integración económica
Tema 13: España en la Unión Europea
Tema 14: El problema ambiental de la economía

2
25/02/2023
Bibliografía básica
Criterios de Evaluación
Actividades Validez
Evaluación final 60%
Trabajos individuales y grupales 30%
Participación y asistencia a clase 10%
Total 100%
3
25/02/2023
ESPAÑA EN EL MUNDO
ECONOMÍA
ESPAÑOLA E INTERNACIONAL
Tema 1 – Política Agraria

4
25/02/2023
Temario
1. Características del sector agrario
2. Competitividad de la agricultura
española
3. Sistema agroindustrial español
4. Intercambios comerciales con el
exterior
5. Política Agrícola Común (PAC)

ECONOMÍA ESPAÑOLA
El Gobierno • Para que el empleo ,
aprobó ayer:
la actividad económica .
Salario mínimo • Empresas no contratarán
interprofesional + personal si no prevén
 en producción …
¡1.080 €!
aunque se  el SMI.
Además…
 ¿Se negoció con empresarios?
 ¿Cómo impactará en pymes?
10
5
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ECONOMÍA ESPAÑOLA

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Manifestación del campo español

en Madrid
https://elpais.com/economia/2022-01-23/manifestacion-de-ganaderos-en-madrid-para-protestar-por-la-situacion-que-sufre-el-mundo-rural.html

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6
25/02/2023
INTRODUCCIÓN
• Agricultura sigue siendo la actividad con
mayor relevancia ocupacional de la
economía mundial  Aunque haya ∇
del 43,7% (1991) a 26,8% (2019).
https://datos.bancomundial.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS

13
La agricultura en el mundo
El desarrollo agrícola es uno
de los instrumentos más
eficaces para:
- Combatir la pobreza extrema;

- Impulsar la prosperidad compartida; y,
- Alimentar a la población mundial (7.888 millones)
2050 => 11.000 millones de personas.
Hoy, ¡861.000.000 de personas pasan hambre!
14
7
25/02/2023
• El crecimiento del sector

agrícola es entre 2 y 4
veces más efectivo que
otros sectores para
incrementar los ingresos
de los más pobres.
• Muy importante para el 78% de los pobres

que viven en zonas rurales en el mundo y
que dependen de la producción agrícola
para su subsistencia.
15
• En países desarrollados, la contribución

de la agricultura al PIB y al empleo es
muy baja. En la UE => 3% del PIB y 6%
del empleo, desde los 90 hasta hoy.
País % VAB agrario / PIB
España 2,8%
Alemania 1,9%
Italia 1,9%
Países Bajos 1,9%
Francia 1,5%
UE-28 1,4%
16
8
25/02/2023
PIB agrícola es el único que creció en

España durante la pandemia…
aunque también ha salido afectado.

17
• España fue un país

principalmente agrario hasta
los 60 …hoy sólo representa
2,4% de la actividad económica.
• Desde el Plan de Estabiliza-

ción y Liberalización (1959),
=> agricultura y pesca
española fueron perdiendo
importancia relativa.
18
9
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1. CARACTERÍSTICAS DEL
SECTOR AGRARIO
a. Pérdida de presencia relativa de la
agricultura en la economía española.
b. Crecimiento del nivel de productividad.
c. Mayor dependencia de otros sectores.
d. Productos agrarios dejan de ser un bien

final para convertirse en output intermedio.

19
a. Pérdida de presencia relativa de la

agricultura en la economía española
1971 => 12% del PIB
2022 => 2,4% del PIB
Empleo agrario: de 1995 a 2022, el
sector primario perdió 1.150.000
empleos, reduciéndose en ¾ partes su
importancia en el empleo total =>
16,4% al 3,7%.
20
10
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PIB, componentes - 2022
2,4%
9,1% 16,0%
4,7%
67,8%
Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura Industria Construcción Servicios Impuestos

21
Empleo, componentes – 2022
3,7%
13,7%
6,4%
76,3%
Agricultura Industria Construcción Servicios

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11
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b. Crecimiento de la productividad
En la agricultura es + baja que en la
industria, construcción y servicios.
Principales razones son:

– Éxodo rural
– Inversión e incorporación tecnológica
– Inversión pública en infraestructuras
– Técnicas de producción intensivas
Productividad: medida económica que calcula cuántos bienes y servicios se producen por cada factor
utilizado (trabajador, capital, tiempo, tierra, etc.) durante un periodo determinado.
23
Ejemplos de Productividad
1950  Fase I, mecanización motorizada:
Tractores de baja potencia (10 a 30 CV) en explotacio-
nes de + de 15 ha.
Tractores  + rápidos que las bestias y no se cansan,
∆ la superficie por trabajador  de 10 a + de 20 ha.
1960 a 1990  Fases II, III y IV:

Tractores y maquinarias cada vez + potentes (30-50,
de 50-75 y 75-120 CV), mayor capacidad para arado,
siembra, mantenimiento de los campos y recolección.
∆ la superficie por trabajador a 50, 80 y 100 ha.
24
12
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Fórmula de función de producción
Q = 10L2 + 100L – L3
Calcular PMe y PMa (Prod. Media y Prod. Marg.)
PMe= = = 10 100
∗ ∗
PMa = = 20L +100 -3L2

25
Análisis agregado de la Productividad

Fórmula de productividad del trabajo agrario:
Q Q T
------- = -------- * ---------
L T L
Q = Producción
L = Trabajo
T = Superficie agraria

26
13
25/02/2023
c. Mayor dependencia externa del sector

1958, insumos intermedios utilizados por el
sector primario procedían en un 63,3% de
dicho sector (alimentación de los medios de
tracción, fertilización, siembra).
En 1980, ese porcentaje al 32,2%.
En cambio, los insumos industriales en la
agricultura, en 1958, 21,3%,
y en 1980, 51,9%.
27
d. Productos agrarios van dejando de ser

un bien final para convertirse en un
output intermedio  objeto de trans-
formación por la industria alimentaria.
https://www.elcorreo.com/economia/innovacion-agroalimentaria-domca-premio-6283879343001-20211126094511-video.html

28
14
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2. LA COMPETITIVIDAD DE LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA
• Bases de competitividad de la agricultura
española, esencial para afrontar la libe-
ralización de los mercados agrarios interna-
cionales, no son esperanzadoras.
• Es como resultado de tres déficits:
estructural
organizacional
de capital humano
29
29
a. Déficit estructural
• Supremacía de los países del Norte y Centro
de Europa sobre los del Sur, en lo que se
refiere a:
a. Tamaño del área de explotaciones agrarias,
y,
b. Dimensión económica.
• España se halla en un espacio intermedio.

30
15
25/02/2023
Nº explotaciones agrarias y SAU en la UE-28 - 2016

% Cantidad
Nº
Superficie agrícola Nº explotaciones Superficie agrícola
explotaciones
utilizada (SAU) agrícolas utilizada (SAU) - (ha)
agrícolas
EU-28 100,0 100,0 10.841.000 174.613.900
France 4,4 15,9 472.210 27.739.430
Spain 8,9 13,3 965.000 23.300.220
United Kingdom 1,7 9,9 185.190 17.326.990
Germany 2,6 9,6 285.030 16.699.580
Poland 13,2 8,3 1.429.010 14.409.870
Romania 33,5 7,5 3.629.660 13.055.850
Italy 9,3 6,9 1.010.330 12.098.890
Ireland 1,3 2,8 139.600 4.959.450
Greece 6,5 2,8 709.500 4.856.780
Hungary 4,5 2,7 491.330 4.656.520
Bulgaria 2,3 2,7 254.410 4.650.940
Portugal 2,4 2,1 264.420 3.641.590
Czech Republic 0,2 2,0 26.250 3.491.470
Sweden 0,6 1,7 67.150 3.035.920
Lithuania 1,6 1,6 171.800 2.861.250
Austria 1,3 1,6 140.430 2.726.890
Denmark 0,4 1,5 38.830 2.619.340
Finland 0,5 1,3 54.400 2.282.400
Slovakia 0,2 1,1 23.570 1.901.610
Latvia 0,8 1,1 81.800 1.877.720
Netherlands 0,6 1,1 67.480 1.847.570
Croatia 1,5 0,9 157.450 1.571.200
Belgium 0,3 0,7 37.760 1.307.900
Estonia 0,2 0,5 19.190 957.510
Slovenia 0,7 0,3 72.380 485.760
Luxembourg 0,0 0,1 2.080 131.040
Cyprus 0,3 0,1 35.380 109.330
Malta 0,1 0,0 9.360 10.880
Media UE-28: 16,6 ha. 31
31
Nº explotaciones agrarias y SAU en

la UE-28 - 2016
• Nº de explotaciones agrarias en la UE:
10.841.000
• Media UE: 16,6 ha.
•  19,8% entre 2003 y 2010, según
Eurostat, oct 2011.
• España, el descenso fue inferior, 13,2%,
entre 2003 y 2009. Y entre 2009 y 2013,
 2,5% para ubicarse en 25,1 ha.
32
16
25/02/2023
• 2021 en España 915.000 explotaciones

agrícolas, con una extensión conjunta de
17,5 millones
cultivada
≈ 23,9 millones de ha1, 6,4 millones
no cultivada
¡14,0% de la superficie cultivada en la UE!
España 4º país con

más explotaciones,
sólo superada por Rumanía,
Italia y Polonia.
1 Fuente: https://www.ine.es/jaxi/Datos.htm?tpx=52771
33
• Conclusión, explotaciones agrarias espa-

ñolas son, básicamente, minifundistas.
• 2021 => la Superficie Agrícola Útil (SAU)
media fue de 13,3 ha.
– 78,1% tiene menos de 20 ha.; y,
– 52,0%, menos de 5 ha.
• SAU: Tierras de cultivo
+ Pastos permanentes
• Son la base de los usos agrícola-ganaderos=
30 millones de ha., 23,9 millones son SAU.
34
17
25/02/2023
35
35
Explotaciones con SAU según tramos de SAU

Año 2021
Estratos SAU (Ha.) Porcentajes
Menos de 5 52,0
5 a < 20 26,1
20 a < 50 11,1
50 a < 100 5,5
≥ 100 5,3
Total explotaciones 915.000

36
18
25/02/2023
Aprovechamiento SAU - 2021
Pastos permanentes
Viñedo
35%
48% Olivar
Frutales
04% Herbáceos
09%
04%
37
Unidades ganaderas (UG) - 2021

1,7%
11,2% Porcinos
Conejas madres
31,6%
15,8%
Caprinos
Bovinos
Aves (no, avestruces)
10,0% Ovinos
28,1% Equinos
1,6%
UG: Unidad de referencia común a varias categorías de animales. Se obtiene

aplicando un coeficiente a cada especie y tipo. Ej., 1 UG = 1 vaca lechera. 38
38
19
25/02/2023
Orientación de la Producción
Agrícola-Ganadera
• Producción agrícola: orientación hacia la
agricultura mediterránea: frutas, hortalizas,
vino y aceite de oliva.
• Producción de origen
animal: hacia la explota-
ción del ganado de cebo,
(no dependiente del suelo
para su alimentación).
Prof. Vicente Fruet
39
• En cuanto a la estratificación por la

dimensión económica en términos de
Unidades de Dimensión Europea (UDE),
existe una estructura de las explotaciones
1 UDE = 1.200€
• Peq: 8-16 UDE 9.600-19.200€ de MB
• Med: 16-40 UDE 19.201-48.000€ de MB
• Gran: 40-100 UDE 48.001-120.000€ de MB

40
20
25/02/2023
• MB: saldo entre valor monetario de la

producción bruta y los de CD de la
producción.
• Ante la imposibilidad de obtener este saldo para

cada explotación individual, se calcula a nivel de
Comunidad Autónoma un coeficiente llamado
Margen Bruto Standard (MBS) para cada
actividad de las explotaciones agrícolas.
• Actividad, cada tipo de cultivo o de ganado

explotado.
41
MBS por CC. AA y estratos de UDEs
42
42
21
25/02/2023
RESULTADOS ECONÓMICOS DE CULTIVOS HORTÍCOLAS DE INVERNADERO - ANDALUCÍA 2013

CALABACÍN FRESÓN MELÓN PEPINO
Nº DE EXPLOTACIONES 5 7 9 17
SUP. MEDIA 1,97 has SUP. MEDIA 10,06 has SUP. MEDIA 1,36 has SUP. MEDIA 1,47 has
PRODUCCIÓN MEDIA (EN KG POR HA.) 77.808,93 45.558,58 49.268,44 112.521,96
PRODUCTO BRUTO € % € % € % € %
1. INGRESOS DE PRODUCTOS 35.502,30 100,0% 33.146,99 100,00% 18.883,10 100,00% 54.193,76 100,00%
2. SUBVENCIONES
3. INDEMNIZACIONES Y OTROS
TOTAL PRODUCTO BRUTO 35.502,30 100,0% 33.146,99 100,00% 18.883,10 100,00% 54.193,76 100,00%
COSTES DIRECTOS
SEMILLAS Y PLANTAS 1.265,38 3,6% 7.838,60 23,65% 1.769,48 9,37% 4.095,83 7,56%
FERTILIZANTES 4.343,75 12,2% 1.244,48 3,75% 3.579,26 18,95% 4.996,80 9,22%
PRODUCTOS FITOSANITARIOS 2.586,34 7,3% 1.012,79 3,06% 1.558,27 8,25% 3.935,35 7,26%
OTROS SUMINISTROS 3.737,17 10,5% 2.956,73 8,92% 2.265,57 12,00% 4.144,86 7,65%
4. TOTAL COSTES DIRECTOS 11.932,64 33,6% 13.052,60 39,38% 9.172,58 48,58% 17.172,84 31,69%
MAQUINARIA
TRABAJOS CONTRATADOS 195,15 0,5% 40,98 0,22% 6,36 0,01%
CARBURANTES Y LUBRICANTES 490,82 1,4% 496,16 2,63% 646,33 1,19%
REPARACIONES Y REPUESTOS 265,64 0,7% 245,46 1,30% 399,28 0,74%
5. TOTAL MAQUINARIAS 951,61 2,7% 3.486,75 10,52% 782,60 4,14% 1.051,97 1,94%
6. MANO DE OBRA ASALARIADA 4.612,39 13,0% 15.242,04 45,98% 588,88 3,12% 5.529,42 10,20%
COSTES INDIRECTOS
CARGAS SOCIALES 2.524,93 7,1% 3.633,65 10,96% 926,46 4,91% 3.154,67 5,82%
SEGUROS DE CAPITALES PROPIOS 364,92 1,0% 203,11 0,61% 173,11 0,92% 474,23 0,88%
INTERESES Y GASTOS FINANCIEROS
CANON DE ARRENDAMIENTO 350,14 1,06% 919,40 4,87% 177,58 0,33%
CONTRIBUCIONES E IMPUESTOS 180,39 0,5% 143,37 0,43% 87,93 0,47% 234,19 0,43%
CONSERVACIÓN DE EDIFICIOS Y MEJORAS 134,00 0,4% 595,73 1,80% 117,24 0,62% 175,83 0,32%
OTROS GASTOS GENERALES 536,69 1,5% 429,04 1,29% 340,86 1,81% 1.048,12 1,93%
7. TOTAL COSTES INDIRECTOS 3.740,93 10,5% 5.355,04 16,16% 2.565,00 13,58% 5.264,62 9,71%
8. AMORTIZACIONES 4.422,90 12,5% 1.207,65 3,64% 2.792,64 14,79% 3.777,78 6,97%
SUBTOTAL COSTES (4+5+6+7+8) 25.660,47 72,3% 38.344,08 115,68% 15.901,70 84,21% 32.796,63 60,52%
OTROS COSTES INDIRECTOS
RENTA DE LA TIERRA 1.364,71 3,8% 1.166,02 3,52% 1.041,31 5,51% 1.419,76 2,62%
INTERESES DE OTROS CAPITALES PROPIOS 1.014,46 2,9% 421,64 1,27% 501,32 2,65% 2.075,94 3,83%
MANO DE OBRA FAMILIAR 4.560,42 12,8% 1.546,88 4,67% 2.140,38 11,33% 4.904,68 9,05%
9. TOTAL OTROS CTES. INDIRECTOS 6.939,59 19,5% 3.134,54 9,46% 3.683,01 19,50% 8.400,38 15,50%
TOTAL COSTE DE PRODUCCIÓN 32.600,06 91,8% 41.478,62 125,14% 19.584,71 103,72% 41.197,01 76,02%
RESULTADOS
10. TOTAL PRODUCTO BRUTO (1+2+3) 35.502,30 100,0% 33.146,99 100,00% 18.883,10 100,00% 54.193,76 100,00%
11. MARGEN BRUTO ESTÁNDAR (10-4) 23.569,66 66,4% 20.094,39 60,62% 9.710,52 51,42% 37.020,92 68,31%
12. MARGEN BRUTO (11-5-6) 18.005,66 50,7% 1.365,60 4,12% 8.339,04 44,16% 30.439,53 56,17%
13. RENTA DISPONIBLE (12-7) 14.264,73 40,2% -3.989,44 -12,04% 5.774,04 30,58% 25.174,91 46,45%
14. MARGEN NETO (13-8) 9.841,83 27,7% -5.197,09 -15,68% 2.981,40 15,79% 21.397,13 39,48%
43
15. BENEFICIO/PÉRDIDA (14-9) 2.902,24 8,2% -8.331,63 -25,14% -701,61 -3,72% 12.996,75 23,98%
43
Explotaciones según tramos de UDE y SAU

Año 2021
Estratos UDE Porcentajes
Menos de 4 38,0
4 a < 16 34,9
16 a < 40 15,8
40 a < 100 7,9
> = 100 3,3
Estratos SAU Porcentajes
Menos de 4 11,7
4 a < 16 16,9
16 a < 40 22,4
40 a < 100 25,0
> = 100 23,9
Total explotaciones 915.000 44
44
22
25/02/2023
En resumen:
• 75% de las explotaciones agrarias =>
dimensión económica muy pequeña.
• 40% no remunera el factor trabajo.
• Mayoría de dueños trabajan en otra
actividad, que es la principal en cuanto a
dedicación y rentas.
• Muchos son de edad avanzada y con
escasa capacidad de innovación y de
adaptación.
45
Clasificación de Explotaciones
Competitivas
Viables
Subsistencia

46
23
25/02/2023
Explotaciones Competitivas
• Ofrecen sus
productos a precios
del mercado
mundial.
• Y capaces de
remunerar facto-
res de produc-
ción a precios de
mercado.
47
Explotaciones Viables
• Rentables.
• Conocen su umbral de rentabilidad,
o punto de equilibrio.
Nivel de actividad en el que ni se gana, ni se pierde:
Ingresos = Costes Beneficio = 0
6.000.000
5.000.000
4.000.000
Euros
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 500.000
CANTIDAD
CF CT VTAS. 48
48
24
25/02/2023
Explotaciones de Subsistencia
• Mantienen la activi-
dad a costa de ir
descapitalizándose
progresivamente.
• Se produce una
explotación del
factor trabajo
principalmente de
tipo familiar.
49
b. Déficit organizativo
• Modelo asociativo agrario español
tiene graves carencias.
• Su peso es limitado en comparación con
el de otros países, en los que el triángulo
Potente y
bien
articulado
Agrupaciones
de productores 50
50
25
25/02/2023
c. Déficit de capital humano

• Agricultores de edad avanzada, con bajo
nivel de cualificación, y poca capacidad
de innovación y dinamismo.
• El trabajo tiene fuerte carácter familiar:
¾ del trabajo realizado por el dueño y fliares.
• El resto, asalariados eventuales.

51
Nivel de formación del titular de % sobre total de

explotación agraria explotaciones
Experiencia exclusivamente práctica 86,7
Formación universitaria agrícola 1,1
Formación profesional agrícola 2,1
Otra formación agrícola 10,1

52
26
25/02/2023
3. SISTEMA AGROINDUSTRIAL
ESPAÑOL
• Agricultura española =>
sistema productivo agrario
capitalizado y moderno.
Posición Productos
• Exportaciones Prod. químicos (plásticos) y
1º
agroindustriales medicamentos
Bienes de equipo, electrónica,
2º
10% del total de textil, calzado y juguetes
exportaciones. 3º Alimentación y bebidas
4º Coches

53
• Tendencia => ligeramente decreciente en

los últimos años; pero no implica una
reducción del volumen total.
• Esto demuestra que las exportaciones no

agrarias aumentaron más rápidamente
que las de este sector.
Tendencia habitual en países desarrollados.

54
27
25/02/2023
4. INTERCAMBIOS COMERCIALES
CON EL EXTERIOR
INTERNACIONALIZACIÓN: TASA DE APERTURA
TOTAL COMERCIO EXTERIOR (MILLONES €) SECTOR AGRARIO (MILLONES €)
AÑOS EXP IMP PIB TASA AÑOS EXP 1 IMP 1 VAB TASA
APERTURA APERTURA
2015 254.599 281.222 1.079.998 24,8% 2015 44.192 34.185 21.910 178,9%
2016 262.041 281.057 1.118.522 24,3% 2016 46.857 35.313 25.497 161,1%
2017 283.094 311.651 1.166.319 25,5% 2017 50.039 37.979 27.728 158,7%
2018 293.459 330.636 1.202.193 26,0% 2018 50.349 38.364 30.187 146,9%
2019 297.522 331.875 1.244.757 25,3% 2019 53.180 38.964 26.556 173,5%
2020 269.521 285.215 1.121.948 24,7% 2020 53.848 35.155 29.288 151,9%
2021 321.435 355.442 1.202.994 28,1% 2021 60.118 41.169 29.653 170,8%
1
Las cifras incluyen la agricultura, y la pesca.
Tasa de apertura: peso del sector exterior sobre el PIB. [(Exp+Imp)/2] / PIB
VAB: se agrega a B y S durante proceso productivo. (PIB = VAB+Imp Ind.)
55
5. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

(PAC)
a. Historia
b. Principios y objetivos
c. Financiación
d. PAC 2021-2027

56
28
25/02/2023
5. POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC)
a.Historia
1ª etapa: 1962 hasta 1980

2ª etapa: A partir de los años 80
3ª etapa: A partir de 1999
4ª etapa: Reforma de 2013
5ª etapa: Reforma 2021
57
b. Principios y objetivos
Principales objetivos de la
PAC, creada en 1962:
• Mejorar productividad agraria,

para que los consumidores
dispongan de un suministro
estable de alimentos a
precios asequibles.
• Garantizar a los agricultores

de la UE una vida razonable.

58
29
25/02/2023
60 años después, PAC => nuevos retos:
• Seguridad alimentaria
• Cambio climático y
gestión sostenible de
RR.NN.
• Conservación del
paisaje en toda la UE y
mantenimiento de una
economía rural viva.
59
c. Financiación
• PAC => 40% del presupuesto de la UE,

porque la agricultura es uno de los pocos sectores
financiados por la UE.
• La mayoría de las demás políticas públicas
reciben su financiación de los Estados miembros.
Pero, sólo es el 1% del gasto público de la UE.
• En España, en 2020, 693.000 agricultores
recibieron 4.954 millones €.
• En 2021, 4009 millones €, de los cuales, en
Andalucía, 1.211 millones €.
60
30
25/02/2023
PAC 2021 – Pagos por CC. AA.

61
La PAC cubre tres tipos de gastos
i. Ayuda a la renta de los agricultores y al respeto

de prácticas agrícolas sostenibles: => 70%
ii. Medidas de apoyo al mercado: = o > 10%
iii. Medidas de desarrollo rural: = o > 20%
Consejo de la UE y el Parlamento Europeo fijan el

presupuesto cada año.
Para controlar los gastos a LP, estos se inscriben en
un marco financiero plurianual.

62
31
25/02/2023
Presupuesto total PAC 2014 – 2020

(Miles de millones de €)
Medidas de mercado 17.453 4,3%
Pagos directos 291.273 71,3%
Medidas de desarrollo rural 99.587 24,4%
Total PAC 2014 - 2020 408.313 100,0%
Más adelante, se hallan los conceptos de Medidas de

Mercado, Pagos Directos y Desarrollo Rural
63
Presupuesto Total PAC 2021 – 2027

Medidas de mercado 20.000 5,4%
Pagos directos 265.200 72,7%
Medidas de desarrollo rural 78.800 21,6%
Total PAC 2021 - 2027 364.000 99,7%

1.000 millones de euros (0,3%) más para el programa de
investigación Horizon Europe para investigación e innovación en
alimentación, agricultura, DR y bioeconomía.
64
32
25/02/2023
Presupuesto para España 2021 – 2027

Ayudas directas, DR y
13.370 28,0%
Medidas de mercado
Medidas del Plan Estratégico 32.549 68,2%
Ayudas a insularidad, progra-

ma de distrib. de leche, frutas 1.445 3,1%
y hortalizas en escuelas.
Total PAC 2021 - 2027 47.724 99,3%
360 millones € (0,7%) más para investigación. 65
65
d. PAC 2021-2027
Requisitos
i. Persona o grupo de personas
 agricultores activos y que su actividad
en el campo no es marginal.
i. Incorporación de jóvenes y
nuevos agricultores y ganaderos.
iii. Monitorización satelital de las parcelas.

66
33
25/02/2023
 GPS
Objetivos  Móviles o tablets => datos
online sobre estado del
a) Fomentar un sector
suelo y de los cultivos
agrícola inteligente,
resistente y diversificado  App para móviles =>
para garantizar la sensores de nitrógeno
seguridad alimentaria.  https://www.elconfidencial.com/tec
nologia/novaceno/2021-06-
14/robot-agricultor-trabajar-dar-de-
b) Intensificar el cuidado del comer_3131643/
medio ambiente y la lucha
contra el cambio climático.
c) Fortalecer el tejido
económico y social de las
zonas rurales.
67
Instrumentos para
la consecución de objetivos:
 Pagos directos
 Medidas de mercado
 Desarrollo rural

68
34
25/02/2023
Pagos directos (PD)
 Pago anual para prácticas beneficiosas para

el clima y medio ambiente (“pago verde” o
“greening”).
Es por cada ha. vinculada a un derecho de
pago básico, si se respetan prácticas
medioambientales.
 También => ayuda complementaria, en el
marco del primer pilar de la PAC, para jóvenes
agricultores y para pequeños agricultores
que cumplan ciertos requisitos.

69
Medidas de mercado (MM)

 Medidas de mercado: almacenamiento,
restituciones por exportación, otras medidas…
 A diferencia de los PD y DR, a las MM no se les

asigna de antemano una dotación presupuestaria
nacional.
 Por ej., para 2014-2020, los fondos para medidas

de mercados, incluida la reserva para crisis,
representó el 4% de la PAC (17.500 millones €).
 Permiten el reconocimiento de organizaciones de

productores de tabaco crudo, frutas y hortalizas.
70
35
25/02/2023
Desarrollo Rural (DR)
 Establece la figura de una autoridad nacional

que coordine las actuaciones de las
administraciones en la elaboración y ejecución
de los programas de DR para
“acordar los trasvases entre programas y

conseguir un óptimo aprovechamiento de los
recursos existentes y evitar la pérdida del
Fondo Europeo Agrícola de DR (FEADER)”.
71
QUEJA DE LA ASOCIACIÓN AGRARIA

DE JÓVENES AGRICULTORES (ASAJA)
EN BRUSELAS
 Asaja Córdoba presentó una queja a la Comisión
Europea por la tramitación del Plan Estratégico de la
PAC (PEPAC) por parte del Gobierno de España.
 Considera que «hay hechos fundados de que tiene

importantes errores formales en su tramitación, al no
haber respetado algunos plazos ni haber cumplido los
requisitos de transparencia a los que obligan los
reglamentos comunitarios, ni la Carta de Derechos
Fundamentales de la UE».

72
36
18/02/2023
INTERNACIONAL
Tema 2 – Sector Pesquero
Economía Española e Internacional - Tema 2: Sector Pesquero

TEMARIO
1. Evolución de las pesquerías españolas
2. Problemas de la flota pesquera
3. La política pesquera común
4. La pesca española ante la Europa Azul
5. La acuicultura como alternativa

1
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INTRODUCCIÓN
• Pesca: subsector del primario que

consiste en la captura de peces y otros
animales acuáticos para su posterior
consumo, bien como alimento, o como
materia prima para diversas industrias
(harineras, piensos, etc.)

INTRODUCCIÓN
Según el agua donde se pesca:
 Pesca continental
 Pesca marina
Clasificación
general
Según el objetivo de la pesca:

 Pesca deportiva
 Pesca industrial

2
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Otra clasificación
Pesca Pesca
de gran altura Pesca
de altura de bajura
Larga distancia Media distancia Corta distancia

Varios meses Varios días Un día
https://www.atlantico.net/articulo/galicia/dureza-faenar-aguas-terranova/20220216140508893815.html
Pesca marina: Artes de pesca
https://www.youtube.com/watch?v=hoWc0cywX5k
3
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1. EVOLUCIÓN DE LAS
PESQUERÍAS ESPAÑOLAS
a) Instauración Zona
Económica
Exclusiva (ZEE)
b) Regiones
pesqueras
españolas

a) INSTAURACIÓN ZEE
• Pesca marítima en España
larga tradición.
• En los 60 => 3ª flota del mundo, y debía
faenar en aguas internacionales.
• Pero, la Zona Económica Exclusiva (ZEE),

de 200 millas, terminó con libertad de los
mares => profunda crisis desde 1976.
4
18/02/2023
• En la actualidad, la pesca no tiene mucho

peso en la economía nacional.
 Participación en el PIB => 0,9%
Impuestos; 9,1%
Pesca ; 0,9%
Servicios; 67,8%
Agric., Ganad.,
Silv. y Pesca; 2,4%
Agricultura, ganadería,y
Industria; 16,0% silvicultura; 1,5%
Construcción; 4,7%

 Participación en el Empleo => 1%
Servicios; 76,3%
Pesca; 1,0%
Agric., Pesca, Ganad. y

Silv. 4,0%
Agricultura, Ganad. y
Industria; 13,7% Silvicultura; 3,0%
Construcción; 6,4%

10
5
18/02/2023
 Creciente saldo negativo del comercio

exterior pesquero desde 1977.
 En algunas CC.AA. es importante;
5% del PIB en:
 País Vasco
 Galicia
 Andalucía
 Canarias

11
Principales países pesqueros

• China
• Perú
• Chile
• Japón
• EE.UU.
• Rusia
50% de las
capturas
mundiales. Economía Española e Internacional - Tema 2: Sector Pesquero
12
6
18/02/2023
b) REGIONES PESQUERAS ESPAÑOLAS
• España → país marítimo

• Península y dos archipiélagos
• Perímetro costero: 4.611 km:
 Cantábrico, 770
 Atlántico, 771
 Litoral canario, 770
 Costas insulares y Mediterráneo, 2.300
13
• Caladero => aguas que van desde la cos-

ta hasta la línea exterior de 200 millas 1.
• Se compone de las cuatro zonas sgtes.:

 Cantábrico-Noroeste
 Golfo de Cádiz
 Mediterráneo
 Canarias
1 1 milla náutica = 1,852 km

14
7
18/02/2023
Caladeros de España

15
2. FLOTA PESQUERA: PROBLEMAS
a. Características del sector
b. Disminución del nº de buques
c. Intervalo de edad

16
8
18/02/2023
a. Características del sector

i. Escasa anchura de la plataforma
submarina de nuestras costas y la baja
productividad mediterránea que obliga a
la flota a faenar en caladeros lejanos.
ii. Elevado número de barcos de pesca,

dada la escasez de nuestros caladeros.
17
iii. Alto nº de embarcaciones de bajo tone-

laje, flota costera y artesanal.
iv. Gran nº de barcos de altura y gran

altura que faenan en caladeros de otros
países de la UE.
v. Envejecimiento de la flota, que hace

necesaria su modernización.
vi. Caída de la producción: entre los 60

hasta mediados de los 70. Luego ,
debido a ampliación de ZEE a 200 millas.
18
9
18/02/2023
Zona Económica Exclusiva (ZEE)

España

19
Zona Económica Exclusiva (ZEE)

ZEE = Mar patrimonial:
Franja marítima que va
desde el límite exterior
del mar territorial hasta
una distancia de
200 millas marinas
(370,4 km).
Se mide desde la línea de
base del mar territorial.
20
10
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España - ZEE
• ZEE: 1.039.233 km2 - Plataforma: 77.920 km2
• ZEE + Sup.: 1.545.225 km2
21
21
“Argentina captura un pesquero español

con 320 toneladas de pescado fresco”
http://www.abc.es/internacional/abci-argentina-captura-pesquero-
espanol-320-toneladas-pescado-fresco-201802050821_noticia.html

22
11
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b. Disminución del nº de buques

EDAD
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(años)
0 - 10 2.460 2.215 1.662 1.699 1.456 924 699 561 493 451 441 463
11 - 20 2.109 2.072 2.304 2.272 2.378 2.721 2.791 2.694 2.514 2.304 2.113 1.879
21 - 30 2.272 2.246 2.081 2.021 1.851 1.673 1.622 1.677 1.694 1.742 1.774 1.861
31 - 40 1.372 1.325 1.310 1.251 1.258 1.360 1.457 1.539 1.667 1.769 1.756 1.749
> 40 2.634 2.647 2.759 2.628 2.692 2.731 2.730 2.675 2.604 2.618 2.755 2.780
10.847 10.505 10.116 9.871 9.635 9.409 9.299 9.146 8.972 8.884 8.839 8.732

23
2021 => Desglose de 8.732 buques

Por CC. AA. Nº buques
Galicia 4.276
Andalucía y Ceuta (1.423 + 15) 1.438
Canarias 751
Cataluña 650
Comunidad Valenciana y Murcia 716
Baleares 313
Asturias y Cantabria 389
Comunidad Vasca 199
Total 8.732
24
12
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c. Nº buques por intervalo de edad

2021
=> 31,5 años antigüedad promedio (+ vieja de la UE)
3.000
2.500
2.000
Nº de Buques
1.500
1.000
500
0
[0 - 5] [6 - 10] [11 - 15] [16 - 20] [21 - 25] [26 - 30] [31 - 35] [36 - 40] (> 40)
Edad de los buques 25
25
Estadísticas del sector

• España: uno de los países con mayor
consumo de pescado per cápita.
• 2015 => 25,9 kg/año,
muy por encima de la media de la UE.
• No se satisface la demanda del mercado,
teniendo que recurrir a las importaciones.

26
13
18/02/2023
Estadísticas del sector

• Desglose del consumo per cápita/año:
 Pescado fresco 11,64 kg
 Mariscos/moluscos/crustáceos 6,96 kg
 Conservas de pescado y de moluscos 4,47 kg
 Pescados congelados 2,83 kg

27
MAGNITUDES - PESCA MARÍTIMA

Cifras en millones de €
Variación Variación
2013 2014 2015
Anual Anual
Valor % Valor % Valor % 2014/2013 2015/2014
A.- PRODUCCIÓN PESQUERA 1.912,84 100,0% 2.024,44 100,0% 1.964,13 100,0% 5,83% -2,98%
A.1 INGRESOS por Actividad Pesquera 1.912,16 99,96% 2.022,96 99,93% 1.964,03 99,99% 5,79% -2,91%
A.2 SUBVENCIONES a los productos 0,68 0,04% 1,48 0,07% 0,10 0,01% 117,72% -93,03%
B.- CONSUMOS INTERMEDIOS 1.022,96 53,48% 986,28 48,72% 1.006,91 51,27% -3,59% 2,09%
B.1 Cebo, Sal, Hielo, Envases y embal. 57,68 3,02% 53,23 2,63% 58,91 3,00% -7,71% 10,67%
B.2 Aprovisionamientos 35,39 1,85% 32,16 1,59% 32,74 1,67% -9,11% 1,80%
B.3 Aparejos 57,34 3,00% 55,44 2,74% 63,51 3,23% -3,30% 14,56%
B.4 Repuestos, Reparación y mantto. 128,72 6,73% 121,75 6,01% 137,08 6,98% -5,41% 12,59%
B.5 Combustible y Lubricantes 422,39 22,08% 357,92 17,68% 309,11 15,74% -15,26% -13,63%
B.6 Otros Servicios 134,00 7,01% 135,72 6,70% 156,63 7,97% 1,28% 15,41%
B.7 Gastos Portuarios 71,02 3,71% 85,34 4,22% 99,57 5,07% 20,16% 16,67%
B.8 Otros Gastos del Buque 64,93 3,39% 85,13 4,21% 92,79 4,72% 31,10% 8,99%
B.9 Otros Gastos no actividad pesquera 51,50 2,69% 59,60 2,94% 56,57 2,88% 15,73% -5,09%
C = (A-B) VALOR AÑADIDO BRUTO a p. b. 889,88 46,52% 1.038,15 51,28% 957,22 48,73% 16,66% -7,80%
D.- CONSUMOS CAPITAL FIJO (AMORTIZ.) 104,94 5,49% 98,46 4,86% 125,86 6,41% -6,17% 27,83%
E = (C-D) VALOR AÑADIDO NETO a p.b. 784,95 41,04% 939,69 46,42% 831,36 42,33% 19,71% -11,53%
F.- OTRAS SUBVENCIONES a la Produc. 10,83 0,57% 10,86 0,54% 13,82 0,70% 0,20% 27,32%
G.- OTROS IMPUESTOS sobre la Produc. 2,77 0,14% 4,13 0,20% 4,56 0,23% 48,90% 10,54%
H = (E+F-G) RENTA DE LA PESCA 793,01 41,46% 946,42 46,75% 840,61 42,80% 19,35% -11,18%
28
14
18/02/2023
INDICADORES SOCIOECONÓMICOS
Pesca y Acuicultura
2019 2020
PESCA MARÍTIMA ACUICULTURA TOTAL PESCA MARÍTIMA ACUICULTURA (P) TOTAL
Valor Estruct. Valor Estruct. Valor Estructura Valor Estructura Valor Estructura Valor Estructura
A.- PRODUCCIÓN 1.802.534,20 100,0% 733.698,30 100,0% 2.536.232,51 100,00% 1.602.870,36 100,00% 651.676,44 100,00% 2.254.546,80 100,00%
A.1 INGRESOS por Actividad 1.800.873,19 99,9% 732.734,22 99,9% 2.533.607,40 99,90% 1.601.982,70 99,94% 651.525,20 99,98% 2.253.507,90 99,95%
A.2 SUBVENCIONES a los Productos 1.661,02 0,1% 964,09 0,1% 2.625,10 0,10% 887,66 0,06% 151,24 0,02% 1.038,90 0,05%
B.- CONSUMOS INTERMEDIOS 881.002,24 48,9% 485.557,78 66,9% 1.366.560,02 53,88% 740.634,20 46,21% 457.142,40 70,15% 1.197.776,60 53,13%
C = (A-B) VAB a precios básicos 921.531,96 51,1% 248.140,52 33,8% 1.169.672,48 46,12% 862.236,17 53,79% 194.534,04 29,85% 1.056.770,21 46,87%
D.- AMORTIZACIONES DEL EJ. 102.450,79 5,7% 30.114,52 4,1% 132.565,31 5,23% 97.655,29 6,09% 32.173,32 4,94% 129.828,61 5,76%
E = (C-D) VAN a precios básicos 819.081,17 45,4% 218.026,00 29,7% 1.037.107,17 40,89% 764.580,87 47,70% 162.360,72 24,91% 926.941,60 41,11%
F.- OTRAS SUBVENCIONES a la Producción 5.447,60 0,3% 5.926,48 0,8% 11.374,08 0,45% 8.885,52 0,55% 4.674,36 0,72% 13.559,89 0,60%
G.- OTROS IMPUESTOS sobre la Producción 4.282,90 0,2% 4.038,94 0,6% 8.321,83 0,33% 4.092,69 0,26% 4.376,62 0,67% 8.469,30 0,38%
H = (E+F-G) RENTA DE LA ACTIVIDAD 820.245,87 45,5% 219.913,54 30,0% 1.040.159,41 41,01% 769.373,71 48,00% 162.658,47 24,96% 932.032,18 41,34%
29
29
COMERCIO EXTERIOR – Pescado

2008 - 2021
AÑOS IMPORTACIONES EXPORTACIONES Saldo
Tasa de
comercial
Peso Valor Peso Valor cobertura
(Miles €)
(Toneladas) (Miles €) (Toneladas) (Miles de €)
2008 1.609.445 4.939.260 957.645 2.383.351 -2.555.909 48,3%
2009 1.582.725 4.289.601 1.050.145 2.245.652 -2.043.949 52,4%
2010 1.639.263 4.946.310 1.029.160 2.486.792 -2.459.518 50,3%
2011 1.629.713 5.262.386 1.054.810 2.976.721 -2.285.665 56,6%
2012 1.494.424 4.953.333 1.004.700 2.982.315 -1.971.018 60,2%
2013 1.479.772 4.835.427 969.633 2.937.098 -1.898.329 60,7%
2014 1.585.429 5.251.055 1.071.540 2.975.164 -2.275.891 56,7%
2015 1.627.473 5.783.523 1.062.044 3.305.505 -2.478.018 57,2%
2016 1.677.356 6.423.922 1.069.300 3.614.575 -2.809.347 56,3%
2017 1.733.477 7.077.486 1.136.185 4.036.864 -3.040.622 57,0%
2018 1.707.304 7.253.287 1.157.485 4.223.107 -3.030.180 58,2%
2019 1.749.772 7.207.289 1.115.905 4.129.057 -3.078.231 57,3%
2020 1.665.909 6.380.768 1.090.951 3.894.339 -2.486.428 61,0%
2021 N.D. 7.490.000 N.D. 4.731.000 -2.759.000 63,2%
http://www.mapama.gob.es/es/estadistica/temas/estadisticas-pesqueras/comercio-exterior/ 30
30
15
18/02/2023
3. POLÍTICA PESQUERA COMÚN
a. Introducción
b. Total de Capturas Autorizadas
c. Fondo Europeo Marítimo, Pesca y

Acuicultura (FEMPA)
d. La Política Exterior de Pesca

31
a. Introducción
• Art. 38 del Tratado de Roma 1 (1957) se
refería a una lista de productos (Anexo II)
que debían quedar cubiertos por la PAC.
=> peces, crustáceos y moluscos.
• Por tanto, los productos del mar tuvieron

siempre un tratamiento igual al de los
rubros agrícolas.
1En 1957 se firmaron dos tratados:
Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE) y el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(CEEA o Euratom). Prof. Vicente Fruet 32
32
16
18/02/2023
• Pesca continúa siendo un sector impor-

tante en la economía de la UE.
• UE presta atención especial para lograr la
reducción de desigualdades territoriales.
• No en vano, sector pesquero se concen-
tra en zonas costeras periféricas que
suelen ser desfavorecidas.
33
33
• Industria pesquera de UE => 3ª del mundo,

suministra ≈ 6,9 miles ton. pescado al año.
• La pesca y su industria => empleo a más de
400.000 personas, en la UE.
• Prioridad de la política pesquera de la UE:
Lograr el equilibrio entre

la competitividad del sector
y la sostenibilidad de
las poblaciones y los ecosistemas marinos.
34
17
18/02/2023
• UE tiene más mar que tierra. Es la

mayor superficie marítima del mundo.
• 1.200 puertos => 90% del comercio
exterior y 40% del interior.

35
15 puertos más grandes de Europa
36
36
18
18/02/2023
• Flota mercante UE => mayor del mundo.

• Regiones costeras => + de 40% del PIB de UE y
50% de su población.
• Economía marítima => 5 millones de personas.
• 5% del PIB => industrias y servicios marítimos.
GT: Gross tonnage 37
37
Flotas pesqueras del mundo

38
19
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Flotas pesqueras del mundo
39
39
¿Sobreexplotación pesquera?

40
20
18/02/2023
b. Total de capturas autorizadas

• Política pesquera => cantidades
máximas de peces que pueden
capturarse c/ año para mante-
ner el equilibrio natural de las
pesquerías.
• Se denominan => Totales Admisibles de
Capturas (TAC)1, que una vez decididos se
reparten entre los estados miembros en
cuotas anuales.
______________________________
1 Total Allowable Catch

41
• Objetivo principal:
Conservar recursos pesqueros en un
estado que permita, a LP, obtener de las
poblaciones los rendimientos necesarios
para el mantenimiento del sector.
(M.S.Y.= Maximum Sustainable Yield o Rendto. Máximo Sostenido).

42
21
18/02/2023
• Gestión de actividades pesqueras de la UE

=>regulación del esfuerzo pesquero, que
hace referencia a la cantidad de pesca
ejercida en un área determinada.
• De esta forma, se regula la actividad
pesquera actuando sobre:

43
i. Nº, tonelaje, potencia motriz y equipa-

miento electrónico del buque
(capacidad de pesca).
ii. Tipo y características de las artes de
pesca utilizadas (tamaño de mallas,
envergadura de aparejo, etc.).
iii. Actividad del buque (ruta, tiempo
efectivo de pesca, etc.).
iv. Definición del tamaño mínimo de captu-
ras, protección de ciertas zonas, etc.
44
22
18/02/2023
• Asimismo, en materia de
mercados se empezó a
aplicar el lema
pesca responsable /
comercio responsable,
por el cual las especies cuya captura están

prohibidas en aguas de la UE, no se
podrán comercializar en la misma.
45
• Hay un modelo de gestión que regula las

actividades pesqueras, que se aplica desde
1983 (excepto en el Mediterráneo).
• Limita el nivel de pesca mediante la
implantación del sistema de los TAC para
cada población de especies marinas.
Total Allowable Catch
Pesca con almadraba

(Mediterráneo).
Es el mar más esquilmado por
la pesca comercial del
mundo.

46
23
18/02/2023
• TAC para cada población de especies

marinas.
• Sardina de Ley: 11 cm • Vieja hembra/Vieja macho: 20 cm

• Chopa, Negrón: 19 cm • Sargo: 20 cm
• Salema: 24 cm • Salmonete: 15 cm
• Boga: 11 cm • Breca: 22 cm
• Besugo: 12 cm • Mero: 45 cm
• Y el reparto de estos TAC en cuotas de

capturas por países.

47
• Reparto de los TAC se efectúa utilizando

una clave permanente de reparto conocida
como principio de estabilidad relativa.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/DOC/?uri=CELEX:52021PC0031&from=EN
• Según el mismo, cada país debe conser-

var una parte fija del recurso potencial-
mente capturable.
• TAC y las cuotas se han flexibilizado re-
cientemente con la adopción de un regla-
mento que posibilita ciertos intercambios
interanuales de cuotas.
48
24
18/02/2023
• Así, hasta un 10% de las cuotas no

consumidas durante un año pueden
ahorrarse para el año siguiente.
• Del mismo modo, los excesos en el con-

sumo de las cuotas se recuperan al año
siguiente con una pequeña penalización.
• De este modo se introdujo una flexibilidad

que permite a las flotas adaptarse mejor a
los vaivenes de la actividad.

49
c. Fondo Europeo Marítimo de

Pesca y de Acuicultura (FEMPA)
• 2014-2020 => 6.400 millones €
• 2021-2027 => 6.108 millones € (5,6% de dism.)
• (89%, gestionado por países miembros y 11%
por la UE).
• Uno de los cinco Fondos Estructurales y de
Inversión europeos que se complementan entre
sí para fomentar el crecimiento y el empleo
en Europa.
50
25
18/02/2023
Objetivo prioritario => desarrollo sostenible

del recurso sometido a pesca.
Otros objetivos:
– Ayuda a pescadores en la transición a la

Mares y océanos no pueden soportar el ritmo actual de
pesca sostenible. pesca. La FAO estima que la producción mundial de
pescado alcanzó 179 millones de ton. en 2018 y aumenta
cada año. Es necesario optar por un modelo de pesca
sostenible para garantizar el futuro de la biodiversidad
marina y de quienes dependen de este recurso.
– Ayuda a comunidades costeras a diversificar

sus economías.
– Financia proyectos para crear empleo y mejo-
rar la calidad de vida en las costas europeas.
– Facilita el acceso a la financiación.
51
Total del FEMP – 2014 – 2020 (€)

PAÍSES / AÑOS 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
BE 5,722,130.00 5,795,229.00 5,848,204.00 5,942,991.00 6,081,279.00 6,122,861.00 6,233,357.00 41,746,051.00
BG 12,071,289.00 12,225,498.00 12,337,253.00 2,537,214.00 12,828,942.00 12,916,663.00 13,149,763.00 88,066,622.00
CZ 4,263,975.00 4,318,446.00 4,357,922.00 4,428,555.00 4,531,602.00 4,562,588.00 4,644,927.00 31,108,015.00
DK 8,559,270.00 28,924,111.00 29,188,510.00 29,661,596.00 30,351,790.00 30,559,328.00 31,110,815.00 208,355,420.00
DE 0,100,054.00 30,484,577.00 30,763,242.00 31,261,850.00 31,989,281.00 32,208,016.00 32,789,256.00 219,596,276.00
EE 13,840,012.00 14,016,816.00 14,144,946.00 14,374,205.00 14,708,679.00 4,809,253.00 15,076,507.00 100,970,418.00
IE 20,231,798.00 0,490,256.00 20,677,561.00 21,012,701.00 21,501,645.00 21,648,669.00 22,039,349.00 147,601,979.00
EL 53,289,776.00 53,970,543.00 54,463,896.00 55,346,644.00 56,634,503.00 57,021,756.00 58,050,796.00 388,777,914.00
ES 159,223,336.00 161,257,387.00 162,731,468.00 165,369,007.00 169,216,972.00 170,374,037.00 173,448,682.00 1,161,620,889.00
FR 80,594,423.00 81,624,003.00 82,370,140.00 83,705,190.00 85,652,923.00 86,238,597.00 87,794,897.00 587,980,173.00
HR 34,629,786.00 35,072,176.00 35,392,777.00 35,966,420.00 36,803,321.00 37,054,974.00 37,723,684.00 252,643,138.00
IT 73,642,561.00 74,583,332.00 75,265,111.00 76,485,002.00 78,264,728.00 78,799,884.00 80,221,941.00 537,262,559.00
CY 5,443,762.00 5,513,306.00 5,563,703.00 5,653,880.00 5,785,440.00 5,824,999.00 5,930,119.00 39,715,209.00
LV 19,167,006.00 19,411,862.00 19,589,309.00 19,906,810.00 20,370,021.00 20,509,307.00 20,879,427.00 139,833,742.00
LT 8,694,653.00 8,805,725.00 8,886,220.00 9,030,247.00 9,240,371.00 9,303,555.00 9,471,451.00 63,432,222.00
HU 5,358,928.00 5,427,387.00 5,477,000.00 5,565,770.00 5,695,280.00 5,734,223.00 5,837,705.00 39,096,293.00
MT 3,101,540.00 3,141,162.00 3,169,876.00 3,221,253.00 3,296,208.00 ,318,746.00 3,378,637.00 22,627,422.00
NL 13,915,788.00 14,093,559.00 14,222,391.00 14,452,906.00 14,789,211.00 14,890,336.00 15,159,053.00 101,523,244.00
AT 954,693.00 966,888.00 975,727.00 991,541.00 1,014,613.00 1,021,551.00 1,039,987.00 6,965,000.00
PL 72,814,233.00 73,744,422.00 74,418,532.00 75,624,702.00 77,384,410.00 77,913,547.00 79,319,610.00 531,219,456.00
PT 53,797,969.00 54,485,229.00 54,983,288.00 55,874,453.00 57,174,593.00 57,565,539.00 58,604,393.00 392,485,464.00
RO 23,085,512.00 23,380,425.00 23,594,150.00 23,976,562.00 24,534,471.00 24,702,232.00 25,148,019.00 168,421,371.00
SI 3,400,584.00 3,444,026.00 3,475,509.00 3,531,839.00 3,614,022.00 3,638,734.00 3,704,400.00 24,809,114.00
SK 2,163,649.00 2,191,290.00 2,211,321.00 2,247,162.00 2,299,451.00 2,315,174.00 2,356,953.00 15,785,000.00
FI 10,197,069.00 10,327,335.00 10,421,739.00 10,590,653.00 10,837,087.00 10,911,188.00 11,108,097.00 74,393,168.00
SE 16,469,779.00 16,680,178.00 16,832,654.00 17,105,477.00 17,503,503.00 17,623,188.00 17,941,225.00 120,156,004.00
UK 33,327,114.00 33,752,863.00 34,061,403.00 34,613,468.00 35,418,887.00 35,661,073.00 36,304,629.00 243,139,437.00
EU27 (*) 788,060,689.00 798,128,031.00 805,423,852.00 818,478,098.00 837,523,233.00 843,250,018.00 858,467,679.00 5,749,331,600.00
* LU is excluded, because it is not recipient of EMFF.
52
26
18/02/2023
Total del FEMP – 2014 – 2020 (€)

UK
SE
FI
SK
SI
RO
PT
PL
AT
NL
MT
HU
LT
LV
CY
IT
HR
FR
ES
EL
IE
EE
DE
DK
CZ
BG
BE
0 200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000 1.000.000.000 1.200.000.000
53
Total del FEMPA – 2021 – 2027

(ESPAÑA)
• 1.120,44 millones de €
(21,1% del total de 6.108 millones de €).
– 49,1%: pesca
– 37,6%: acuicultura y comercialización
– 10%: desarrollo local
– 3,3%: gobernanza internacional de los
océanos para asegurar unos mares y océanos
seguros, protegidos y limpios.
54
27
18/02/2023
FEMPA – 2021 – 2027
• Implementación de medidas financieras

se llevan a cabo con:
i. Planes Estratégicos Nacionales del FEMP

de los estados miembros
ii. Programa Operativo

55
d. La Política Exterior de Pesca

• Una parte importante de la flota comuni-
taria faena en aguas no comunitarias,
bien bajo la jurisdicción de terceros países,
bien en aguas internacionales.
• Los acuerdos de pesca con terceros países
son necesarios cuando los barcos comuni-
tarios tienen problemas para acceder a los
caladeros tradicionales a consecuencia de
la ampliación de las zonas de pesca.
56
28
18/02/2023
• Desde 1976, la CE ostenta la competencia

exclusiva en materia de Relaciones
Internacionales en el Sector Pesquero.
• La mayor parte de los acuerdos bilaterales
celebrados por la Comisión se denominan
Acuerdos Marco y establecen las condicio-
nes generales que regulan las relaciones
pesqueras entre las partes contratantes.
• Su vigencia es plurianual.

57
5 tipos de acuerdos de pesca:

i. Principio de “reciprocidad”:
firmados por países limítrofes
(Noruega, Islandia, Islas Feroe) =>
buques comunitarios pueden
capturar determinadas especies y
cantidades en aguas de estos
países a cambio de derechos
similares para sus buques en aguas
comunitarias, de forma que la CE comparte con
dichos países la gestión y control de las prales.
poblaciones de peces en dichas aguas.
58
29
18/02/2023
ii. En base al acceso a los excedentes, la

CE recibe posibilidades de pesca de los
recursos excedentarios de un país tercero
Ej., acuerdo con EE.UU.
iii. Principio de “acceso a los recursos por

acceso a los mercados”, se obtienen
posibilidades de pesca a cbio. de concesio-
nes comerciales para los productos pes-
queros del país tercero en el mercado
comunitario.
Ej. acuerdo con Canadá.
59
iv. Acuerdos de cooperación al desarrollo,

suscritos por la CE y varios países de
África, Caribe y Pacífico, que concedieron a
la UE posibilidades de pesca que llegan a
135.000 GT para arrastreros.
v. Acuerdos mixtos, implican una compensa-
ción financiera al país tercero como conce-
siones comerciales para los productos pes-
queros procedentes del mismo.
Ej.: acuerdos con Groenlandia y con Marruecos.

60
30
18/02/2023
4. LA PESCA ESPAÑOLA
ANTE LA EUROPA AZUL
• España aún es una potencia pesquera

dentro de la UE, en cuanto a:
– Volumen y valor de la producción
– Capacidad de las flotas
– Amplitud de su mercado interno.
• Flota española, aunque en los últimos años

está en retroceso, supone el 50% de la flota
comunitaria global.
61
España, principal país pesquero de la UE

62
31
18/02/2023
• Se resalta este hecho porque la magnitud

pesquera española explica la
postura muy proteccionista y defensiva

que los negociadores comunitarios
adoptan frente a la delegación española
a la hora de discutir los términos del Tratado

de Adhesión.

63
• El resultado de las cautelas comunitarias

ante el potencial de nuestra flota y de las
escasas precauciones tomadas por los
negociadores españoles, fue un Tratado de
Adhesión con aspectos desfavorables.
• UE otorgó líneas de crédito para moder-
nizar las flotas.
• Pero, ello encubría el intento de disminuir
el potencial de capturas al requerirse un
GT muy inferior para nuevos barcos.
64
64
32
18/02/2023
• Tampoco los acuerdos con 3os países

mueve al optimismo.
• Por ej., frente a Marruecos se pensó que
la sustitución de nuestros negociadores en
2018, conseguiría mejores condiciones para
nuestras flotas, pero no fue así.
“Pescar en Marruecos ya no es rentable”
(La Voz de Cádiz, Mayo 2022)
 Los caladeros marroquíes pierden atractivo para la flota gaditana debido a la
subida del combustible.
 Los barcos gaditanos que faenan en aguas del país vecino no llegan a media
docena, a pesar de las 92 licencias españolas que se pactaron en el
acuerdo firmado en 2019 y que expira en junio de 2023.
 Un barco necesita entre 80 y 100 litros de gasoil para cubrir 1 hora de
navegación.
 Antes salía 3.000 € de combustible semanal, hoy 5.000 €.
65
Hay dos razones para esta crítica situación.

a. La capacidad de capturas es excesiva
respecto a los recursos disponibles, debido
a: (i) deficiencias de la política de acceso a los
caladeros comunitarios, y, (ii) un fracaso de la
política exterior que se mostró incapaz de
mejorar las condiciones de pesca en las ZEE
extracomunitarias.
b. Una política de apertura casi total frente al
exterior, que obliga a competir a los pescadores
armadores comunitarios en duras condiciones
frente a las importaciones de terceros países.
66
33
18/02/2023
• Veíamos que en 2021, la tasa de cobertura

externa pesquera era del 63,2%.
• Es reducida si la comparamos con el 80%
correspondiente al comercio exterior de
mercancías, por ejemplo.
• Productos de la pesca => 8% del déficit
comercial español.
• Exportaciones pesqueras se dirigen al
resto de países de la UE. Pero, la mayoría
de importaciones pesqueras proceden de
terceros países.
67
5. LA ACUICULTURA, ALTERNATIVA
• Técnica que permite aumentar la produc-
ción de animales y plantas acuáticas para
consumo humano, controlando los orga-
nismos y su medio ambiente.
• https://www.youtube.com/watch?v=KaNlVken5hQ

68
34
18/02/2023
• Tipos más comunes de acuicultura:

 Control del medio ambiente
para aumentar su producti-
vidad. No incluye cuidado de
animales.
 Obtención de peces u otros
animales en criaderos para
soltarlos en el mar o en agua
dulce, con objeto de que sean
capturados cuando alcancen
el tamaño comercial.

69
• 2013 => Acuicultura superó a la pesca por

primera vez a nivel mundial: 97,2 millones
ton., frente a 93,8 millones ton. de pesca.
• Últimas décadas, surgió una creciente
industria de cultivos marinos “acuicultura”.
• FAO => próximos 30 años volumen consumi-
do de pescado por persona/año en países de
la OCDE, no va a sufrir fluctuaciones sig-
nificativas.

70
35
18/02/2023
• En 2020, había en España 5.102 empresas.

• El 95% se ubican en zonas marinas y el
resto en aguas continentales.

71
• Por tanto, si se tiene en cuenta:

Los problemas de sobreexplotación de
algunas especies y
Las regulaciones cada vez más estrictas
para la pesca en el ámbito mundial,
… Todo indica que
Acuicultura futuro de la pesca.

72
36
18/02/2023
Macromagnitudes Acuicultura -2015

Cifras en miles de €
INGRESOS por ACUICULTURA
597.234,57
PRODUCCIÓN a Precios Básicos
597.234,57
Valor Añadido Bruto a Precios Básicos Consumos Intermedios
210.258,02 386.976,54
Valor Añadido Neto a Precios Básicos
Amortizaciones 24.737,28
185.520,74
Valor Añadido Neto a Precios Básicos Otras Subv. netas a la producción 3.044,99
185.520,74
RENTA DE LA ACUICULTURA
188.565,74
73
73
• Principales especies
producidas:
- Mejillón
- Dorada
- Trucha
- Lubina
• Galicia => mayor

empleo y volumen de
producción.
74
37
18/02/2023
• Empresas del sector deberían asociarse

(clúster) para conseguir las ventajas de la
economía de escala.
• Técnica de la “recirculación” => reducción

de área necesaria para desarrollar estas
explotaciones se irá generalizando.
• Percepción de “sector de alto riesgo” por

parte de la banca, se ha ido reduciendo y
su futuro, en general, es prometedor.
75
38
28/02/2023
INTERNACIONAL
Tema 3 – La Energía en España
Economía Española e Internacional - Tema 3: Energía en España

Temario
1. Recursos energéticos
a. Fuentes energéticas
b. Balance energético español
2. Objetivos de la planificación estratégica
3. Los planes energéticos nacionales
4. Características del sector energético
español

2
28/02/2023
1. RECURSOS ENERGÉTICOS
a. FUENTES ENERGÉTICAS
Importancia en la economía por 2 razones:
i. En la economía industrial moderna la energía
tiene un papel clave, al utilizarse en la
totalidad de los procesos productivos.
ii. En España,
=> escasez recursos energéticos en subsuelo,
=> deficiente calidad de recursos fósiles.

Esta escasez de recursos

Origina un enorme déficit entre:
Débil oferta Fuerte demanda

(escasa producción) (alta necesidad)
Petróleo - Curva de Oferta y Demanda

180
160
O
140
120
100
Precio
80
60
40
20
0
0 50 100 150 200 250 300
D
Cantidad
DEMANDA OFERTA
4
4
28/02/2023
Distinción entre:
• Petróleo
• Agua
• Viento
• Fuentes energéticas primarias • Sol
• Gas natural
• Uranio…
• Electricidad
• Gasolina, gasóleo
• Energías secundarias o finales • Gas (manufacturado)
• Hulla

Fuentes Energéticas Primarias

Se obtienen directamente de la naturaleza
sin que hayan sido sometidas a ningún pro-
ceso de conversión:
Solar
Agua Viento
Carbón
Biomasa
Uranio Petróleo y Gas Natural
Geotermia
6
28/02/2023
Entre las
Fuentes Energéticas Primarias:
Energías
renovables
Energías no
renovables

Prof. Vicente Fruet
8
28/02/2023
Energías renovables
• Se renuevan de forma continua y son
fuente de abastecimiento inagotable:
– Hidráulica
– Solar
– Eólica
– Biomasa
– Geotérmica...
Biomasa: aprovechamiento de recursos forestales, ganaderos, agrícolas e indus-

triales o de cultivos energéticos, mediante su combustión directa, o a un proceso
intermedio de transformación que permite obtener bioalcohol, biogás, etc.
Energías no renovables
• Recursos agotables, en la medida en
que prosiga su consumo:
– Carbón
– Petróleo
Minas de carbón
Asturias
– Gas natural
– Uranio
Mina de uranio
McArtur River (Canadá)
10
28/02/2023
Energías Secundarias o Finales

• Son utilizables de manera inmediata.
– Electricidad
– Derivados del petróleo (gasolina, gasóleo)
– Gas manufacturado (del gas natural)
– Coque hulla

11
En la actualidad…
• Los países se concentran
en fuentes energéticas
no renovables por el
bajo coste en
comparación a las
renovables..
• En riesgo el futuro,
porque las reservas
energéticas mundiales de
las fuentes convenciona-
les se agotarán.
12
28/02/2023
Primarias No Renovables - Reservas (est.)
Reservas probadas:
507.000 millones TEP
Carbón EE.UU., Rusia y China
Reservas probadas:
47.000 millones TEP
Uranio
Canadá, EE.UU. y Kazahstan
Reservas probadas:
125.000 millones TEP
Gas Natural
Rusia, Irán y Qatar
Reservas probadas:
Petróleo 141.000 millones TEP
Arabia Saudí, Irak y Kuwait

13
Países con las mayores reservas de

petróleo, gas natural y carbón
(precios corrientes)
https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf
1. Rusia: 87.000 millones de barriles de petróleo;

1.341 trillones de pies cúbicos de gas natural,
157 millones de ton. de reservas de carbón.
Valor: 40,7 billones $
2. Irán: 158.000 millones de barriles de reservas.

1.131 trillones de pies cúbicos de gas natural.

14
28/02/2023
3. Venezuela: 309.000 mil. de barriles de reservas;

196,4 billones de pies cúbicos de gas natural y
479 millones de toneladas de reservas de carbón.
4. Arabia Saudí: 266.500 mil. de barriles de reservas;

290,8 billones de pies cúbicos de gas natural.
Valor: 33 billones $
5. EE.UU.: 35.000 millones de barriles de reservas;

455 trillones de pies cúbicos de gas natural y
237.295 millones de ton. de reservas de carbón.
15
6. Canadá: 169.700 mil. de barriles de reservas;

70 billones de pies cúbicos de gas natural y
20,2 billones $
7. Irak: 140.000 millones de barriles de reservas;

18 billones $
8. Qatar: 23.900 millones de barriles de reservas;

872 billones de pies cúbicos de gas natural.
16,4 billones $

16
28/02/2023
9. EAU: 97.800 millones barriles de petróleo y

13,8 billones $
10.China: 17.300 millones de barriles de petróleo,

13,2 billones $
11.Kuwait: 101.500 millones de barriles de petróleo

y 63 billones de pies cúbicos de gas natural.
11,8 billones $

17
12.Turkmenistán: 600 mil. de barriles de petróleo,

9,7 billones $
13.India: 5.700 millones de barriles de petróleo;

6,5 billones $
14.Libia: 48.000 millones de barriles de petróleo:

6,0 billones $

18
28/02/2023
15.Argelia: 12.200 millones de barriles de petróleo y

3,4 billones $
15.Australia: 3.900 millones de barriles de petróleo;
9,0 billones $
15.Nigeria: 37.200 millones de barriles de petróleo;
6,8 billones $
18.Kazajistán: 30.000 millones de barriles de petróleo;
45,7 billones de pies cúbicos de gas natural y 33.600
millones de ton. de reservas de carbón.
6,8 billones $ 19
19
PETRÓLEO: PRODUCCIÓN MUNDIAL 2021

Nº PAÍS MILES BARRILES/DÍA % TOTAL MUNDIAL
1 EE. UU. 18.800 20%
2 Arabia Saudita 10.840 11%
3 Rusia 10.780 11%
4 Canadá 5.540 6%
5 China 4.990 5%
6 Irak 4.150 4%
7 E. A. U. 3.790 4%
8 Brasil 3.690 4%
9 Irán 3.460 4%
10 Kuwait 2.720 3%
SUBTOTAL TOP 10 68.820 72%
TOTAL MUNDIAL 95.570 100%
20
20
28/02/2023
PETRÓLEO: CONSUMO MUNDIAL 2021

Nº PAÍS MILES BARRILES/DÍA % TOTAL MUNDIAL
1 EE. UU. 20.540 20%
2 CHINA 14.010 14%
3 INDIA 4.920 5%
4 JAPÓN 3.740 4%
5 RUSIA 3.700 4%
6 ARABIA SAUDITA 3.180 3%
7 BRASIL 3.140 3%
8 CANADÁ 2.630 3%
9 COREA DEL SUR 2.600 3%
10 ALEMANIA 2.350 2%
SUBTOTAL TOP 10 60.810 61%
TOTAL MUNDIAL 100.230 100%
Fuente: https://cnnespanol.cnn.com/2022/10/05/petroleo-productores-consumidores-orix/
21
Evolución precio petróleo – OPEP

Marzo 2004 – Febrero 2022
$133
$125
$123
$82

22
28/02/2023
CONSUMO MUNDIAL DE ENERGÍA

PRIMARIA POR FUENTES
23
23
b. BALANCE ENERGÉTICO ESPAÑOL
• Muestra la estructura global del sector y

se puede examinar su evolución a través del
balance energético.
• Documento donde aparecen, por fuentes

energéticas, las cifras de producción y de
consumo, y las de autoabastecimiento o la
dependencia energética.
24
28/02/2023
Consumo energía primaria 2021: 117.526 ktep.

Aum. 6% respecto a 2020. https://energia.gob.es/balances/Balances/Paginas/Balances.aspx
ktep => kilotonelada equiv. de petróleo

Unidad de energía que produce 1 ton. de
petróleo. Se toma un valor convencional de:
11.630 kwh
Obs.: 1 vatio (watt), es la unidad de potencia del Sistema Internacional de
Medidas, que equivale a la energía que mueve un objeto de 1 kg de
masa a una aceleración de 1 metro por segundo (m/s).
1.000 vatios (1.000w) = 1 kilovatio (1KW)

1.000.000 vatios (1.000.000w) = 1.000 kilovatios (1.000 KW) = 1 megavatio (1 MW)
1.000.000.000 vatios = 1.000.000 kilovatios (KW) = 1.000 megavatios = 1 gigavatio (GW)
25
Recordando:
TRES CONCEPTOS BÁSICOS
i. CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA

Obtenida directamente de los recursos naturales.
ii. PRODUCCIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA
iii. CONSUMO DE ENERGÍA FINAL

Proceden de la transformación de fuentes de
energía primaria.

26
28/02/2023
CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA (KTEP)

2019 2020 VAR. %
CARBÓN 4.902 3.100 -36,8%
PETRÓLEO 56.162 45.690 -18,7%
GAS NATURAL 30.897 27.915 -9,7%
NUCLEAR 15.218 15.174 -0,3%
RENOVABLES 18.025 18.129 0,6%

RESIDUOS NO RENOV. 313 540 72,5%
SALDO IMP-EXP 590 282 -52,2%
TOTAL 126.107 110.830 -12,1%
Prof. Vicente Fruet
27
CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA (KTEP)

2020 2021 VAR. %
CARBÓN 3.100 3.097 -0,1%
PETRÓLEO 45.690 50.271 10,0%
GAS NATURAL 27.915 29.417 5,4%
NUCLEAR 15.174 14.714 -3,0%
RENOVABLES 18.129 19.437 7,2%

RESIDUOS NO RENOVABLES 540 517 -4,3%
SALDO IMP-EXP 282 73 -74,1%
TOTAL 110.830 117.526 6,0%
Prof. Vicente Fruet
28
28/02/2023
Consumo Energía Primaria 2019

(126.107 ktep)
RES. NO RENOVABLES; 0,2%
CARBÓN; 3,9% SALDO ELÉCTRICO;
0,5%
NUCLEAR;
12,1%
P. PETROLÍFEROS;
RENOVABLES; 14,3% 44,5%
GAS NATURAL;
24,5%

29

(110.830 ktep)
RES. NO RENOVABLES; 0,6%
CARBÓN; 2,6% SALDO ELÉCTRICO;
0,3%
NUCLEAR;
13,7%
P. PETROLÍFEROS;
RENOVABLES; 16,7% 40,8%
GAS NATURAL; 25,3%

30
28/02/2023

(117.526 ktep)
RESIDUOS NO RENOV.; SALDO IMP-EXP;
0,4% 0,1% CARBÓN; 2,6%
RENOVABLES;
16,5%
NUCLEAR; 12,5% P. PETROLÍFEROS;

42,8%
GAS NATURAL; 25,0%
31
31
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA (KTEP)

2019 2020 VAR. %
CARBÓN 0,0 0,0 IND.
PETRÓLEO 40,4 28,3 -30,0%
GAS NATURAL 116,2 41,6 -64,2%
NUCLEAR 15.218,0 15.174,0 -0,3%
ENERGÍAS RENOV. Y RESIDUOS 18.773,7 19.639,3 4,6%
RESIDUOS NO RENOVABLES 525,8 539,7 2,6%
TOTAL 34.674,1 35.422,9 2,2%

Prof. Vicente Fruet
32
28/02/2023
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA (KTEP)

2020 2021 VAR. %
CARBÓN 0,0 0,0 IND.
PETRÓLEO 28,3 5,9 -79,2%
GAS NATURAL 41,6 34,0 -18,3%
NUCLEAR 15.174,0 14.713,7 -3,0%
ENERGÍAS RENOV. Y RESIDUOS 19.639,3 20.989,6 6,9%
RESIDUOS NO RENOVABLES 539,7 517,3 -4,2%
TOTAL 35.422,9 36.260,5 2,4%

Prof. Vicente Fruet
33
PRODUCCIÓN ENERGÍA PRIMARIA

2019 (34.674,1 ktep)
PETRÓLEO; 0,1%
RESIDUOS NO CARBÓN; 0,0%
GAS NATURAL; 0,3%
RENOVABLES;
1,5%
NUCLEAR; 43,9%
ENERGÍAS RENOVABLES Y
RESIDUOS; 54,1%

34
28/02/2023

2020 (35.422,9 ktep)
PETRÓLEO; 0,1%
RESIDUOS NO
RENOVABLES; 1,5% GAS NATURAL; 0,1%
NUCLEAR; 42,8%
ENERGÍAS RENOVABLES Y
RESIDUOS; 55,4%

35

2021 (36.260,5 ktep)
PETRÓLEO; 0,0% GAS NATURAL;
RESIDUOS NO RENOVABLES; 0,1%
1,4%
NUCLEAR; 40,6%
ENERGÍAS RENOVABLES Y RESIDUOS;

57,9%

36
28/02/2023
CONSUMO DE ENERGÍA FINAL (KTEP)

2019 2020 VAR. %
CARBÓN 373,3 343,6 -8,0%
GASES DERIV. DEL CARBÓN 73,0 51,9 -28,9%
PROD. PETROLÍFEROS 39.481,9 32.556,6 -17,5%
GAS 14.456,0 13.815,0 -4,4%
ELECTRICIDAD 20.165,9 18.886,9 -6,3%
ENERGÍAS RENOVABLES 6.746,5 6.475,8 -4,0%
RESIDUOS NO RENOVABLES 217,3 193,4 -11,0%
TOTAL USOS FINALES 81.513,9 72.323,2 -11,3%
37
CONSUMO DE ENERGÍA FINAL (KTEP)

2020 2021 VAR. %
CARBÓN 343,6 345,9 0,7%
GASES DERIV. DEL CARBÓN 51,9 90,2 73,8%
PROD. PETROLÍFEROS 32.556,6 36.784,3 13,0%
GAS 13.815,0 14.937,5 8,1%
ELECTRICIDAD 18.886,9 19.594,2 3,7%
ENERGÍAS RENOVABLES 6.475,8 6.642,2 2,6%
RESIDUOS NO RENOVABLES 193,4 213,3 10,3%
TOTAL USOS FINALES 72.323,2 78.607,6 8,7%
38
28/02/2023
CONSUMO DE ENERGÍA FINAL

2019 (81.513,9 ktep)
RESIDUOS NO GASES DERIV. DEL
CARBÓN; 0,5%
RENOVABLES; 0,3% CARBÓN; 0,1%
ENERGÍAS
RENOVABLES; 8,3%
ELECTRICIDAD;
24,7%
PROD. PETROLÍFEROS;
48,4%
GAS; 17,7%

39
CONSUMO DE ENERGÍA FINAL

2021 (78.607,6 ktep)
RESIDUOS NO RENOVABLES;
0,3% CARBÓN; 0,4% GASES DERIV. DEL
CARBÓN; 0,1%
ENERGÍAS RENOVABLES;
8,4%
ELECTRICIDAD; PROD. PETROLÍFEROS;

24,9% 46,8%
GAS; 19,0%

40
28/02/2023
AUTOABASTECIMIENTO ENERGÉTICO
• Relación entre la producción total de
energía primaria y el consumo total de
energía primaria.
• Aunque aumentó levemente, en 2021
alcanzó el 30,9% (36.260,5 / 117.526).
• Pero sigue siendo muy inferior al:
–47% de la UE, y el
–75% de la OCDE.

41
Referencias
de los recursos energéticos
i. Carbón:
• Reservas España 2010: 530 mill. ton. (Mt).
 Alemania, 40.699 Mt
Europa  Polonia, 5.709 Mt
 Rca. Checa, 1.100 Mt
EE.UU, 237.295 Mt,

Mundo Sudáfrica, 30.156 Mt;
Australia, 76.400 Mt.
42
28/02/2023
• Con este volumen, España tenía cubierto

su consumo de carbón por 60 años…
Asturias: 759 kt
Pero … Castilla y León:

1.089 kt
Aragón: 1.800kt
Castilla La Mancha:
618 kt
• 1989 => 234 empresas y 47.320 empleos

• 2009 => 17 empresas y 7.683 empleos
• 2019 => 1 empresa
• Junio 2020 => 0 43
43
• Problema no era de cantidad, sino de

(i) calidad y de
(ii) coste de explotación.
• Comparando con el carbón importado de

EE.UU., Sudáfrica e Indonesia, no es
competitivo, porque éste cuesta la mitad.
• Tiene elevado porcentaje de cenizas y de

menudos => dificulta comercialización y
encarece los costes.
44
28/02/2023
¿Porqué el carbón importado es

más barato?
• No es por menores costes de MO, porque en
Australia y EE.UU. los salarios de los mineros son
más altos que en España.
• Porque las explotaciones de carbón son a cielo
abierto, los depósitos mucho más grandes, tiene
más calidad y se usa maquinaria pesada intensiva.
• Ej., Australia => en 10 min., un minero carga la pala
de su excavadora, vierte el carbón en un camión y
extrae 5 ton.
• Para el mismo trabajo, un minero español => ¡4 hs.!
45
Mina de carbón, España

46
28/02/2023
Mina de carbón, EE. UU.

47
Diario El Mundo – 7/jun/2015

• Ton. carbón en mercado internacional de 75 a 55$.
• 1989 a 2015 => 30.000 millones € subvenciones
pagadas por el contribuyente español (no la UE).
• 3.200 mineros (sólo 200 de Teruel son productivos).
=> cada minero => nos cuesta 1.000.000 €.
• Sería más barato => una buena indemnización y
liberarles de su peligrosa profesión.
• Así, se les insertaría en la actividad productiva y se
dinamizaría el desarrollo de las regiones atrapadas
en un monocultivo sin porvenir.
• Prejubilaciones realizadas hasta la fecha: sueldos
vitalicios de entre 2.000 y 3.000 € mensuales.
48
28/02/2023
• En cuanto a calidad, nuestro carbón adole-

ce de poder calorífico y tiene un alto
contenido en azufre.
• Esto último es grave, pues riñe contra la
normativa de la UE sobre emisiones
contaminantes y los convenios
internacionales (Kioto).

49
El carbón del pasado, el desarrollo

sostenible del presente
https://www.abc.es/contentfactory/post/2018/07/27/el-carbon-del-pasado-el-desarrollo-sostenible-del-presente/

50
28/02/2023
ii. Energía hidráulica:

Potencia total instalada: 20.378 MW (2018)
Orografía del país ofrece ventajas para la
energía hidráulica.
Central de Aldeávila - Salamanca (1.243 MW)

51
• Pese al bajo nivel de lluvias, la abundancia

de desniveles y de estrechos valles sitúa la
capacidad bruta teórica de energía hidráulica
en unos 150.000 millones de kv/hora.
https://www.youtube.com/watch?v=6TJwCkYs5_M
Cifra inferior a la de los países alpinos y

nórdicos, pero superior a Gran Bretaña,
Francia y otros países del norte de Europa.
52
28/02/2023
iii. Petróleo:
• La situación de España es muy débil.
• 46,8% consumo, 0% autoabastecimiento.
• Yacimientos:
– Ayoluengo, Burgos (cantidad insignificante).
– Castellón.

53
En exploraciones de Canarias se encontra-

ron petróleo y gas, pero
“sin el volumen ni calidad suficientes para
valorar una posible extracción”...

54
28/02/2023
• Hay un potencial de producción de crudo de más

de 1.000 millones de barriles, según la
Asociación Española de Cías. de Investigación,
Exploración y Producción de Hidrocarburos y
Almacenamiento Subterráneo (ACIEP).
• Pero, la “Ley de Cambio Climático”, del 2021,
prohíbe la explotación e incluso la mera
búsqueda de petróleo y gas en territorio nacional.
55
55
Países de la OPEP

56
28/02/2023
Países de la OPEP - 2022

Países Población PIB anual PIB p/ IDH Deuda total Deuda Déficit Prod. Barr.
Capita (M.€) (%PIB) (%PIB) día
Angola 33.933.611 63.521 1.872 0,586 54.889 86,41% 3,77% 1.394.000
Arabia Saudita 35.340.680 704.286 19.928 0,875 211.341 30,01% -2,35% 12.200.000
Argelia 44.616.626 137.480 3.081 0,745 86.594 62,99% -7,22% 1.016.000
Catar 2.930.524 151.831 51.810 0,855 88.600 58,36% 4,39% 1.522.902
Ecuador 17.888.474 89.703 5.015 0,74 55.828 62,24% -1,49% 548.421
E. A. U. 9.991.083 314.444 31.793 0,911 123.207 34,74% 2,14% 3.085.000
Gabón 2.278.829 17.103 7.505 0,706 11.249 65,77% -1,85% 210.820
Guinea Ecuatorial 1.449.891 10.366 7.150 0,596 4.437 42,81% 2,64% 833.667
Indonesia 272.249.000 1.253.640 4.605 0,705 412.866 41,16% -4,62% 4.779.000
Irak 41.179.351 174.687 4.242 0,686 103.203 59,08% -0,85% 2.194.000
Irán 84.841.000 1.343.331 15.833 0,774 569.625 42,40% -4,30% 2.653.000
Kuwait 4.328.553 92.833 19.876 0,831 10.867 11,71% -12,86% 1.056.000
Libia 6.958.538 32.958 4.736 0,718 12.162 36,39% 11,27% 1.866.000
Nigeria 211.400.704 373.639 1.767 0,535 129.758 34,49% -5,58% 907.000
Rca. del Congo 5.657.017 10.589 1.872 0,571 11.070 103,64% 1,73% 266.000
Venezuela 28.704.947 86.403 2.991 0,691 26.663 133,61% -13,27% 595.000
TOTAL: OPEP 803.748.828 4.856.814 6.043 1.912.359 39,37% 35.810.126
57
iv. Gas natural:

• 1842 => gas y hulla en Barcelona. Más
tarde en Madrid. Muy poca cantidad.
• Al igual que en otros países, se utilizó
primero para alumbrado.
• Después => usos térmicos domésticos y
consumos industriales y comerciales.
• Hoy, abandonado y sustituido por la elec-
tricidad.
• 19% consumo, 0,1% autoabastecimiento.
58
28/02/2023
España importa gas a través de

dos sistemas:
• Gaseoducto => 30% del total
• Gas Natural Licuado

(GNL) => 70% del total
Buques transportan el
GNL

59
v. Energía nuclear:
• 6 centrales nucleares en la península.
• 2 disponen de dos reactores c.u. (Almaraz
y Ascó).
• Potencia total instalada de 7.728 MW.

60
28/02/2023
• Requiere de fuertes inversiones iniciales,

las que se ven recompensadas por el menor
coste de generación.
• El desembolso inicial de una central

nuclear es de 4.000 millones € por Gwh
de potencia instalado. Vida útil, 40 años.
• La energía nuclear aportó en 2021 el 12,5%

de la energía primaria consumida.

61
Países con mayor nº de

Reactores Nucleares Operativos (2022)

62
28/02/2023
Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.398,77 Mw
63
63
vi. Energías renovables
 En 2021:
 16,5% del consumo de energía

primaria.
 53,2% de la producción de energía

primaria.
 8,4% del consumo de energía final.

64
28/02/2023
 RED → tecnologías renovables, 2020, 43,6% de

toda la electricidad en España y registraron su
mayor participación en el mix de generación.
 Se generó 109.269 GWh de electricidad de

origen renovable en 2020, 11,6% más que en
2019.
 Pese a que el total de producción eléctrica fue

un 4% inferior, hasta alcanzar los 250.387 GWh.
https://www.ree.es/es/sala-de-prensa/actualidad/nota-de-prensa/2020/12/las-renovables-alcanzan-el-43-6-por-ciento-de-la-generacion-de-2020-su-mayor-cuota-desde-existen-registros

65
Temario
español

66
28/02/2023
2. OBJETIVOS DE LA
PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA
• Uno de los principales objetivos de la

política económica de los países =>
racionalizar y encauzar el desarrollo del

sector energético.
• Tiene una importancia estratégica, que

es aún mayor en los países industrializa-
dos, grandes importadores de energía.
67
• Objetivo: satisfacer la demanda futura

de la forma más económica y menos
dependiente.
• Demanda => cálculos econométricos.
• Fijado el volumen de la demanda futura, se
la desagrega en función de fuentes prima-
rias, y se establece la participación de la
producción para satisfacer la demanda.
• También se previsionan sobre costes
energéticos, consumos de energía final, etc.

68
28/02/2023

69
Fines de la Planificación Energética:

i. Garantizar el suministro energético.
ii. Diversificar la participación de energías primarias
en el balance energético, para evitar riesgos de
concentración.
iii. Minimizar costes de abastecimiento, para
incrementar la competitividad.
iv. Evitar una dependencia excesiva del exterior,
utilizando fuentes energéticas nacionales y
creando stocks.
v. Utilizar racionalmente la energía.
vi. Reducir los impactos sobre el medio ambiente.
70
28/02/2023
Temario
español

71
3. LOS PLANES ENERGÉTICOS

NACIONALES
• Entre el Plan de Estabiliza-
ción de 1959 y 1973, el cre-
cimiento de España sobresale
en la OCDE y dobla al de los
países de Europa Occidental.
• El Plan fue un impulso clave
para que España ingrese
entre los países industriales.
72
28/02/2023
• 1913, PIB p/ cápita 47,2%

de la británica;
1960 => 42,7%,
1973, 2020 => 67%
• Pero, a finales de 1973,
una serie de acontecimien-
tos políticos, relacionados
con la 4ª Guerra Árabe-
Israelí (Yom Kippur),
culminaron en un embar-
go de los suministros de
petróleo a Occidente. 73
73
• Y en un incremento espectacular de los

precios del crudo: el precio del tipo más
corriente, el arabia ligero, pasó de 3 a
11,7 $ por barril (159,9 litros) entre oct de
1973 y ene de 1974.
Clases de petróleo
a. Brent
b. Date Brent
c. West Texas Intermediate
d. Dubai
e. Arab Light
74
28/02/2023
• Fue el fin de 25 años de energía barata

y de crecimiento económico acelerado
=> “Edad de oro del capitalismo”.
75
75
7 Planes Energéticos
• 1er Plan Energético Nacional (1974)
• 2º Plan Energético Nacional (1979)
• 3er Plan Energético Nacional (1983)
76
28/02/2023
1er Plan Energético Nacional (1974)

• Bajo coste de energía no sólo no incentivó
el ahorro energético, sino que estimuló la
instalación de industrias altamente
consumidoras de energía que provenían
de otros países de política más realista.
• Así, el consumo de petróleo y la “IE”
(consumo de energía por unidad de PIB)
siguieron en España, mientras en
otros países.
77
• En definitiva, la política energética derivada

de la primera crisis del petróleo condujo a
un serio incremento de los efectos
negativos del impacto exterior, aunque
su objetivo fuera atenuarlos.
• Resultados no fueron sólo coyunturales.
• Implicaron desajustes estructurales que
tuvieron serias consecuencias sobre la
economía energética española que
perduran hasta hoy.

78
28/02/2023
• 1977, antes de las primeras elecciones

democráticas, la necesidad de cambiar el
rumbo de la política nacional era obvia:
– Inflación del 25% anual
– Déficit por Cta. Cte. de 4.300 millones $
– Paro en rápido ascenso
• Realizados los comicios
=> Pactos de la Moncloa
Medidas cuyo principal objetivo => detener
el deterioro acelerado de la economía
española. Así nació el 2º PEN, (julio, 1979).
79
79
2º Plan Energético Nacional (1979)

• Primera aproximación a una
política energética realista.
• Adopción de recomendaciones de la
Agencia Internacional de la Energía (AIE):
Ajuste de precios internos a costes reales
de productos energéticos importados.
Política + coherente de incentivos para
ahorro energético y diversificación de
fuentes y suministros.
80
28/02/2023
• 2º gran incremento de los

precios internacionales del
crudo, se dio por:
– Revolución islámica iraní

(1978)
– Guerra entre Irán e Irak

(1980 - 1988)

81
Resultados:
• Reducción drástica de consumo de

petróleo.
• España empezó a seguir, de a poco, la
pauta internacional.
• Este 2º “shock” petrolero => 14 a 34$,

¡Y lo que ello significó para las economías
de los países importadores!
82
28/02/2023
• Entre 1981 y 1985 se produjo una nueva

‘crispación’ del mercado del crudo:
Política monetaria del Pdte. Reagan,

situó al $ en sus más elevadas cotas
en relación al DM, y a las demás divisas:
Ej.: 1$ = 70 ptas, 1976; y
1$ = 190 ptas, feb.1985.
• Y con el se pagan todas

las transacciones del “oro negro”…
83
83
3er Plan Energético Nacional (1983)

Fines:
• En la demanda, petróleo, gas natural y
energía nuclear y carbón y energía
hidráulica.
• En energía eléctrica, generación térmica
con carbón, fuel y nuclear.
• Gobierno se comprometió a presentar un
Plan de Energía Renovable para reducir
la dependencia del petróleo (1986).
84
28/02/2023
• Objetivo temporal => año 2000

• Escenario => precio de M.P. energéticas
en los mercados internacionales se man-
tuvo estable a lo largo de la década.
• Se estableció un cambio sustancial en el
balance energético de las energías pri-
marias previsto para el 2000.

85
• Se potenció el gas natural como

energía protagonista.
• Se esperaba duplicar su
participación porcentual en el
abastecimiento nacional.
• Así, pasó del 6% del balance
energético de 1990 a 25,3%, en el
2020.
• Otras energías a potenciar: renovables,

hidráulica, biomasa y geotermia.
86
28/02/2023
• Energía primaria que + se redujo => nuclear:

del 15,8%, en 1990, al 13,7%, en el 2020.
• Se desestimaron centrales nucle-
ares en avanzados estados de
construcción: Valdecaballeros I y
II (Extremadura).
• Así, el petróleo apenas ve dismi-
nuida su presencia, y participa en
+ de la mitad del abastecimiento
en el 2000.

87

• Respuesta a Ley 54/1997 => alcanzar 12%
de aporte de las energías renovables a la
demanda energética en el 2010.
• Este Plan fue revisado por el Plan de
Energías Renovables 2005-2010, aprobado
el 26 de ago de 2005, por acuerdo del Con-
sejo de Ministros para el período 2005-2010.

88
28/02/2023

• 2020=>Plan de Energías Renovables (PER)
20,8% del consumo proceda de renovables:
– 7.250 MW solar fotovoltaica, (3.787 MW al 2010)
– 4.800 MW de termoeléctrica (632 MW en 2010)
– 35.000 MW eólicos (20.744 MW en 2010).
– 750 MW de eólica marina
– 100 MW de energía maremotriz
– 50 MW de geotérmica
– 1.950 MW de biomasa
– 13.861 MW de hidroeléctrica
89
• Objetivo para 2020:
• Con ello se evitaría la emisión de 171

millones de ton de CO2.
90
28/02/2023
REALIDAD…
Consumo de energía final - 2019
1,2% 0,0%
CARBÓN
7,4%
GASES DERIV. CARBÓN
23,4% PROD. PETROLÍFEROS
51,5%
GAS
ELECTRICIDAD
16,5%
ENERGÍAS RENOVABLES

91
6 objetivos ¡73 medidas!

Proteger a los consumidores.
Reducir el consumo de gas.
Mejorar la autonomía energética.
Aumentar la competitividad de la economía.
Elevar las exportaciones energéticas.

92
28/02/2023
Temario
español

93
SECTOR ENERGÉTICO
Generalidades:
Todo sistema productivo, depende de la
energía para funcionar. Un corte supondría:
Paralización de toda actividad productiva

Encarecimiento de esas importaciones
Inflación, desempleo, e incluso, ‘estanflación’
Desaceleración del ritmo de crecimiento
Déficit por cuenta corriente
94
28/02/2023
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR
A. Alta IE de la economía española

B. Déficit energético
C. Excesiva dependencia del petróleo
D. Gran vulnerabilidad
E. Altos costes
95
A. ALTA INTENSIDAD ENERGÉTICA

Intensidad Energética (I):
 Indicador de la eficiencia energética de
una economía => relación entre consu-
mo de energía final y el volumen de la
actividad económica (PIB).
 Fórmula: cociente entre el consumo de
energía final (E)1 y el PIB.
1 Consumo de energía por 1.000 €
96
28/02/2023
E
I =
PIB
• Interpretación: Se necesitan x unidades de
energía para producir 1 unidad de riqueza.
• Una I elevada => coste alto de "conversión"
de energía en riqueza (se trata de una econo-
mía energéticamente ‘voraz’).
Se consume mucha energía => PIB bajo.
• Una I baja => coste bajo de “conversión”
97
Eficiencia energética:
• A priori, una evolución
decreciente de la I
=> consumo menor
para generar una
unidad de riqueza.
• E.d., esta disminución
=> aumento de la eficiencia
energética global del
sistema.

98
28/02/2023
Eficiencia energética: Ejemplo

i. Si el país A gasta 50 millones de € en recursos
energéticos y produce 250 millones de € como PIB.
I = 50/250 = 0,2
ii. Mientras que el país B gasta 100 millones de € en
recursos energéticos y produce 250 millones de € como
PIB.
I = 100/250 = 0,4
 A tiene una I baja, porque su consumo de energía es bajo y
el nivel de su producción es alta.
 Por su parte, B tiene una intensidad de energía alta, porque
sus costos en energía son altos en relación con su PIB.
99
• I española =>evolución favorable leve

entre 2017 y 2021.
106,246
• Pero, países de la UE siguen reduciendo

su I a mayores niveles que el nuestro. E.d.,
España no acorta las distancias de forma
significativa.
100
28/02/2023
INTENSIDAD ENERGÉTICA – UE
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
EU 28 139,4 141,9 134,7 133,9 131,9 124,9 123,7 122 121 117,8
Alemania 131,7 133 121,4 121,9 123,9 116,1 114,7 113 110,8 106,3
Austria 112,4 117,8 111,1 110 111,4 106,7 108,1 107 106,7 101,8
Belgica 181,1 189,7 174 163,9 169,4 156,6 154,6 162,3 160,8 158,1
Bulgaria 469,9 473,5 495 472,4 438 449,5 451,8 426 426 414,4
Chipre 161 151,7 149,3 145,4 138,8 143,6 142,5 144,4 142,3 140,4
Croacia 209,1 210,1 206,4 198,6 195,7 186,7 190,1 185,4 186,1 177,4
Dinamarca 82,9 86,8 79,8 76 75,9 71,4 69,9 69,6 68,6 67,5
Eslovaquia 259,1 260,1 245,5 231,9 233,2 213,4 210,2 206,8 211,8 201,2
Eslovenia 196,8 199 197,3 195,4 192,8 180,8 175,3 177,5 174,9 168,8
España 129,7 129 129,7 133 125,6 122,1 121,6 119,4 121 118,3
Estonia 350 395,9 366,9 358,6 392,7 356,7 326,8 349,1 319,1 331,0
Finlandia 186 197 185 180,5 179,3 183,5 174,3 177 172,9 173,3
Francia 134,8 136,3 131 130,6 130,3 124,1 124,7 121,2 118,5 116,2
Grecia 137,8 137,4 147,5 155 142,2 139,3 140 137,6 141,7 136,3
Hungria 262,8 268,7 258,6 249,5 236,2 225,8 230 228,5 228,6 217,6
Irlanda 92,8 90,6 82,9 83,7 79,2 73,3 61,7 62,6 56,9 53,2
Italia 110,4 111,6 107 106 103,9 98,2 101,2 99,2 100,9 98,8
Letonia 256,4 273,9 242,5 242,3 233,2 227,8 218,2 217,8 214,5 206,5
Lituania 322,2 258,3 252,6 245 222,9 214,4 215,7 217,8 218,7 214,4
Luxemburgo 114 115,6 110,9 108,7 101,9 95,2 90,3 86,6 87,9 88,7
Malta 318,1 361,8 339,5 315,1 287 269,8 263,9 268,5 298 290,3
Países Bajos 150,9 156,5 147,1 147 143,8 135,1 132,8 132,2 129,7 124,5
Polonia 270,6 281,4 268 253,6 251,9 234,7 228,5 232,6 232,1 N.D.
Portugal 145,2 138,2 137,7 135,6 137,3 137,9 140,7 138,3 139,8 133,1
Reino Unido 113,2 115,6 105,9 106,3 102,4 94,4 93,7 90,6 87,8 86,4
Rca. Checa 279,6 291 274,5 274,7 277,7 260,9 248,7 240,5 238,7 232,6
Rumanía 266,7 Economía
279,3 Española e Internacional
279,5 268 - Tema 3: Energía
236,1 226,5 en España
219,8 209,2 205,9 197,5
Suecia 133,9 140,7 136,5 137,1 133 128,3 117,7 120,1 120,9 118,1
101
B. DÉFICIT ENERGÉTICO
• Elevada dependencia del exterior, al tener
que importar grandes cantidades de
energía para cubrir el consumo interno.
• Balance energético 2021:
Producción Consumo de
interna de 117.501 ktep
36.261 ktep. de energía
primaria
102
28/02/2023
Energías Producción Consumo Saldo

% %
Primarias (KTEP) (KTEP) Importador
CARBÓN 0 0,0% 3.097 2,6% -3.097
PETRÓLEO 6 0,0% 50.271 42,8% -50.265
GAS NATURAL 34 0,1% 29.417 25,0% -29.383
NUCLEAR 14.714 40,6% 14.714 12,5% 0
RENOVABLES 20.990 57,9% 19.437 16,5% 1.553
RESIDUOS NO RENOV. 517 1,4% 517 0,4% 0
TOTAL 36.261 100% 117.453 100% -81.193
Saldo importador = 81,2 millones de KTEP

Grado de dependencia del exterior ≈ 70%.
1990 => 66%; 2021 => 70% 103
103
C. EXCESIVA DEPENDENCIA
DEL PETRÓLEO
• Elevada participación del petróleo:
2021 46,8% de la energía final.
• Esta estructura no es una excepción entre los
países industrializados.
• Y en la UE, es muy simi-
lar, aunque el gas natu-
ral es más relevante.

104
28/02/2023
• Gas contamina menos que el petróleo y es

+ eficiente en algunos usos, principalmente
en generación de electricidad.
• La mayor dependencia del petróleo de la
economía española, respecto al resto de
países, la hace más vulnerable.
• Así, los efectos negativos que
esta situación tendría sobre la
inflación y el crecimiento,
pueden ser más peligrosos.

105
D. GRAN VULNERABILIDAD
Se define en función de:
i. Grado de dependencia, de la concentra-
ción de importaciones por países, áreas
económicas y sistemas políticos.
ii.Afinidad geográfica, cultural y política de
países suministradores.
iii.Distorsiones ocurridas en los mercados por
prácticas restrictivas de la competencia,
debido a cárteles para fijar precios de venta,
cuotas de producción, limitar la oferta, etc.
106
28/02/2023
• España importó 56 millones de ton. petróleo,

por 33.700 millones de €.
• Lista de los principales países:
1. Nigeria: 10,3 millones de toneladas
2. México: 7,6 millones toneladas
3. Libia: 6,3 millones toneladas
4. Kazajistán: 4,2 millones toneladas
5. EE.UU.: 4,1 millones toneladas
6. Arabia Saudí: 3,9 millones toneladas
7. Irak: 3,8 millones toneladas
8. Rusia: 2,6 millones toneladas
9. Brasil: 2,1 millones toneladas
10. Argelia: 1,7 millones toneladas
107
Proveedores de gas a España - 2021

EE. UU. adelanta a Argelia como mayor pro-
veedor de gas de España tras el cierre del
gasoducto del Magreb.

108
28/02/2023
• Enero/2021 =>, gas de EE. UU. => 35% de

las importaciones de gas, frente al 25% de
Argelia. Se recibe por barco 70% del gas.
• Hasta el cierre de gasoducto del Magreb, a

finales de octubre/2021, las importaciones de
gas por tubo y con metaneros se repartían a
partes iguales.
109
“Venas” de nuestro planeta

Gasoductos

110
28/02/2023
“Venas” de nuestro planeta

Tendidos ferroviarios, líneas
aéreas, marítimas

111
Causas de la vulnerabilidad:
a. Peso sustancial del petróleo y del gas
natural en el balance energético.
b. Crisis del carbón nacional que reduce su
presencia sobre el consumo total del 53%,
en 1997, al 2%, en 2017.
c. Dificultad para desarrollar más la energía
hidráulica (100% nacional), motivos polí-
ticos y por recomendaciones de la UE.
d. Escasa presencia de la energía nuclear.
112
28/02/2023
E. ALTOS COSTES
• Muy vinculado con la dependencia energética
del exterior, está el elevado coste de nuestras
importaciones energéticas.
• 2022 => Importaciones, 469.010,8 millones

€, => las energéticas cerca del 20%.
• Exportaciones => 397.652,4 millones €.
• Tasa de cobertura => 84,8%

113
• Coste de generación de energía eléctrica

en España es de los más altos de Europa
=> Por ej., 60% + que el francés.
• Francia, 80% de la energía eléctrica es de

origen nuclear, frente al 20% en España.
• Con el 4º PEN (1991) se encarecieron los

costes de abastecimiento en el sector
eléctrico, debido a prescindir de la energía
nuclear y sustituirla por gas natural y
renovables.
114
28/02/2023
• Centrales nucleares requieren inversiones

iniciales muy superiores a las de gas.
• Pero el coste del Kwh de origen del gas es
75% + caro que el nuclear por la incidencia
de los costes del combustible en el gas.
• Gas natural se debe destinar al consumo
doméstico e industrial; no a generación
de energía eléctrica, por sus altos costes.

115
No se tuvieron en cuenta las recomendacio-

nes del Parlamento Europeo, (1982) =>
países con alto consumo de energía y sin
recursos propios de hidrocarburos, era
fundamental
Desarrollar programas nucleares

porque el coste de la electricidad generada
por centrales nucleares eran menores.

116
28/02/2023
Desglose de una factura eléctrica (Ene 2017)

Otros pagos a las
Costes financieros; grandes eléctricas;
2,17% 19,68%
Impuestos;
22,68%
Regulador; 0,05%
Financiación bono
Distribución;
social; 0,51%
12,41%
Transporte (REE); 3,86%
Subvención a la
industria; 1,66%
Energía; 14,21%
Subvención a la
cogeneración y Subvención a las renovables
residuos; 5,59% Subvención a las renovables
(independientes) ; 9,00% (grandes eléctricas) ; 8,18%
117
117
Desglose de una factura eléctrica (Ene 2019)

PRODUCTORES OTROS; 9,42%
INDEPENDIENTES
DE RENOVABLES;…
GRANDES ELÉCTRICAS;
ESTADO; 27,10% 54,48%

118
25/03/2023
INTERNACIONAL
Tema 4 – La Industria en España
Economía Española e Internacional - Tema 4: Industria en España

Temario
1. Delimitación y caracterización de las
actividades industriales
2. Condicionantes
3. Inicio
4. Etapas históricas de la industrialización
5. Características estructurales
6. Política industrial

1
25/03/2023
INTRODUCCIÓN

La 1ª Revolución Industrial
1760 - 1840
• Cambio fundamental ocurrido en el s. XVIII
cuando la economía dejó de basarse en la
agricultura y la artesanía, dominada por
la nobleza,
para depender de la
industria,
controlada por una nueva clase social:
la burguesía.
• Nace en Gran Bretaña y se
extiende luego a toda Europa. 4
2
25/03/2023
¿Por qué en Gran Bretaña?

1. Factores políticos
• Monarquía liberal estable
• Libre de guerras civiles
• Banco de Inglaterra (1694)
• Moneda estable
Coalbrookdale, cuna de la
Revolución Industrial 2. Factores socioeconómicos
• Abundancia de capitales
(comercio internacional)
• Mucha mano de obra
• Libertad económica (A. Smith)
• Aristocracia emprendedora
3. Factores geográficos
Fuente de
energía
Agricultura y Maq. Agrícolas,
Ganadería: Parcelas
manual,
(prop. priv.), Industria
sin parcelas,
autoconsumo…
excedentes …
Demografía
Población del
campo Textil
a la ciudad, REVOLUCIÓN Algodón
grandes ciudades
INDUSTRIAL en vez de
Lana
alcantarillado, trat.
aguas residuales, Acero
jabón
¡Menos
enfermedades!
Transporte Hierro
3
25/03/2023
1850 - 1914
• Nuevas fuentes de energía:
gas, petróleo, electricidad.
• Nuevos materiales,
transporte,
avión y automóvil
comunicación
teléfono y radio.
1850 - 1914
Transformaron:
• Factor trabajo
• Sistema educativo y científico
• Gestión empresarial
• Organización del trabajo
• Consumo y … la
• Política
4
25/03/2023
Gurús de la Administración
2006
Se dio lugar a través de:
– Internet
– Energías renovables

10
5
25/03/2023
2016 en adelante
Industria 4.0, o,
Industria inteligente, o
Ciberindustria del futuro …
nueva manera de organi-
zar los medios de producción.
• Objetivo: puesta en marcha de
un gran número de
“fábricas inteligentes”.
https://www.youtube.com/watch?v=rwTbI9nHTkI
https://abasto.com/noticias/walmart-y-gatik-camiones-autonomos-sin-conductor-de-seguridad/ 11
11
7 tecnologías de la Industria 4.0

1. Lo cotidiano con internet
2. Fabricación aditiva, en 3D
3. Big data => recolección de
datos, análisis inmediato y
toma de decisiones
4. Inteligencia artificial
5. Robótica colaborativa
(Máquinas y personas trabajan juntas)
6. Realidad virtual
7. Realidad aumentada
(Mundo físico se combina con lo virtual)

12
6
25/03/2023
ÁREAS INDUSTRIALES EN ESPAÑA

13
1.DELIMITACIÓN Y
CARACTERIZACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES INDUSTRIALES

14
7
25/03/2023
PIB oferta, componentes - 2022

2,4%
9,1%
16,0%
4,7%
67,8%

15
PIB (oferta), en cifras - 2022
PIB (en millones €) 1.328.922

Industria 212.651
Construcción 63.037
Servicios 900.628
Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca 32.014
Impuestos 120.592

16
8
25/03/2023
PIB (demanda), en % - 2022
IMPORTACIONES;
-40,0%
CONSUMO;
77,4%
EXPORTACIONES;
41,7%
INVERSIÓN;
20,9%

17
PIB (demanda), en cifras - 2022
PIB (en millones €) 1.328.922 100,0%

Consumo 1.028.802 77,4%
Inversión 277.873 20,9%
Exportaciones 553.941 41,7%
Importaciones -531.694 -40,0%

18
9
25/03/2023
Empleo - 2022
3,7%
13,7%
6,4%
76,3%

19
a. Características generales
• Industria, sector que está más vinculado

con el crecimiento económico a LP.
• Revolución Industrial
Fábricas protagonistas del incremento

sostenido del PIB per cápita de muchos
países.

20
10
25/03/2023
La industria vuelve a
“estar de moda” =>
sectores industriales
vuelven a reclamar su
protagonismo.
Quizás porque:
Se confía más en ella
(que en los servicios)
para crear empleo de
mayor calidad.
21
Muchas innovaciones
tecnológicas llegan a
través de la industria.
Japón, Taiwán y Corea del
Sur, hace años.
China e India más recien-

temente, basaron su creci-
miento en la industria y
siguen ‘amenazando’ a las
empresas occidentales
con su agresividad.
22
11
25/03/2023
• Mayor crecimiento de la productividad en

la industria que en otros sectores.
– Mayor ritmo de innovación tecnológica y

– Mejor aprovechamiento de las economías
de escala.
• Es una explicación del vínculo entre

industrialización y crecimiento.
• Sector industrial => 25% del valor

añadido y empleo en países desarrollados.
23
• Productividad del trabajo => base del

aumento del PIB per cápita, suele ser en
la industria + elevada y aumenta + rápido.
• Además, desarrollo de los

servicios está muy ligado
a la expansión, maduración y
transformación de la industria,
tanto por:
– Demanda que recibe de ella, y

– Medios de producción que le proporciona.
24
24
12
25/03/2023
• Ocupación industrial => importante ∇
–25%, en los 80
–19,2%, en 2000
–13,7%, en 2022
• Paralelamente, => gran ∆ en servicios:

2022, población ocupada => 76,3% del total.
• Somos un país de servicios.
• Industria, 2ª actividad en importancia.
25
25
b. Clasificación de actividades industriales
Clasificación Nacional de Actividades

Económicas (CNAE):
i. Extractivas (CNAE B)
ii. Manufactureras (CNAE C)
iii. Producción y distribución de energía
eléctrica, gas vapor y aire acond. (CNAE D)
iv. Suministro de agua, saneamiento (CNAE E)
26
13
25/03/2023
• Ámbito de la industria se reduce a lo que

suele denominarse => manufacturas.
• Se incluye tb. la
extracción de
minerales metáli-
cos y no metálicos
no destinados a la
energía (extractivas
no energéticas).
• Energía, más pró-
xima a servicios
que a la industria.
27
Grupos industriales: tres puntos de vista:
i. De demanda, en función del

dinamismo de su mercado.
ii. De oferta, en función de factores de

los que depende su competitividad.
iii. Del esfuerzo tecnológico

28
14
25/03/2023
i. Desde el punto de vista de

demanda, en función del
dinamismo de su mercado.
Demanda Demanda Demanda

fuerte media débil

29
Clasificación sectorial por demanda

a) Demanda fuerte b) Demanda media c) Demanda débil
- Aeronáutico - Caucho y plásticos - Siderurgia
- Espacial - Automoción - Aluminio
- Informática - Equipo mecánico - Materiales no férreos
- Ofimática - Material ferroviario - Construcción naval
- Maquinaria eléctrica - Alimentación y beb. -Transform. minerales
- Electrónica - Refino de petróleo - Transform. metales
- Óptica - Electricidad - Madera y corcho
- Instrumentos precisión - Papel - Textil
- Instrumentos de medida - Calzado y cuero
- Algunos prod. farmacéuticos - Vestido
- Algunos productos químicos - Auxiliar construcción
- Nuevos materiales
Economía Española e Internacional - Tema 4: Industria en España 30
Prof. Vicente Fruet
30
15
25/03/2023
Demanda fuerte: de reciente aparición

Aerospacial
Electrónica y ordenadores
Instrumentos de precisión
Productos farmacéuticos...
31
31
Nota: Teoría del Ciclo de Vida del Producto

(1966, Robert Vernon)
Productos nuevos se enfrentan a un merca-

do con mayores perspectivas de expansión,
debido a que su consumo ha de extenderse
entre la población hasta hacerse común.
• Un país especializado en producciones de
demanda débil (textil, calzado, barcos,
vidrio, cerámica, madera) => mercado
menos favorable para su avance industrial.
32
16
25/03/2023
ii. Desde una perspectiva de oferta, en

función de los factores que condicionan
su competitividad.
• Las clasificaciones son diversas.
La más antigua (David Ricardo):
 Bienes intensivos en trabajo,
como único factor productivo. Y,
 Bienes intensivos en capital,

Model Heckscher-Ohlin (H-O), o
“Teoría de la dotación de facto-
res” en el comercio internacional
33
iii. Desde el punto de vista del

esfuerzo tecnológico
Nuevos productos, y procesos productivos +
eficientes, diferenciando entre actividades de
intensidad tecnológica:
 Alta: maquinaria eléctrica y electrónica, prod.
farmacéuticos, equipos informáticos.
 Media: vehículos, industria química,
maquinaria y equipo mecánico.
 Baja: alimentación, bebidas, papel, productos
minerales, madera, calzado, vestido.
Economía Española e Internacional - Tema 4: Industria en
España Prof. Vicente Fruet 34
34
17
25/03/2023
2. CONDICIONANTES

35
C a. Clima poco propicio para

O emprendedores
N b. Cambio tecnológico
D
c. Acumulación de capital
I
C d. Dificultad de transfomar capital
I físico en capital financiero y v.v.
O e. Bajo nivel socioeconómico
N f. Burguesía insuficiente
A
N g. Escasa densidad demográfica y
T difícil orografía
E f. Escasez y altos costes energéticos
S 36
36
18
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• Las condiciones para iniciar un proceso de

industrialización no se daban en España
cuando comenzaron en:
Inglaterra (mediados del XVIII)
Francia y Alemania (inicios del XIX)
Ferrocarril alemán (1895)

37
37
a. Inexistencia de un clima que

favorezca a emprendedores
• Se valoraba + al rentista
(poseedor de tierras) que
al trabajador y al comer-
ciante.
“Tendero” fue, hasta los
50, un término despectivo.
• Préstamo se consideraba
como usura.
38
19
25/03/2023
b. Cambio tecnológico
• Conocimiento, innovación, cambio
tecnológico, no eran entonces asuntos
importantes en España.
• Más volcada a:
las artes y las letras.

39
c. Acumulación de capital
• Oro y plata de América,
sólo entraba … y salía hacia
los banqueros de Flandes.

40
20
25/03/2023
• Oro y plata que llegaba generaba una

gran inflación en España.
Desembarco de barcos llegando de América en la Torre del Oro, en Sevilla.
• No hubo acumulación de capital ni en

metales, ni en otras especies.
41
41
• Despojos de tierras a la Iglesia por parte del

Estado (desamortizaciones, 1798-1924)
tuvo un efecto nocivo en la economía.
Desamortización: apropiación por parte del Estado y por decisión unilateral suya de
bienes inmuebles pertenecientes a la Iglesia, ”venta de los mismos y asignación del
importe obtenido con las ventas a la amortización de los títulos de la deuda”.
También se expropiaron, aunque en menor cantidad, bienes de la nobleza.
Monasterio de Santa María de Moreruela, en Zamora, un centro de vida espiritual y un monumento

de extraordinaria belleza al que la desamortización de Mendizábal condenó al expolio y la ruina. 42
42
21
25/03/2023
d. Dificultad de transfomar capital

físico en capital financiero y v.v.
• Corona Española no facili-
tó el desarrollo del sector
financiero en España.
• Se financiaba con banqueros

genoveses, venecianos y
portugueses y más tarde
alemanes, franceses e in-
gleses.
43
e. Bajo nivel socioeconómico

• 1900 =>España era un
país poco desarrollado.
• Por ej.:
– Natalidad bruta: 33,8%o (por mil)

– Mortalidad: 28,8%o (por mil)
– Esperanza de vida: > 35 años

44
22
25/03/2023
f. Burguesía insuficiente
• Población urbana era muy débil.
• Mediados del XVIII, 40 ciudades +10.000 hab.
• Mediados y hasta finales del s. XIX se produ-
ce un esfuerzo legislativo modernizador:
– Código Penal (1848)
– Ley de Sociedades por Acciones (1849)
– Ley de Enjuiciamiento Civil (1881)
– Ley de Enjuiciamiento Criminal (1882)
– Y, finalmente, un Código Civil (1889).
45
g. Escasa densidad demográfica

y difícil orografía
• A mediados del XVIII la densidad de
población => 20 hab/km2.
• Orografía accidentada que dificultaba

el tendido de infraestructuras, especial-
mente los transportes.
• 1850, Madrid, 250.000 hbtes.

46
23
25/03/2023
h. Escasez y altos costes

energéticos
• Si no se daban las condiciones para iniciar
la industrialización, ¿cómo se produjo?
• Llegó del exterior. A mediados del XIX =>
primeras entradas de capital extranjero:
– Minería
– Ferrocarril
– Alumbrado
– Distribución de aguas
47
• El primer arancel de aduanas

único para todo el país =>1841.
• Escala del 15 al 50%.
• Y una importante lista de

‘prohibidos’ para la importación.
• Así, hasta 1986, la

industrialización española se dio
en un entorno de
gran proteccionismo.
48
24
25/03/2023
3. INICIO

49
i. Tardío
ii. Discontinuo
iii. Dependiente
iv. Disperso en el territorio

50
25
25/03/2023
i. Tardío 1850: inicio del proceso industrial. Ej.

Hechos históricos Hito en España Hito en el mundo
1472 (Juan Párix, alemán
Imprenta (1er libro impreso) 1450 (Gutemberg)
establecido en Segovia)
1764 (J. Watt: depósitos
1832 (industria algodonera, diferenciados)
Máquina de vapor
Barcelona) 1781 (J. Watt de nuevo:
movimiento rotativo)
1709 (Darby es el pionero en el
uso del coque)
Alto horno de coque 1848 (Asturias)
1784 (Cort inventa el horno de
pudelaje)
Telégrafo comercial 1855: Cuerpo de Telégrafos 1843 (Baltimore-Washington)
Teléfono (central telefónica

1885 (Madrid) 1878 (Connecticut)
y abonados)
1er semáforo (eléctrico) 1926 (Madrid) 1914 (Cleveland)
Primeras emisiones TV 1956 (Madrid) 1935 (Berlín)

51
51
ii. Discontinuo
• 1808 – 1830: truncado por guerras de
independencia => pérdidas de colonias.
• 1830 – 1854: máquina de vapor.
• 1855 – 1881: llegada de capitales =>
ferrocarriles y minería. Primera línea férrea
peninsular Barcelona –
Mataró (1848)
• 1882 – 1914: IED orientada a servicios

públicos; inicio de salida de capitales
(dividendos), comienzo de sindicalismo,
comunismo y socialismo.
52
26
25/03/2023
iii. Dependiente
• Por un lado, financiera y tecnológicamen-
te de empresas y capitales extranjeros.
• Por otra, mal estado de las arcas públicas:
– Exceso de deuda en circulación, y,
– Problema del “ferrocarril”

(financiación de una red infrautilizada)
Ejercieron un efecto crowding out (“efecto

expulsión”) que perjudicó la financiación de la
industria española.
53
iv. Disperso en el territorio
• Castilla: harinera y azucarera

• Vizcaya: siderurgia y papelera
• Cantabria y País Vasco: astilleros
• Asturias/León: minería de carbón
y siderurgia, en menor medida.
• Cataluña: textil algodonera y lanera
• Madrid: empieza su industrialización a
mediados de los 50.
• Valencia: en los 60.
54
27
25/03/2023
4. ETAPAS HISTÓRICAS DE
LA INDUSTRIA EN ESPAÑA

55
i. 1939 – 1959: Autarquía

ii. 1959 – 1974: Crecimiento
iii. 1974 – 1983: Crisis económica, cambio
político e institucional
iv. 1983 – 1992: Modernización
v. 1992 – 2007: Consolidación
vi. 2007 – 2011: Crisis económica
vii. 2011… actual: Recuperación, crisis
política, Covid-19
56
28
25/03/2023
i. 1939 – 1959: Autarquía
• Aislamiento internacional
• Proteccionismo
• Pobreza
• Escasez de energía, materias primas…
• Producción industrial estancada
• Falta de capitales y de liquidez
• Leyes de protección y fomento de la
industria y creación del Instituto
Nacional de Industria (INI), 1941-1995.
57
Visita del Presidente de EE. UU.,

Gral. Eisenhower, a España (1959)

58
29
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ii. 1959 – 1974: Crecimiento

• 2ª gran entrada de capital extranjero.
• Industrialización de nuevas regiones.
• Aparición de automoción y artes gráficas.
• Boom del turismo.
• Política industrial de infraestruc-
turas y modernización de sistema crediticio.
• Menor proteccionismo.
• Alto crecimiento económico e industrial,
pero escasa en tecnología.
• Poca exportación.
59
iii. 1974 – 1983: Crisis económica,

cambio político e institucional
• Inflación (crisis petróleo 1973,1979)
• Tardía reacción ante crisis industrial-energética.
• INI => «hospital de empresas».
• Aparición de sindicatos.
• Pérdida de competitividad: subidas
salariales ¡por encima del IPC … y de la
productividad!
• Mantenimiento de industrias subvencionadas.
• Aumento de costes energéticos no repercuti-
dos en precios de venta. 60
60
30
25/03/2023
iv. 1983 - 1992: Modernización

• Reconversión industrial: fuerte desempleo y
posterior retorno a cierto nivel competitivo.
• Recuperación económica y crecimiento
industrial basado en incremento de la deman-
da interna y de la formación bruta de capital.
• Flujo masivo de IED. Incorporación a la CEE.
• Disminuciones de la productividad con
aumentos salariales (por encima de ésta).
• Aparición de industrias de alta tecnología.
61
v. 1992 – 2007: Consolidación

• Corta crisis (1992-96) y posterior recupe-
ración.
• Moderación salarial a partir de 1995.
• Internacionalización de la empresa
española.
• Desaparición del sector público
empresarial (privatizaciones).
• Consolidación de capital extran-
jero en nichos.
62
31
25/03/2023
ALGUNAS PRIVATIZACIONES (1996 – 2014)

• 1996: Repsol, Argentaria, Gas Natural…
• 1997: Telefónica, Repsol, Endesa, Aldeasa,
Aceralia…
• 1998: Inespal Tabacalera, Enagás…
• 1999: Indra, Red Eléctrica, LM Composites
Enatcar…
• 2001: Iberia, Expasa, Arsa / Austral…
• 2003: Ebro-Puleva, ENA, Musini, S.A…
• 2013: Enusegur, S.A. y Etsa Doi, SRL…
• 2014: Renosa, Molypharma
63
• Como resultado, la industria española
conjunto de problemas estructurales:

– Escasa dimensión de empresas industriales.
– Poca internacionalización, lo que impidió
penetrar en determinados mercados.
– Nivel tecnológico deficiente.
– Escasa autofinanciación y elevada deuda.
– Formación deficiente de la mano de obra.
64
32
25/03/2023
vi. 2007 – 2011: Crisis económica
• La crisis económica se originó en EE.UU.

en agosto de 2007.
• Se inició como crisis financiera, pero

después, => escenario económico mundial.
65
• En España: por la proximidad de elecciones

generales, el Gobierno de entonces negó la
crisis, adoptando decisiones presupues-
tarias y fiscales erróneas.
• Así, de 2008 a 2011:
– Pérdida de 3.500.000 puestos de trabajo
– Cierre de 500.000 empresas
300.000 negocios
200.000 Pymes
autónomos 66
66
33
25/03/2023
• El Gobierno siguiente, que entró en 2012,

intentó reequilibrar las finanzas públicas,
evitando el “RESCATE” del país por la UE.
CONDICIONES PARA RECIBIR LA
AYUDA DE LA UE Y DEL FMI
i. Cambio de la Constitución: pago de la deuda

del Estado es la prioridad del gasto.
ii. Disminución del SMI en un 33%
iii. Disminución de las pensiones
iv. Recortes en sanidad y educación
67
• A partir de 2012, en España, se lograron

cumplir metas macroeconómicas:
∇ gradual de Déficit Fiscal del 10% al 3%.
∇ gradual déficit Balanza por Cta. Cte.
 Pago de facturas pendientes a

proveedores del Estado.
• Pero, algunos casos de corrupción dificulta-

ron la fiabilidad en los dos grandes partidos.
68
34
25/03/2023
• Pero, como suele ocurrir en estas

situaciones,
• aparecieron movimientos populistas, como

el “15M” partido comunista.
• A la vez, como respuesta, nace
otro partido de derecha

69
• La inestabilidad política, que subsiste

hasta la fecha, se complicó sobremanera.
• Todo este escenario contagió a la
economía del país, y, específicamente,
al Sector Industrial

70
35
25/03/2023
vii. 2011 – hasta la actualidad:

Gradual recuperación y … crisis política
• Gobierno 2012 => recuperación desde 2014.
• 2015 => Elecciones grales. => no se formó gobierno
hasta nuevas elecciones (jun/2016)
• 2017 => Cataluña => Crisis independentista
• 2018 => Moción de censura => otro Gobierno
• 2019 => Elecciones generales =>
1er gobierno de coalición de la democracia
=> 8 partidos => Gobierno heterogéneo, fragmentado y débil
• 2020/21 => COVID-19
• 2022 => Invasión de Rusia a Ucrania => Guerra 71
71
5. CARACTERÍSTICAS
ESTRUCTURALES

72
36
25/03/2023
a. Especialización productiva y
comercial
b. Características de las industrias

de contenido tecnológico BAJO
c. Características de la industrias
de contenido tecnológico ALTO
73
a. Especialización productiva
y comercial
• En los 60, España mostraba una especiali-
zación en las industrias de demanda y
contenido tecnológico bajo.
Alimentación y bebidas
Papel
Productos minerals
Madera
Calzado, vestido
74
37
25/03/2023
• Esta especialización industrial:
 Le hace caminar al país en sentido

contrario a la estructura de la demanda
interna y externa; y,
 Le exige grandes ventajas competitivas

para compensar con exportaciones el
incremento de importaciones de
productos de alta tecnología.

75
• Así el debilitamiento de la competitividad

de la industria española se debe a:
i. Especialización en industrias de demanda

y contenido tecnológico bajo.
ii. Insuficiente desarrollo de las de demanda y

contenido tecnológico alto y medio.

76
38
25/03/2023
Estructura industrial
Año 2020
NIVEL Nº VENTAS PRODUCCIÓN VALOR AGREGADO
TECNOLÓG. EMPRESAS
ALTO 3.263 1,7% 33.224.839 5,5% 32.231.766 5,9% 9.445.262 6,4%
MEDIO ALTO 14.394 7,5% 184.246.832 30,5% 162.981.179 30,0% 43.684.338 29,6%
MEDIO BAJO 66.981 34,9% 183.038.656 30,3% 163.693.052 30,1% 44.717.414 30,3%
BAJO 107.284 55,9% 203.577.647 33,7% 184.738.413 34,0% 49.735.209 33,7%
TOTAL 191.922 100% 604.087.973 100% 543.644.410 100% 147.582.224 100%
Fuente: https://www.mincotur.gob.es/es-es/IndicadoresyEstadisticas/Presentaciones%20sectoriales/00.%20Total%20Industria.pdf
77
77
Estructura industrial
Año 2020
Porcentaje de nº de empresas Porcentaje de Ventas

1,7%
7,5% 5,5% A
A
33,7%
M-A
M-A 30,5%
34,9%
55,9% M-B M-B
B
30,3% B
78
78
39
25/03/2023
Acciones para fortalecer la industria y

mejorar la competitividad
1. Estimular demanda de bienes industriales con efecto
multiplicador.
2. Mejorar competitividad de factores productivos claves.
3. Suministro energético estable, competitivo y sostenible.
4. Reforzar estabilidad y uniformidad del marco regulatorio.
5. Incrementar eficiencia, orientación al mercado e I+D+i.
6. Apoyar crecimiento y profesionalización de las Pymes.
7. Adaptar modelo educativo a necesidades de las empresas.
8. Aumentar peso de financiación no convencional en industria.
9. Apoyar internacionalización y diversificación de mercados.
10. Orientar la capacidad de influencia del país a la defensa de sus
intereses industriales.
79
79
• Actual política industrial =>

potenciar sectores estratégicos:
i. Aeroespacial
ii. Aeronáutica
iii. Defensa
iv. Automoción
v. Bienes de equipo
80
80
40
25/03/2023
i. Industria Aeroespacial
Industria aeroespacial facturó, en 2019, 11.500
millones € y dio empleo directo a 45.000 personas.
Pero, la pérdida del satélite Ingenio (nov/2020),

supuso un golpe duro.
81
81
Implicó una pérdida de:

200 millones de € …
¡NO ESTABA
ASEGURADO!
Fines: tomar imágenes de la superficie terrestre

para:
- Conocer el estado de las cosechas
- Avance de la desertificación
- Consecuencias del cambio climático.

82
41
25/03/2023
El primer cohete privado español

se lanzará al espacio
(entre abril y mayo 2023) desde Huelva
Ojalá esta vez vaya bien…

83
ii. Industria Aeronáutica

España es uno de los 10 países en el mundo
capaces de diseñar y construir una aeronave de
principio a fin.
Colabora en diferentes progra-

mas europeos, militares y civi-
les, para el desarrollo
aeronáutico.
Empresas tecnológicas de Defensa, Seguridad, Aero-
náutica y Espacio facturaron, en 2018, 11.838 millo-
nes €. Y el sector contaba con 57.000 empleados.
84
42
25/03/2023
iii. Industria de la Defensa

2017, las vtas. totales de defensa 6.188 M€, lo
que supone un incremento del 8,8% respecto a 2016.
 1.155 M€ (18,7%),
vtas. directas al Min.
Defensa, y,
 5.033 M€ (81,3%),
exportaciones.
80% de las ventas 5 grandes empresas +

otras 26 empresas aglutinan el 90% del mercado.

85
iv. Industria de la Automoción

• 2018: España => 2ª posición
en Europa en fabricación de
vehículos y 9ª a nivel mundial.
• 10% del PIB y 18% del

total de las exportaciones.
• Entre 2014-2019 la subida
de producción fue 17,5%.
• 2019, se fabricaron 2.822.360 vehículos. Esta industria
genera un superávit comercial de 10,6bn €.
• 2 millones de empleos están ligados a esta industria, y

de ellos, 300.000 son empleos directos.
86
43
25/03/2023
v. Industria de Bienes de Equipo

• Uno de los grandes motores
de la economía española.
• 2018 => seis años seguidos

de crecimiento.
• En ese año, tuvo un alza del
6,6% de la facturación, la
cual alcanzó 61.614 millo-
nes de €.
• 20% de las exportaciones => 41.500 millones de € (2018).
• 280.000 empleos directos, y 500.000 indirectos.

87
ACTIVIDADES ECONÓMICAS (CNAE 2009)

INCLUIDAS COMO BIENES DE EQUIPO
24 Metalurgia; fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones
25 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo
26 Fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos
27 Fabricación de material y equipo eléctrico
28 Fabricación de maquinaria y equipo
30 Fabricación de otro material de transporte
32 Otras industrias manufactureras
33 Reparación e instalación de maquinaria y equipo
71 Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos

88
44
25/03/2023
Importancia de los 5 sectores estratégicos:

– Peso en el tejido industrial español.
– Efecto multiplicador (1) e impulsor de sus
inversiones.
– Alto valor añadido y alto contenido
tecnológico e innovador.
– Capacidad para generar empleo y
potenciar las exportaciones.
Propensión
1 marginal al
(1) Efecto multiplicador => m = ------------- consumo
1 - PMC
89
Contexto internacional
• Economías avanzadas
4ª Revolución Industrial
transforman todo el proceso

de producción.
• España, llegó tarde a la 1ª

Rev. Industrial, pero hoy no
es ajena a este proceso.
90
90
45
25/03/2023
4ª Revolución Industrial
Robots dando y limpiando clases

91

92
46
25/03/2023
• Crisis económica mundial de 2008
importancia de economías emergentes.
Hoy son actores clave de la actividad

económica mundial.
Características de un país emergente:
a. Gran población
b. Internacionalización de su economía
c. Riesgo de inestabilidad política
d. Crecimiento en contexto de incertidumbre
e. Tasas de inversión industrial bajas
f. Volatilidad monetaria
g. Ausencia de una clase media fuerte
93
Lista de economías emergentes

(2022)
Brasil
Colombia
Costa Rica
República Checa
India
Indonesia
Marruecos
Panamá
Senegal
Vietnam
94
94
47
25/03/2023
No se puede competir así hoy en

el mundo …

95
• El auge de países de economías emergentes

implicó que la sostenibilidad sea un reto y
prioridad fundamental a la hora de enca-
rar el crecimiento económico.
• Pero, el desarrollo de estas economías trajo
consigo el incremento de problemas:
– Medioambientales
– Energéticos
– Productivos y de
consumo
Explotación petrolífera
en Brasil 96
96
48
25/03/2023
Contaminación en China,
¡56 veces más de lo permitido! (2018)
China revisa sus

plantas químicas tras
la explosión que causó
78 muertos (2019)
97
97
PIB MUNDIAL – 2019 (Millones de U$D)

1 Estados Unidos 21.344.667
2 Unión Europea 18.705.132
3 China 14.216.503
4 Japón 5.176.205
5 Alemania 3.963.880
6 India 2.971.996
7 Reino Unido 2.829.163
8 Francia 2.761.633
9 Italia 2.025.866
10 Brasil 1.960.190
11 Canadá 1.739.110
12 Corea del Sur 1.656.674
13 Rusia 1.610.381
14 España 1.429.140
15 Australia 1.417.003
16 México 1.241.450
17 Indonesia 1.100.911
18 Países Bajos 914.003
19 Arabia Saudita 762.259
20 Suiza 707.570
Mundo: $87.265.226 millones

98
49
25/03/2023
PIB MUNDIAL – 2021 (Billones de U$D)

1 Estados Unidos 22.9
2 Unión Europea
3 China 16,9
4 Japón 5,1
5 Alemania 4,2
6 India 3,1
7 Reino Unido 2,9
8 Francia 2,9
9 Italia 2,1
10 Brasil 2,0
11 Canadá 1,8
12 Corea del Sur 1,6
13 Rusia 1,6
14 España 1,4
15 Australia 1,3
16 México 1,2
17 Indonesia 1,1
18 Países Bajos 1
19 Arabia Saudita 0,8
20 Suiza 0,8
Mundo: $84.710.000 millones

99
Mapa mundial … según PIB

100
50
25/03/2023
PIB MUNDIAL (%) – 1961 - 2020
8,00
6,57
6,42
6,00
4,00
2,00
0,60
0,00 0,42
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-2,00 -1,31
-3,29
-4,00
101
• 2016 => economía mundial creció 2,2%;
• 2015 => 3,0%.
• 2020 => Zona Euro -6,6%;y España, -11,6%
102
102
51
25/03/2023
UE – VAR. PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

POR PAÍSES (2020 – 2021)
Países 2020 2021 Países 2020 2021
Italia -11,4% 13,9% Bulgaria -6,0% 9,6%
Francia -10,6% 7,3% Dinamarca -5,7% 2,3%
Luxemburgo -10,6% 7,6% Estonia -5,2% 10,8%
Alemania -10,5% 6,5% Suecia -4,4% 16,9%
España -9,7% 11,3% Países Bajos -4,3% 12,3%
Rumanía -9,3% 12,3% Bélgica -3,9% 23,2%
Eslovaquia -9,1% 13,7% Croacia -3,4% 8,2%
Eurozona -8,7% 10,5% Finlandia -3,1% 4,2%
Chequia -8,0% 11,4% Lituania -2,3% 20,1%
UE -8,0% 10,5% Grecia -2,2% 9,1%
Portugal -7,4% 10,0% Polonia -2,1% 18,5%
Hungría -7,2% 18,6% Letonia -1,7% 7,6%
Eslovenia -6,2% 18,9% Malta -0,3% 14,3%
103
UE – VAR. PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

POR PAÍSES (2020 – 2021 )
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Portugal
Italia
Alemania
España
Rumanía
Eurozona
Chequia
Hungría
Eslovenia
Dinamarca
Bélgica
Finlandia
Lituania
Grecia
Letonia
Malta
UE
Luxemburgo
Países Bajos
Francia
Eslovaquia
Bulgaria
Estonia
Suecia
Croacia
Polonia
-5%
-10%
-15%
2020 2021
Prof. Vicente Fruet
104
52
25/03/2023
España – Índice Producción Industrial

2017-2021
VARIACIÓN DE LA MEDIA ANUAL (%)
8,0
6,9
6,0
4,9
4,0
3,3 3,0
2,0 1,8 2,0
1,2
0,6 0,7 0,7
0,0
-2,0 -2,3
-4,0
-6,0 -5,7
-6,9
-8,0
-10,0
-12,0
-12,6
-14,0
-16,0
-15,9

105
UE – SECTOR INDUSTRIAL SOBRE PIB

POR PAÍSES (2021)
PAÍSES % PAÍSES %
Alemania 26,7% Hungría 24,3%
Austria 25,8% Irlanda 37,8%
Bélgica 19,6% Italia 22,5%
Bulgaria 20,8% Letonia 19,9%
Chipre 13,1% Lituania 25,3%
Croacia 19,8% Luxemburgo 11,2%
Dinamarca 19,3% Malta 12,8%
Eslovenia 28,5% Países Bajos 18,1%
España 15,4% Polonia 27,9%
Estonia 23,1% Portugal 19,7%
Finlandia 24,6% Chequia 30,3%
Francia 16,7% Eslovaquia 28,2%
Grecia 15,3% Rumania 27,8%
UE 17,8% Suecia 22,6%
106
53
25/03/2023
Mundo: Industria (% del PIB)

1960 - 2018
31,9%
25,4%

107
España, peso del sector industrial, 2021, fue

del 15,4%, y en 2022, 16%.
Objetivo 2020 => 20%.
2,4%
9,1%
16,0%
4,7%
67,8%

108
108
54
25/03/2023
Empresas por sectores

Córdoba, Andalucía y España (2018)
Córdoba Andalucía España

Empresas
Nº % Nº % Nº %
Industria 4.258 9,0% 29.231 5,7% 206.580 7,1%
Construcción 4.943 10,5% 54.654 10,7% 44.861 1,5%
Comercio 13.806 29,3% 134.492 26,4% 748.009 25,6%
Resto de servicios 24.193 51,3% 290.662 57,1% 1.924.565 65,8%
TOTALES 47.200 100,0% 509.039 100,0% 2.924.015 100,0%

109
b. Características de la industrias
de contenido tecnológico BAJO
i. Esfuerzo tecnológico menor
Su cambio técnico proviene de los provee-
dores de equipos.
ii. Menor tamaño medio de los estableci-
mientos
Tejido industrial español enorme relevan-
cia de micro y pequeñas empresas.
110
55
25/03/2023
En 2021, 55% de las empresas españolas no

tenían asalariados.
Industria, este porcentaje era del 39,6%.
RESTO DE
INDUSTRIA CONSTRUCCIÓN COMERCIO
SERVICIOS
TOTAL 3.430.663 100,0%
192.211 425.251 714.227 2.098.974
SIN ASALARIADOS 1.942.319 55,00% 76.118 270.809 363.804 1.186.183
DE 1 A 2 905.804 28,20% 51.023 98.892 226.558 589.086
DE 3 A 5 308.888 9,00% 23.314 30.429 74.678 178.267
DE 6 A 9 126.100 3,50% 13.794 11.859 26.727 67.399
DE 10 A 19 78.909 2,20% 13.434 8.052 12.846 41.832
DE 20 O MÁS 68.643 1,90% 14.527 5.210 9.614 36.207

111
Tamaño de las empresas españolas

medido en nº de asalariados
• 1,94 millones, ningún asalariado => 55%

• 905.804 => 28,2%, sólo 1 ó 2 asalariados.
• Sumados estos dos grupos = 83,2%.
• Microempresas (hasta 9 empleados) => 95,7%
• Empresas con 10 o + asalariados => 4,3%.
112
56
25/03/2023
• Definición de Microempresas y Pymes

(UE, 2005). Valores de los criterios:
– Nº de trabajadores
– Venta annual
– AT
CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS
EMPRESAS Nº TRABAJADORES VENTA ANUAL AT
MICRO 0-9 < 2.000.000€ < 2.000.000€

PEQUEÑAS 10 - 49 < 10.000.000€ < 10.000.000€
MEDIANAS 50 - 249 < 50.000.000€ < 43.000.000€
GRANDES MÁS DE 250 > 50.000.000€ > 43.000.000€
113
iii. Intensivas en trabajo y en

recursos naturales.
iv. Elaboran productos de
?
consumo o intermedios,
?
con menos posibilidades
?
de diferenciación.
v. Menos expuestas a la ?
competencia exterior y se
basan en menor medida en
empresas internacionales.
114
57
25/03/2023
c. Características de las industrias

de contenido tecnológico ALTO
Necesitan:
• Gran esfuerzo tecnológico, para mejorar
la eficacia de sus procesos productivos y
para diferenciar sus productos.
• Dimensión y capacidad empresarial
superiores.
• Poca intensidad en recursos naturales
y en mano de obra.
115
¿Por qué las empresas españolas no

son altamente tecnológicas?
i. Reducido esfuerzo tecnológico:

(I+D)/PIB
ii. Política poco exigente con empresas

internacionales
iii. Mentalidad empresarial con

elevada ‘aversión al riesgo’
r’ = R + ασ
Prof. Vicente Fruet
116
58
25/03/2023
i. Reducido esfuerzo tecnológico- 2019
117
• 1996 => España invirtió en I + D

0,789% de su PIB.
• 2021, se incrementó al 1,43%, frente al
2,11% de UE-27. En € esto representa:
PIB 2021 I + D 2021
(MILLONES DE €)
% (MILLONES DE €)
UE-28 14.520.000 2,11% 306.372
ESPAÑA 1.206.842 1,43% 17.257

• España ocupa el 6º lugar en la UE.
118
59
25/03/2023
I+D – TOP 5 MUNDIAL (2022)

https://www.statista.com/statistics/265645/https://es.statista.com/estadisticas/635504/empresas-con-mayor-gasto-en-investigacion-y-desarrollo/
(Miles de millones de $)

Prof. Vicente Fruet
119
Países con mayor inversión

en I + D sobre el PIB (2022)
Posición País %
1. Israel 4,95%
2. Corea del Sur 4,81%
3. Suiza 3,37%
4. Suecia 3,34%
5. Japón 3,26%
6. Austria 3,17%
7. Alemania 3,09%
8. Dinamarca 3,06%
9. EE.UU. 2,84%
10. Bélgica 2,82%
120
60
25/03/2023
ii. Política poco exigente con las

empresas internacionales
• Poco orientada a aprovechar la
capacidad tecnológica y empresarial.
• Sólo en el sector automóvil se protegió la
industria auxiliar y se limitaron las importa-
ciones de partes y piezas.
• De haber sido implantada una política más
exigente, se habría evitado que la indus-
tria principal pertenezca hoy a capitales
foráneos.
121
iii. Mentalidad empresarial con elevada

aversión al riesgo
• Poco innovador y con una perspectiva
muy limitada a los mercados interiores.
• Nacionalismos y experiencias de autar-
quía han desestimulado el surgimiento de
un empresariado más dinámico.
• Empresas de capital extranjero fueron
las que garantizaron el desarrollo de las
actividades tecnológicas.
122
61
25/03/2023
6. POLÍTICA INDUSTRIAL

123
a. ÁMBITO DE ACTUACIÓN
Existen dos planos de actuación:
i. Políticas horizontales
ii. Políticas verticales

124
62
25/03/2023
i. Políticas horizontales
• Afectan a todos los sectores.
• Cualquier empresa puede adherirse a los
programas de ayudas independientemente
de la situación del sector al que pertenece.
• Ejemplos:
– Fomento de exportaciones
– Desarrollo industrial de regiones + atrasadas
– Internacionalización e innovación
– Energía y sostenibilidad
125
ii. Políticas verticales
• Favorecen algunas ramas industriales,

mediante una política de compras públicas.
• Destinadas a sectores con problemas

específicos.
• Son arriesgadas, porque la intervención

del sector público en la economía, no
tiene muchos antecedentes de eficacia.

126
63
25/03/2023
Ejemplos:
• Planes de reconversión industrial
• Política de privatización de empresas

públicas

127
En la actualidad => competitividad

• Política de entorno
– De competencia
– Mejora de factores competitivos intangibles
como: formación de RR.HH.; innovación
tecnológica; impulso a la internacionalización;
medidas de apoyo dirigidas a las Pyme.
• Política regional
Incentivos Económicos concesión de subven-
ciones a inversiones productivas en áreas geo-
gráficas “más desfavorecidas”.

128
64
25/03/2023
b. POLÍTICA INDUSTRIAL COMUNITARIA
• Basada en liberalización de mercados, la

que daría mayores beneficios, tanto a los
consumidores como a las empresas y que
ayuda a éstas a ser rentables en un mer-
cado global.
• A diferencia del sector agrario y pesquero,

la industria no tiene una política común.

129
• Posee sólo tres áreas específicas de

actuación de la UE:
– Reconversión de los sectores en crisis:
siderúrgico, textil y naval.
– Política de I+D enfocada a los sectores
de alta tecnología (por la competencia
de EE.UU. y Japón).
– Programas de acción específicos para
las Pyme.
130
65
04/04/2023
INTERNACIONAL
Tema 5 – Los Servicios en España
Economía Española e Internacional - Tema 5: Los Servicios en España

Temario
1. Clasificación, rasgos comunes y

cifras estadísticas de los servicios
2. Terciarización de la economía
española
3. Características del sector

servicios en España

1
04/04/2023

S Basado en el Información
E CONOCIMIENTO Consultoría
C Tecnología
T Sector
O Cuaternario Biotecnología
R I+D
T
E
R Sector
C Terciario
I
A
R
I
O Economía Española e Internacional - Tema 5: Los Servicios en España
2
04/04/2023
S
E
C Sector
Cuate-
T rnario
O
R
E Sector
S Terciario
E
C
O Sector Secundario
N
Ó
M
I
C Sector Primario
O
S Prof. Vicente Fruet 5
1. CLASIFICACIÓN Y RASGOS
COMUNES DE LOS SERVICIOS
Servicios
actividad productiva más importante en las

economías desarrolladas.
≈ 70% del PIB y 80% del empleo.

3
04/04/2023
España: PIBoferta 2022

2,4%
9,1% 16,0%
4,7%
67,8%

España: Empleo 2022

3,7%
13,7%
6,4%
76,3%

4
04/04/2023
Antes de los años 80
Servicios contribuían menos que

la agricultura o la industria al PIB.
Desde los 80
preocupación por la
eficiencia de las actividades terciarias,
por su trascendencia en los demás sectores
económicos. 9
• El desarrollo de la “nueva economía”,

a finales del S. XX, significó un
impulso sustancial para los servicios.
“Nueva economía”
fue acuñado en 1990
por el economista
Brian Arthur. Brian Arthur
Irlanda, 1945

10
5
04/04/2023
El término se asoció al auge de las

empresas tecnológicas, aglutinadas en
el Índice Nasdaq como rival a Wall
Street (NYSE). Dieron lugar a:
- Gran cantidad de Oferta Pública de
Venta (OPV) de estas empresas,
- Aumento de valor de sus acciones
sobre empresas establecidas,
- “Moda” de usar el EBITDA en el
análisis económico- financiero; y,
- El uso de herramientas como las
opciones sobre acciones.
Prof. Vicente Fruet
11
11
“Nueva Economía” evolución de una

economía basada en la industria a una
economía basada en el conocimiento
Se creyó que este cambio había creado un:
 estado de crecimiento constante y
permanente,
 de paro bajo, e
 inmune a los ciclos macroeco-
nómicos de auge y depresión.
Pero la crisis del Nasdaq (2001)

desacreditó estas predicciones.
12
6
04/04/2023
No obstante, la “nueva economía”, a finales

del S. XX, significó un …
impulso sustancial para los servicios.
• Así, muchas empresas y actividades que

transforman la economía mundial, tienen su
origen en el sector terciario/cuaternario=> TIC.
13
Bos Nos de las

cinco gigantes tecnológicas
Apple En 2020… Bos Nos
197.000
Google millones $
Microsoft En 2021… Bos Nos
Facebook 320.000
Amazon millones $
14
7
04/04/2023
AT de las
cinco gigantes tecnológicas
Apple
Google
En 2021…
Microsoft 1.496.111
Facebook
millones $...
¡24,4% más que el
Amazon PIB de España!
15
BALANCES CONSOLIDADES DE LAS 5 GIGANTES TECNOLÓGICAS

(Miles de $)
31-dic-21
ACTIVOS P. NETO PASIVOS INGRESOS BENEFICIOS

EMPRESA
MILL. $ % MILL. $ % MILL. $ % MILL. $ % MILL. $ % ROS % ROE
GOOGLE 359.268 100% 251.635 70,0% 107.633 30,0% 75.325 100% 20.642 27,4% 8,2%
AMAZON 420.549 100% 138.245 32,9% 282.304 67,1% 469.822 100% 33.360 7,1% 24,1%
MICROSOFT 333.779 100% 141.988 42,5% 197.191 59,1% 168.088 100% 61.271 36,5% 43,2%
APPLE 381.191 100% 71.932 18,9% 309.259 81,1% 123.945 100% 34.630 27,9% 48,1%
FACEBOOK 165.897 100% 124.879 75,3% 41.108 24,8% 117.929 100% 39.370 33,4% 31,5%
TOTAL 1.660.684 100% 728.679 43,9% 937.495 56,5% 955.109 100% 189.273 19,8% 26,0%
1.496.111€
PIB2021 España => 1.205.063 millones €

16
8
04/04/2023
BALANCES CONSOLIDADES DE LAS 5 GIGANTES TECNOLÓGICAS

(Miles de $)
31-dic-22
ACTIVOS P. NETO PASIVOS INGRESOS BENEFICIOS
EMPRESA
MILL. € % MILL. € % MILL. € % MILL. € % MILL. € ROS ROE ROA
ALPHABET 365.264 100% 256.144 70,1% 109.120 29,9% 76.048 100% 13.264 17,4% 5,2% 3,6%
AMAZON 462.275 100% 146.043 31,6% 316.632 68,5% 513.983 100% -2.751 -0,5% -1,9% -0,6%
MICROSOFT 364.552 100% 183.136 50,2% 181.416 49,8% 198.270 100% 72.761 36,7% 39,7% 20,0%
APPLE 346.747 100% 56.727 16,4% 290.020 83,6% 394.328 100% 99.751 25,3% 175,8% 28,8%
META 185.727 100% 125.713 67,7% 60.014 32,3% 32.165 100% 4.653 14,5% 3,7% 2,5%
TOTAL 1.724.565 100% 767.763 44,5% 957.202 55,5% 1.214.794 100% 187.678 15,4% 24,4% 10,9%
1.616.881€
PIB2022 España => 1.328.922. millones €

17
Cuotas de mercado de plataformas-2020

18
9
04/04/2023
Belmont, la ciudad del futuro
https://www.youtube.com/watch?v=Zj4GLZSaRt8

19
Belmont
• Bill Gates invirtió $80 millones en terrenos en
Belmont, a 45 min. de Phoenix (EE. UU.) para
construir la ciudad del futuro (“Smart City”).
• 100 km2 y 80.000 viviendas
• Ciudad => tecnologías disruptivas1
(conducción autónoma, centros de datos…)
• Oficinas, locales com. y escuelas públicas
• Se conectará con autopistas => Las Vegas y
Reno.
1 Tecnologías disruptivas. Ejemplos:
20
10
04/04/2023
• Principal impacto de los servicios:

– Sistema financiero
– Transporte
– Turismo
– Distribución comercial
• Además, TIC => gran potencial para el

progreso de actividades relevantes como:
–Sanidad y
–Educación
21
• Empleo en servicios creció en términos

absolutos y relativos.
• España, 1985 a 2022: 52% al 76,3% del
empleo total.
• UE-28, en dicho periodo: 57,3% al 75,0%.
EMPLEO EN SERVICIOS – ESPAÑA – UE - 1985 A 2022
80,0% 78,5%
78,2%
76,3%
75,4% 76,0%
74,7%
71,9% 75,0%
74,0%
70,0% 73,1%
69,0%
66,4%
69,8%
64,8%
64,0%
60,0%
57,3%
56,6%
52,0%
50,0%
1985 1996 2007 2014 2020 2022
ESPAÑA UE-28 / UE-27 PROMEDIO 22
22
11
04/04/2023
EMPLEO S. SERVICIOS - UE-28 2018

(% sobre el empleo total)
1. Países Bajos 83,8 15. Italia 73,4
2. Reino Unido 82,4 16. Finlandia 73,1
3. Malta 81,3 17. Letonia 69,3
4. Bélgica 81,3 18. Portugal 68,3
5. Francia 80,9 19. Estonia 68,0
6. Luxemburgo 80,7 20. Hungría 67,7
7. Dinamarca 80,5 21. Lituania 67,1
8. Chipre 79,2 22. Croacia (2017) 66,8
9. Suecia 78,3 23. Eslovaquia 65,4
10. España 77,9 24. Eslovenia 63,0
11. Irlanda 77,2 25. Rep.Checa 60,5
12. Grecia 74,5 26. Polonia 59,2
13. Alemania 74,3 27. Bulgaria 56,9
14. Austria 73,8 28. Rumanía 47,0
UE-28 74,0
23
VARIACIÓN MENSUAL VENTAS

SECTOR SERVICIOS (%)
20
17,5 17,6
15
10
7,4
5
1,1 1,5
0,5 1,9
0,1
0 0
ene-20 feb-20 mar-20 abr-20 may-20 jun-20 jul-20 ago-20 sep-20 oct-20 nov-20 dic-20 ene-21
-0,5
-5 -3,9
-10
-15
-20
-21,7
-25
-26,4
-30

24
12
04/04/2023
a. CLASIFICACIÓN
Debido a grandes diferencias entre las

actividades, no se dispone de una
definición precisa. Así, se dividirían en:
i. Servicios de mercado y servicios no
destinados a la venta
ii. Servicios a los consumidores y a la
producción
iii. Servicios estancados y progresivos
25
i. Servicios de mercado y servicios

no destinados a la venta
• Servicios de mercado: objeto de transac-
ción económica.
Ej.: correo privado o transporte
• Servicios no destinados a la venta: se

suministran al margen de los mecanismos
de mercado.
Ej.: servicios generales de AA. PP.,
educación y sanidad pública.
26
13
04/04/2023
ii.Servicios a consumidores y a la
producción
• Son objeto de demanda intermedia,
Participan en procesos productivos de otras

actividades.
– Transporte
– Distribución
– Detallista
– Etc.
27

28
14
04/04/2023
iii. Servicios estancados y progresivos

• Servicios estancados: no reducen la M.O.
por unidad de producto sin que repercuta en
su cantidad o calidad.
Ej.: representar una ópera o un teatro.
• Servicios progresivos: se benefician del

progreso técnico porque en su suministro se
hallan actividades susceptibles de ahorrar
factores de producción (M.O.).
Ej.: difusión de una ópera por televisión.
29
b. RASGOS COMUNES
• Además de que los servicios:
i. Sean intangibles
ii. Necesiten de la interacción del
productor y consumidor
iii. No puedan ser almacenados y
transportados,
tienen tres rasgos comunes:

30
15
04/04/2023
a. Inmediatos al consumo.
b. M.O. tiene relación directa con
el consumidor final.
c. Predominan en pyme, ONG … y
autónomos.

31
2. TERCIARIZACIÓN DE LA
ECONOMÍA ESPAÑOLA
a. TERCIARIZACIÓN DE
LAS ECONOMÍAS
DESARROLLADAS
b. ESPECIALIZACIÓN
PRODUCTIVA Y
COMERCIAL

32
16
04/04/2023
a. TERCIARIZACIÓN DE LAS
ECONOMÍAS DESARROLLADAS
• Terciarización = expansión del
sector servicios, empezó con la
crisis energética de los 70.
• Se inició internacionalización de
los mercados y de las
producciones.
• Esto obligó a “diferenciación de
productos” => + precios por
+ servicios en la industria.
33
• Empieza el outsourcing.

34
17
04/04/2023
• Se reducen o eliminan dptos.

no directamente productivos:
 Cobranzas
 Asesoría jurídica
 Márketing
 Contrato a empresas especializadas.
• Mayor productividad en servicios,

gracias a:
 Economías de escala y
 Competencia interna.
35
• Otras razones que contribuyen al proceso

del outsourcing son:
 Aumento de complejidad jurídica y

legal.
 Incremento de instrumentos en el
mercado financiero.
 Requerimiento de + información para
decisiones de inversión y ventas.
 Avances en las TIC, etc.

36
18
04/04/2023
• Esto implicó => ∇ del empleo industrial

y un ∆ del empleo en servicios.
• El proceso se vio favorecido por las
reconversiones industriales, las cuales
suponen una ‘expulsión’ de M.O. que,

con la indemnización recibida,
establece un negocio propio en el área
de servicios.

37
Ideas para negocios propios

No es necesaria una oficina.
Se empieza con:
• Web
• Pequeña inversión en publicidad web o
medios específicos locales.
• Consultorías: contabilidad, finanzas,

márketing, gestoría.
• Encuestas presenciales o mediante una web.
• Estudios de mercado para emprendedores.
38
38
19
04/04/2023
• Reparación y mantenimiento
de redes y ordenadores.
• Organización de eventos y
competiciones de empresa
• Asesoría de imagen para
directivos/as.
• Vídeos corporativos.
39
39
• Servicios de drones
(medición, vigilancia,
fotografía, vídeos)
• Limpieza de fachadas,
escaparates, grafitis, etc.
• Flores y plantas para la

oficina.
• Consultoría medioambiental
40
40
20
04/04/2023
• Coaching, idioma, business, etc. presencial

o a distancia.
• Youtuber: vídeos musicales, juegos de nicho
específico y monetizarlos mediante Youtube.
• Crear un blog atractivo y monetizarlo vía
publicidad.
• Impartir cursos generales o particulares de:
 “Cómo hablar en público”
(asignatura pendiente universal).
 Lectura rápida
41
41
• Resultado de este proceso =>
mayor colaboración entre los sectores

industriales y de servicios.
• Industria => demanda servicios para

producción de bienes => terciarización de
la industria, y,
• Servicios => precisa de bienes industria-

les para satisfacer las demandas que se le
realizan => industrialización de servicios.
42
21
04/04/2023
• Tb., en el proceso de terciarización, el

Estado jugó un rol fundamental.
• Acrecentó las políticas sociales del Estado
del Bienestar, relacionadas con servicios:
– Sanidad
– Educación
– Cultura
– Servicios sociales
– Deportes
que suelen variar en tiempos de crisis…
43
• Así, Estado => demandante y oferente de

servicios => aumento de la producción y del
empleo de este sector.
• A ello se une la descentralización admi-
nistrativa => aparición de nuevos entes
prestadores de servicios, así como la
política anticíclica hecha por las AA. PP.:
Absorción de m.o. desempleada de la

crisis por el Sector Público, lo que
también se tradujo en un aumento
del empleo en los servicios. J.M. Keynes
1883-1946

44
22
04/04/2023
b. ESPECIALIZACIÓN
PRODUCTIVA Y COMERCIAL
España presenta diferencias en relación a
lo expuesto y que ocurrió en todas las econo-
mías occidentales.
i. Crisis energética llega más tarde: 1977.

ii.Terciarización => mediados de los 80, de-
CE
bido a ajustes estructurales FMI BM
Rescate, a principios de los 80. 45
45
PAE o … “Rescate”
1. Recorte del gasto social
2. Liberalización del comercio
3. Incremento de la IED con la apertura de
mercados bursátiles domésticos
4. Presupuestos balanceados
5. Remoción de controles de precios y
subvenciones y subsidios estatales
6. Privatización de las empresas del Estado
7. Mejora de derechos de inversionistas
extranjeros
8. Mejora de “gobernanza” y lucha contra la
corrupción
46
23
04/04/2023
Continua ampliación de servicios en

España y la UE, se puede explicar así:
i. Cbios. en demanda final de consumidores.
ii. Gran ∆, desde los 70, de la demanda de
servicios no destinados a la venta
(educación, sanidad, cultura y serv. sociales)
suministrados por el Estado.
iii. ∆ de los servicios al consumidor.
iv. Avance de los servicios a la producción
(diseño, márketing, financiación).
47
Estructura del PIB español

(1970-2022)
AÑOS AGRICULTURA Y INDUSTRIA Y CONSTRUCCIÓN SERVICIOS
PESCA ENERGÍA
1970 11,0% 34,0% 8,8% 46,2%
1980 7,0% 28,6% 7,9% 56,5%
1990 5,5% 25,1% 8,8% 60,6%
2000 4,1% 20,6% 10,1% 65,2%
2005 3,0% 18,8% 11,6% 66,6%
2010 2,6% 17,2% 8,8% 71,4%
2012 2,5% 17,2% 6,3% 74,0%
2013 2,8% 17,1% 5,6% 74,5%
2014 2,5% 17,1% 5,4% 75,0%
2015 2,5% 17,1% 5,5% 74,9%
2016 2,5% 16,2% 5,1% 66,9%
2017 2,6% 15,9% 5,3% 67,2%
2018 2,8% 14,6% 5,5% 67,7%
2019 2,6% 14,6% 5,8% 67,6%
2020 3,1% 14,9% 5,6% 67,7%
2021 2,7% 15,4% 5,2% 67,2%
2022 2,4% 16,0% 4,7% 67,8%
48
24
04/04/2023
Estructura del PIB español

(1970-2022 - En porcentajes)
80%
75,0%
70% 67,8%
60%
50%
46,2%
40%
34,0%
30%
20% 16,0%
14,6%
11,0% 11,6%
10%
4,7%
8,8%
2,4%
0%
1970 1980 1990 2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
AGRICULTURA Y PESCA INDUSTRIA Y ENERGÍA CONSTRUCCIÓN SERVICIOS
49
Sector Servicios2022 - Desglose

Servicios (% sobre el PIB2022) 67,8%
Comercio, Transporte y Hostelería 22,2%
Información y Comunicaciones 3,5%
Financieras y Seguros 4,0%
Inmobiliarias 9,8%
Profesionales, Científicas y Técnicas 8,0%
Administración Pública, Educación y Sanidad 16,2%
Actividades Artísticas, Recreativas y otros 4,0%
50
25
04/04/2023
Sector Servicios2022 - Desglose
4,0%
22,2%
16,2% Servicios
67,8%
8,0% 3,5%
4,0%
9,8%
Comercio, transporte y hostelería Información y comunicaciones

Financieras y seguros Inmobiliarias
Profesionales, científicas y técnicas Administración pública, educación y sanidad
Actividades artísticas, recreativas y otros

51
Estructura de la Producción de Servicios

España y UE
SUBSECTORES ESPAÑA ALEMANIA FRANCIA ITALIA UE-27
COMERCIO Y REPARACIÓN 15,4% 14,1% 12,0% 15,0% 15,1%
HOSTELERÍA 10,5% 2,3% 3,0% 5,4% 4,1%
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 9,6% 7,7% 8,3% 10,0% 9,2%
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 7,8% 5,8% 6,4% 7,4% 7,8%
INMOBILIARIAS Y SERV. EMPRESARIALES 25,4% 37,0% 36,6% 32,0% 31,4%
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 9,0% 8,4% 9,9% 9,3% 8,9%
EDUCACIÓN 8,0% 6,4% 6,9% 6,8% 7,1%
ACT. SANITARIAS Y VETER.; SERV. SOC. 8,6% 11,0% 11,5% 8,4% 10,2%
OTROS SERV. Y ACT. SOCIALES; SERV. PERS. 5,5% 6,8% 4,6% 4,2% 5,5%
HOGARES CON PERS. DOMÉSTICO 1,1% 0,5% 0,8% 1,5% 0,7%
TOTALES 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Prof. Vicente Fruet
52
26
04/04/2023
• Las actividades terciarias que tenían una

mayor importancia en los servicios eran:
Inmobiliarias y Servicios Empresariales
con una participación del 25,4%.
INMOBILIARIAS 25,4% 37,0% 36,6% 32,0% 31,4%
Y SERV. EMPRESARIALES
• Hasta la crisis de 2007, este peso obedecía

a la importancia alcanzada por la actividad
inmobiliaria.
53
• Sin embargo, a pesar del fuerte impacto

de la crisis sobre la construcción, las
inmobiliarias y los servicios a empresas
mantuvieron su importancia relativa en
la producción de servicios.
• Esto sugiere que se estaría recomponien-
do la producción desde las inmobiliarias
hacia los servicios a empresas.
54
54
27
04/04/2023
• Estas empresas tienen una importancia

creciente en la economía española debido
a la externalización de numerosas
funciones empresariales: asesoría jurídica,
fiscal y laboral, contabilidad, márketing
…
• Pero,
importancia relativa de las inmobiliarias

y servicios empresariales en nuestro
país es muy inferior a la media de la UE.
55
• Distribución comercial es una de las

actividades con más peso en la
estructura subsectorial de los servicios.
• “Comercio y reparación” => 15,4% del
sector; se destaca el comercio minorista.
COMERCIO Y 15,4% 14,1% 12,0% 15,0% 15,1%
REPARACIÓN
56
56
28
04/04/2023
• Hostelería => 10,5%; refleja la importancia

del turismo en el país. El % es muy
superior a la registrada en la mayoría de
las economías de la UE.
HOSTELERÍA 10,5% 2,3% 3,0% 5,4% 4,1%

57
Ranking sectorial de empresas de

Servicios relacionados con las TIC
Nº EMPRESA VENTAS € PROVINCIA
1 INDRA SISTEMAS, SOCIEDAD ANONIMA 1.833.661.000 Madrid
2 PRODUBAN SERV. INFORMATICOS GRALES S.L. 958.989.000 Madrid

3 HEWLETT-PACKARD SERVICIOS ESPAÑA S.L. 692.517.282 Madrid
4 INGENIERIA DE SOFTWARE BANCARIO S.L. 644.646.000 Madrid
5 IBM GLOBAL SERVICES ESPAÑA S.A. 592.674.000 Madrid
6 INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES S.A. 573.963.000 Madrid
7 SILK APLICACIONES S.L. 334.051.000 Barcelona
8 ACCENTURE OUTSOURCING SERVICES S.A. 319.734.506 Madrid
9 SONY INTERACTIVE ENTERTAINMENT ESPAÑA S.A. 289.037.000 Madrid
10 SABADELL INFORMATION SYSTEMS S.A. 281.782.653 Barcelona

58
29
04/04/2023

59
SECTOR SERVICIOS ESPAÑOL
a. Comportamiento compensador en las
fluctuaciones cíclicas
b. Evolución más lenta de la productividad
c. Servicios y creación de empleo
d. Inflación y sector servicios
e. Desigual terciarización geográfica
f. Competencia y regulación sectorial
60
30
04/04/2023
a. Comportamiento compensador
en las fluctuaciones cíclicas
• Servicios => mayor estabilidad que

otros sectores.
E. d.,
– Crecen + que el resto durante la
recesión económica, y,
– Crecen menos en períodos expansivos.

61
• Por tanto, ayudan a

amortiguar ciclos económicos:
- Depresión
- Recuperación
- Auge
- Recesión
Servicios

62
31
04/04/2023
• Factores de este comportamiento son:

– Prestación de servicios por Pymes => menos
sensibles a cambios de ciclo.
– Demanda de muchos servicios tienen una
estabilidad importante (ej. educación, sanidad).
– S. público y empr. públicas => funcionan “fue-
ra del mercado” en la prestación de servicios.
– Actuaciones contracíclicas del gasto público
impulsando el gasto en servicios públicos
durante la recesión.
– Autónomos y empleados a tiempo parcial que
se adaptan a los cambios del ciclo.
63
b. Evolución + lenta de la productividad

• En la producción de servicios intervie-
nen personas y/o factores, directa o indi-
rectamente relacionados con ellos.
• Por tanto, las medidas conocidas de
productividad no son muy útiles.
• Por otro lado, cuando una persona o factor
interviene en distintos servicios, la medición
de la productividad también resulta más
complicada que si se dedicara a la presta-
ción de uno solamente.
64
32
04/04/2023
• La productividad de los servicios también

puede variar espacialmente.
• En las fábricas, los bienes pueden producir-

se en un mismo lugar o en varios; pero,
normalmente siguen el mismo proceso, con
la misma tecnología y estándares técnicos.
• En principio, la productividad del bien no

depende del lugar donde se produce.

65
• Sin embargo, los servicios, suelen

producirse -al menos en parte- allí
donde son prestados, interviniendo
normalmente los consumidores.
• Ante esta situación, pueden aparecer
diferencias en la productividad respecto
a los distintos lugares.

66
33
04/04/2023
• Una vez enfocado el problema de la

medición de la productividad en los
servicios, hay que indicar qué postura se
cree conveniente adoptar para realizar la
medición.
• Cuando se consigue desagregar las distin-
tas actividades, pueden emplearse los instru-
mentos de medición utilizados por las empre-
sas manufactureras cociente entre can-
tidad de producto y unidad de factor.
67
• Sin embargo, este ratio no tiene en cuenta

ciertos aspectos como la calidad.
• Para subsanar este punto deberían utilizarse
medidas cuantitativas y cualitativas.
• Pero surgen ciertos interrogantes como:
¿Quién determina lo que es calidad, la
propia empresa o los consumidores? Y…
¿Cómo se medirá?

68
34
04/04/2023
• Ante este hecho, podría efectuarse una

investigación para determinar qué es lo que
el mercado entiende por calidad y cómo la
valora. Y así, poder fijar unos estándares
que la empresa deberá tratar de alcanzar.
• No obstante, esta postura tiene sus inconve-
nientes. Uno de ellos consiste en que hay
ciertos servicios ante los que los clientes se
muestran menos hábiles para indicar que
es lo que entienden por calidad.
69
• Por otro lado, la productividad de los

servicios no tiene porqué ser constante en
el tiempo.
• Así, para exigirles a los empleados un
mínimo, es conveniente calcular una
media de servicios prestados.
• Por ej., más adecuado sería trabajar con
tiempos estimados, ya que la utilización de
valores históricos puede no ser adecuado,
porque podrían utilizarse valores que estén
fuera de lo aconsejable.
70
35
04/04/2023
Ej. Medición de Productividad

en Servicios
Sergio y Diana Laundry, S.R.L. lavó y planchó las siguientes
cantidades de camisas de vestir por semana.
Semana Trabajadores Total de Horas Camisas

1 Sergio y Diana 24 68
2 Sergio y Diana 46 130
3 Sergio, Diana y Juan 62 152
4 Sergio, Diana y Juan 51 125
5 Diana y Juan 45 131
i. Calcular la productividad de la mano de obra en cada semana.

ii. Explique la pauta de productividad de la mano de obra que
se aprecia en los datos.
71
Parte a)
A continuación, se presenta una tabla con los resultados de la productividad
para cada semana. Los resultados de la última columna se obtuvieron
dividiendo el número de camisas entre el número de horas.
Semana Trabajadores Total Horas Camisas Productividad

(camisas/total hs.)
1 Sergio y Diana 24 68 2,83
2 Sergio y Diana 46 130 2,83
3 Sergio, Diana y Juan 62 152 2,45
4 Sergio, Diana y Juan 51 125 2,45
5 Diana y Juan 45 131 2,91
Parte b)
La productividad es mayor cuando trabajan dos personas, que cuando trabajan
tres.
Esta disminución de la productividad puede ser producto de que no haya
suficiente trabajo para mantener a tres personas ocupadas; o tal vez, no haya
suficiente espacio de trabajo o equipo para acomodar a tres trabajadores.
72
36
04/04/2023
Medición de productividad tradicional

• Producción: de bienes y/o servicios.
Resultado del proceso, o sea la cantidad de pro-
ductos que se produjeron, en 1 unidad de tpo. da-
da, con un nivel de productividad determinado.
Depende tb. del nº de trabajadores utilizados,
intensidad de trabajo, duración de la jornada.
• Productividad: utilización eficiente de los

recursos (insumos) al producir bienes y/o
servicios (productos).
73
Productividad. Ejemplo
• Cía. ABC. Datos sobre productos fabricados e
insumos consumidos en un periodo:
– Producción = 1.000€
– Insumo humano = 300€
– Insumo de materiales = 200€
– Insumo de capital = 300€
– Insumo de energía = 100€
– Insumo otros gastos = 50€
• Calcular: - Productividad parcial
- Factor total
- Productividad total
74
74
37
04/04/2023
Productividades parciales

75
Productividad factor total
Producción neta = 1000 – (200+300+100+50)

= 1000 – 650 = 350€
350
Producción factor total = ------------- = 0,583
300 + 300

76
38
04/04/2023
Productividad total
= 1,053

77
• Productividad -medida en función del

trabajo- crece más lentamente en los
servicios que en los demás sectores.
Aunque estemos
• ¿Por qué? en la era
robótica
i. Por el carácter muy personal
de los servicios al depender en
gran medida del factor trabajo.
ii. Por dificultades de estandari-

zación de los servicios y los En servicios…
límites que ofrece el avance ¡No se puede
tecnológico en muchas ramas actuar como
un robot!
de servicios. 78
78
39
04/04/2023
Razones de la baja productividad

de los Servicios
i. En sanidad, educación, servicios profesionales,
restaurantes, etc., el ∆ de la producción implica
un ∆ del factor trabajo casi irreemplazable por
capital. Esto => un ∆ de los costes salariales que
tiene repercusión en los precios.
ii. Cierto atraso tecnológico en comparación con

otros sectores.
Pero, varios poseen un desarrollo tecnológico de
1er nivel (comunicaciones, transportes, banca,
bolsa, etc.).
79
iii. Baja productividad, y, ∴ escasa competiti-

vidad de los servicios, se explica por la
casi nula competencia existente en muchos
mercados terciarios. ¡No en el cuaternario!
Muchos servicios están cerrados a la
competencia exterior y con alta protección
de los oferentes en forma de concesiones,
regulaciones y limitaciones a la oferta y/o a
la entrada en el mercado, lo cual dificulta el
libremercado y sus efectos beneficiosos
dinamizadores e innovadores.
80
40
04/04/2023
c. Los servicios y la creación de empleo

Causas que propiciaron el incremento del
empleo en el sector terciario:
 Outsourcing de los servicios en la industria.
 Sector Público, => servicios a los ciudadanos.
 Menor productividad de servicios respecto a

otros sectores => utilizar un mayor nº de personas
para alcanzar la misma producción.
 Incorporación de la mujer al mercado laboral;

supone la necesidad de otros servicios tales como:
guarderías, servicios del hogar, etc.
81
d. La inflación y el sector servicios

• Desde 1987, precios de servi-
cios crecieron más que los
productos industriales.
• El comportamiento de los pre-
cios en ambos sectores se ex-
plica por la evolución de la
productividad.
• Y está condicionado por el
diferente grado de competencia
en dichos sectores.
82
41
04/04/2023
• La apertura exterior de la industria implica

que sus precios deben ajustarse a los
precios internacionales, no sólo para que
las exportaciones sean competitivas, sino
para competir con los productos del
exterior en el propio mercado interno.
• Por ello, la industria no puede trasladar

sus costes a sus precios, ya que éstos
no pueden superar los vigentes en los
mercados internacionales.
83
• Mientras, los servicios

sí pueden trasladar
sus ∆ de costes a los
precios finales.
• Así, teniendo en cuenta que los servicios

identificables en el IPC son muy relevantes,
la suba de los precios de éstos tendrá una
repercusión inmediata en la tasa de inflación
medida por dicho índice.
84
42
04/04/2023
• De este modo, si los ∆ de costes en los

servicios suben igual que en otros
sectores, pero no lo hace en igual medida
a su productividad, se dará un encareci-
miento relativo de los servicios.
• Esta suba de los costes de los
servicios tiene como uno de
sus efectos más nocivos en
los bienes industriales, ya que
éstos cada vez incorporan +
servicios en su producción.
85
e. Desigual terciarización geográfica

• Sólo 7 de las 17 CC.AA. tienen
más del 50% de su empleo en
servicios.
• Mayor grado de
terciarización =>
– Madrid
– Arco mediterráneo
(incluyendo Baleares)
– Canarias
ligado fundamentalmente a las
actividades turísticas.
86
86
43
04/04/2023
f. Competencia y regulación sectorial

• La CE aprobó la Directiva 2006/123/CE, o
Directiva de Servicios, el 28.DIC.2006, a fin
de alcanzar un
Mercado Único de Servicios en la UE,
mediante la ∇ de las trabas injustificadas a la

entrada de nuevos agentes en los mercados.
• Un paso para abandonar las prácticas inter-
vencionistas tradicionales => finales de 2009.

87
• Ley 17/2009 => libre acceso a actividades

de servicios y su ejercicio
Ley 25/2009 => Ley Omnibus
Transposición al ordenamiento jurídico espa-
ñol de la Directiva de Servicios de la UE.
• Objetivo principal => eliminación de ba-
rreras y trámites que limitan el ejercicio de
ciertos servicios o impiden la creación de
empresas en el sector.
• Debería generar ganancias en eficiencia,
productividad y empleo.
88
44
13/04/2023
INTERNACIONAL
Tema 6 – El Turismo en España
Economía Española e Internacional - Tema 6: El Turismo en España

Temario
1. Características generales y efectos
económicos del turismo
2. Rentas de situación para el turismo
3. Evolución histórica y caracterización
del sector turístico español
4. Aportación a la producción y al empleo
5. El turismo como actividad estratégica
de la economía española
6. Características del turismo en España
1
13/04/2023
TURISMO MODERNO: ORÍGENES

• Precursores del turismo:
– Conquistadores romanos y griegos
– Expedicionarios que buscaban nuevos mundos
– Religiosos que peregrinaban por todo el mundo
• Siglo XVII:
Jóvenes ingleses (ricos), al acabar su educación
=> viajar:
“Petit tour” (París y sudoeste de Francia)
“Grand tour” (Borgoña y el sudeste)
• Siglo XX:
- Turismo de masas
2
13/04/2023
1. CARACTERÍSTICAS GENERALES
Y EFECTOS ECONÓMICOS
a. Caraterísticas generales. Turismo
“Actividades que realizan las

personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos
al de su entorno habitual, por
un período de tiempo consecu-
tivo inferior a 1 año, con fines
de ocio, por negocios y otros
motivos”.(Conf. Otawa, 1991)
Ingresos netos - Turismo y Viajes

(2021)
Nº País Millones €
1 EE. UU. 123.383
2 China 83.916
3 Alemania 32.241
4 Japón 23.297
5 R. Unido 16.884
6 España 11.888
7 Italia 10.191
8 Canadá 10.135
9 India 9.216
10 Francia 8.925
Economía Española e Internacional - Tema 6: El Turismo en España Fuente: Statista
3
13/04/2023
Nº de Turistas por País

(2022)
Nº País Nº de turistas
1 Francia 75.000.000
2 España 71.600.000
3 EE. UU. 50.000.000
4 Turquía 43.600.000
5 Italia 43.000.000
6 México 38.300.000
7 Reino Unido 29.000.000
8 Alemania 28.500.000
9 Grecia 27.800.000
10 Austria 26.000.000
Mapa del Turismo mundial

4
13/04/2023
España, 2019 => 83.700.000 de turistas
92.337 millones de € (2,9% + que en 2018)
Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

19.739 millones de € (77% - que en 2019)

10
5
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88.546 millones de €

11
Ingreso directo e indirecto
12
6
13/04/2023
Semana Santa
Aeropuerto de Aeropuerto de
Barajas en 2020 Barajas en 2022

13
• El turismo inicialmente
lujo al alcance de un
segmento minoritario
de la población.
• Hoy => bien de 1ª nece-

sidad para sectores de la
clase media y alta de los
países industrializados.
14
7
13/04/2023
Breve historia
• Plan de Estabilización de 1959 inició la
apertura al exterior que incluyó medidas de
promoción turística.
• El Plan => clave para la transformación eco-
nómica de España en la 2ª mitad del s. XX.
• Tuvo efectos directos e indirectos sobre la
renta y el empleo, y, sobre todo, como
entrada de divisas para financiar las
importaciones => industrializar España.
15
b. Efectos económicos del turismo
i. Poder de difusión comercial => turista no só-

lo demanda servicios de transportes y alojamiento
sino tb., compra productos (exportación invisible).
ii. Además de ingresos directos, produce
efectos indirectos => gastos efectuados por
receptores de los ingresos directos.
iii.Rama de actividad económica intensiva en la
utilización de mano de obra.
iv.Efectos sobre el sector de la construcción.

16
8
13/04/2023
2. RENTAS DE SITUACIÓN PARA

EL TURISMO EN ESPAÑA
Recursos que han hecho posible el
desarrollo del Turismo de Sol y Playa
i. Carácter peninsular e insular del país (3.974

km., acantilados y 2.193 km., playas).
ii. Orografía compleja y diversa.
iii. Clima variado y benigno.
iv. Situación geográfica estratégica.
v. Centros históricos monumentales.
vi. Precios competitivos.
17
3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y CA-

RACTERIZACIÓN DEL SECTOR
http://www.rtve.es/alacarta/videos/como-hemos-cambiado/como-hemos-cambiado-turismo/993356/
• De 1950 a 1995:
Modelo turístico clásico de
sol y playa … económica.
• De 1995 a la actualidad:
Nuevo modelo turístico
diverso y de calidad… cara.
18
18
9
13/04/2023
a. De 1950 a 1995:
i. Modelo clásico de “sol y playa”
• Demanda => motivación para
elegir España era sol y playa.
• Por tanto => muy estacional
(1975, 62,6% entre jun. y sep.)
• Turistas pasivos => sol y playa.
• Turismo europeo =>
Andalucía, Baleares, Canarias, Cataluña,

Valencia y Madrid. 19
19
Sector Turismo - 1974

Oferta y demanda
30.340.000 turistas
=> Sol y Playa Hotelería 2 y 3 estr.

20
10
13/04/2023
• Oferta => hotel (1974, 55,4% del alojamiento).
• 1951 a 1975: Creación de oferta hotelera.

707.151 plazas => de 2 y 3 estrellas
(76% de las existentes en 1990).
• 2000 => hoteles obsoletos
• Campings y ‘ofertas complementarias’

(campos de golf, palacios de congresos,
puertos deportivos) => escasa importancia.

21
Aspectos cualitativos de la oferta
• Hoteles => negocios familiares

=>dificultad para economías de escala.
• Funcionaban mediante tour operadores,
muchos de ellos extranjeros.
• Ppios. de los 60 y 70 => =>

principal motivación.
• Esto se fue transformando en un serio pro-
blema durante la crisis de finales de los 80.
22
11
13/04/2023
• Finales de los 80 => D de precios por el

acercamiento de España a los niveles de
desarrollo europeos.
• Ante esta situación
Estrategia empresarial
No fue D de la calidad ofrecida para man-

tener la relación calidad-precio, sino , para
mantener precios de años anteriores, por
presiones de tour operadores extranjeros.
23
• Así, a partir de los 80 => oferta turística

comienza a presentar:
– Deficiencias de calidad
– Elevada obsolescencia
– Poca innovación tecnológica
– Inadecuación del personal a necesida-

des y expectativas de la demanda

24
12
13/04/2023
• Política sectorial de turismo => 1951:
Planes de Desarrollo no incluyeron

planificación sectorial.
• Expansión del sector =>espontánea, tras
la apertura de fronteras en los 50 y 60.
SALIDAS POR ENTRADAS POR

IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
• Energía (hidrocarburos)
• Turismo
• Tecnología
25
ii. Crisis del modelo clásico y aparición

de uno nuevo – Nueva O y D (1995)
34.900.000 turistas
=> no sólo Sol y Playa Hotelería 2, 3, 4 y 5
estrellas … y + ofertas

26
13
13/04/2023
• Finales de los 80 => crisis del turismo

E
español.
n
• Causa => pérdida de vigencia del
modelo de crecimiento turístico existente.
r
e
s
u
m • Deficiencias normales debido al
e nacimiento de otro modelo.
n
27
• Fue un paralelo a la evolución de la

economía española:
en los inicios de crecimiento se eligen
‘modelos cuantitativos’ que ofrecen:
 Productos poco elaborados,
 Consumidores de recursos naturales y
 Con bajos precios

28
14
13/04/2023
Estos modelos => permiten rápidas tasas

de crecimiento, pero están alejados de los
parámetros de desarrollo sostenible
exigidos por sociedades avanzadas.

29
• Finales de los 80 => demanda ‘modificó

sus gustos’ y obligó a buscar un
nuevo modelo de desarrollo turístico.
• Además de este agotamiento del modelo,
influyeron otras variables:
 Crisis económica mundial de ppios. de los 90.
 Apreciación de la pta. al incorporarse al SME.
+ inflación en España que el resto de Europa.
 Nuevos competidores: Turquía, Egipto, Túnez,
ex Yugoslavia, etc.)
30
15
13/04/2023
Ex Yugoslavia
Área: 255.000 km2
Población: 23 millones (1990)

31

Prof. Vicente Fruet
32
16
13/04/2023
COMPARACIÓN DE PIB EN MILLONES DE $

ENTRE LA EX-YUGOSLAVIA Y LOS PAÍSES BALCANES ACTUALES
PAÍSES DE LA PIB1990 PAÍSES ACTUALES PIB2018/2019 US$
EX-YUGOSLAVIA ACTUALIZADO
S A US$2018
ESLOVENIA 27.375 ESLOVENIA 48.770

SERBIA 55.646 SERBIA 50.501
BOSNIA-HERZEGOVINA 21.657 BOSNIA-HERZEGOVINA 18.170
MACEDONIA 8.806 MACEDONIA 12.236
MONTENEGRO 3.028 MONTENEGRO 5.333
CROACIA 51.083 CROACIA 61.693
TOTAL YUGOSLAVIA 167.595 TOTAL PAÍSES 196.703
COSTE/BENEFICIO DE UNA GUERRA DE 10 AÑOS ( DE 1991 A 2001)
"BENEFICIO” … AUM PIB $29.108.000.000

"COSTE"
¡140.000 MUERTOS! $207.914 “COSTE” DE CADA VIDA HUMANA
4.000.000 DESPLAZADOS
33
• 2ª mitad de los 90: turismo se recupera.

• Factor clave => impulso dado por el sector
público y privado para la creación y con-
solidación de un nuevo modelo al
adaptar la oferta a la demanda.
• Ejemplo de adaptar la oferta a la demanda:

http://www.lavanguardia.com/viajes/20120531/54302068989/futuro-sector-turistico-pasa-por-adaptar-oferta-a-tercera-edad.html

34
17
13/04/2023
• También se dieron factores exógenos que

impulsaron y aceleraron la recuperación:
 Crecimiento de la economía mundial y española
desde 1994.
 Devaluaciones de la peseta entre 1992 y 1995.
 Problemas en los nuevos países competidores
Guerra en los Balcanes
Integrismo islámico
Inestabilidad en el norte de África
Túnez, Libia, Egipto…
35
b. De 1995 a la actualidad
Nuevo modelo “diverso y de calidad”
• Priman aspectos cualitativos sobre los

cuantitativos y “se diversifica”.
• La demanda, impulsora del cambio, está
formada por turistas que ya no buscan sólo
Sol y Playa, sino…
• Creciente demanda de: turismo rural,
deportivo, cultural, de congresos, etc.

36
18
13/04/2023
• Hoy => turista tiene experiencia de viajes

anteriores y podría pagar algo más.
• Pero, exigen => servicios de calidad:
– Alojamientos, servicios públicos e infraestructuras
– Entornos ambientales cuidados
– Autenticidad cultural
– Actividades diversas
– Destinos poco masificados
• E.d., viajes + flexibles y personalizados.

• Todo ello => gasto medio se incrementa.
37
• Destinos se diversifican, aunque

siguen destacando las seis CC.AA.,
la concentración en las áreas
tradicionales se reduce y emergen
otras regiones del interior.
• La mayor dispersión de moti

vaciones y la potenciación del
turismo de la 3ª edad, reduce la
estacionalidad junio-septiembre:
1973: 63% 2006: 44% 2014: 37%
38
19
13/04/2023
• Concepto de vacaciones fue cambiando

hacia un mayor ‘fraccionamiento’:
– Periodo + largo del verano

=> viajes de larga distancia.
– “Puentes”
Fines de semana,
Semana Santa
y otras fiestas
=> destinos cercanos y estancias medias
más cortas.
39
• Nuevo modelo => turismo nacional

presenta mayores porcentajes que el extran-
jero, tanto en nº como en gastos realizados.
Ej.: de los 159.490 millones €

generados en España, directa e
indirectamente, por el turismo en 2022,
el 45% fue gene-
rado por el turismo
extranjero.

40
20
13/04/2023
• Oferta empieza respuesta a nueva demanda.

• Considera como elementos diferenciadores y
fuentes de ventajas competitivas aspectos
menos vinculados a los precios.
• Turista no ve ventajas entre un hotel y otro.
• Ya en el destino, agentes
culturales o de actividades,
ofrecen los mismos paque-
tes, que sólo el precio es el
diferencial.
41
• Oferta complementaria => elemento clave:

nuevos tipos de turismo necesitan de ella:
– Puertos deportivos
– Palacios de congresos
– Parques temáticos
– Monitores para distintos deportes
– Guías especialistas (monumentos, naturaleza)
• Especialización: diferenciarse y sobrevivir.
Ej.: “Adults only”, “Women only”; “Para familia”,
“Deportistas”, “3ª edad”, etc.
42
21
13/04/2023
• Hotel ‘pierde peso’ => frente a otros tipos

de alojamientos.
• Establecimientos de alojamiento colectivo:
– Tradicionales: apartamento/camping
– Nuevas formas: casas rurales, cabañas,
viviendas privadas, en propiedad o alquiladas,
Airbnb.
– Alquileres ilegales http://economia.elpais.com/economia/2017/03/29/actualidad/1490813426_010718.html
• Oferta del nuevo modelo => diversidad

– De actividades y de alojamientos
– Menor concentración espacial y motivacional
– Mayor calidad tanto en servicios, infraestruc-
tura y medio ambiente. 43
43
• Esta mayor calidad de oferta es el resulta-

do de la mejora en la formación de traba-
jadores, empresarios y técnicos de la
administración y de la mayor capacidad de
éstos para asimilar las nuevas tecnologías e
innovaciones.
• Nuevo modelo => menos dependencia de
tour operadores extranjeros, + participa-
ción en cadenas hoteleras, en especial, las
nacionales, y mayores niveles de ‘cluster’
empresariales.
44
22
13/04/2023

45
• Permite => comercialización y distribución

+ acorde con las necesidades del sector.
• Se destaca la creciente importancia de
internet desde finales de los 90,
=> pérdida de peso de agencias de viaje.
• A través de la red se organi-

zan viajes + personales e
individualizados, acordes
con las nuevas tendencias de
la demanda.
46
23
13/04/2023
4. APORTACIÓN AL PIB
Y AL EMPLEO
• 2022 => España 6º país del mundo en
ingresos netos por turismo y 2º en nº de
turistas internacionales, después de Francia.
• Actividad turística => clave para la economía:
– Directo: 7,3% del PIB2021 y 7% (est.) del PIB2022
– Directo e Indirecto: 12% del PIB2022
– 12% (est.) del Empleo 2022
– Mitiga desequilibrio de la balanza comercial
47
España – PIB2022 por sectores

Agricultura, ganadería, pesca y
Turismo; silvicultura; 2,4%
7,0%
Industria;
16,0%
Construcción;
4,7%
Impuestos;
9,1%
Servicios;
60,8%

48
24
13/04/2023
España – PIB2022 por sectores

(En miles de €)
Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura 32.014

Industria 212.651
Construcción 63.037
Impuestos 120.592
Servicios 813.567
Turismo 87.061
TOTAL PIB2022 1.328.922

49
España – Empleo2022 por sectores

Agricultura, Ganad., Pesca y
Turismo; Silvicultura; 3,7%
12,0%
Industria; 13,7%
Construcción; 6,3%
Servicios;
64,3%

50
25
13/04/2023
España – Empleo2022 por sectores

(En miles de trabajadores)
Industria 2.801,8
Construcción 1.289,2
Servicios 13.158,2
Turismo 2.457,4
Agricultura, Ganad., Pesca y Silvicultura 757,2
TOTAL TRABAJADORESDIC2022 20.463,8

51
• El sector se benefició por la integración de

España en la UEM, por la estabilidad
cambiaria que proporciona el €.
D nº de visitantes de países de la UE.
Impulsó demanda de 2ª vivienda por
parte de europeos, en la costa
mediterránea.
Impacto de la UEM en los flujos turísticos
es mayor en España=> 11%. UE, el 6,5%.
52
26
13/04/2023
5. EL TURISMO COMO ACTIVIDAD

ECONÓMICA ESTRATÉGICA
El turismo es una actividad estratégica de
la economía española por:
i. Contribución al PIB
ii. Aportación al empleo
iii. Soporte básico de la BP
iv. Contribuir a la imagen internacional
del país en una economía global y
mediatizada por imagen y marketing.
53
i. Contribución al PIB (2022)
Turismo:
 7% (Ing. directo)
 12% (total dir. e ind.)
 159.490 millones de €
(directo e indirecto)
54
27
13/04/2023
ii. Contribución al Empleo (2022)
Turismo: 12% (Dir. e Ind.)
 2.457.400 personas

55
iii. Contribución del Turismo a la BP

• Turismo, como soporte de la BP => clave.
• Pese al:
– D cualitativo de la economía española desde el
Plan de Estabilización de 1959, y, después,
– Desde de su integración europea, y,
– Del D de las exportaciones,
el problema estructural del déficit comercial no
se resuelve por la falta de competitividad de la
industria y agricultura.
56
28
13/04/2023
• España podría perder su industria como

resultado de:
falta de estrategia y política industrial.
• Por ej., astilleros españoles -y europeos- no
son competitivos (con su estructura actual).
• Globalización hace imposible que compita

con países que ‘juegan una liga’ con regla-
mentos que nada tienen que ver con las
‘sociedades del bienestar’ europeas.
57
Ej.: Construcción de un barco

en Corea del Sur
https://www.microsiervos.com/archivo/mundoreal/buque-mas-grande-76-segundos.html
Nombre del barco: Triple E

Excepcional por:
 Tamaño
 Ahorro de energía y
 Diseño
Capacidad 18.000 contenedores
¡Bajaron los costes un 26%!

58
29
13/04/2023
• Saldo turístico => cubre la balanza co-

mercial de su déficit externo por la:
– Cobertura de importación de bienes de
equipo y de materias primas necesarias
para el proceso de industrialización.
– Y ‘maquillando’ el déficit
comercial, resultado de
nuestro elevado consu-
mismo externo.

59
• Desde la incorporación a la CE,
el desequilibrio de la
balanza de bienes aumentó.
• La tasa de cobertura de dicho déficit pro-

porcionada por los ingresos del turismo
disminuyó =>
de 189,8%, en 1986, a 48%, 1992.

60
30
13/04/2023
• Esto tiene dos orígenes:
– Gran aumento de la competencia de los

productos españoles desde la incorpora-
ción a la CE = mayor déficit comercial.
– Deterioro del saldo turístico por
agotamiento del modelo tradicional, a
finales de los 80.

61
• A partir de 1992 vuelve a darse una cober-

tura total del déficit comercial hasta 1998,
debido a:
– Aumento de ingresos por turismo
extranjero, y
– Recuperación de la economía española, a
partir de 1996.
• 2016, ingresos netos turísticos, medidos a
través de la BP, superaron los 50.000 millo-
nes €, hasta caer de forma abrupta en
2020, como puede verse en la pág. sgte.:
62
31
13/04/2023
BALANZA COMERCIAL 2000-2022 (EXP. INCLUYE ING. DIRECTOS P/ TURISMO)

AÑOS EXPORTACIÓN TURISMO IMPORTACIÓN SALDO TASA COBERTURA
COMERCIAL
2000 124.177,3 33.442 169.468,1 -45.290,8 73,3%
2001 129.771,0 35.318 173.210,1 -43.439,1 74,9%
2002 133.267,7 34.681 175.267,9 -42.000,2 76,0%
2003 138.119,0 36.262 185.113,7 -46.994,7 74,6%
2004 146.924,7 37.690 208.410,7 -61.486,0 70,5%
2005 155.004,7 39.985 232.954,5 -77.949,8 66,5%
2006 170.438,6 42.199 262.687,2 -92.248,6 64,9%
2007 185.023,2 43.649 285.038,3 -100.015,1 64,9%
2008 189.227,9 43.563 283.387,8 -94.159,9 66,8%
2009 159.889,6 39.856 206.116,2 -46.226,6 77,6%
2010 186.780,1 41.218 240.055,9 -53.275,8 77,8%
2011 215.230,4 44.711 263.140,7 -47.910,3 81,8%
2012 226.114,6 45.269 257.945,6 -31.831,0 87,7%
2013 235.814,1 47.163 252.346,8 -16.532,7 93,4%
2014 240.034,9 49.010 264.506,7 -24.471,8 90,7%
2015 250.241,3 50.945 274.415,2 -24.173,9 91,2%
2016 262.041,3 54.660 281.056,8 -19.015,5 93,2%
2017 283.094,6 60.923 311.651,2 -28.556,6 90,8%
2018 293.458,8 62.481 330.635,8 -37.177,0 88,8%
2019 297.983,3 71.237 332.204,6 -34.221,3 89,7%
2020 268.425,6 16.177 284.222,6 -15.797,0 94,4%
2021 321.435,0 88.546 355.442,0 -34.007,0 90,4%
2022 397.652,0 87.061 469.011,0 -71.359,0 84,8%
63
BALANZA COMERCIAL 2000 – 2022 - Millones de €

500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-100.000
-200.000
TURISMO SALDO COMERCIAL EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN
64
32
13/04/2023
• Por último, el turismo no sólo afecta a la BP

a través de la Balanza por Cta. Cte.
• También es una actividad relevante para la

Sub-balanza de Capital a través de las
inversiones en inmuebles y las ID en
turismo.
• Esto podría tener algún efecto negativo al

suponer una excesiva penetración de la IE
en la actividad turística española y quedar
subordinada a intereses foráneos.
65
TURISMO EN ESPAÑA
• Concentración geográfica de
destinos
• Estacionalidad
• Concentración de un número redu-

cido de mercados en origen

66
33
13/04/2023
a. Concentración geográfica de
los destinos turísticos
• Distribución no es homogénea=> espacios de
‘alta densidad’ de uso turístico.
• Turistas internacionales => CC.AA. del litoral

mediterráneo.
• 2022 => 90,8% se dirigió a 6 CC.AA.:
Andalucía, Baleares, Cataluña, Canarias,
C. Valenciana y C. Madrid. 67
67
TURISTAS POR COMUNIDAD AUTÓNOMA (EN MILES)

2018/2022
2018 2019 2020 2021 2022
CC.AA.
MILES % MILES % MILES % MILES % MILES %
ANDALUCÍA 11.681,3 14,1% 12.079,0 14,4% 2.700.6 14,3% 4.248,3 13,6% 10.009,9 14,0%
BALEARES 13.851,6 16,7% 13.681,0 16,3% 1.721.1 9,1% 6.324,7 20,3% 13.203,9 18,4%
CANARIAS 13.751,0 16,6% 13.147,0 15,7% 3.787,2 20,0% 5.258,7 16,9% 12.328,0 17,2%
CATALUÑA 19.196,0 23,2% 19.358,0 23,1% 3.870,3 20,4% 5.787,8 18,6% 14.852,0 20,7%
C. VALENCIA 9.206,9 11,1% 9.567,0 11,4% 2.542,8 13,4% 4.019,8 12,9% 8.616,4 12,0%
C. MADRID 7.139,8 8,6% 7.638,0 9,1% 1.718,3 9,1% 2.177,1 7,0% 6.048,1 8,4%
OTROS 7.980,5 9,6% 8.231,0 9,8% 2.592,8 13,7% 3.364,4 10,8% 6.600,8 9,2%
TOTAL
82.807,1 100% 83.701,0 100% 18.933,1 100,% 31.180,8 100% 71.659,3 100%
ESPAÑA
Prof. Vicente Fruet
68
68
34
13/04/2023
b. Estacionalidad
• Efectos negativos sobre costes de empresa-
riales = amortizan las inversiones y los CF
del año en los 3 meses de temporada alta.
• Otros problemas:
– Inestabilidad laboral
– Utilización inadecuada de activos
(subutilizados durante una época del año y
sobreexplotados en otra).
– Escasa productividad
69
Ejemplo de estacionalidad
• Verano 2014 concentró el mayor volumen
de turistas de ese año => 22,6 millones =>
37% del total.

70
35
13/04/2023
• Estacionalidad tiene otros matices que

afecta de manera distinta a algunas CC.AA.
Por ejemplo:
– Baleares, jul a sep, recibe el 50%
– Canarias, jul a sep, recibe sólo el 23,4%.

Tiene una distribución + homogénea.
71
c. Concentración de
mercados emisores
• Esta característica hace que nuestro modelo
sea excesivamente dependiente.
• 55,5% de turistas internacionales=>3 países.
Reino Unido, 23,6%,14,3 millones.
Alemania,16,2%, 9,8 millones.
Francia, 15,7%, 9,5 millones.
72
72
36
13/04/2023
Llegada según país de residencia - 2019

PAÍS Nº TURISTAS %
Alemania 11.176.545 13,4%
Bélgica 2.538.829 3,0%
Francia 11.156.671 13,3%
Irlanda 2.177.106 2,6%
Italia 4.542.709 5,4%
Países Bajos 3.701.944 4,4%
Países Nórdicos 5.548.745 6,6%
Portugal 2.440.746 2,9%
Reino Unido 18.078.076 21,6%
Rusia 1.311.746 1,6%
Suiza 1.824.839 2,2%
Resto de Europa 6.415.281 7,7%
EE. UU. de América 3.332.654 4,0%
Resto América 3.784.482 4,5%
Resto del Mundo 5.670.638 6,8%
TOTAL 83.701.011 100,0% 73
73
Porcentaje de turistas según

país de residencia - 2019
R. América; 4,5% R. Mundo; 6,8%
Alemania; 13,4%
EEUU; 4,0%
Reino Unido; 21,6%

R Europa; 36,4%
Francia; 13,3%

74
37
25/04/2023
INTERNACIONAL
Tema 7
MERCADO DE TRABAJO

TEMARIO
1. Indicadores y medición del desempleo
2. Fuentes estadísticas del mercado de
trabajo español
3. Los determinantes del nivel de empleo
4. Categorías analíticas del desempleo
5. Características del paro en España
6. Las políticas de empleo
1
25/04/2023
1. INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN
Mercado de trabajo => Mercado de acuerdos
Cada país => características diferentes…

2
25/04/2023
¿Por qué el interés

por el mercado de trabajo?
a) Paro => costes económicos y sociales
 Económicos: pérdida de producción

 Sociales: impactos negativos sobre
distribución de la renta
b) Presión inflacionista ralentiza el

crecimiento económico.
• “El trabajo no es una mercancía que se

compra y se vende en subasta. El trabajo
es la dignidad del hombre. ∴ debe ser
respetado como se respeta al trabajador”.
S. Antonino de Florencia
(1389-1459)
• Afirmación medieval sobre el trabajo que se

mantuvo a lo largo del tiempo hasta nuestros
días … a pesar del poder del mercado.
3
25/04/2023
CONCEPTOS BÁSICOS
- Población potencialmente activa
- Población activa
- Población ocupada
- Población parada
- Tasa de actividad
- Tasa de ocupación
- Tasa de paro
- Paro de larga duración
- Tasa de paro no aceleradora de la inflación
- Coste laboral real
- ERE y ERTE
Población Potencialmente Activa

• Personas que cumplen 16 años (edad mínima
para acceder al mercado laboral) hasta los 66.
• Pero, no todas estas personas participan

activamente en el mercado.
• Pob. PPA: 31.338.000 (4º trim. 2022, INE)
Cálculo PPA:
Población total: 47.615.000
Población entre 16 y 66 años: 67,2% 31.994.000
menos: Población con inc. permanente: ≈ 656.000
Población PPA: 31.338.000
4
25/04/2023
Población Activa (PA)
• Es la fuerza de trabajo Oferta laboral

• Personas con empleo remunerado y todas
aquellas que, pese a desear y estar en condi-
ciones de trabajar, no encuentran un empleo.
• PA (Empl.+Parados) Dic. 2021: 23.288.700

• PA (Empl.+Parados) Dic. 2022: 23.487.900
Población Inactiva
• Estudiantes: 3.311.700
• Jubilados y pensionistas 8.568.200
• Labores del hogar 3.399.200
• Discapacidades permanentes (est.) 656.000
• Resto de situaciones 492.200
TOTAL 16.648.600
Fuente: INE Dic 2022

10
5
25/04/2023
Población Ocupada
• Personas que realizan un trabajo
remunerado, sea:
– Por cuenta ajena => asalariados
– Propia (autónomos).
• Dic. 2021: 20.184.900

• Dic. 2022: 20.463.900
- “Fijos discontinuos”: 443.078
- Total Pob. Ocupada2022 20.020.922
Fuentes: INE Dic 2022
11
Población Parada
• Parte de la población activa que, aunque
no esté trabajando, está buscando trabajo
de forma activa y se halla en condiciones de
trabajar en un breve plazo.
• Dic 2019: 3.192.000

• Dic 2020: 3.719.800
• Dic 2021: 3.103.800
• Dic 2022: 3.024.000 + 443.078 = 3.467.078
Fijos discontinuos 12
12
6
25/04/2023
Tasa de Actividad
• Mide la población potencialmente activa

que trabaja.
Pob. Activa
Fórmula: ----------------------- * 100
Pob. Pot. Activa

13
Tasa de Ocupación
• Mide la población ocupada respecto de

la población potencialmente activa.
Pob. Ocupada
Fórmula: ---------------------------------------- * 100
Pob. Potencialmente Activa

14
7
25/04/2023
Tasa de Paro
• Es el indicador más utilizado para definir
la situación laboral de un área geográfica.
Pob. Parada
Fórmula: -------------------------- * 100
Pob. Activa

15
Paro de Larga Duración

• Desempleados que permanecen buscan-
do trabajo durante un año o más.
PLD
Fórmula: ------------------ * 100
Pob. Parada
• PLD genera => desánimo y obsolescencia
Pérdida de capital humano

Desajuste de cualificaciones 16
16
8
25/04/2023
Tasa de Paro
No Aceleradora de la Inflación
(NAIRU, Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment)
• Tasa de paro que es compatible con

el mantenimiento de una tasa de
inflación estable.

17
Coste Laboral Real
• Coste total que incurre la empresa al

contratar el factor trabajo. (30% más)
• Incluye:
– Salario bruto
– Cotizaciones sociales a c/ de la empresa
– Prestaciones abonadas a sus empleados

18
9
25/04/2023
Ej.: 1.400€ (Salario bruto)

Costes de la Seg. Soc. para la empresa:
Entre un 30 y 35%
Costes laborales €
23,60% contingencias comunes: 1.400€ * 23,60% 330,40
5,5% tipo gral. de desempleo para contrato ind.: 1.400€ * 5,5% 77,00
3,5% contingencias profesionales (depende de la act. prof.esional) 49,00
0,20% FOGASA (Fdo. Garantía Salarial): 1.400€ * 0,20% 2,80
0,60% formación profesional: 1.400€ * 0,60% 8,40
Subtotal (33,40%) 467,60
Total costes laborales para la empresa 1.867,6019
19
ERE: Despido
Ejemplo
ERE: suspensión o despido de parte de la planti-
lla de la empresa. Cauce que toma el despido colecti-
vo, debido a la situación negativa de la empresa.
Empresario debe abonar a trabajadores afectados una
indemnización de 20 días de salario por año de
servicio. Se prorratea por meses los períodos de tiempo
inferiores a 1 año, con un máximo de 12 mensualidades.
Si el empresario no abona la indemnización o no haya
acuerdo respecto de su cuantía, el trabajador podrá
demandar ante el Juzgado de lo Social competente al
pago de la misma.
20
10
25/04/2023
ERTE: Suspensión de trabajo

Ejemplo
Base reguladora: media de la base de cotización por
desempleo correspondiente a los últimos 180 días
trabajados, considerando los días naturales de c/ mes.
Ej.: Un trabajador que en los últimos 6 meses tuvo un salario

mensual bruto de 1.000€ => 6.000€, y. se divide este importe
entre el número de meses (6.000 / 6 = 1.000€).
Después, se calcula el 70% => 700€, => es lo que cobrará
durante los primeros 6 meses de paro.
Con posterioridad a los 6 meses, cobrará el 50%, 500€,
durante un mínimo de 4 meses hasta un máximo de 2 años.
21
2. FUENTES ESTADÍSTICAS
DEL MERCADO DE
TRABAJO ESPAÑOL

22
11
25/04/2023
Década de los 60 y 70
• Equilibrio en el mercado de trabajo
reducidas tasas de paro, pero
con escasa creación de empleo.
• Se rompió al iniciarse la crisis de los

años 70.
• Paro aumentó de forma exponencial

superando niveles de países europeos y
EE.UU. Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo
23
Historia del Paro – 1964 – 2022

Década de los 60 y 70
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

24
12
25/04/2023
Década de los 80
• Recuperación económica a partir de
mediados de los 80 y fuerte crecimiento
hasta 1990.
• Aumento sustancial de la Pob. Activa.
• Incorporación creciente de la mujer al
mercado laboral.

25

Década de los 80
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

26
13
25/04/2023
Década de los 90 hasta 2006

• 1990 a 1994 Grave recesión de la
economía española aum. tasa de paro
• 1996 a 2005 crecimiento espectacular

de la economía española:
8ª economía mundial y…
Dism. tasa de paro

27

Década de los 90 a 2006
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

28
14
25/04/2023
Desde 2007 hasta 2022

• Agosto 2007 => inicio de la crisis financiera
• Entre 2008 y 2011: se destruyeron 3.500.000
empleos y se cerraron 500.000 empresas
En 2012 tasa paro 26%
• En dic 2019 ∆ el paro al 16,5%

• En dic 2022, ∇ a 14,8%
• Pero, el Covid-19 y la Guerra de Ucrania
dejarán sus secuelas. 29
29

2007 a 2022
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

30
15
25/04/2023
Tasa de Paro – España, UE-15 y EE. UU.

Dic 2006 – Dic 2018
30%
26,0%
25%
21,0%
20%
18,0%
14,1%
15%
12,0%
10% 9,8% 9,8% 9,9% 9,3% 7,8%
8,2%
7,4%
5%
6,0%
4,9% 4,7% 4,5% 4,5%
3,9%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ESPAÑA UE-15 EE. UU.

31
Características de la Pob. Parada
• Alto porcentaje de mujeres.
• Paro juvenil dobla tasa media de paro.
• A mayor nivel educativo, mayor tasa de

paro.
• Diferencias entre tasas de paro de CC. AA.

32
16
25/04/2023
Tasa de Paro por CC AA – Dic 2020-2022

CC. AA. 2022 2021 2020
Andalucía 19,4 20,2 21,2
Aragón 10,1 9,0 10,6
Asturias 12,0 10,0 14,4
Baleares 18,0 14,9 18,2
Cantabria 10,5 11,5 11,1
Castilla y León 11,1 10,3 11,8
Castilla - La Mancha 14,3 13,3 18,1
Canarias 20,3 18,9 18,8
Cataluña 10,2 10,2 10,7
Extremadura 19,0 18,9 23,6
Galicia 11,4 11,0 12,7
Murcia 13,4 12,9 16,5
Madrid 11,9 10,1 10,6
Ceuta y Melilla 29,2 y 22,1 N.D. 23,9 y 23,1
Navarra 10,4 9,9 8,6
País Vasco 8,7 8,4 8,7
La Rioja 11,2 10,4 11,2
Com. Valenciana 12,9 14,4 14,4 33
33
3. LOS DETERMINANTES DEL

NIVEL DE EMPLEO
- Factores condicionantes de
la oferta de trabajo
- Factores condicionantes de
la demanda de trabajo
34
17
25/04/2023
O y D en el Mercado Laboral
El MT tiene caracte-
Mercado de Trabajo
12.000
rísticas que lo dife-
10.000 O
rencian de otros
8.000
mercados (financie-
ro, materias primas),
6.000
porque se relaciona
4.000
con la libertad de
2.000
D los trabajadores y
0
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 la necesidad de
CANT. DEM. CANT. OFERTA garantizar dicha
libertad.
35
Miguel de Cervantes Saavedra

1547 - 1616

36
18
25/04/2023
¿Cómo era el MT?

• Hasta inicios de los 90: se pensaba que
el trabajo era formar parte de una empre-
sa durante toda la vida.
Antigüedad laboral
Contrato fijo
Horarios regulares
Salario que mejore cada año

37
¿Cómo es hoy el MT?

• Como resultado de las necesidades de
adaptación y flexibilidad de las empresas,
las relaciones laborales han evolucionado.
• Se regulan mediante contratos de trabajo.
Modalidades de contratación temporal
Flexibilidad de jornada adaptada a las

necesidades de la empresa
Coexistencia de periodos de ocupación

y paro durante la vida laboral
38
19
25/04/2023
CINCO ETAPAS EN EL MERCADO

DE TRABAJO ESPAÑOL
• 1960 a 1970
• 1970 a 1984
• 1984 a 1992
• 1992 a 2012
• ACTUAL

39
1960 a 1970
• Pleno empleo, salarios bajos.

• Supeditado al sistema político: Sindicatos
y asociaciones empresariales => ilegales.
• Negociación desvirtuada => flexibilidad
salarial, pero costes
de despidos elevados.

40
20
25/04/2023
1960 a 1970

41
1970 a 1984
• Mayor intervención y regulación
• A partir de 1973, aumento del paro.
• Estatuto de los Trabajadores (1980)
Sindicatos
Intervencionismo
Menos flexibilidad salarial y

“generosas prestaciones
para parados”
42
21
25/04/2023
1970 a 1984

43
1984 a 1992
• Continuación de políticas de
liberación del mercado laboral
• Con la entrada a la CE (1986), el paro
disminuye.
• Reformas tendentes para…
facilitar creación de
empleo temporal
44
22
25/04/2023
1984 a 1992

45
1992 a 2012
• 1992 => progresiva flexibilización
• Reformas laborales:
 Modalidades de contratación
 Regulación del despido
 Prestaciones por desempleo
 Estructura de la negociación colectiva
 Intermediación en el MT
 Políticas activas en MT
• 2010 => Reforma laboral

46
23
25/04/2023
1992 a 2012

47
2012 a la actualidad
2012 => Reforma laboral
Facilitar la contratación
i. Especial atención jóvenes y PLD
ii. Potenciar contratos indefinidos
frente a temporales
iv. Despido => último recurso
v. Acabar con rigidez del MT
vi. Bases para crear empleo estable
Reforma laboral modificada en 2019…

48
24
25/04/2023
2012 a 2022
Reforma Reforma
laboral laboral

49
4. CATEGORÍAS ANALÍTICAS
DEL DESEMPLEO

50
25
25/04/2023
• Equilibrio en el mercado de trabajo =>

cuando la OL y la DL coinciden para un
salario real concreto.
Salario € Curva de O y D del Mercado Laboral
Oferta
5
(trabajadores)
4
Pe
SALARIO 3
REAL
2
1
Demanda
(empresas)
0
0 2 4 6 8 10 12 Nº de trabajadores
PLENO EMPLEO
https://www.youtube.com/watch?v=J_uyyUiC07E
51
• Pleno empleo todos los que quieren

trabajar, a los tipos de salarios vigentes,
encuentran la ocupación deseada.
• El objetivo del pleno empleo, deja sin efecto
al => paro voluntario,
Trabajador cree que el valor del salario

que puede ganar trabajando es menor que
el coste de oportunidad de no trabajar.
52
26
25/04/2023
• Por otro lado, si se acepta la

heterogeneidad del mercado de trabajo,
y no se lo considera como un todo, sino como un
mercado segmentado, el concepto de
rigidez salarial pierde precisión.
• Pleno empleo ≠ todo el mundo trabaja,

sino => utilización óptima de los RR. HH.
y de las capacidades productivas.
53
53
• Así, se da una tasa de desempleo

compatible con el pleno empleo.
Lord Beveridge (1943) => 3%.
Lord Beveridge (1943)
• Esta tasa es más un juicio de valor que

una constante histórica.
54
27
25/04/2023
• Es importante distinguir las categorías de

desempleo porque las soluciones serán
distintas, según sus causas:
a. Desempleo estructural
b. Desempleo friccional
c. Desempleo estacional
d. Desempleo voluntario
e. Desempleo clásico
f. Desempleo cíclico o keynesiano
g. Tasa de desempleo no aceleradora
de la inflación (NAIRU)
55
• Subsiste en el tiempo en ciertas regio-
nes y/o ramas de actividad, como conse-
cuencia de su inadecuada estructura
económica.
• Causa principal existencia de activi-
dades productivas en regresión, debido
fundamentalmente al cambio tecnológico.
• CE estima España 10% de la PA …
Gobierno 8% …
56
28
25/04/2023
• Insuficiente demanda de trabajo se debe a

tres razones:
i. Cambio tecnológico, o de demanda o la
aparición de un “cisne negro” (Covid-19).
Crisis 2008 construcción PARO
Crisis 2020 multisectorial ESTRUCTURAL
ii. Desplazamientos geográficos de la
actividad económica.
iii. Afluencia de personas a determinadas
zonas geográficas a un ritmo mayor que
el de la creación de puestos de trabajo.
57
Política económica frente al

desempleo estructural
Fomento de:
Programas de cursos de formación

para parados.
Reconversión profesional, junto con
una política de incentivos para nuevas
actividades productivas de futuro.

58
29
25/04/2023
b. Desempleo friccional
• Evolución tecnológica y cambios en la de-

manda => continua rotación en el empleo y
existe siempre una masa flotante de perso-
nas que dejaron o perdieron su antiguo
empleo y esperan uno nuevo.
• Esas personas representan un porcentaje de
la PA, que se llama
desempleo friccional.
59
• Tasa de paro friccional es mayor cuanto

+ elevada sea la rotación en el empleo, lo
cual depende de las circunstancias socio-
culturales de cada país.
• Por otra parte, la elevación de los niveles

educativos, en los países + desarrollados,
hace que cada día sea + difícil que una
persona acabe su vida laboral en el
mismo empleo en que la inició.

60
30
25/04/2023
Política económica frente al desem-

pleo friccional:
• Mejorar sistemas de información, para

adecuar más rápido la O y la D de empleo en
el MT.
• Disminuir los
beneficios de
desempleo.
61
c. Desempleo estacional
• Actividades que por las características de
su producción, sólo requieren mano de
obra en algunas épocas del año.
• Ej., agricultura de monocultivo en países
subdesarrollados y el turismo de masas.
• También hay casos en la industria agroali-
mentaria (turrón, roscón) y de juguetes.
• Las zonas geográficas donde estas
actividades tendrán paro estacional.
62
31
25/04/2023
Política económica frente al

desempleo estacional:
• Diversificar la estructura productiva

para paliar el problema.
Habría que reformar:

• Sistema de educación
• Contratación laboral y
• Negociación colectiva
63
d. Desempleo voluntario
• Trabajador prefiere el ocio a seguir bus-
cando trabajo a los niveles salariales vi-
gentes y dadas otras circunstancias (pres-
taciones x desempleo, entorno fliar., etc.).

64
32
25/04/2023
• Por otro lado,=>

Paro involuntario => aquellas personas
que buscando empleo y estando dispuestas
a aceptarlo al salario vigente, e incluso a un
salario menor, no lo encuentran a pesar de
estar capacitadas para ello.
65
65
• Nº de personas que busca empleo
sobrepasa la cantidad de trabajo
existente, debido a que los elevados
salarios reales atraen a un mayor nº de
desempleados a buscar trabajo e
imposibilitan a las empresas a ofrecer
más empleo.
66
66
33
25/04/2023

67
€
Salario
Mercado Laboral
Curva de Oferta y Demanda Oferta
(trabajadores)
E = Pe O
D
Demanda
(empresas)
Q0 Qn
PLENO EMPLEO
• Curva D es decreciente => a medida que el salario real, la cantidad

demandada de trabajo por las empresas.
• Curva de O es creciente => a medida que el salario real, tb. la can-
tidad de trabajo ofrecido por las personas.
• El equilibrio se alcanza cuando O = D, en el punto E, => pleno empleo.
68
68
34
25/04/2023
Problema del Desempleo,

según clásicos y neoclásicos
• Uno de los problemas del desempleo => SM impuesto por

gobiernos. Si no, el ajuste en el MT se realizaría automáticamente…
• Así para el nivel del SM existente, hay N1 trabajadores dispuestos a
trabajar y es lo que origina el desempleo.
• Si el salario desciende al nivel de equilibrio, la cantidad de trabajadores
será de N3.
69
• Se ∇ así el empleo respecto a esa situa-

ción, predominando el “lado corto del
mercado”: D de trabajo de las empresas.
• Para ciertos colectivos desfavorecidos ello
podría deberse a la existencia de salarios
mínimos generosos.
Ej.: Jóvenes poco cualificados y sin
experiencia laboral.

70
35
25/04/2023
• Por otra parte, según la

Teoría de los salarios de eficiencia,
ello podría deberse también a que las em-
presas optan por salarios elevados para:
 Motivar más a sus trabajadores
 Atraer a buenos trabajadores
 Evitar abandonos y “absentismo”, etc.

71
Fundador de la compañía Ford Motor Co.

Henry Ford Y padre de las cadenas de producción modernas utilizadas para la
1863 - 1947 producción en masa.
72
36
25/04/2023
Coste total del Absentismo Laboral

2012 – 2021 (Millones de €)
120.000
99.501
100.000 85.140
75.875 76.752
68.503
80.000
61.380
53.350 55.744
60.000
57.827
40.000
37.000
20.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

73
f. Desempleo cíclico o
keynesiano, o coyuntural
• Aparece por de la debilidad de los
componentes de la demanda agregada:
• Consumo (C)
• Inversión (I)
PIB
• Gasto del sector público (G)
• Sector exterior (X – M)
en situaciones de recesión o crisis

económica y se manifiesta en el CP.
74
37
25/04/2023
• Así, según Keynes (1883-1946),

una acción coordinada de políticas
monetaria y fiscal, sirve para
estimular la demanda agregada y compensar
una desaceleración económica.

75
Ciclos económicos: por su duración

Ciclos Kondratieff (largos, 50, 60 años)

76
38
25/04/2023

Ciclos Kipchy (cortos, + ó – 3 años)

77

Ciclos Juglares (medianos, + ó - 15 años)

78
39
25/04/2023
Ej.: España, entre 2009 y 2011,
Tasa de paro del 11 al 26% y cierre de unas

500.000 empresas => clima de gran incerti-
dumbre económica => debilitó la demanda.
Gobierno, en vez de propiciar políticas de

créditos a PYMEs y autónomos intervino en
la economía a través de millares de
pequeñas obras públicas -Planes E-
con los resultados conocidos …
=> ¡13.000€ mensuales costó c/ puesto de trabajo!
79
• Al estar ligado a la coyuntura económica,

este tipo de paro, también se denomina
paro coyuntural.
• Pero, en el caso del paro cíclico,
el problema es temporal,
ya que después de las fases de depresión
se suceden las de reactivación y de
expansión.
80
40
25/04/2023
• Política económica frente al paro

cíclico
Centrada en el análisis y corrección de

este tipo de paro.
Las épocas de crisis económicas =>
programas gubernamentales de reac-
tivación económica, donde las políticas
monetarias y fiscales ocupan un lugar
privilegiado.

81
f. Tasa de desempleo no
aceleradora de la inflación
• NAIRU (Non-Acelerating Inflation Rate of Unemployment)
• Concepto nacido a mediados de los 80 a tra-
vés del cual se relacionan las variables de:
–Inflación
–Salarios y
–Desempleo
• E.d., una tasa de paro compatible con una

inflación estable.
82
41
25/04/2023
William Philips
(1914-1975)

83
• NAIRU no debe asociarse a una situación de

igualdad entre O y D de trabajo, ni al
desempleo voluntario.
• Es el exceso de la O de trabajo necesaria

para equilibrar la tensión inflacionista.
• Tasa de paro x, que si sigue bajando,

empiezan a sentirse los efectos inflacio-
nistas debido a un alto nivel de ocupación.

84
42
25/04/2023
• Así, si un país se acerca a su tasa NAIRU,

habría que frenar el crecimiento para evi-
tar los perniciosos efectos inflacionistas
sin una mejora real de empleo.
¿Cómo frenar el crecimiento?

∆ Tasa de int.
Por ej.:
Política monetaria ∆ Coef. Caja
y fiscal restrictiva
Vender deuda púb.
85
• Es importante
determinar la Tasa NAIRU en cada país,

pues a partir de ella,
teóricamente,
el paro no se reduce a través del
incremento de la producción sin antes crear
graves problemas de inflación.

86
43
25/04/2023
• El crecimiento económico sólo genera

empleo hasta el momento en que se
alcanza la tasa NAIRU.
• A partir de aquí, la propia escasez de tra-
bajadores en paro hace que el crecimiento
económico del país se traslade a mayores
incrementos salariales.
• Y, ∴ una inflación + alta, sin que se

generen nuevos empleos, al menos de
forma significativa.

87
• En España, la tasa NAIRU, entre 1980 y

2007 se estimó en 12,2%.
Si la tasa de paro fuese:
i. Inferior a ese %, => un ∆ de la inflación,
y,
ii. Superior, una ∇ de la inflación.
Este % es elevado si la comparamos con

EE.UU, cuyo NAIRU es del 5 ó 6%.

88
44
25/04/2023
Ejemplos que desmienten a la NAIRU
• Según la OCDE, NAIRU del R.U. = 6,9%,

EE.UU., 6,1% y Alemania, 6,3%.
• Tasa de paro del R.U. = 3,7%, EE.UU., 3,5%

y Alemania, 5,5%.
• E.d., => tasas de paro < NAIRU, mientras

que la inflación se encuentra estancada, o
algunas veces, con tasas negativas de
crecimiento.
89
• España, tasa de paro actual ≈ 14%, por

tanto, aún se está lejos de llegar a la tasa
de paro natural de equilibrio (≈ 10%).
• Sin embargo, la simultaneidad entre
la ∇ de precios y ∆ de empleo
parece evidente.
• Otra cosa es que exista causalidad

entre estos hechos.
90
45
25/04/2023
• Entre 2008 y 2009, en España se destruyó

mucho empleo mientras que los precios .
• Esta inflación => del precio de las M.P.

=> petróleo.
• E.d., fue por una inflación de costes; no

una inflación de demanda.
91
En resumen:
a.No parece deseable => tasa de paro = 0%

Significaría que la economía es estática
(nadie cambia de empleo, por ej.).
b.Obviamente, es peor un paro alto, + aún si
es estructural.
c.La eficacia de las medidas de política
laboral, dependerá de la naturaleza del
paro existente en la sociedad, o al menos
de cuál sea su componente más importante.
92
46
25/04/2023
PARO EN ESPAÑA

93
El paro en España
tiene los siguientes rasgos
b. Paro juvenil
c. Paro femenino
d. Relación inversa con el nivel de
formación de la población
e. Componente territorial importante
f. Larga duración
94
47
25/04/2023
• El desempleo es muy elevado y persis-

tente a LP, motivo por el cual debe ser
considerado de carácter estructural.
• E.d., es un desempleo que se debe a la

incapacidad de la economía para
crear suficientes puestos de trabajo
para todo aquel que lo demanda.

95
b. Paro juvenil
• Dic 2022, tasa de paro jóvenes - 25 años
=> 29,3%, frente al 6,1% de Alemania.
35
29,3 29,7
30
25 22,4 22,2
19,9
20 18,8 18,8
17,6 16,8
15,9
14,4 14,7 14,5
15 13,3
12
10,5 10,9 10,2
9,8 9,4 9,7 9,5
10 8,7 7,8
7,2
5,7
5

96
48
25/04/2023
Reforma Laboral de 2012

• Consejo de Ministros del 22.feb.2013, apro-
bó medidas => incentivo empleo de jóvenes.
RD Ley formó parte de la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013-16
Impulsar contratación y autoempleo juvenil

hasta que la tasa de paro sea > 15%.
• Entre ellas caben destacar:

97
Cuota empresarial a la SS en 75% para empre-

sas de + de 250 trabajadores y del 100% para el
resto => cuando se contrate a:
 Menores 30 años s/ experiencia laboral previa
 Provengan de sectores donde no haya demanda

de empleo
 Estén desempleados desde hace + 12 meses

 Nuevos autónomos de esta edad que inicien una
actividad por cta. propia => tarifa plana de 50€ en
cotización a la SS durante los primeros 6 meses.
98
49
25/04/2023
 Pero, todas estas medidas fueron

‘modificadas’ en jun/2019.
 Y, en jul/2019, SMI 950€
 En jun/2020 1.050€
 En feb/2023 1.080€

99
c. Paro femenino
2022 2021
Diciembre 14,6% 15,0%
Septiembre 14,8% 16,4%
Junio 14,2% 17,3%
Marzo 15,4% 18,1%

100
50
25/04/2023
d. Relación con nivel de formación

Dic. 2021
Paro por Niveles Educativos:
• 35,2% => Analfabetos

• 21,5% => Educación primaria
• 27,7% => ESO y Bachillerato
• 11,6% => FP
• 4,0% => Estudios superiores
Fuente: INE dic 2022
101
e. Componente Territorial
CC. AA. 2022 2021 2020
Andalucía 19,4 20,2 21,2
Aragón 10,1 9,0 10,6
Asturias 12,0 10,0 14,4
Baleares 18,0 14,9 18,2
Cantabria 10,5 11,5 11,1
Castilla y León 11,1 10,3 11,8
Castilla - La Mancha 14,3 13,3 18,1
Canarias 20,3 18,9 18,8
Cataluña 10,2 10,2 10,7
Extremadura 19,0 18,9 23,6
Galicia 11,4 11,0 12,7
Murcia 13,4 12,9 16,5
Madrid 11,9 10,1 10,6
Ceuta y Melilla 29,2 y 22,1 N.D. 23,9 y 23,1
Navarra 10,4 9,9 8,6
País Vasco 8,7 8,4 8,7
La Rioja 11,2 10,4 11,2
Com. Valenciana 12,9 14,4 14,4 102
102
51
25/04/2023
f. Larga duración
• Paro > 12 meses => consecuencias graves
para cualquier colectivo.
– Jóvenes, cuanto + dure, + deterioro
profesional.
– Los de + de 25 años, ya suelen tener
obligaciones familiares.
– Los de + de 55 años, enormes dificultades
para volver a ser contratados y porque sus
pensiones serán más reducidas.
Prof. Vicente Fruet
103
La economía sumergida
en España
• 21,5% del PIB entre 1998 y 2008, según un
estudio de la Universidad Rey Juan Carlos I.
• Entre 1980-2008, el PIB se ha duplicado;
pero, la economía sumergida, en el mismo
periodo, se ha cuadruplicado.
∴ economía sumergida y
bonanzaeconómica son compatibles.
• Pero, preocupante por sus efectos sobre la
equidad, eficiencia y competencia.
104
52
25/04/2023
• 2019 => CIAE1 => economía sumergida=

273.900 millones € 30.000 millones €
pérdida de recaudación.
• Si las actividades económicas => sometidas

a fiscalidad y asumiendo que la recaudación
fiscal no varia, la presión fiscal 4,5 y 4,8%.
• Presión fiscal
– 2016 34,1% del PIB
– 2022 42% (más que el promedio UE 41,7%
1 CIAE: Confederación Intersectorial de Autónomos
105
6. POLÍTICAS DE EMPLEO

106
53
25/04/2023
Definición
• Medidas adoptadas por el Estado en

relación con el Mercado de Trabajo.
• Política de empleo ≠ política encamina-

da a crear empleo.

107
• Desde 2009 => elevado paro =>

Pral. problema de la economía española.
• Costes:
– Pérdida de producción
– ∇ de ingresos para el Estado y trabajadores
– ∇ de capacidad personal, del nivel de vida y
de autoestima.
• Costes económicos y sociales, a LP peli-
groso por el retroceso y pérdida de confian-
za en el sistema económico y democrático.
108
54
25/04/2023
• Así, se ha ido desarrollando una

política de empleo con un doble objetivo:
i. Fomento de la creación de empleo y,
ii.Protección del desempleo.

109

110
55
25/04/2023
Fomento de la creación de empleo

Política de carácter activo
• Frenar destrucción de puestos de trabajo e
incentivar la reducción del desempleo.
• Estas políticas incluyen:
– Reformas de la normativa laboral: mejora
de eficiencia y buen funcionamiento del MT, y,
– Política dirigida a la mejora de la forma-
ción profesional de los trabajadores.
111
Protección del empleo
Política de carácter pasivo

• Mantener, en lo posible, renta de parados.
• Necesaria no sólo para personas que no
encuentran empleo, sino para la economía
en general… siempre que no se prolongue…
• Así evita, a través de la redistribución de la
renta, una ∇ del consumo privado y, por
tanto, del nivel de producción y bienestar.
112
56
25/04/2023
• En los 80 =>
política de empleo se
volcó pralmente. en la
protección del paro.
• Esta política fue

ganando notoriedad no
sólo por el D de la
cobertura del paro, sino
tb. por la mayor cuantía
de las prestaciones.
Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo Prof.
Vicente Fruet 113
113
• Así, junto con otras

“políticas sociales”,
se intentó que España
alcance en 1992, ¡pese €
a tener la tasa de paro
+ alta de la OCDE!, el
1er lugar en distribución
de la renta del mundo
falacia económica. 114
114
57
25/04/2023
• Las políticas de reforma normativa y las de

formación profesional quedaron en un
segundo plano.
• Ello se debió a:
i. El incremento en la creación de puestos de
trabajo, y,
ii. La reducción del desempleo que trajo
consigo la expansión económica de los 80.

115
• Crisis económica de los 90 => políticas pasi-

vas perdieron protagonismo respecto a
políticas activas.
• Razones:
i. Elevado déficit público y necesidad de
cumplir condiciones de convergencia para
entrar en el €, => racionalización del gasto
público - prestaciones por paro -.
En España este rubro es + elevado que en
otros países, tanto por la cuantía de las
prestaciones, como por el nº de perceptores.
116
58
25/04/2023
ii. Prestaciones de desempleo eran muy

generosas y redujeron la intensidad con
que los trabajadores buscaban un nuevo
empleo.
iii. Rigideces de nuestro MT obligaban a

flexibilizarlo para adaptarlo a las nuevas
circunstancias de un entorno de mayor
incertidumbre, debido a la intensa
competencia desatada por los procesos de
globalización económica.

117
iv. Acelerado ritmo de cambio tecnológico

no sólo hace obsoletos a los directivos
empresariales, sino tb. a los trabajadores.
Estos, una vez que abandonan la forma-

ción reglada y se insertan en el MT, no
vuelven a preocuparse por formarse.
Pero, hoy más que antes, el proceso de

formación debe ser continuo y a lo lar-
go de toda la vida laboral.

118
59
04/05/2023
INTERNACIONAL
Tema 8 – El Sector Público Español
Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

Temario
1. Papel del Estado en economías actuales
2. Organización del Sector Público español
3. Empresas públicas
4. Definición y dimensión del déficit público
5. Pacto de Estabilidad y Crecimiento y su

reforma
6. Evolución de la política fiscal. 1995-2022

1
04/05/2023
INTRODUCCIÓN

ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

HOMBRE ASIA - EGIPTO GRECIA y ROMA
PRIMITIVO
Subordinación a
un jefe común
disciplina y
organización de
la vida social del Asia: dinastías Formas de
territorio imperiales => gobierno
Emperador => teniendo así
representante del derechos y
cielo y así se obligaciones; y
subordinaban a él.
estableciéndose
Egipto: relación una división de
entre soberano y clases en la
divinidad. sociedad.
4
2
04/05/2023
ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

EDAD MEDIA ESTADO MODERNO
Se da a partir de la concen-
tración del poder en una sola
persona.
Separación entre política y
religión.
Feudalismo => vínculo Nace la constitución política.
entre amo y vasallo. División de órganos y
funciones gubernamentales =>
Sienta bases del equilibrio de poder público.
Estado Moderno.
Después => poder en una

sola persona debido a
conflictos entre los feudales.
5
REINO DE ESPAÑA
ESTRUCTURA ORGÁNICA

3
04/05/2023
EL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Adam Smith John M. Keynes

5 de junio de 1723 – 1790 (+) 5 de junio de 1883 – 1946 (+)
“Libertad económica” “Intervencionismo”
• Análisis económico =>
Supuesto:
Mercados se ajustan
automáticamente.
“Mano invisible”
de Adam Smith.
4
04/05/2023
Adam Smith
(1723 – 1790)
“Peso de los factores

institucionales son
condicionantes de la
actuación de los Adam Smith
1723-1790
individuos”.
John M. Keynes
(1883 – 1790)
“Capitalismo no tiende al
pleno empleo ni al equilibrio
de los factores productivos,
sino hacia un equilibrio
que solo de forma John M. Keynes
accidental coincidirá con 1723-1790
el pleno empleo”.
10
5
04/05/2023
1. PAPEL DEL ESTADO EN LAS

ECONOMÍAS ACTUALES
Ronald Coase (1910-2013),
Costes de transacción
precio que agentes

económicos pagan
Ronald Coase
por hacer que funcionen los Premio Nobel Economía 1991
procesos de mercado.
11
11
• Mercados intercambian B & S, o

factores productivos por dinero.
• Esto implica el derecho de propiedad para

que resulte + fácil para ambas partes unas
reglas de juego conocidas, aceptables y
fijadas de antemano, sobre:
– Clase de dinero a utilizar.
– Garantías sobre cumplimiento del contrato.
– Sanciones por incumplimientos.

12
6
04/05/2023
• Si estas reglas se negocian en cada ocasión,

los agentes privados estarían asumiendo
todos los costes de transacción.
• El proceso sería:
laborioso
caro

13
\ Estado
Define y garantiza un marco institucional en
el que:
 Individuos y las empresas actúan
 Abaratan costes de transacción
 Posibilitan el funcionamiento de mercados.
14
14
7
04/05/2023
\ primera tarea del Estado en la

economía es:
Mantener un marco
institucional
-reglas de juego que deben
respetar los agentes
John F. Kennedy
económicos privados en 1917 - 1963
sus transacciones-
que constituya el funda-
mento mismo de la organi-
zación económica de toda
sociedad. Joseph Stalin
1878 - 1953 15
15
• Pero, en la economía de países

industriales, el
Estado no sólo actúa como
legislador y árbitro
para el sector privado,
sino que suele ser un…
activo participante
en los mercados.
16
8
04/05/2023
• Así, regula precios y cantidades, o tipo de

productos a intercambiar.
• Ejemplos:
– Fijación del SMI
– Tarifas eléctricas
– Normas de calidad para los alimentos…

17
España - Precio de la electricidad 2013-2022

18
9
04/05/2023
- Actúa también => agente económico que

acude a mercados de capitales
– Actividades empresariales con el sector privado.

19
Ejemplos:
• Financia déficit fiscal emitiendo deuda.
• Gestiona empresas públicas
– Transporte
– Sanidad
– Minería
– Sistema financiero
20
10
04/05/2023
• Con estas actuaciones => sector público se

implica en la actividad económica hasta …
intentar ‘corregir’ los

resultados que se
obtienen en los mercados
para mejorarlos, atendiendo objetivos que,

se supone … son demandas sociales
que no se garantizarían sin esta
intervención.
21
Otros ejemplos son:
 Paliar “fallos del mercado”, monopolio,

efectos de la contaminación, etc.
 Modificar distribución de la renta de forma

+ igualitaria; => políticas del gasto público
=> transferencias en efectivo (subsidio paro),
=> en especie (educación), financiada con
sistemas impositivos progresivos.
  distorsiones de ciclos económicos y

conseguir senda de crecimiento equilibrado.
22
11
04/05/2023
Así, en economías de los países desarro-

llados, el sector público => doble misión:
i. Creador del marco

institucional en elii. Autoridad que
que operan los interviene en los
agentes económicos procesos económi-
privados cos, corrigiendo
resultados obtenidos
Política de Ordenación por los mercados
Política de Proceso
23
• Políticas de Ordenación y de Proceso son

ejecutadas por el sector público mediante
Regulaciones Hacienda pública

a través del principio de autoridad.
• Además, el sector público puede utilizar un
tercer instrumento
la empresa pública
• Y actúa así como un agente privado.
24
12
04/05/2023
2. ORGANIZACIÓN DEL
SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL
El Sector Público Nacional está formado por:
• Administraciones Públicas (AA. PP.)
• Empresas Públicas
• Instituciones de la UE
Desde la integración en la UE,
son como una parte de los
poderes públicos que intervienen
en la economía española.
25
25
ESTADO ESPAÑOL
ORGANIGRAMA

26
13
04/05/2023
ESTADO ESPAÑOL ACTUAL

3 vicepresidencias
22 ministerios
800 asesores

27
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Actúan a través del criterio de autoridad,
no por el de mercado.
• Financiación principal => PGE,

se obtiene del sistema tributario.
• Dentro de las AA PP se distinguen:
i. Administración Central
ii. Administración de la Seguridad Social
iii. Administraciones Territoriales
28
14
04/05/2023
i. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
• Compuesta por:
FOGASA, SEPE,
- Estado y INE, MUFACE,
CORREOS
- Organismos Autónomos
• Controla => ingresos públicos

• Proceso de descentralización y el creci-
miento de las pensiones, le han hecho
protagonismo en el gasto consolidado a
partir de los 80.
29
• Centralización de los ingresos hace

que el Estado sea
el origen de múltiples transferencias hacia

las restantes administraciones:
- Organismos Autónomos
- Seguridad Social
- CC.AA.
- Corporaciones Locales
con las que éstas financian su actividad.
30
15
04/05/2023
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

1.5. Ingresos. Clasificación económica – Millones de €
https://www.sepg.pap.hacienda.gob.es/sitios/sepg/es-ES/Presupuestos/DocumentacionEstadisticas/Estadisticas/Paginas/Estadisticas.aspx
Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023

Impuestos directos 202.723 210.025 210.025 210.020 221.946 244.043 269.000
Impuestos indirectos 44.532 47.191 47.191 47.191 51.480 57.880 57.809
Tasas, precios y otros ingr. 11.923 14.644 14.644 14.644 14.255 13.578 14.471
Transferencias corrientes 11.717 12.223 12.223 12.223 15.423 19.128 19.014
Ingresos patrimoniales 6.273 5.966 5.966 5.966 8.401 6.629 6.338
Operaciones corrientes 277.167 290.049 290.049 290.044 311.505 341.258 366.633
Enajenación invers. reales 338 232 232 232 643 287 350
Transferencias de capital 2.708 2.918 2.918 2.918 8.082 19.465 16.188
Operaciones de capital 3.045 3.150 3.150 3.150 8.725 19.752 16.538
OPER. NO FINANCIERAS 280.212 293.198 293.198 293.194 320.230 361.010 383.171
Activos financieros 11.879 7.705 7.705 7.687 3.767 15.987 6.756
TOTAL CAPÍTULOS 1 a 8 292.091 300.903 300.903 300.881 323.997 376.997 389.927

31
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

1.1. Gastos. Clasificación económica – Millones de €
Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
Gastos de personal 22.080 22.505 22.500 22.500 25.016 25.859 27.482
Gastos ctes. en B & S 7.806 8.144 8.140 8.140 9.918 10.940 12.222
Gastos financieros 32.266 31.602 31.602 31.602 31.740 30.271 31.372
Fondo de Contingencia 2.368 2.277 2.277 2.277 3.889 3.923 3.964
Inversiones reales 6.650 7.577 7.572 7.572 10.166 11.167 14.496
Pasivos financieros 88.022 81.416 81.416 81.416 94.411 68.138 97.557
Operaciones financieras 124.690 121.830 121.830 121.830 133.988 100.095 132.822
TOTAL PRESUPUESTO 443.133 449.785 449.739 449.739 550.484 527.108 583.543

32
16
04/05/2023
Déficit Fiscal previsto para 2023
Total de Ingresos: 389.927 millones de €

Total de Gastos: 583.543 millones de €
Déficit fiscal2023: 193.616 millones de €
Previsión PIB2023 1.350.000 millones €

¡14,3%!
% Déficit fiscal s/ PIB2023
33
33
Déficit Fiscal previsto para 2023
Normativa de la UE
Hasta 3% del PIB
¡14,3%!
34
34
17
04/05/2023
Marco Tulio Cicerón (?) (106 – 43 a.C.)

"El presupuesto debe equilibrarse,
el Tesoro debe ser reaprovisionado,
la deuda pública debe disminuirse,
la arrogancia de los funcionarios
públicos debe ser moderada y
controlada, y la ayuda a otros paí-
M.Tulio Cicerón
ses debe eliminarse para que
Roma no vaya a la bancarrota.
La gente debe aprender nuevamente a
trabajar, en lugar de vivir a costa del
Estado”. (55 a.C.)
35
• La Administración Central comprende:
– Órganos administrativos del Estado y
– Organismos centralizados,
cuya competencia se extiende a la totali-

dad del territorio, con excepción de las
Administraciones Centrales de Seg. Social.

36
18
04/05/2023
ii. ADMINISTRACIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
• Especializada en la
gestión del
“Estado del Bienestar”;
gastos de protección social
que abarcan sobre todo:
– Pensiones y
– Sanidad.
37
iii. ADMINISTRACIONES
TERRITORIALES
• Uno de los grandes cambios organizativos
del sector público español fue el intenso y
rápido proceso de descentralización
Administraciones Territoriales
• Constitución 78 => 17 CC. AA. como
instituciones políticas y administrativas
intermedias entre las AA. Central y Local.
38
19
04/05/2023
• Este proceso no se ha hecho

a costa de las Corporaciones
Locales, sino por  del peso
del Estado.
• Así, las Administraciones

Territoriales => competencia
se extiende sólo a una parte
del territorio nacional
(Administración Local y
Autonómica).

39
3. EMPRESAS PÚBLICAS
• Organización que posea o no personalidad
jurídica propia, cuya finalidad es la produc-
ción de B y S destinados al mercado, y en la
que las AA. PP. poseen:
– 51% ó + del capital social

– Titularidad patrimonial
– Delegación del Gobierno (poderes de
inspección e intervención).

40
20
04/05/2023
• Empresas públicas => 51% del capital social,

y si el otro % no se halla en poder de una
sola persona privada.
• Objetivos: Además de obtener beneficios:
a. Desarrollo regional
b. Pleno empleo
c. Actuar en sectores económicos estratégicos
d. Independizar de suministros extranjeros
sectores como la Defensa
e. Protección de recursos nacionales y
fomentar su explotación.
41
• Se dividen en:
– Industriales
– Comerciales
– Financieras

42
21
04/05/2023
• Se han ido creando para:

i. Participación en mercados de
objetivos estratégicos para el Estado,
como la presencia o el control de ciertos
sectores productivos claves
- Energía
- Transporte
- Comunicaciones
- Defensa
i. Fomento del desarrollo nacional, o de
zonas atrasadas.
43
• Hasta 1986, => así era la organización

del sector público español.

44
22
04/05/2023
• Pero, desde 1986 => entrada a la CEE,

las instituciones de UE, conforman una
parte de los poderes públicos
intervinientes en la economía española,
tanto en el ámbito de las
- Regulaciones, y
- Hacendístico

45
• De un lado, gran parte de las normas

que han de cumplir los agentes económi-
cos nacionales emanan de Bruselas.
• De otro, aunque la actividad financiera

comunitaria, es residual en España, su
peso es creciente en el gasto total de las
AA. PP.
• En la página siguiente, se presenta el

cuadro respectivo.
46
23
04/05/2023
Evolución Saldo Financiero

España-UE – 2012/2022 - (Mill. €)
AÑOS RECIBIDO PAGADO SALDO AÑOS RECIBIDO PAGADO SALDO
1986 616 666 -50 2005 14.803 9.929 4.874
1987 1.043 826 217 2006 12.635 10.275 2.360
1988 2.298 1.340 958 2007 12.052 9.885 2.167
1989 2.815 1.728 1.087 2008 11.255 10.237 1.018
1990 2.971 2.252 719 2009 11.125 11.090 35
1991 5.619 3.280 2.339 2010 12.005 10.004 2.001
1992 5.862 3.893 1.969 2011 12.575 11.378 1.197
1993 6.788 4.451 2.337 2012 13.283 10.590 2.693
1994 6.913 4.829 2.084
2013 12.726 11.625 1.101
1995 10.542 3.702 6.840
2014 10.540 12.156 -1.616
1996 9.926 4.443 5.483
2015 12.934 10.627 2.307
1997 10.408 5.412 4.996
2016 10.307 11.009 -702
1998 12.221 5.915 6.306
1999 13.515 6.324 7.191 2017 7.521 10.767 -3.246
2000 10.857 6.558 4.299 2018 11.251 11.682 -431
2001 12.185 6.676 5.509 2019 10.613 12.192 -1.579
2002 14.950 6.603 8.347 2020 11.934 12.635 -701
2003 16.615 7.942 8.673 2021 18.484
2004 15.907 8.098 7.809 2022 17.542
47
• Empresas públicas pueden ser propiedad de:

Estado
CC.AA.
Corporaciones Locales
Organismos autonómicos
Copropietario con personas físicas o
jurídicas privadas.
Pero => controladas por el sector público.

• Forma jurídica => S.A., (no siempre) y
compiten con empresas privadas en los
mercados de B & S. 48
48
24
04/05/2023
Empresas públicas
Clasificación por etapas
INI
Hasta 1995 INH
DGPE
DGPE
De 1995 en
SEPI
adelante
AIE
49
ORGANIZACIÓN HASTA 1995
i. Instituto Nacional de Industria (INI)
ii. Instituto Nacional de Hidrocarburos

(INH)
iii. Dirección General de Patrimonio del

Estado (DGPE)

50
25
04/05/2023
i. INSTITUTO NACIONAL DE
INDUSTRIA (INI)
• Durante autarquía => organismo que agrupó
a las sociedades industriales => INI,
holding industrial-financiero creado en
1941 y dependiente del Ministerio de
Industria y Energía. Desapareció en 1995.
• Sólo debía participar en el mercado cuando:
– Elevado volumen de inversión, o
– Reducido margen de beneficios,
impidiera la iniciativa privada.
51
• INI => fue utilizado como un

instrumento de política industrial
impulsar y financiar la creación y el

desarrollo de la industria, en especial,
de:
– La defensa
– La autosuficiencia
52
26
04/05/2023
• Surgieron así empresas públicas en

sectores como:
– Electricidad
– Hierro
– Carbón
– Transportes
– Comunicaciones
– Construcción naval
– Refino
– Automoción
53
• Plan de Estabilización de 1959 =>  de la inter-

vención estatal e inicio de apertura al exterior
que abría una fase de crecimiento y nueva
orientación de la política económica.
• Así, => protagonismo a la industria privada.
• Empresa pública => papel más subsidiario.

54
27
04/05/2023
• En los 60, el sector público

empresarial olvidó sus
objetivos industrializadores.
• Sólo => actividades abando-
nadas por el sector privado
hospital de empresas en crisis.

• Adquirió empresas privadas de
siderurgia, astilleros y minería …
con los resultados conocidos.

55
ii. INSTITUTO NACIONAL DE

HIDROCARBUROS (INH)
• Crisis petrolíferas de los 70 => necesidad
de coordinar políticas y actividades empre-
sariales públicas relacionadas con esta
fuente energética.
• Así, en 1981, se creó otro holding, el INH,
con las empresas del INI vinculadas a la
energía y los hidrocarburos.
• Desapareció en 1995.

56
28
04/05/2023
iii. DCCIÓN. GRAL. DEL PATRIMONIO

DEL ESTADO (DGPE)
• 1964 => período desarrollista => otro holding:
la DGPE, adscrito al Ministerio de Economía y
Hacienda, al que se le otorgaba el control y la
gestión de algunas empresas públicas como:
– Tabacalera
– Compañía Telefónica Nacional de España
(CTNE).

57
DGPE - Licitaciones

58
29
04/05/2023
• Solución a crítica situación de empresas

públicas => impulsada a partir de 1983
por el 1er Gobierno socialista mediante:
Reforma de objetivos
empresariales del Estado,
Exigencias de la
integración en Europa.

59
Ambos aspectos escenario en el que se

movería el sector público empresarial durante
los 80 y la primera mitad de los 90:
• Fin del hospital de empresas

• Ajustes de plantillas y salarios
• Cierre de empresas inviables
• Inicio de privatizaciones
• Creación de subholdings (Repsol, 1986)
• Desregulación y defensa de la competencia:
fin de monopolios y privilegios para CAMPSA,
Tabacalera, RENFE y Telefónica.
60
30
04/05/2023
Resultado de estos procesos:
1.Descenso de las pérdidas
– Favorecido en un primer momento, por el

período de expansión económica que se
estaba viviendo, ya que con la recesión de
principios de los 90 se cortaría el saneamiento
de las empresas públicas, y las pérdidas y
subvenciones comenzaron a crecer de nuevo.

61
2.Nuevo marco para desenvolver la actividad

empresarial pública.
– Así, en 1995 se redefinió un sector público

industrial + reducido, eficaz y rentable.
– Se suprimen el INI y el INH y se crean:

• La Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales (SEPI)
• La Agencia Industrial del Estado (AIE), y
continúa
• La DGPE
62
31
04/05/2023
ORGANIZACIÓN DESDE 1995

EN ADELANTE
a. Sociedad Estatal de Participaciones

Industriales (SEPI)
b. Dirección General del Patrimonio del

Estado (DGPE)
c. Agencia Industrial del Estado (AIE)

63
a. La SEPI
• Sociedad Estatal de Participaciones In-
dustriales (SEPI) =>RD-Ley 5/1995.
“Sociedad de cartera”.
S.A. que tiene por objeto social la compraventa de
acciones y bonos de otras sociedades, como forma de
inversión, que normalmente supera la mitad de su
activo y sin pretender ejercer ningún control sobre la
empresa que emite las acciones que compra. Suele
conservar la tenencia de estos títulos durante un cierto
período de tiempo (6 meses).
64
32
04/05/2023
SEPI agrupaba a:
TENEO (1992-1996), aglutinaba todas las

empresas del INI desvinculadas de los PGE;
y,
Las participaciones del Estado en Repsol,

Enagas y Gas Natural (anteriormente bajo
control del INH).
65
• Para:
– Racionalizar el sector
industrial público y
– Sanear el erario ante la
llegada de la UEM,
el 1er gobierno de J.Mª. Aznar

aprobó, el 28-jun-1996:
El Plan de Modernización del

Sector Público Empresarial del Estado

66
33
04/05/2023
• Se planteó…
Vender las empresas públicas rentables

para generar plusvalías,
Amortizar parte de la Deuda Pública en

circulación, facilitándose la entrada de
capital español,
Para mantener el control de empresas

estratégicas, como Repsol, Endesa,
Argentaria y Telefónica.
67
• Por otro lado, el Gobierno mejoró el rendimiento

de empresas que por motivos sociales
(Hunosa y Astilleros Españoles) o
estratégicos (Santa Bárbara y Bazán), no
podían ser “privatizables”.
• De esta manera, el Plan contemplaba una

significativa rebaja en las subvenciones
presupuestarias con el fin de reducir sus déficit
y aumentar su rentabilidad.

68
34
04/05/2023
• 28.jun.1996 => Sociedad Estatal de Partici-

paciones Patrimoniales - SEPPa, en el que
se definieron las bases del Programa de
Modernización del Sector Público Empresarial.
• A partir de ese momento, SEPPa se convirtió
en agente gestor de dicho programa de
modernización, junto a SEPI y a la AIE.
• Verano 1996 => disolución de TENEO y la cesión
de sus A y P a SEPI. Así …
simplificación de estructuras y ahorro de costes.

• Disolución de SEPPa => 13.JUL.2001
69
• SEPI => controlar, como accionista, las

participaciones de la administración pública en
las empresas ya desvinculadas de los PGE, y,
ser uno de los prales. agentes para lograr los
objetivos del Programa de Modernización.
• SEPI gestionaba (i) acciones de capital en las

empresas que se les transferían buscando
rentabilidad, y, (ii) amortizar la deuda “histórica”
del INI=> 532.000 millones ptas.,
3.200 millones €.
70
35
04/05/2023
• Las privatizaciones realizadas por el Gobierno

Socialista y del PP, se canalizaron a través de:
– Ventas directas
– Operaciones Públicas de Venta de Acciones

(OPV)
Operación financiera
– Combinaciones de ambas que se realiza con el fin
de vender una parte o
la totalidad del capital
social de una empresa
al público en general o
• Las OPV predominaron. a inversores
institucionales.

71
Año Empresa Sector % desinvertido Operaciones complementarias

Textil Tarazona Textil 69,56
C.Soler Almirall Rodamientos 100
Ingenesa Electrónica 67,6
Igfisa Alimentación 100
Secoinsa Electrónica 69,1
1985
Pesquisa Energía 45,4
SKF Rodamientos 98,8
Viajes Marsans Turismo 100
PBA Alimentación 85
Indugasa Automoción 50
Entursa Turismo 100
Frigsa Alimentación 100
La Luz Alimentación 100
Gypisa Alimentación 100
Olcesa Alimentación 50,5
Telesincro Bienes de equipo 100
Insisa Bienes de equipo 60
Motores MDB Cont. Naval 60
1986 Remetal Aluminio 66,2
Issa Metalurgia 100
Pamesa Papel 100
SEAT Automoción 75
Tovisa Bienes de equipo 99,3
Miraflores Alimentación Privatización completada en 1990
Cabsa Alimentación 100
Aluflet Aluminio 40
Mipsa Minería 100
Dessa Cont. Naval 80
Evatsa Metalurgia 100
Litofan Española Metalurgia 100
Purolator Iber. Bienes de equipo 94,7
1987
Vict. Luzuriaga Bienes de equipo 33,34
Diasa Alimentación 50
Miel Española Alimentación 51
Alumalsa Aluminio 44
72
72
36
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Año Empresa Sector % desinvertido Operaciones complementarias

Grupo Lesa Alimentación 99,9
Carcesa Alimentación 99,9
Fridarago Alimentación 98
Coisa Alimentación 100
1988
Astican Const. Naval 90,7
Promural Alimentación 53
Pamensa Alimentación 99,9
Acuasur Alimentación 66,7
MTM Bienes de equipo 85
El 15% restante se vendió en 1992
Ateinsa Bienes de equipo 85
Enfersa Fertilizantes 80
1989 Oesa Alimentación 100
Pesa Electrónica 97,5
Ancoal Minería 75,2
Fodina Fertilizantes 100
1990 Saldosa Minería 51
ENASA Automoción 100
1991 GEA Artesanía 90
TSD Informática 100
1992 Icuatro Electrónica 100
Palco Aluminio 50
Automoción 2000 Automoción 100
1993
Ibermática Informática 39
Fábrica San Carlos Bienes de equipo 100
Sodiga Desarrollo Ind. 46,2
Privatización completada en 1997
ASDL Electrónica 86,67
1994 Gyconsa Electrónica 9
Trasatlántica Trans. Marítimo 99,98
Artespaña Artesanía 100
Refínalsa Aluminio 50
1995
Indra Electrónica e Inf 24,9% Privatización total en 1999 con OPV
Auxini Construcción 40 Privatización completada en 1997
1996
Sodican Desarrollo Ind. 41 El 10% restante se vendió en 2001
73
73
Año Empresa Sector % vendido Agente privatizador Comprador

Repsol Petróleo 11 SEPI OPV
Argentaria Banca 24,83 SEPPa OPV
1996 Sagane Gas 91 SEPI Enagas
Gas Natural* Gas 3,81 SEPI OPV Instituc. 1ª venta tras 28/06/96
Sefanitro Fertilizantes 52,6 AIE Fertiberia Filial de AHV
Sodiga* Prom. Industrial 5 SEPI Xunta Galicia
Telefónica Comunicación 20,9 SEPPa OPV
Almagrera Minería 99,99 SEPI Navan Resources
Iongraf Aluminio 100 SEPI Directivos Filial de Inespal
Repsol Petróleo 10 SEPI OPV
Surgiclinic Plus Prod. Médicos 50 SEPI Grupo Hambros Filial de Santa Bárbara
Sodical Prom. Industrial 51 SEPI Acc.-Caja Duero
1997 Auxini Construcción 60 SEPI OCP Construcc. Vendido 40% en 1996
Endesa Energía 25,44 SEPI OPV
Aldeasa Distribución 74,94 SEPPa OPV
Telefónica Int.* Comunicación 23,78 SEPPa Telefónica
Elcano Transp. Marítimo 100 SEPI Gpo Marítimo Ibér.
Ferroperfil Aluminio 100 SEPI Directivos Filial de Inespal
Barreras Const. Naval 99,9 SEPI Grupo Barreras Filial Grupo Aesa
Aceralia Siderurgia 100 SEPI Arbed y otros Venta industr. Y OPV
Infoleasing Financiero 100 SEPI Leasing Catalunya
Argentaria Banca 29,2% SEPPa OPV
Inespal Aluminio 99,66 SEPI Alcoa
Tabacalera Tabacos 50,43 SEPPa OPV
Endesa Energía 30 SEPI OPV
1998
Comesa Eléctrico 100 SEPI Subasta
Filial de Red Eléctrica
Inima Medio Ambiente 100 SEPI Lain
Filial de Cofivacasa
Productos Tub. Siderurgia 100 SEPI Tubos Reunidos
Enagás* Gas 9 SEPI Gas Natural
Grupo Potasas Minería potasa 100 SEPI Iberpotash
Telefónica Comunicación 0,28 SEPPa Block trade
Indra Tc. Información 66,09 SEPI OPV
Red Eléctrica Energía 31,5 SEPI OPV
1999 Icsa / Aya Composites 100 SEPI Masa
Filiales Santa Bárbara
Astander Const. Naval 100 SEPI Italmar
LM Composites Composites 50 SEPI LM Glasfiber
Filial de Santa Bárbara
Enatcar Transporte 100 SEPI C. Alianza Bus
Sodican Prom. Industrial 10 SEPI Com. Aut. Canarias
Initec Ingeniería 100 SEPI Tec. Reunidas
2000
Casa Aerospacial 99,28 SEPI Integración Grupo
Constitución EADS
COPE* Comunicación 2,42 SEPPa Cope
74
74
37
04/05/2023
Conv. Aluminio Impresión 100 SEPI Alucoil

Santa Bárbara Defensa 100 SEPI General Dynamics
Iberia Transp. aéreo 88,2 SEPI Socios Ind. y OPV
2001 Expasa^ Agricultura fincas SEPI Subasta
Venta de 7 fincas
Ence Celulosa 51 SEPI Socios Ind. y OPV
Babcock Wilcox Bienes de equipo 100 SEPI Babcock Borsing
Traspaso Austrian Energy
Arsa / Austral Transp. aéreo 99,1/90 SEPI Air Comet
Coosur / Olcesa Aceites 100/89,4 SEPI Consorcio Jaenoliva
Filiales de Al. y Aceites
Química Estr. Química básica 51 SEPI Fertiberia
2002
Expasa^ Agricultura Fincas SEPI Subasta
Venta de 8 fincas
Trasmediterránea Trans marítimo 95,24 SEPI OPA
Ebro-Puleva* Alimentación 4,24 SEPI Inst. Hisp. Arroz Participación de Mercasa
ENA Autopistas 100 SEPI Consorcio Sacyr
2003
Musini, S.A Seguros 98,07 SEPI Mapfre
. Musini Vida Seguros 100 SEPI Mapfre Filial de Musini
2004 Turbo 2000 Aeronáutico 50% SEPI Sener Tenedora 53,1% ITP
Green shoe de OPV 1997
Aldeasa Distribución 5,06% SEPI OPA (Retail Airp.)
Green shoe OPV Tabacalera
Altadis Tabacos 1,93% SEPI Bought Deal
1998
Clínica Castelló Sanitario 100 SEPI Mapfre
2005 Inisas Seguro sanitario 100 SEPI Adeslas
Navalips Hélices barcos 50 SEPI Wartsila Propuls
Participada Aesa
Red Eléctrica Energía 8,5 SEPI Bought Deal
Sodicaman Prom. Industrial 51 SEPI J. Castilla La Mancha
Filial de Sepides
Participada por Aesa
Wesser Eng. Ingeniería 100 SEPI Taim-TFG
Aresbank* Banca 7,34 SEPI Lybian Arab F. B.
2006
Sodiar Prom. Industr. 51 SEPI Savia (Gob. Aragón)
Astilleros Sestao, Gijón y
Izar Liquidación^ Const. Naval Activos SEPI Compañías navales
Sevilla
Ionmed Esterilización Industrial 99,65 SEPI Ionisos Filial de Enusa
2007
Endesa Energía 2,95 SEPI OPA Acciona-Enel Green Shoe OPV de 1998
ENUSEGUR, S.A. y MAXAMCORP
2013 Transporte 100 SEPI Filiales de Enusa
ETSA DOI, S.R.L. HOLDING, S.L.
Consorcio: Remolcadores
Ferrolanos, S.A. (Refesa),
2014 RENOSA Servicios de remolque 100 SEPI Filial de NAVANTIA
Sertosa Norte S.L. y
Remolcadores Marracoi S.L.
IBA MOLECULAR
2014 MOLYPHARMA Radio-fármacos 51% SEPI Filial de ENUSA 75
SPAIN, S.A.
75
• Así, los más de 4 billones de ptas. (24.000

millones €) obtenidos en poco + de 2,5 años,
duplicaron lo generado en la etapa anterior
(1985-1996) de privatizaciones.
• El éxito se vio favorecido por el extraordinario

período que atravesaba el mercado de capi-
tales, y contribuyó sensiblemente al sanea-
miento de las cuentas públicas.
• Pero, sólo una parte de los recursos obte-

nidos se usaron a reducir el déficit público.

76
38
04/05/2023
b. La DGPE
• Holding, depende del M. Hacienda
• Controla parte de las sociedades estatales y
constituye junto a la SEPI, uno de los pilares
básicos del reparto de la titularidad de las
empresas que componen el sector público
estatal, como por ej.:
– Grupo Patrimonio:
• Soc. Estatal de Loterías y Apuestas del Estado S.A.
• Paradores de Turismo, etc. (sectores no industriales).

77
SEPI

78
39
04/05/2023
c. La AIE
• AIE => agrupó a empresas
del INI con dificultades
pertenecientes al sector de
construcción naval, carbón,
siderurgia y la defensa.
• Estas podían recibir ayudas del Estado de
forma transitoria al estar sujetas a planes
de reconversión, reestructuración o regí-
menes especiales, y por estar afectadas
por la supresión parcial de la normativa UE.
79
• AIE no podía:
–Endeudarse,
–Avalar, ni
–Prestar a sus sociedades.
• Estas debían ajustar sus actividades a
contratos-programa, y podían pasar a inte-
grarse en la SEPI si durante 3 años segui-
dos => beneficios y PN  Capital Social.
• Sep 1997, el Gobierno aprobó mediante
RD-Ley 15/1997, la disolución de la AIE.
80
40
04/05/2023
4. DEFINICIÓN Y DIMENSIÓN
DEL DÉFICIT PÚBLICO
• Entre 1976 y 2023 => presupuestos deficitarios.
• Primeros años, desequilibrio =>
expansión del gasto para “construir
el Estado de Bienestar”.
• Después, => gobiernos “se
acostumbraron” a convivir
con el déficit, en desmedro
Vivir por encima de las
de las generaciones futuras. posibilidades…
81
Fórmula del Déficit Público

a. Déficit primario o público: gasto guber-
namental en B & S menos ingreso total de
impuestos por transferencias de pagos.
Déficit primario = Gt - T1
\ t = Período de tiempo
Gt = Gasto gubernamental
T1 = Ingreso por imptos. para el respectivo
período de tiempo
b. Déficit fiscal, o, simplemente, Déficit:

Déficit primario + Pagos por int. de deuda 82
82
41
04/05/2023
Si Dt - 1 = deuda del año anterior, y

r = tasa de interés, \,
Déficit fiscal = r(Dt - 1) + Gt - T1
Intereses
c. Deuda del año actual =
Deuda año anterior
+ Déficit fiscal del año en curso
Dt = (1+ r)(Dt - 1) + Gt - T1
Deuda año anterior
Capital + Ints.
83
83
Tarea individual
Datos
• Tasa de interés = 2%
• Deuda del año anterior = 1.000€
• Gasto público = 1.500€
• Ingresos totales = 1.200€
Calcular:
i. Déficit primario
ii. Déficit fiscal
iii. Deuda del año actual
84
42
04/05/2023
PGE – GASTOS (Mill. €)

Políticas 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
Justicia 1.726 1.781 1.780 1.780 2.048 2.284 2.291 0,5%
Defensa 7.576 8.401 8.401 8.401 9.072 9.791 12.317 2,5%
Seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias 7.912 8.418 8.418 8.418 9.694 10.149 10.719 2,2%
Política Exterior y de cooperación para el desarrollo 1.522 1.581 1.581 1.581 1.882 2.254 2.426 0,5%
Pensiones 139.647 144.834 144.834 144.834 163.297 171.140 190.687 39,2%
Otras Prestaciones Económicas 13.512 14.388 14.385 14.385 20.623 20.974 22.300 4,6%
Servicios Sociales y Promoción Social 2.408 2.630 2.631 2.631 5.201 6.179 7.117 1,5%
Fomento del empleo 5.499 5.716 5.716 5.716 7.405 7.648 8.029 1,7%
Desempleo 18.318 17.702 17.702 17.702 25.012 22.457 21.278 4,4%
Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 474 481 481 481 2.253 3.295 3.477 0,7%
Gestión y administración de trabajo y economía social 14.288 17.297 17.297 17.297 104 143 193 0,0%
Gestión y admón de la inclusión, de la S.S. y de la migración 2.499 3.336 7.162 1,5%
Sanidad 4.093 4.253 4.251 4.251 7.330 6.606 7.049 1,5%
Educación 2.524 2.582 2.541 2.541 4.893 5.023 5.355 1,1%
Cultura 803 856 887 887 1.148 1.589 1.804 0,4%
Agricultura, Pesca y Alimentación 7.413 7.500 7.707 7.707 8.405 8.845 8.868 1,8%
Industria y Energía 5.432 5.769 5.771 5.771 11.176 11.314 10.154 2,1%
Comercio, Turismo y PYMES 875 896 896 896 2.220 2.932 3.096 0,6%
Subvenciones al transporte 1.421 2.149 2.139 2.139 2.618 2.721 3.448 0,7%
Infraestructuras y ecosistemas resilientes 5.453 5.657 5.437 5.437 11.473 11.843 12.609 2,6%
Investigación civil 6.041 6.371 6.379 6.379 11.483 12.360 15.934 3,3%
Investigación militar 461 679 679 679 861 939 1.833 0,4%
Otras actuaciones de carácter económico 556 639 639 639 1.108 1.393 1.451 0,3%
Órganos Constitucionales, Gobierno y otros 652 681 681 681 752 789 933 0,2%
Servicios de carácter general 24.728 24.659 24.643 24.643 39.705 30.453 25.969 5,3%
Administración Financiera y Tributaria 1.382 1.390 1.390 1.390 1.564 1.611 1.753 0,4%
Transferencias a otras Administraciones Públicas 48.223 49.510 49.510 49.510 70.570 70.728 66.457 13,7%
Deuda Pública 32.171 31.547 31.547 31.547 31.675 30.175 31.275 6,4%
CAPÍTULOS 1 a 8 355.111 368.369 368.323 368.323 456.073 458.970 485.986 100,0%
85
Aclaración de diferencia
a. La diferencia entre el total de gastos de la página
anterior, 485.986 millones € y el total del
presupuesto de gastos de la página 32, por
583.543 millones de €, es de 97.557 millones €.
b. Esta diferencia Pasivos financieros,
deuda que vence en 2023 y hay que refinanciar.
c. No es gasto, sino deuda que vence, se paga y
se vuelve a emitir.

86
43
04/05/2023
Trabajo individual
PGE CONSOLIDADOS
Suponga que las cifras presentadas son, o se asemejan, a los
PGE del 2012 a 2021.
Calcular el déficit fiscal en euros y en porcentaje del PIB.
Fuente para los PIB: www.datosmacro.com
Considerar que, debido a la crisis del Covid-19, los impuestos

directos para el 2021 serán sólo de 175.000 millones € y que
el PIB de 2021 aumentará sólo en 6,5%.
A su juicio, ¿qué partidas del PGE deberían ser modificadas en el
2022, 2023 y 2024 para que el déficit se reduzca gradualmente y,
en 2025, sea igual al 3% del PIB como exige la Unión Europea?
Comente sus decisiones en el espacio determinado.
Obs.: Crecimiento del PIB 2023 y 2024 se estima en 5%.
87
• Déficit público =>

necesidad de financiación de las AA. PP.
• Cuando el gasto público no se financia con
los ingresos públicos, las consecuencias son:
– Aparición y persistencia de déficit
público, y
– Acumulación de deuda pública.

88
44
04/05/2023
• Hasta antes de la entrada del €

(1.ene.2002), el Tesoro español disponía
de mecanismos de financiación del
déficit “menos costosos”.
• “Menos costosos” …desde su punto de

vista; no así para el conjunto de la
Economía.

89
• Los medios de financiación incluyen:
i. Monetización del déficit
ii. Deuda externa
iii. Deuda pública

90
45
04/05/2023
i. Monetización del déficit

Emitir billetes por la cuantía del mismo=> inflación.
DÉFICIT
=
@ PIB 1.000 €
100
91
91
Para cubrirlo => BdE emite 100€

90,91
90,91
90,91
90,91
90,91
Pero…
90,91
90,91
PIB @ 1.000 € 90,91
90,91
90,91
90,91
92
92
46
04/05/2023
ii. Deuda Externa

• Pedir préstamo o financiación a:
–UE
–Instituciones
–Bancos … o (BM, FMI)
–Gobiernos extranjeros … ¿QUIÉN?

93
iii. Deuda Pública

• Deuda España (31.dic.2022):
1.502.543 millones de €
• 113,2 % del PIB, uno de los países
con más deuda en el mundo.
• Desde 1902 no se alcanzaba este
ratio.
• Deuda p/ cápita: 31.556 €
(vs. PIB per cápita 27.870 €)
94
47
04/05/2023
PIB per cápita en €

Evolución en la UE-27 (2017 2021)
PAÍS 2017 2021 INCREMENTO
1. IRLANDA 61.830 83.990 22.160
2. LUXEMBURGO 97.440 114.370 16.930
12. ALEMANIA 39.530 42.920 3.390
UNION EUROPEA 29.320 32.270 2.950
22. FRANCIA 34.230 36.520 2.290
24. PORTUGAL 19.020 20.530 1.510
25. ITALIA 28.940 30.040 1.100
26. GRECIA 16.450 17.140 690
27. ESPAÑA 24.870 25.360 490
95
• Estado compite con el sector privado

por el ahorro.
• Esto requiere emisión de bonos a
tipos de interés atractivos a los
inversores.
• Ello implica => subida de tasas de
interés.
• \empresas no invierten =>
“Crowding out”.
96
48
04/05/2023
• Hoy el sector público está sometido a la discipli-

na presupuestaria de la UE, en virtud de la cual,
se prohíbe a los países miembros obtener:
– Créditos o descubiertos de los BC, o,

– Accesos ‘de favor’ en entidades financieras.
• E.d., hoy …
Se debe financiar el déficit en condiciones de
igualdad con respecto al resto de agentes
económicos que acuden a los mercados
financieros en busca de financiación.
97
• Gran parte de los títulos de deuda son

adquiridos por residentes extranjeros por
la libre movilidad internacional de capitales =>
efecto alcista sobre los tipos de interés.
• Hoy, => déficit público se financia con la

emisión de deuda pública.
• Deuda pública = valor nominal de los
obligaciones brutas de las AA. PP. en
poder del resto de los agentes
económicos.
http://www.tesoro.es/deuda-publica/valores-del-tesoro/valores-en-circulacion
98
49
04/05/2023
Déficit y Deuda
Variables interrelacionadas:
– Déficit incide sobre la deuda porque para
financiarlo, las AA.PP. tienen que emitir títulos
que lo respalden, lo que hace, que cuanto mayor
y más recurrente sea el déficit, más rápidamente
crece la deuda.
– Deuda afecta al déficit porque sus intereses

=> pago de transferencia, y, por tanto,
=> acelerador del gasto público.
99
• Para conocer qué ocurriría con las

cuentas públicas si no existiese la deuda,
es para lo que se utiliza el concepto de
Déficit primario
Refleja el volumen del déficit sin

la carga de intereses de la deuda.
100
50
04/05/2023
Deuda Pública/PIB y Déficit/PIB (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
DEUDA PÚB./PIB 58 54,2 51,3 47,6 45,3 42,3 38,9 35,6 39,5 52,8 60,1 69,5 85,7 95,5 100,4 99,4 99 98,3 97 95,5 120 118,4 113
DÉFICT PÚB./PIB -1,1 -0,6 -0,4 -0,4 0,0 1,2 2,2 1,9 -4,4 -11,0 -9,4 -9,6 -10,5 -7,0 -6,0 -5,3 -4,5 -3,1 -2,6 -2,8 -11,0 -6,9 -4,8
120,0
120
118,4
1,9 2,0
113,2
2,2
100,4 99,4
99,0 98,3 97,0
100 1,2 95,5
95,5 0,0
0,0
-0,6 -0,4 -0,4 85,7
-1,1 -2,6 -2,8 -2,0
-3,1
80
69,5
% Déficit público
-4,5 -4,0
% DEuda/PIB
-4,4
60,1 -6,0 -4,8
60 -7,0
52,8 -6,0
58,0
-6,9
54,2
51,3
47,6 -8,0
40 45,3 -9,4 -9,6
42,3 39,5
38,9
35,6 -10,0
20 -11,0 -10,5 -11,0
-12,0
0 -14,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
DEUDA PÚB./PIB DÉFICT PÚB./PIB 101
101
• Permanencia del déficit y su escasa

dependencia del ciclo económico revelan
su componente estructural.
• FMI y OCDE distinguen en los desequilibrios

presupuestarios el componente
Cíclico
Estructural
102
51
04/05/2023
• Déficit cíclico:
Caída del ritmo de actividad económica que
reducirá ingresos y aumentará gastos.
Debería desaparecer cuando la economía se
normaliza.
• Déficit estructural:
Se debe a incorrectas asignaciones de recursos
o del peso de la deuda pública. No tiene que ver
con el ‘pulso’ de la economía porque el coste del
exceso de funcionarios, las transferencias a las CC.
AA., o los ints. de la deuda, no desaparecen con el
repunte de la actividad económica.
103
• Comportamiento de la deuda depende de la

permanencia y altura del déficit: cuanto
mayores sean esos 2 elementos, + crecerá la
deuda.
• Pero, deuda se relaciona con los tipos de int.
• Si los tipos de interés reales con
los que ha de ser retribuida supe-
ran las tasas de crecimiento real
de la economía, la deuda va cre-
ciendo, de forma autónoma,
respecto del PIB …
¡se ha tornado explosiva!
104
52
04/05/2023
Crecimiento de las tasas

del PIB y la Deuda Pública
%
DEUDA
PIB
€
105
• También, hay que indicar que el déficit público

impone un coste a la sociedad de graves
consecuencias, porque un déficit continuado
reduce poder adquisitivo de la población

más débil y limita el crecimiento de la
economía, frenando el nivel de empleo.
• Dos efectos significativos, porque déficit y

deuda no pueden reducirse velozmente, en
especial a los niveles ya alcanzados de deuda,
lo que produce un efecto intergeneracional.
106
53
04/05/2023
Claves del Déficit Fiscal

Partidas del PGE que crecieron a mayor tasa
porcentual que el PIB, son las causas del
déficit fiscal estructural de nuestro país.
• Gastos de inversión ………………. NO

• Gastos de consumo ………………. NO
• Gastos de transferencia ………… SÍ
• Prestaciones sociales ………… SÍ
• Transfer. a emp. públicas y privadas SÍ
107
• Gastos de inversión, NO son los

causantes, porque su crecimiento fue
menor que el PIB.
• Gastos de consumo, NO son los

causantes, colaboraron a su aparición,
porque durante 10 años de crisis (1976-
86), crecieron a un ritmo superior al
PIB.
108
54
04/05/2023
• Gastos de transferencia, SÍ son los

causantes de la aparición y mantenimiento
del déficit.
Gastos Corrientes: pagos a CC.AA. y entidades
locales, transferencia de recursos al presupuesto de la
UE, pagos al sistema de atención a la dependencia.
Gastos de Capital: infraestructuras impulsadas desde
CC.AA. o Ayuntamientos.
Crecieron a mayor velocidad que el PIB:
1975=>12% del PIB; 1985=>22%, 1995=>36,9%.
109
• Prestaciones sociales:
– Subvención de desempleo
– Seguro de enfermedad
– Pensiones
• Transferencias a empr. públicas y

privadas:
Aumentaron durante la crisis y provocaron
la aparición del déficit.
110
55
04/05/2023
Pero, el déficit público no es sólo un

fenómeno español: en la OCDE,
sólo Noruega presenta superávit.

111
Nueva cultura de estabilidad macroeconómica

=> uno de los pilares de la UEM.
• 1997, => Pacto de Estabilidad y Crecimiento
=> limita la existencia y tamaño del déficit
presupuestario de los países miembros, bajo la
amenaza de sanción.
• Límite del déficit => 3% del PIB
(salvo situaciones excepcionales).
• Cada país presenta periódicamente a examen
de las autoridades europeas su escenario
presupuestario esperado, dentro de sus previ-
siones macroeconómicas.
112
56
04/05/2023
5. PACTO DE ESTABILIDAD Y
CRECIMIENTO Y SU REFORMA
A. Pacto de Estabilidad y
Crecimiento (DIC.1996)1
B. Reforma del Pacto

(22.MAR.2005)
Entrada en vigor en junio de 1997
113
A. Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Entrada de España en la UEM (1.ENE.1999),
implicó una serie de limitaciones, que se
manifestó fundamentalmente en:
Reducción de la capacidad de decisión

de las autoridades económicas
en materia de política fiscal
como vía para gestionar el nivel de demanda.

114
57
04/05/2023
• Una vez alcanzados criterios de convergencia

fiscales => discusión sobre
cómo se podría seguir obligando al manteni-

miento de los mismos ya dentro de la UEM.
• Mecanismo
Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Prevenir aparición de déficit presupuestario

excesivo en la Zona Euro, tras la entrada en
vigor del €.
115
• Tratado de Maastricht (condiciones para la

entrada en el €) preveía sólo criterios cuan-
titativos de déficit para entrar.
• Pero, no definía la política presupuestaria
que había de seguirse tras la entrada.
• Así, Estados miembros aprobaron el:
Pacto de Estabilidad y Crecimiento
(Dic 1996) para garantizar:
i. Gestión sana de la Hacienda Pública en la
Zona Euro.
ii. Convergencia sostenida y duradera de las
economías de los Estados miembros.
116
58
04/05/2023
• Consejo Europeo invitó al Consejo de Econo-

mía y Finanzas (ECOFIN) a elaborar una
Resolución sobre el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento,
que fue adoptado por el

Consejo Europeo de Ámsterdam (jun. 1997).
• Tanto el Tratado de Maastricht (1993) como el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento (1997),
suponían un cambio sobre la definición y
ejecución de las políticas fiscales nacionales.
117
• Existe un compromiso de alcanzar el

equilibrio presupuestario a medio plazo,
así como de un mecanismo sancionador
cuando el déficit público > 3% del PIB.
• El mismo obliga a los países a abandonar

el uso de la política fiscal como instru-
mento activo de gestión de la demanda
interna, debiendo profundizar en las
políticas de ajuste estructural.
118
59
04/05/2023
Cumbre de Ámsterdam (17.jun.1997)

Adopción de acuerdos para asegurar la
sostenibilidad de la convergencia conforme a:
• Estados miembros respetarán el objetivo de

equilibrio presupuestario a medio plazo, de
forma que aplicarán medidas correctoras
necesarias para que el déficit público no
supere el 3% del PIB, con tendencia al
equilibrio presupuestario o al superávit.

119
Sanciones para el país que supere el

mencionado porcentaje:
i. 1er año => país incumplidor tendrá que

depositar el 0,2% del PIB, y una variable,
de forma que no pase del 0,5%.
ii. Si no se corrige => 2° año, nuevo

depósito, más leve, sin parte fija.
iii. Al cabo de 2 años, si el país enjuiciado no

cumplió, depósito se convierte en multa.
120
60
04/05/2023
Si continúa sin corregir su déficit, seguirá

siendo castigado con depósitos y multas.
Pero, hay ciertas excepciones. Así, si este
se sitúa por encima del 3%, sólo será
admisible siempre y cuando se produzca
una caída del PIB en el mismo año de al
menos un 2%.
• Países que infrinjan las reglas de estabilidad
con una caída máxima de sólo el 0,75% del
PIB, serán sancionados automáticamente.

121
• Sistema de sanciones en la UEM el

rigor presupuestario es una constante.
Así, algunos enfatizaron el carácter punitivo
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
(PEC) frente a Maastricht.
• Explicación => antes de la UEM, sanción era
la no entrada si no se cumplían los criterios
de convergencia.
• Pero, una vez en funcionamiento, disciplina
no puede basarse sobre la idea de secesión
o expulsión -UEM es irreversible- y por ello
se recurrió a medidas punitivas. 122
122
61
04/05/2023
B. Reforma del Pacto (22.MAR.2005)

• En la 2ª mitad de los 90, las reglas estable-
cidas para la disciplina fiscal funcionaron
porque, la mejora de los resultados fisca-
les se debió:
– Al crecimiento económico de esos años; y,

– A la reducción de los gastos financieros,
debido a la bajada de los tipos de interés =>
aligeró pagos del servicio de la deuda pública.
123
• Los economistas liberales convirtieron la

realidad (convivencia entre crecimiento,
control de la inflación y déficit fiscal) en la
demostración del principio:
DISCIPLINA
CRECIMIENTO FISCAL
ECONÓMICO
CONTROL DE
PRECIOS
124
62
04/05/2023
• Pero, cuando las prales. economías de la

Zona Euro entraron en desaceleración
económica a ppios. del nuevo siglo, lo que
había funcionado, dejó de hacerlo, y varios
países miembros superaron el límite de 3%.
• Así se hicieron evidente la inadaptación del
Pacto a las circunstancias económicas de
muchos socios
• Una parte importante de los 25 países de la
UE tenía un déficit superior al 3% del PIB.
125
• Desde entonces => Pacto de Estabilidad se

volvió difícil de cumplir (límite de 3%) por
parte de cada vez más socios y de la
dificultad de aplicar sanciones previstas.
• Consenso para reformar el Pacto se con-
solidó con la gestión realizada por la Comi-
sión en torno a las sanciones previstas en el
procedimiento por déficit excesivos de
¡Alemania y Francia!
y el enfrentamiento entre la CE y el ECOFIN.
126
63
04/05/2023
• Reforma del Pacto era necesaria y urgente,

tanto por el peligro de contagio y generaliza-
ción de la indisciplina presupuestaria,
como por encontrarse en juego la credibilidad
de toda regla fiscal en la UE.
• Y fue la propuesta del ECOFIN, más abierta

a las posiciones alemanas y francesas, la que
finalmente resultó aprobada en el
Consejo Europeo de 22.MAR.2005.
127
Consejo Europeo de 22.MAR.2005
El nuevo Pacto mantendrá:

Límites del 3% del déficit;
60% de deuda sobre el PIB; y,
Objetivo a medio plazo para alcanzar:
i.Presupuesto cercano al equilibrio o superavitario.
ii.Respetar función de guardián del Pacto y de sus
procedimientos ejercida por la Comisión.
iii.Eximentes que salven con + facilidad el procedi-
miento por déficit excesivo, y así, las sanciones.
128
128
64
04/05/2023
• Los eximentes aprobados se refería, por ej.

a que:
– Objetivos presupuestarios no impedirían
la realización de reformas estructurales
que refuercen el potencial de crecimiento y
tengan una incidencia positiva verificable a
LP sobre las finanzas públicas.
• Aunque la realización de dichas reformas
pudiera implicar a CP un deterioro de la
situación presupuestaria.
129
Por ejemplo:
a. Inversiones en I + D, necesarias para:
i. Aumentar la productividad, y,
ii. Favorecer desarrollo de los sectores
intensivos en conocimiento y tecnolo-
gía y mejorar el patrón de crecimiento
de las economías comunitarias,
recibirán una consideración especial,
diferenciando dichas inversiones en I+D de
los gastos que no tienen una repercusión
modernizadora en la estructura productiva.
130
65
04/05/2023
b. Costes para reformar los sistemas de

pensiones para introducir un
pilar obligatorio financiado por
capitalización,
tendrán igual consideración a la hora de iniciar
procedimientos por déficit excesivo.
Así empezó la era gobiernos favorezcan
los sistemas de capitalización en vez de los
sistemas de reparto intergeneracional.
131
c. Alemania obtuvo también un tratamiento

especial para los gastos excepcionales de
su reunificación, que pudo descontar al
calcular el déficit presupuestario.
– Reunificación supuso un gasto enorme:
entre 3% y 4% del PIB, durante 14 años.
– Este reconocimiento es razonable, porque
Alemania aporta todos los años otro 1%
de su PIB al presupuesto de la UE, que
contribuyó al equilibrio presupuestario.

132
66
04/05/2023
Las dos Alemanias durante la

“Guerra Fría”
133
133
Caída del Muro de Berlín

9 de noviembre de 1989
Fin de la Guerra Fría y
Fracaso del Comunismo
134
134
67
04/05/2023
• La ‘suavización’ del Pacto afectó también al

criterio cuantitativo que afecta a la deuda
pública => 60% del PIB.
• Países con menor deuda pública tienden a:

– Tener mayor margen para incurrir en déficit
anuales que se aproximen o superen 3% de PIB;
– Los plazos para reducir el déficit por debajo del
3%; o
– El control diferenciado de la marcha de las
finanzas públicas en las distintas fases del ciclo
económico.
135
• Equilibrio presupuestario no se refiere a

todos y c.u. de los años que comprende
un ciclo económico, sino a todo el ciclo.
• Deben aprovecharse los años de mayor
crecimiento para la deuda acumulada, xq
en fases de recesión o estancamiento en las
que parece inevitable la aparición de déficit
presupuestario.
136
136
68
04/05/2023
• Multa prevista recaerá sobre los países

que hagan caso omiso dos veces a las
recomendaciones de la Comisión.
• En un primer momento será un depósito y
en los casos de país reincidente, se
convertirá en multa firme.
• ECOFIN, quien a propuesta de la Comisión,
y siempre que la mayoría no se oponga,
será quien pondrá en marcha el
procedimiento infractor.
137
• Actual crisis de la Eurozona da la impre-

sión que el Pacto de Estabilidad y Creci-
miento no funciona.
• Durante los 23 años de vida del Pacto, una
de las críticas fue su falta de credibilidad.
• Porque a la hora de poner en marcha las
medidas correctoras por un incumplimiento
de las reglas por un país miembro, el
Consejo siempre dio marcha atrás.
• Al parecer, algunos líderes europeos no
saben anticiparse a los problemas.
138
69
04/05/2023
6. EVOLUCIÓN POLÍTICA FISCAL

PERÍODO 1995-2022
Situación de la política fiscal en este período
se engloba en dos momentos:
De 1995 a 1998: prioridad => alcanzar los
criterios de convergencia fiscales necesa-
rios para entrar a la UEM.
 A la entrada a la UEM en 1999: se plantea
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento
como garantía de mantenimiento del nivel de
convergencia alcanzado anteriormente.
139
Condiciones de convergencia como

condición sine qua non para acceder a la
3ª fase que comenzó el 1.ENE.1999, se
relacionaban con
i. Inflación
ii. Déficit de las AA. PP.
iii. Deuda pública
iv. Moneda
v. Tasas de interés
140
70
04/05/2023
Requisitos para los cinco ítems:
i. Año anterior al examen, inflación no debió

superar en + del 1,5% la de los tres países
miembros más estables.
ii.
ii. Momento del examen, déficit de las AA. PP.,

no + del 3% del PIB.
iii. En el mismo momento, deuda pública no
debía superar el 60% del PIB.

141
iv. Dos años anteriores al examen, moneda =>

mantenerse dentro de los márgenes
normales de fluctuación del SME (banda
de ± 2,25%) sin haber experimentado
tensiones, ni haberse devaluado por
iniciativa propia.
v. Año anterior al examen, los tipos medios

de interés a LP (bonos del Estado), no
debieron exceder en + de un 2% a los de
los tres países más estables.
142
71
04/05/2023
A. Necesidad de alcanzar convergencia

en materia fiscal: 1995- 1998
• Resultados fiscales de 1993 => desborda-
miento del déficit público => 6,7% del PIB
=> muy lejos de cumplir el requisito de
déficit establecido por Maastricht =>3%.
\ fracasó 1er Programa de Convergencia,

objetivo de dicho año => 3,6%.
• Porque reflejaba un modelo de
presupuestación irreal.
143
Cuentas de las AA. PP. (1995-2009)
S
p
u
r
p
i
e
m
r
a
a
r
v
i
i
o
t

144
72
04/05/2023
• Para alcanzar los requisitos de convergencia

que permitieran a España participar desde el
primer momento en la UEM, se elaboró un
2º Programa de Convergencia, 1994/97.
• El mismo seguía pecando de irreal y falta de
credibilidad que el anterior, porque posponía
para 1997 la mitad de la reducción del déficit
estructural que programaba.
• Así, en 1995 se volvió a un déficit público del
6,5% del PIB, tal como ve en la Tabla l.

145
• Situar el déficit público en niveles de

convergencia, exigía reducirlo a un
3,1%, afectando la reducción al déficit
estructural.
• El coste de dicha medida podía poner

en peligro las previsiones de
crecimiento sobre las que se había
fundamentado el Programa de
Convergencia.
146
73
04/05/2023
• Asimismo, la política monetaria era insufi-

ciente por sí sola para corregir, sin costes
importantes sobre los tipos de interés, las
tensiones inflacionistas.
• Esta situación de indisciplina fiscal se vio
agudizada en 1995 por un importante
“agujero presupuestario”
• …que supuso el compromiso de obligacio-
nes económicas del Estado sin la necesaria
cobertura presupuestaria.
147
• En estas circunstancias, empezó un

nuevo Gobierno en mayo/1996, con un
escaso margen para cambiar el signo de
la ejecución presupuestaria, lo que de
alguna forma, obligaba a retrasar el
programa de consolidación.
• Para tratar de mejorar la “credibilidad”

de la política fiscal española, el nuevo
Gobierno introdujo una serie de medidas
de choque, entre las que se citan:

148
74
04/05/2023
a. Creación de una oficina presupuestaria,

dependiente de la Presidencia de Gobierno,
para monitorear la evolución del déficit de
forma permanente y “adelantada”.
b. Control mensual del gasto del Estado, S.
Social y Organismos Autónomos.
c. Recorte de 200 MM de ptas. de créditos.
d. Remisión al Parlamento del proyecto de
ley de disciplina presupuestaria, para
limitar las modificaciones presupuestarias
(Ley 11/1996).
149
• Todas estas medidas => credibilidad de la

política fiscal española => déficit público
=> a final del ejercicio, 4,9% sobre el PIB.
• Presupuestos 1997 continuaron en la

misma línea de consolidación fiscal, con el
objetivo de situar el déficit público, al final
de dicho ejercicio, en un 3% del PIB para
cumplir con los requisitos de convergencia.

150
75
04/05/2023
• Así, el Gobierno presentó su 3er Programa

de Convergencia para 1997-2000.
• En el mismo => necesidad de:
i. Profundizar la consolidación fiscal, e,
ii. Introducir medidas de reforma estruc-
tural del sector público que contribuye-
ran al logro de la estabilidad presupues-
taria a medio plazo.
• En todo este proceso jugaba un papel esen-
cial la política de privatizaciones.
151
• Esta estrategia tenía cinco objetivos:

a.Ganancias por eficiencia y productividad.
b.Intensificación de la competencia en el
mercado nacional.
c.Participación de los trabajadores en la
propiedad de las empresas, colocando
títulos entre éstos: “capitalismo popular”.
d.Aliviar el déficit público =>: (i) liquidación y
privatización de empresas públicas deficitarias,
y, (ii) ingresos por privatizaciones.
e.Privatización respetando los principios de
publicidad, concurrencia y transparencia. 152
152
76
04/05/2023
• Sobre la base de todas estas medidas, el

Gobierno elaboró una proyección de la
evolución macroeconómica en dos
posibles escenarios, uno de crecimiento
elevado y otro más moderado.
• La situación en esos años, debido a la

política económica acertada, se ajustó
más al escenario más favorable.
• En 1998, se alcanzaron tasas de

crecimiento del PIB, superiores al 3%.

153
• En 1998, la política fiscal mantuvo el

rigor que en 1997.
• Los presupuestos para dicho año mantuvie-
ron las limitaciones presupuestarias, así
como una orientación prácticamente neutral
del déficit respecto a la coyuntura.
• Pero, dichos presupuestos rompen una ten-
dencia de los ejercicios anteriores: la
utilización de la inversión pública como
partida de ajuste presupuestario. Así, el
PGE de 1998 incrementó los créditos para
infraestructuras, empleo y gastos de I+D.
154
154
77
04/05/2023
• De esta forma, estas circunstancias permi-

tieron que volviese a cumplirse la
"regla de oro" del presupuesto1:
El déficit viene explicado no por el

desahorro público, sino por las
inversiones públicas, buena parte de
las cuales, indirectamente,
contribuirá a aumentar los recursos
tributarios en el futuro.
1 González Páramo, J.M. (1998): ―El Presupuesto para 1998 en Economistas, Núm. 77 - Págs. 220-232.
155
155
• Se aprobó un IRPF que:

a. Simplificó la declaración.
b. Conceptuó la capacidad económica a la renta
disponible = minorar la efectivamente obtenida en
la cuantía de un mínimo personal y familiar.
c. Amplió los mínimos exentos para presentar la
declaración, beneficiándose los agentes econó-
micos de rentas + bajas.
d. Simplificó y redujo los tramos de la tarifa impositi-
va, disminuyendo el tipo marginal máximo.
e. Disminuyeron las retenciones a los rendimientos del
trabajo, estimulándose así la demanda interna.
156
156
78
04/05/2023
B. La política fiscal desde la entrada

de España en la UEM hasta 2020
• Este segundo subperiodo parte desde los
años contemplados con la definitiva puesta
en marcha de la UEM (1.ENE.2002).
• Asimismo, con nuestra pertenencia a la
Eurozona, la implantación del € y la
aplicación de la misma política monetaria a
todos los integrantes de la misma.

157
• A continuación, aparecen tres tablas de las

CC. AA, en las que se observan para el
período 2018 y 2019 el desglose de:
–Las deudas totales

–La deuda / PIB (de las CC. AA.)
–La deuda per cápita
–La deuda total con el Estado Central
–El déficit público

158
79
04/05/2023
DEUDA DE CC. AA. - 2019

CC. AA. DEUDA PIB DEUDA % DEUDA DEUDA CON
TOTAL (MILL. €) S/ PIB P/ CÁPITA EL ESTADO
(MILL. €) (MILL. €)
Andalucía 35.430 160.622 21,30% 4.195 € 26.867
Aragón 8.315 37.038 21,70% 6.278 € 4.306
Asturias 4.357 23.340 18,00% 4.272 € 1.090
Cantabria 3.188 13.801 22,30% 5.478 € 2.750
Castilla y León 12.473 57.926 20,80% 5.191 € 3.411
Castilla La Mancha 14.949 41.345 34,90% 7.334 € 11.113
Canarias 6.613 45.720 14,00% 2.978 € 5.064
Cataluña 79.060 228.682 33,40% 10.390 € 59.667
Extremadura 4.721 20.028 22,80% 4.442 € 2.924
Galicia 11.314 62.570 17,50% 4.192 € 5.626
Islas Baleares 8.863 32.542 26,30% 7.395 € 6.100
Murcia 9.562 31.458 29,30% 6.398 € 8.497
Madrid 33.469 230.795 14,00% 5.006 € 1.429
Navarra 3.297 20.282 15,70% 5.053 € 0
País Vasco 9.425 72.170 12,60% 4.319 € 0
La Rioja 1.608 8.513 18,20% 5.112 € 561
Comunidad Valenciana 48.433 110.979 42,10% 9.689 € 40.765
Total 295.077 180.170
159

CC. AA. DEUDA TOTAL PIB % DEUDA DEUDA DEUDA CON
(MILL. €) (2020) S/ PIB P/ CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €) (MILL. €)
Andalucía 36.096 165.866 24,1% 4.258 € 25.794
Aragón 8.742 38.044 25,5% 6.571 € 4.746
Asturias 4.447 23.765 20,8% 4.364 € 1.115
Canarias 6.412 14.187 15,1% 2.866 € 2.961
Cantabria 3.344 1.766 26,2% 5.742 € 2.979
Castilla La Mancha 15.328 59.795 39,7% 7.493 € 11.238
Castilla y León 12.932 42.820 24,0% 5.385 € 3.725
Cataluña 79.119 47.164 37,1% 10.339 € 63.615
Comunidad Valenciana 50.807 236.814 48,6% 10.102 € 41.931
Extremadura 4.896 20.677 26,3% 4.611 € 2.313
Galicia 11.538 64.430 19,9% 4.269 € 3.795
Islas Baleares 9.120 33.800 29,9% 7.533 € 5.226
La Rioja 1.653 32.356 20,7% 5.234 € 476
Madrid 34.604 240.130 16,0% 5.129 € 0
Murcia 10.182 1.621 34,9% 6.766 € 8.951
Navarra 3.617 20.973 19,1% 5.509 € 0
País Vasco 10.785 74.496 16,1% 4.927 € 0
Total 303.622 178.865
160
80
04/05/2023

CC AA DEUDA TOTAL PIB 2020 % DEUDA DEUDA P/ DEUDA CON EL
(MILL. €) (MILL. €) S/ PIB (*) CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €)
Andalucía 37.291 150.557 23,1% 4.387 26.403
Aragón 9.060 35.290 23,9% 6.898 3.904
Asturias 4.368 21.475 18,9% 4.329 995
Cantabria 3.426 12.867 24,8% 5.869 3.115
Castilla y León 13.215 55.401 22,2% 5.554 2.349
Castilla-La Mancha 15.498 39.573 36,5% 7.568 10.317
Canarias 6.434 39.163 15,3% 2.864 1.309
Cataluña 82.369 212.931 36,0% 10.752 68.177
Extremadura 5.046 19.386 24,2% 4.784 1.408
Galicia 11.715 59.105 18,5% 4.353 3.435
Islas Baleares 9.005 26.789 31,3% 7.384 4.345
Murcia 10.959 29.940 34,1% 7.229 8.682
Comunidad de Madrid 34.409 216.527 14,8% 5.108 0
Navarra 3.146 19.265 15,2% 4.790 0
País Vasco 11.172 66.558 15,6% 5.130 0
La Rioja 1.652 8.129 18,9% 5.231 506
Comunidad Valenciana 53.820 104.724 47,8% 10.655 44.817
Total 312.586 1.117.680 179.763
(*) No coincide porque el PIB es del 2020, no del 2021.
161

CC AA DEUDA TOTAL % DEUDA S/ PIB DEUDA P/ DEUDA CON
(MILL. €) (*) CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €)
Andalucía 37.870 21,40% 4.435 26.137
Aragón 8.957 21,50% 6.809 4.261
Asturias 4.217 16,40% 4.195 858
Canarias 6.516 13,90% 2.881 1.299
Cantabria 3.378 22,20% 5.772 3.100
Castilla y León 13.322 20,80% 5.607 2.157
Castilla-La Mancha 15.520 33,40% 7.541 10.554
Cataluña 84.327 33,40% 10.937 71.306
Comunidad de Madrid 34.821 13,50% 5.102 0
Comunidad Valenciana 55.032 44,40% 10.777 45.933
Extremadura 5.137 23,20% 4.884 2.161
Galicia 11.977 17,20% 4.447 2.986
Islas Baleares 8.874 26,60% 7.201 4.479
La Rioja 1.615 17,00% 5.097 758
Navarra 3.158 14,10% 4.771 0
País Vasco 10.821 13,70% 4.961 0
Región de Murcia 11.395 32,20% 7.442 9.791
Total 316.937 185.780
162
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04/05/2023
DÉFICIT DE LAS CC AA – 2021/2022

CCAA 2021 2022
Déficit (M.€) Déficit(%PIB) Déficit (M.€) Déficit (%PIB)
Andalucía -305 -0,19% -1.206 -0,68%
Aragón -56 -0,15% -392 -0,94%
Asturias 214 0,93% -175 -0,68%
Cantabria 128 0,93% -80 -0,53%
Castilla y León -62 -0,10% -751 -1,18%
Castilla La Mancha 141 0,33% -893 -1,92%
Canarias 210 0,50% -582 -1,24%
Cataluña -752 -0,33% -3.816 -1,51%
Extremadura 41 0,20% -279 -1,26%
Galicia -99 -0,16% -418 -0,60%
Islas Baleares 338 1,17% 36 0,11%
Murcia -450 -1,40% -1.032 -2,91%
Madrid 735 0,32% -1.821 -0,71%
Navarra 269 1,30% 345 1,54%
País Vasco 602 0,84% -76 -0,10%
La Rioja 3 0,03% -98 -1,03%
Comunidad Valenciana -1.292 -1,15% -3.847 -3,11%
TOTAL -335 -15.085
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16/05/2023
Tema 9
Estado de Bienestar
en España
Economía Española e Internacional - Tema 9 - El Estado del Bienestar en España

Prof. Vicente Fruet
Temas
Introducción
1. Definición y sistemas de Seguridad Social
2. Características y objetivos del sistema de

Seguridad Social
3. Financiación de la Seguridad Social
4. Gasto público en Pensiones y Sanidad
5. Problemas actuales y líneas de reforma de la

Seg. Social: alternativas al sistema de reparto
6. Tendencias demográficas en España

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INTRODUCCIÓN
Estadísticas interesantes
Población actual de la Tierra es 7.888.000.000 (2021).
Pero, un informe puramente estadístico, no tiene sentido.
Así, alguien elaboró el siguiente informe estadístico que
condensan los 7.888.000.000 del mundo en un grupo de
100 personas y luego en varias estadísticas porcentuales.
• De cada 100:
11 están en Europa
5 en América del Norte
9 en América del Sur
15 en África y
60 en Asia
49 viven en el campo
51 viven en ciudades 3
• Idiomas
12 hablan chino
5 hablan español
5 hablan inglés
3 hablan árabe
3 hablan hindi
3 hablan bengalí
3 hablan portugués
2 hablan ruso
2 hablan japonés y
62 hablan su propio idioma
• Vivienda
77 tienen casas
23 no tienen dónde vivir
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4
4
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• Alimentación
21 están sobrealimentados
63 puede comer completo
15 comen 1 vez al día
• Coste de vida diario
48 viven con menos de 2 euros diarios
• Agua potable
87 tienen agua potable
13 no
• Móviles
75 sí
25 no
• Internet
30 sí
70 no 5
• Religión
33 son cristianos
22 son musulmanes
14 son hindúes
7 son budistas
12 son de otras religiones
12 no tienen creencias religiosas
• Expectativa de vida
26 viven menos de 14 años
66 mueren entre los 15 y los 64 años
8 tienen más de 65 años.
• Educación
83 pueden leer
17 son analfabetos
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6
6
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• Universidad
7 con educación universitaria
93 no asistieron a la universidad
Por lo tanto:
 Si tenemos casa
 Comemos 3 veces (o más) diariamente
 Bebemos agua potable
 Tenemos móvil e Internet … y…
 Hemos ido o estamos yendo a la universidad …
Tenemos muy pocas razones

para quejarnos.
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1. DEFINICIÓN Y SISTEMAS DE
SEGURIDAD SOCIAL
• Seguridad Social =>
Cobertura de riesgos individuales:
– Enfermedad
– Invalidez
por el
– Vejez conjunto de la
– Desempleo sociedad.
Otto von Bismarck
(1815 – 1898)
• Cuenta con poco + de un siglo de
Estadista y político
alemán cuya figura vida => nacida en la
domina la segunda
mitad del siglo XIX. Alemania de Bismarck (II Reich).
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8
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Mapa del II Reich (1871 – 1918)

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Otto von Bismarck

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• Antes, problemas de desamparo o indigencia

por la incapacidad o imposibilidad de
desempeñar un trabajo retribuido, sólo
encontraban solución en:
–Núcleo familiar
–Instituciones religiosas

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La peste negra en Europa (1300)

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El cólera en Europa (1826/1837)

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• El Canciller Otto von Bismarck, en 1883, inició el

primer sistema de protección, dedicado a finan-
ciar pensiones, y basado en las aportaciones de
trabajadores y empresarios, con ciertas ayudas
estatales.
• Razones fundamentales:
i. Disminuir tensiones sociales en un país en
pleno proceso de industrialización, que se
constituía como contrapeso entre el Imperio
británico y el francés; y,
ii. Reducir atracción de las “novedosas
fórmulas” socialcomunistas.
Economía Española e Internacional - Tema 9 - El Estado del Bienestar en España 14
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• Pero, el Reino Unido es quien en 1942

denomina “Estado del Bienestar” a las
prestaciones de:
• Sanidad
• Educación
• Vivienda

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15
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• El modelo alemán y el inglés => diferente finan-

ciación: Estado y cuotas de los afiliados.
• Asimismo, la financiación se puede instrumentar
a través de dos sistemas:
– Sistema de reparto: aporte obligatorio realiza-

do por trabajadores activos => fondo para
atender pensiones y jubilaciones.
– Sistema de capitalización: técnicas de ahorro y

constitución de reservas, para hacer frente a
los gastos que se producirán en el futuro.
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2. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS
DEL SISTEMA DE SEG. SOCIAL
2.1. Aparición del Estado del Bienestar, España
• 1977, restablecimiento de la democracia. Pero:
• 1938: “Fuero del Trabajo”
=> Estado valora y exalta el
trabajo y lo protegerá con la
fuerza de la ley. En el mismo
documento => seguros de
vejez, invalidez, enfermedad y
paro forzoso.
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1945: “Fuero de los Españoles”

“El Estado español garantiza a los
trabajadores la seguridad del
amparo en el infortunio y les
reconoce el derecho a la asistencia
en los casos de vejez, muerte,
enfermedad, maternidad,
accidentes del trabajo, invalidez,
paro forzoso y demás riesgos que
pueden ser objeto de seguro social”.
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1963: “Ley de bases de la Seg. Social”

Objetivo: implantación de un modelo unitario e
integrado de protección social, con una base
financiera de reparto, gestión pública y
participación del Estado en la financiación.
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2.2. Características
• Uno de los fenómenos que definen la nueva
etapa democrática => “Estado del Bienestar”.
• Lo que permite hablar de Estado del Bienestar
en España a partir de 1977 es la reinstauración
del sistema democrático, pues los otros dos
elementos:
– Protección social y
– Sanidad pública
ya estaban presentes antes de 1977.
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• Método financiero de reparto
transferencias intergeneracionales
generación laboralmente activa financia las

pensiones de la anterior generación, ya
jubilada, con la expectativa de que la sgte.
generación, a su vez, pagará sus pensiones
cuando entre en el período de jubilación.

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21
En resumen, las características del sistema

de Seguridad Social de España son tres:
a. Profesional: sólo personas empleadas que han

cotizado durante cierto tiempo tienen derecho a
prestaciones, aunque se observa una tendencia a la
universalización del sistema.
b. Contributivo: cuotas o contribuciones de los propios
interesados: trabajadores y empresarios, utilizando
para ello el sistema de reparto.
c. Gestión pública: bajo la responsabilidad directa del
Estado y se efectúa por entes del mismo.
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16/05/2023
2.3. Objetivos
a. Protección a la familia
b. Redistribución de la renta y pleno empleo
c. Asistencia y prestaciones sociales
d. Atención a los disminuidos físicos
e. Atención a la tercera edad.

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3. FINANCIACIÓN SEG. SOCIAL

PRESUPUESTO GENERAL DE GASTOS - (MILLONES DE €)
Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
Gastos de personal 22.080 22.505 22.500 22.500 25.016 25.859 27.482
Gastos ctes. en B & S 7.806 8.144 8.140 8.140 9.918 10.940 12.222
Gastos financieros 32.266 31.602 31.602 31.602 31.740 30.271 31.372
Fondo de Contingencia 2.368 2.277 2.277 2.277 3.889 3.923 3.964
Inversiones reales 6.650 7.577 7.572 7.572 10.166 11.167 14.496
Pasivos financieros 88.022 81.416 81.416 81.416 94.411 68.138 97.557
Operaciones financieras 124.690 121.830 121.830 121.830 133.988 100.095 132.822
TOTAL PRESUPUESTO 443.133 449.785 449.739 449.739 550.484 527.108 583.543

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16/05/2023
PRESUPUESTO GENERAL DE GASTOS

SEGURIDAD SOCIAL
Operaciones no financieras. Subsectores
Estructura porcentual
Subsectores 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
2018-P 2019-P
Estado 40,9 40,9 40,8 40,8 45,5 49,1 43,7
Seguridad Social 44,7 45,1 45,2 45,2 41,2 38,9 44,1
Organismos Autónomos 12,1 11,7 11,7 11,7 11,4 10,0 10,1
Resto de Entidades del SP Administ. 2,3 2,3 2,3 2,3 1,9 2,0 2,1
PRESUPUESTO NO FINANCIERO 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

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PGE - SEGURIDAD SOCIAL (Millones de €)

2020 2021
Programas 2017 2018 2019 2022 2023
2018-P 2019-P
PENSIONES 139.647 144.834 144.834 144.834 163.297 171.140 190.687
Proyectos de digitalización - Admón. Gral. Estado 2 1 1
Ingreso mínimo vital y prestaciones familiares 0 4.436 4.193
Subsidios de incapacidad temporal 12.021 13.176 13.176 13.176 18.672 15.198 16.793
Prestaciones económicas del Mutualismo 383 380 377 377 405 433 426
Prestaciones de garantía salarial 1.072 796 796 796 829 829 830
Prestaciones económicas por cese de actividad 36 36 36 36 715 77 57
OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 13.512 14.388 14.385 14.385 20.623 20.974 22.300
SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL 2.408 2.630 2.631 2.631 5.201 6.179 7.117
GESTIÓN DE INCLUSIÓN, S.S., Y MIGRACIÓN 14.288 17.297 17.297 17.297 2.499 3.336 7.162
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• Cotizaciones de los afiliados => pral. recurso

• Son como un impuesto sobre los salarios, con
un tipo de gravamen distribuido en dos partes:
a cargo del trabajador y de la empresa.
• El tipo se aplica sobre una base de cotización

que coincide con el salario percibido, salvo que
quede por debajo de un mínimo o exceda de un
máximo, en cuyo caso se cotizaría por la
respectiva base mínima o máxima.

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• Transferencias recibidas del Estado =>

segunda fuente de financiación.
• Suma de cotizaciones y transferencias son la

casi totalidad de los recursos del sistema.
• Cotizaciones de empresarios y trabajadores,

suponen, en la actualidad, unas dos terceras
partes de los ingresos totales de la Seguridad
Social y casi un 80% de los de Servicio Público
de Empleo Estatal (SEPE, ex INEM).
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Seg. Soc.– Pto. Ingresos 2021/2022

PTO CONSOLIDADO PTO CONSOLIDADO
RÚBRICAS ECONÓMICAS %
2022 2023
Cotizaciones sociales 136.344.725,25 152.075.014,42 72,7
Tasas y otros ingresos 940.923,24 1.021.319,86 0,5
Transferencias corrientes 40.260.313,88 43.511.374,19 20,8
Ingresos patrimoniales 25.847,75 25.793,57 0,0
Operaciones corrientes 177.571.810,12 196.633.502,04 94,0
Enajenación de invers. reales 1.885,02 1.810,02 0,0
Transferencias de capital 134.479,20 435.423,73 0,2
Operaciones de capital 136.364,22 437.233,75 0,2
Operaciones no financ. 177.708.174,34 197.070.735,79 94,2
Activos financieros 444.227,20 2.102.720,39 1,0
Pasivos financieros 6.981.590,00 10.003.806,15 4,8
Operaciones financieras 7.425.817,20 12.106.526,54 5,8
TOTALES 185.133.991,54 209.177.262,33 100
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4. EL GASTO PÚBLICO EN
PENSIONES Y SANIDAD
4.1. Gasto en pensiones
• Pensiones => 190.687 millones €, 39,2% del PGE.
• Son contributivas, e.d., se
financian con cotizaciones de
empresarios y trabajadores.
• Si se le suman otras partidas
que se hallan incluidas en otros
rubros, se llega a
apromadamente el 43 del PGE.
30
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Pensiones vigentes España – Abril 2022

TOTAL INCAPACIDAD FAVOR DE
JUBILACIÓN VIUDEDAD ORFANDAD
COMUNIDAD PENSIONES PERMANENTE FAMILIARES
AUTÓNOMA
Nº P.med. Nº P.med. Nº P.med. Nº P.med. Nº P.med. Nº P.med.
TOTAL 10.026.535 1.193 945.690 1.120 6.344.580 1.374 2.350.176 850 341.278 477 44.811 700
ANDALUCÍA 1.630.708 1.066 203.394 1.031 953.535 1.239 392.384 787 69.666 451 11.729 667
ARAGÓN 308.943 1.264 21.489 1.182 203.923 1.442 73.236 895 9.460 493 835 743
ASTURIAS 299.610 1.398 26.145 1.277 184.554 1.639 78.266 972 8.716 578 1.929 950
BALEARES 203.433 1.113 17.467 1.054 134.824 1.267 44.964 769 6.061 412 117 701
CANARIAS 351.642 1.085 49.862 1.060 200.175 1.267 82.604 800 16.549 450 2.452 680
CANTABRIA 144.593 1.261 12.903 1.168 90.656 1.460 35.135 895 4.574 522 1.325 768
CASTILLA-LA MANCHA 384.937 1.105 44.298 1.032 227.834 1.278 95.406 837 14.798 474 2.601 634
CASTILLA Y LEÓN 619.956 1.191 45.548 1.120 400.944 1.365 150.404 844 19.185 515 3.875 713
CATALUÑA 1.766.648 1.241 158.547 1.231 1.165.840 1.402 390.375 865 50.546 473 1.340 771
COM. VALENCIANA 1.027.235 1.100 94.237 1.066 648.811 1.258 243.985 797 37.558 450 2.644 684
EXTREMADURA 234.289 997 27.375 953 135.801 1.146 59.551 774 9.474 468 2.088 617
GALICIA 770.486 1.020 71.811 1.018 484.432 1.166 184.104 719 23.312 471 6.827 619
MADRID 1.222.868 1.391 86.227 1.209 825.337 1.589 272.640 973 35.940 514 2.724 795
MURCIA 256.526 1.056 29.594 1.012 151.745 1.229 61.943 780 11.785 437 1.459 651
NAVARRA 142.525 1.369 10.258 1.324 97.743 1.545 29.874 940 4.269 506 381 758
PAÍS VASCO 572.247 1.479 39.757 1.435 380.074 1.681 134.367 1.035 15.808 576 2.241 877
RIOJA 72.385 1.178 4.529 1.153 49.675 1.320 16.004 838 2.005 463 172 673
Ceuta 8.991 1.205 972 1.291 4.533 1.498 2.677 913 763 401 46 795
Melilla 8.513 1.152 1.277 1.230 4.144 1.451 2.257 846 809 365 26 744
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Pensiones vigentes Andalucía

Abril 2022
TOTAL INCAP. FAVOR DE
JUBILACIÓN VIUDEDAD ORFANDAD
ANDALUCÍA PENSIONES PERMANENTE FLIARES.
PROVINCIAS
Nº P.med Nº P.med Nº P.med Nº P.med Nº P.med Nº P.med
1.630.708 1.066 203.394 1.031 953.535 1.239 392.384 786 69.666 451 11.729 667
Almería 111.902 970 9.910 1.022 67.490 1.118 28.630 716 5.375 403 497 645
Cádiz 227.833 1.181 35.712 1.116 122.422 1.410 56.538 879 10.486 483 2.675 688
Córdoba 175.852 993 15.300 963 109.432 1.139 42.869 729 6.923 451 1.328 653
Granada 194.457 1.013 21.950 1.029 117.902 1.169 45.170 714 7.964 433 1.471 649
Huelva 101.643 1.081 11.897 976 59.653 1.268 24.979 807 4.350 454 764 689
Jaén 145.952 982 21.149 957 82.157 1.130 36.225 752 5.612 437 809 598
Málaga 280.793 1.084 29.426 1.092 170.321 1.251 66.618 785 12.802 439 1.626 662
Sevilla 392.276 1.101 58.050 1.005 224.158 1.290 91.355 823 16.154 467 2.559 685

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• Considerando que a Abril 2023 había 20.661.195

afiliados a la Seg. Soc. y 10.025.535 pensionistas, el
ratio
Afiliados
----------------- =2,06 afiliados mantienen a 1 pensionista.
Pensionistas
• Abril 2021 => 1,97 Y Abril 2022 => 2.
• Pero, es una situación grave porque las estadísticas
demográficas, irán empeorando.
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4.2. Gasto en sanidad

2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
11 JUSTICIA 1.726 1.781 1.780 1.780 2.048 2.284 2.291
12 DEFENSA 7.576 8.401 8.401 8.401 9.072 9.791 12.317
13 SEGURIDAD CIUDADANA E INST. PENITENCIARIAS 7.912 8.418 8.418 8.418 9.694 10.149 10.719
14 POLÍTICA EXTERIOR Y DE COOP. PARA EL DESARROLLO 1.522 1.581 1.581 1.581 1.882 2.254 2.426
21 PENSIONES 139.647 144.834 144.834 144.834 163.297 171.140 190.687
22 OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 13.512 14.388 14.385 14.385 20.623 20.974 22.300
23 SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL 2.408 2.630 2.631 2.631 5.201 6.179 7.117
24 FOMENTO DEL EMPLEO 5.499 5.716 5.716 5.716 7.405 7.648 8.029
25 DESEMPLEO 18.318 17.702 17.702 17.702 25.012 22.457 21.278
26 ACCESO A LA VIVIENDA Y FOMENTO DE LA EDIFICACIÓN 474 481 481 481 2.253 3.295 3.477
28 GESTION Y ADMÓN DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL 476 483 483 483 104 143 193
29 GESTIÓN DE LA INCLUSIÓN, DE LA S.S., Y DE MIGRACIÓN 14.288 17.297 17.297 17.297 2.499 3.336 7.162
31 SANIDAD 4.093 4.253 4.251 4.251 7.330 6.606 7.049
32 EDUCACIÓN 2.524 2.582 2.541 2.541 4.893 5.023 5.355
33 CULTURA 803 856 887 887 1.148 1.589 1.804
41 AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN 7.413 7.500 7.707 7.707 8.405 8.845 8.868
42 INDUSTRIA Y ENERGÍA 5.432 5.769 5.771 5.771 11.176 11.314 10.154
43 COMERCIO, TURISMO Y PYMES 875 896 896 896 2.220 2.932 3.096
44 SUBVENCIONES AL TRANSPORTE 1.421 2.149 2.139 2.139 2.618 2.721 3.448
45 INFRAESTRUCTURAS Y ECOSISTEMAS RESILIENTES 5.453 5.657 5.437 5.437 11.473 11.843 12.609
46 INVESTIG., DESARROLLO, INNOVACIÓN Y DIGITALIZ. 6.503 7.050 7.058 7.058 12.345 13.298 17.767
49 OTRAS ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO 556 639 639 639 1.108 1.393 1.451
91 ÓRGANOS CONSTITUCIONALES, GOBIERNO Y OTROS 652 681 681 681 752 789 933
92 SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL 24.728 24.659 24.643 24.643 39.705 30.453 25.969
93 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y TRIBUTARIA 1.382 1.390 1.390 1.390 1.564 1.611 1.753
94 TRANSFERENCIAS A OTRAS AA. PP. 48.223 49.510 49.510 49.510 70.570 70.728 66.457
95 DEUDA PÚBLICA 32.171 31.547 31.547 31.547 31.675 30.175 31.275
TOTAL 355.111 368.369 368.323 368.323 456.073 458.970 485.986
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4.2. Gasto en sanidad

• PGE consolidado de 2023, => 7.049 millones €,
1,5% del PGE … (2021 => 1,6% y 2022 => 1,4%)
• Se divide en:
– Gastos de personal => 48%
– Compra de B & S => 25%
– Gasto farmacéutico por receta => 22%
– Inversiones => 5%

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El Sistema Nacional de Salud (SNS)

• Organismo encargado de la prestación sanitaria
pública, a través de los 15 servicios de salud de
las CC. AA.
• Para Ceuta y Melilla => INGESA.
• SNS => objetivos:
– Financiación pública
– Universalidad
– Calidad y seguridad de prestaciones
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Problemas del sector Salud – Introducción

 El SNS sufrió su mayor crisis en un siglo.
 Pandemia vapuleó el gran mito sanitario español.
 Para la posteridad quedan episodios como los más de
124.000 muertos (cifra oficial)
 166.000 según The Lancet https://www.thelancet.com/
journals/lancet/article/PIIS0140-6736%2821%2902796-3/fulltext).
 Miles de mayores fallecieron sin recibir asistencia

médica en residencias
 Lucha de los profesionales sanitarios protegidos con
bolsas de basura.
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 Hay que acordar reformas y despolitizar el sector:

menos cargos de confianza y más profesionales de la
salud. Al respecto, el anterior y la actual titular del
Ministerio de Sanidad no son médicos.
 “La epidemia ha sido una prueba de esfuerzo que ha
superado la capacidad de respuesta del sistema”,
resume José R. Repullo, profesor de Planificación y
Economía de la Salud de la Escuela Nacional de
Sanidad. La sanidad es aún, “el mejor servicio público
que tiene España”, pero se ve amenazado por graves
carencias.
 El experto apunta al origen de los problemas: “La causa
de las causas está en la arquitectura política e
institucional”.
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Problemas anteriores a la pandemia
a. Excedente de médicos, pero, escasez de camas

=> listas de espera.
• Comparación con Italia: España posee + del
triple de médicos, pero tiene un 61% más de
población por cama.
• Ante esto => crecimiento de consultas externas
e ingresos de urgencias, lo que no es positivo
para la organización del sistema, ni para el
ahorro del gasto sanitario.
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b. Envejecimiento de la población sobre el gasto

en pensiones. Pero, gasto en sanidad tb. se ve
afectado por la estructura demográfica de la
población.
c. Gasto sanitario per cápita por encima de los 65

años es + del 300% del gasto de la población
de entre 15 y 44 años.
d. Gastos de farmacia => pensionistas => 5 veces

+ prescripciones de recetas que activos. Y gasto
medio por recetas => el doble.
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Copago
• Desde 1991 => desalentar a los que no
padecen enfermedades => cobro de una
cantidad muy pequeña por consulta => copago.
• Propuesta => rechazo social => en teoría, un
ataque a derechos de los más desamparados.
• Ventaja => mejora eficiencia en la prestación del
servicio.
• Desventaja => cobro por servicio que se financia
con cargo a impuestos generales.
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5. PROBLEMAS ACTUALES Y LÍNEAS

DE REFORMA DE LA SEG. SOCIAL:
5.1. Aumento de la esperanza de vida
5.2. Tasa de fertilidad
5.3. Envejecimiento de la población
5.4. Viabilidad del sistema público de pensiones
5.5. Aumento del paro y dism. de cotizantes
5.6. Crecimiento del Gasto de Seg. Social / PIB
5.7. Desigualdades en la protección
5.8. Financiación ineficiente e insuficiente
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5.1. Esperanza de vida

PAÍSES AÑO M H PROM. PAÍSES AÑO M H PROM.
España 2021 86,2 80,3 83,3 Finlandia 2021 84,7 79,3 82,0
Alemania 2021 83,5 78,7 80,9 2021 83,0 77,5 80,3
Grecia
Reino Unido 2019 83,1 79,4 81,2 2020 84,4 80,8 82,6
Irlanda
Francia 2021 85,5 79,3 82,5
Lituania 2021 79,0 69,9 74,5
Italia 2021 85,1 80,6 82,9
Luxemburgo 2021 84,9 80,7 82,8
Portugal 2021 84,3 78,0 81,2
Letonia 2021 78,2 68,6 73,4
EE. UU. 2019 81,4 76,3 78,8
Malta 2021 84,5 81,3 82,9
Japón 2019 87,5 81,4 84,4
Países Bajos 2021 83,1 79,9 81,5
China 2019 79,2 74,8 76,9
Noruega 2021 84,7 81,7 83,2
Andorra 2012 92,0 88,4 90,0
Polonia 2021 79,7 71,7 75,6
Austria 2021 83,8 78,8 81,3
2019 85,0 80,9 82,9 Rumanía 2021 76,7 69,4 72,9
Australia
2021 84,4 79,5 81,9 Suecia 2021 85,0 81,4 83,2
Bélgica
Suiza 2021 85,9 81,9 84,0 Eslovenia 2021 84,0 77,9 80,9
Dinamarca 2021 83,3 79,6 81,4 Eslovaquia 2021 78,3 71,3 74,8
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Proyección de esperanza de vida

ESPERANZA DE VIDA ESPERANZA VIDA 65 A
AÑOS
H M H M
2019 83,99 88,68 21,76 25,62
2034 85,17 89,62 22,65 26,46
2039 86,29 90,53 23,53 27,28
2044 87,36 91,39 24,38 28,08
2049 88,37 92,22 25,21 28,84
2054 89,33 93,01 26,01 29,56
2059 90,25 93,75 26,78 30,25
2064 90,95 94,32 27,37 30,77
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5.2. Tasa de fertilidad

• Baja tasa de fertilidad de mujeres
españolas con 1,31 hijos, en 2019 => 7,4% de nacimientos,
madres > 40 años
muy inferior a la tasa de reemplazo => 2,06

AÑOS Nº DE HIJOS POR EDAD MEDIA A LA
MUJER MATERNIDAD
2001 1,24 30,76
2011 1,36 31,43
2021 1,47 31,30
2031 1,51 31,40
2041 1,53 31,47
2051 1,56 31,52
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Tasa de fertilidad – UE (2019)
1,31

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5.3. Envejecimiento de la población

• 2050 => España => 4º país con mayor % de
ancianos del mundo después de
Japón, Corea y Macao.
• 2052 => grupo de edad < 65 años ∆ en 7,2 mi-
llones de personas (89%) y pasaría del 17,3% de
la población española, en 2011, al 37%, en 2052.
• En ese año, España perdería 9,9 millones de
personas de edades de entre 16 a 65 años (32%)
y casi 2 millones en el grupo de población de 0 a
15 años (26%).
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5.4. Viabilidad del sistema público de

pensiones
• Se complica => crece la tasa de dependencia
Población > 16 años y < 66
---------------------------------------- = 54,1%, en 2022
Población de 16 a 66 años
• Pero, continuará su tendencia ascendente y

según estimaciones, hacia 2050 podría llegar a
100%.

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Crecimiento de la población
AÑOS POBLACIÓN CRECIMIENTO

RESIDENTE POBLACIONAL
A 1 DE ENERO ABSOLUTO RELATIVO
2022 47.435.597
2032 (est) 43.819.837 -1.238.744 -2,75%
2042 (est) 42.771.150 -1.048.687 -2,39%
2052 (est) 41.558.096 -1.213.054 -2,84%

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5.5. ∆ del desempleo y ∇ de cotizantes

• Tasa de paro => ∆ de necesidades sociales y
reclamaciones de prestaciones sociales.
• Como consecuencia de este ∆ del paro tuvo
lugar un descenso del nº de cotizantes.
• Esta situación se ha ido revirtiendo
gradualmente:
Abr 2021 => 19.019.624
Abr 2022 => 19.834.504
Abr 2023 => 20.020.922
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5.6. ∆ acelerado del Gto. total de

la Seg. Social en relación al PIB
• 1976 => Gto. total de la Seg. Social / PIB = 9,91%
• 2012 => 25,4%
• 2022 => 15,0%
• Pero, desde 2008, ∆ de ingresos en relación al
PIB no experimentó el mismo ritmo de aumento.
• 2017 => cambio de tendencia =>

∆ de ingresos de la Seg. Social ≈ 5%, mientras
∆ PIB entre 1 y 2% => positivo para la economía. 53
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5.7.Financiación ineficiente,
insuficiente y defectos de inequidad
• Sistema de reparto => amenazado por condicio-
nes económicas y demográficas adversas.
• José Piñera, ex ministro de economía de Chile,
introdujo en 1980, el sistema de pensiones de
capitalización en su país.
• Puso en práctica un trabajo analítico sobre la
superioridad de los sistemas de pensiones basa-
dos en la capitalización de aportaciones indivi-
duales gestionadas por empresas privadas (AFP).
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Ventajas del Sistema de

Capitalización:
• Mayores ingresos a los
perceptores de pensiones.
• Efectos beneficiosos sobre José Piñera (1948)
Ex Ministro de Economía de
empleo, ahorro nacional y Chile
crecimiento de productividad.
• Aumentan => responsabilidad
de ciudadanos hacia la
evolución de la economía.
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Desventajas del Sistema de Capitalización:
• Impacto de la inflación
• Riesgo de tipo de interés
• Largo periodo de tiempo que se requiere para

constituir un capital razonable.

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6. TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS
EN ESPAÑA
6.1. Consideraciones generales
Pirámide de población: gráfico de doble entrada,
=> derecha, población masculina
=> izquierda, población femenina
Eje de abscisa: efectivos de población, en %.

Eje de ordenada: edades, abajo los más jóvenes y
arriba los de más edad.
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• Dependiendo de su forma, puede dar una visión

de juventud, madurez o vejez de una población.
• Tres tipos de pirámides poblacionales:
• Expansiva: base ancha y rápida reducción a

medida que asciende.
• Regresiva: base + estrecha que el cuerpo central
y un porcentaje de ancianos grande.
• Estacionaria: igualdad entre generaciones jóve-
nes y adultas, y una ∇ importante en las ancianas.
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Población expansiva:

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Población regresiva:

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Población estacionaria:

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6.2. El problema de las pensiones

• Según un estudio del INE, en 2052, los mayores
de 65 años ∆ en 7,2 millones de perso-nas (89%)
y constituirá el 37% de la población total de
España.
• Este aumento => menor nº de trabajadores van

a pagar más para sostener a un mayor nº de
jubilados, con el fin de evitar que, en el futuro,
las pensiones sean más bajas.

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Ante esta situación => 4 medidas
ι. ∆ impuestos: o, ∇ pensiones y prestaciones

sociales
ιι. ∆ ¡YA! superávit presupuestario
iii. Reformar mercado laboral
iv. Aumentar natalidad
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63
ι. ∆ impuestos: si no,
ιι. ∇ pensiones y/o prestaciones sociales.
Por razones políticas y frente a la tasa de presión

fiscal actual del 42% => inviable.

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ιι. ∆ ¡YA! superávit presupuestario,
∇ déficit fiscal > 10% est. para 2023

para ∇ deuda pública =>
pagar menos intereses =>
y utilizar estos ahorros en el futuro en =>
∆ mayor gasto generado por mayor
envejecimiento.
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iii. Reformar mercado laboral para ∆ empleo,
Para trabajadores de + edad =>

+ ingresos, y,
- gastos para la Seguridad Social.

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iv. ∆ natalidad => solución más efectiva.
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• Pero, esta última medida resulta paradójica por la

política actual sobre el aborto.
• Nº oficial de abortos en España ≅ 130.000 anual.
• Esto sin contar las clínicas abortistas ilegales.
• Sin entrar en el campo de la moral y de la religión,

si no hubiera o disminuyera abortos,
cada 10 años => ∆ la población en + de 1.000.000,
con todas sus efectos positivos para la economía.

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PROGRAMA DE AUMENTO DE LA POBLACIÓN - ∇ DEL ABORTO

Nº DE ABORTOS ANUALES 120.000
TASA MORTALIDAD INFANTIL < 5 AÑOS 0,270%
CUOTA MÍNIMA DE AUTÓNOMO A LA SEG. SOCIAL 250 €
AÑOS ∆ POB. POR ∇ TASA DE ∆ NETO DE PA 16 AÑOS APORTE DE
DE ABORTOS MORTALI DAD POB. AUTÓNOMOS A
I NFANTI L
LA S.S.
A B C D=B - C E F
2020 120.000 324 119.676
2021 120.000 324 119.676
2022 120.000 324 119.676
2023 120.000 324 119.676
2024 120.000 324 119.676
2025 120.000 324 119.676
2026 120.000 324 119.676
2027 120.000 324 119.676
2028 120.000 324 119.676
2029 120.000 324 119.676
2030 120.000 324 119.676
2031 120.000 324 119.676
2032 120.000 324 119.676
2033 120.000 324 119.676
2034 120.000 324 119.676
2035 120.000 324 119.676
2036 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2037 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2038 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2039 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2040 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2041 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2042 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2043 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2044 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2045 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2046 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2047 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2048 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2049 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2050 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2051 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2052 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2053 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2054 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2055 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2056 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2057 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2058 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2059 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
2060 120.000 324 119.676 119.676 29.919.000
4.920.000 13.284 4.906.716 2.991.900 747.975.000
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Proyección de Pirámide Poblacional

en España para 2050
• Esperanza de vida se incrementa enormemente.

Población > 85 años aumenta mucho.
• El grueso se ha movido por encima de los 35-40 años y
queda una población infantil y juvenil minoritaria.
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El suicidio en España
Cifras y evolución de una epidemia tabú
silenhttps://www.ondacero.es/noticias/sociedad/suicidios-espana-descubierto-datos-cifras-evolucion_2021121461b88871454389000144c314.html
• Lacra silenciosa que no cuenta con una

estrategia de prevención en España.
• Datos por suicidio son alarmantes por su
evolución en ascenso.
• El Covid contribuyó a un crecimiento de casos en
población de mujeres, adolescentes y mayores
de 80 años.
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Salud mental y suicidios

• Suicidios:
2020, 3.941 – 2021, 4.003; y 2022: 4.040 (est.)
• De las 462.662 defunciones que se produjeron en
total en 2022, más de 15.000 estuvieron
relacionadas con causas externas:
Accidentes de tráfico, caídas accidentales, ahoga-
mientos, accidentes por fuego, envenenamientos
accidentales por psicofármacos y drogas de abuso,
suicidios, lesiones autoinfligidas, etc.
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Segunda parte
Economía Internacional
Formación y Desarrollo
de los Sistemas Económicos
Economía Española e Internacional - Tema 10 - Formación y desarrollo de los sistemas económicos 1

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Temas
1.Liberalismo, Intervencionismo y Doctrina

Social de la Iglesia
2.Concepto de Sistema Económico
3.Génesis y desarrollo del Sist. Capitalista
4.Génesis y desarrollo del Sist. Socialista
5.Un modelo híbrido: Capitalismo de
Estado en China
Economía Española e Internacional - Tema 10 - Formación y desarrollo de los sistemas económicos

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1. LIBERALISMO,
INTERVENCIONISMO Y DSI
• Liberalismo
Intervención del Estado se limita a dictar las

normas adecuadas para salvaguardar el libre
juego de la oferta y la demanda y a que actúe
como proveedor de bienes que la iniciativa
privada no quiere, o no puede, producir.

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1.1. Mercado y regulación

Organización de la vida económica
dos posiciones extremas:
i. Libre juego de las fuerzas de mercado, y,
ii. Regulación total de las actividades de

producción y distribución por el Estado.

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Política liberal Política intervencionista
Estado somete
sólo determina a control total
el marco legal las actividades de
para que el su población.
(Rusia, China, Corea del Norte, Cuba,
sistema económico Venezuela, Laos y Vietnam)
funcione. • Acceso restringido a Internet
• Teléfonos inteligentes y computadoras con spyware
• Control de origen de los archivos
• Redes móviles separadas
• Netflix “a la china” o “a la coreana del norte”
• Juegos para móviles desarrollados por el Estado
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1.2. Función del Estado en el liberalismo

Estado => marco jurídico en el que los agentes
económicos puedan desenvolverse con seguridad y
certeza.
Crítica de los liberales: no son las leyes generales,
sino las regulaciones particulares
Fijación de precios máximos o mínimos (SMI, por

ej.), en vez de diseñar reglas de juego, a través de
las cuales el mercado ajuste las decisiones.
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Ideólogo original:
John Stuart Mill
Aceptaba la participación
del Estado en el proceso
de distribución,
pero no en la producción.
J. S. Mill (1806 – 1878)

Economista, filosófo y
político británico.

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1.3. Los fallos del mercado

• Punto de partida => mercado en el que la O y D
funcionen en condiciones ideales llevará a la
economía a una situación óptima.

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• Puede ser imposible, porque las ventajas

previstas en la teoría económica
no se darán en la realidad.
• Así => intervencionismo estatal será necesario.
• ∴, un “mix” equilibrado de ambos sistemas
facilitaría bienestar de los ciudadanos.

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1.4. La competencia perfecta

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Competencia perfecta: Polémica

• Requisitos básicos: nº elevado de compradores
y vendedores para que la actuación individual
de c.u. de ellos no pueda ejercer influencia
sobre el precio de un producto.
• Postulado => muy difícil cumplimiento en la
mayor parte de los mercados.
• Por tanto, sería conveniente regular los merca-
dos por no ser perfectamente competitivos, ni
transparentes.
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Otros fallos de mercado

i. Externalidades:
Empresa contaminante que causa
perjuicios a los agricultores de los
alrededores.
ii. Bienes públicos:
Defensa nacional, mtto. del orden
público.
iii. Bienes que el mercado suministra en
cantidades insuficientes:
Educación.
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1.5. Tema clave: eficiencia del Estado
• No bastan los fallos del mercado

para que el intervencionismo
estatal se justifique.
• Hay que demostrar que el Estado

es + eficiente que el sector privado
en la solución de los problemas.
• Pero, existen grandes dudas sobre

la eficiencia estatal.
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Surge una disyuntiva…

Liberalismo Socialcomunismo
Y … ¿CUÁNTO CRECIÓ LA RIQUEZA DE LOS

DIRIGENTES COMUNISTAS?
¿Existe una opción válida? 14
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1.6. La Doctrina Social de la Iglesia:

¿Una alternativa válida?
No es un sistema politico.
Origen => mediados del s. XIX, como
una respuesta de la Iglesia frente a:
– Capitalismo salvaje
– Marxismo que colapsó en 1989
con la Caída del Muro de Berlín,
después que más de 100.000.000
de personas fueran asesinadas.
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1.6. La Doctrina Social de la Iglesia:

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DSI no es una doctrina política ni económica.
• La Iglesia no está para asumir un

papel de poder político, sino de
testimonio y servicio.
• Por eso, no recomienda soluciones Papa León XIII

técnicas que son competencia de (1810-1903)
Pontificado 1878-1903
los estados o de la sociedad civil.

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• DSI => no es una ideología o corriente entre el

capitalismo y el socialismo: ambas responsables
de graves injusticias sociales, de métodos y
consecuencias moralmente rechazables.
• DSI => no es asimilable al programa de ningún

partido politico; es una teología moral.
• Objetivo: => clarificar implicaciones de distintos

proyectos políticos y económicos, para que sean
conformes a la dignidad de la persona humana.
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DSI: + de 30.000 pág. de documentos

Año Autor Documento Contenido
1891 León XIII Rerum novarum La “cuestión obrera”
1931 Pío XI Quadragesimo Anno Panorámica conjunta de la sociedad
industrial y de la producción.
1961 Juan XXIII Mater et Magistra La “cuestión social”: desigualdades
Pacem in Terris Llamado urgente a construir la paz
1963 entre los hombres y los Estados.
1965 Concilio Vaticano II Gaudium et Spes Enseñanza económico-social que
refrenda la concepción personalista y
dinámica de la economía y aporta un
gran capítulo sobre la cultura.
1967 Pablo VI Populorum Progressio Nuevo concepto del desarrollo inte-
gral del hombre y la solidaridad
Octogesima Adventens Problemas de la “sociedad post-
1971 industrial”
1981 Juan Pablo II Laborem Exercens El trabajo humano y la
transformación de los sistemas
económicos vigentes.
1987 Solicitudo Rei Socialis El desarrollo fallido del Tercer
Mundo: oposiciones “Norte-Sur” y
“Este-Oeste”.
1991 Centesimus Annus Desde la ineficacia del marxismo y el
capitalismo, apuesta por una socie-
dad basada en el trabajo libre, la em-
presa y por un Estado democrático. 19
19
2. SISTEMA ECONÓMICO: Concepto
Conjunto de relaciones estructurales

básicas, técnicas e institucionales, que
caracterizan la organización económica
total de una sociedad y determinan el
sentido general de sus decisiones
fundamentales, así como los cauces
predominantes de su actividad.

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• Si es difícil la definición,
más difícil es la clasificación.
Pero, se distinguen cinco:
i. Comunidad primitiva
ii. Esclavismo
iii. Feudalismo
iv. Capitalismo
v. Socialcomunismo
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3. GÉNESIS Y DESARROLLO
DEL SISTEMA CAPITALISTA
3.1. Origen del Capitalismo

Surge con la
revolución comercial,
que se produjo en los
• Expansión ultramarina
últimos siglos de la Edad • Mercantilismo
Media (1400-1500), • Empresarios asumen riesgos
apoyado en el incremento • Sistema Int’l de seguros
• Búsqueda de oro (activo +
asombroso del comercio importante)
del s. XVI. • Vender y exportar … + impor-
tante que importar…
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Primeros indicios
• Babilonia y Siria antiguas,

grandes ciudades del oriente
alejandrino y del Imperio
Romano.
• Además, ciudades
mahometanas de Asia, África
y España, y centros
mercantiles bizantinos.
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• Pero, el espíritu de búsqueda individual
del máximo beneficio económico

y
de la iniciativa privada
del sistema capitalista,

necesitó mayor acumulación de capital, que
fue posible con …
fortunas obtenidas con el comercio,
al final de la Edad Media, en especial => s. XVI.
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Desarrollo del comercio

y de los
metales preciosos
transcurrieron paralelos,
junto con el desarrollo de la banca propi-

ciado por las necesidades financieras de
los Estados en crecimiento, así como de
las empresas cada vez más grandes.
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S. XVI y XVII
Capitalismo primitivo
coexistía con el sistema feudal.
• Capitalismo propiamente dicho, aparece en

Europa a finales del s. XVIII, cuando se clarifica-
ron las características de la economía capitalista.
• La vida económica se racionalizó en busca de
mayores beneficios.
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• Aparecen: papel moneda, bancos de crédito,

producción especulativa y sus consecuencias
las crisis.
• Empresario => control de la demanda.
• Compras a distancia => con muestras.
• Se extendió a toda la economía:
–Agricultura
–Comercio minorista
–Talleres de artesanos
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• Posición estratégica en la vida económica fue

pasando de:
Industria textil
a la
Industria metalúrgica

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• Aparece una clase trabajadora hereditaria:

capitalistas y proletarios.
• Europa comenzó a dejar de ser campesina para
convertirse en industrial…
• Cambios muy profundos en la ética de las

sociedades => cambios ideológicos de la Edad
Moderna => triunfo de las ideas protestantes
en una parte de Europa Occidental.
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3.2. Revolución industrial
• Significó la implantación del capitalismo

=> a lo largo del s. XIX.
• Si la Revolución Comercial (entre 1400 y 1500)
hizo posible la aparición del capitalismo, la
Revolución Industrial lo consolidó en Europa.
• Y, a través del dominio europeo sobre el resto de
los países en esa época => en el mundo.

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• Este primer capitalismo fue =>

– Liberal => laissez faire
– No-intervención estatal
– Atomización de la O y la D
• En definitiva, fue la época

donde
Capitalismo real se aproximó
más al capitalismo teórico
de Adam Smith.
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• Revolución Industrial, facilitada e impulsada por

este capitalismo =>
grandes beneficios por ∆ de venta e industriali-
zación generalizada en Europa.
• Pero, también => graves problemas:
– Miseria de capas sociales urbanas
– Desempleo
– Sentimiento de alienación en el trabajo.
• Todo esto => aparición de grupos ideológicos
contrarios => intentaron derribar al capitalismo.
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3.3. Aparición de la Economía Financiera

• No se pudo con el capitalismo por el éxito en
desarrollo económico … continuó su evolución
hacia una concentración cada vez mayor.
• Las empresas exitosas fueran absorbiendo cada
vez más la riqueza que ellas mismas generaban o
la que dejaban las perdedoras.
• A finales del XIX, ppios. del XX, el capitalismo se
transforma en un sistema monopolístico u
oligopolista a nivel nacional.

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• Esto distorsionó uno de los principios básicos del

sistema: la libre competencia.
• Se hacía cada vez más difícil la entrada de pro-

ductores en el mercado por las enormes necesi-
dades financieras que se requerían para iniciarse
o permanecer en industrias muy competitivas.
• Esta creciente necesidad financiera hizo que el
sistema fuera trasladándose desde las industrias
a los bancos y otras entidades financieras
capitalismo financiero.
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Capitalismo financiero
• Entre 1870 y 1914 Industrial
• Unión de los capitales Bancario
Bursátil
• Rápido beneficio financiero mediante la especu-
lación, antes que la intermediación del crédito, la
productividad y el servicio => incremento del
grado de volatilidad de la economía. Con ello:
– Crisis más profundas, y
– Mayores desigualdades de rentas.
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• Momento más crítico del sistema capitalista =>

crisis del 29. Duró hasta después de la 2ª GM.
• Ya se produjo un fuerte impacto con la 1ª GM que

frenó el proceso de internacionalización económi-
ca y que dio origen a un sistema supuestamente
alternativo: el comunismo.
• Crisis del 29 => tambaleo de cimientos del

sistema y se preconizó la ‘muerte del capitalismo’.
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3.4. Nuevo capitalismo y su ‘edad de oro’

• Característica del capitalismo:
flexibilidad y capacidad de adaptación.
“La inteligencia es la habilidad de adaptarse a los cambios”.
(Stephen Hawking)

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• Entre 1929-1930 y 1945-1950 => sistema capita-

lista renovado y diferente al anterior:
“Capitalismo del Estado del Bienestar”.

• Transformación + importante en toda su historia.
• Después de la 2ª GM => preocupación para que
no se repita la Gran Depresión del 29, ni otra GM.

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• 1936 => Keynes => “Teoría General” => bases

teóricas para un cambio sustancial del sistema.
• Acogida por todos los países capitalistas =>
∆ gasto público considerable = creación y mtto.
de infraestructuras => asegurar demanda efec-
tiva => para economía en crecimiento, sin crisis.
• Europa, sobre todo Alemania, quedó destruida.
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• EE.UU., al contrario =>

2ª GM fue su gran negocio => 1ª potencia mundial.
• Estas medidas => prosperidad y desarrollo que
siguió a la 2ª GM en todo el mundo.

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División del mundo después de la 2ª GM

En la Conferencia de Yalta, Crimea
(feb, 1945), W. Churchill, J. Stalin y F.
Roosevelt, se reparten el mundo.
No alineados
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Países de economía liberal “ricos”

Países de economía liberal “pobres”
Países de economía socialista planificada “pobres”
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• Sin que aumentara la demanda, no se hubiera

salido tan rápido de la crisis de post guerra.
• Además, contribuyeron:
– Enormes avances técnicos y organizativos de
la época que implicaron…
– ∆ productividad y producción a precios
reducidos que posibilitaron…
– ∆ sueldo de trabajadores y acceso a coches,
electrodomésticos … hasta entonces reserva-
dos a ricos.

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• Éxito de la nueva fórmula capitalista hizo soñar:

crecimiento ilimitado y fin de problemas
económicos.
• Empresas crecían y se internacionalizaban adqui-
riendo cada vez más cuotas de poder => nueva
situación: oligopolio, esta vez internacional.
• Poder económico del mundo se concentraba en
pocas y gigantescas empresas, alejándose pau-
latinamente de la idea del sistema de competen-
cia perfecta.
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• Además de internacionalización de empresas,

sindicatos también.
• Consumidores tuvieron que buscar nuevos ins-
trumentos de defensa a través de asociaciones
que presionen a gobiernos para que establezcan
normas de protección de calidad de productos.

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• Y, empiezan a aparecer en esta época otros dos

problemas fundamentales:

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3.5. Crisis de capitalismo

• “Edad de oro” del capitalismo => 25 años, de
1948 a 1973 (1ª crisis del petróleo).
• El enorme desarrollo de los 50 y 60, se hizo con
un desprecio casi absoluto por la naturaleza,
despilfarro de recursos energéticos y M.P. y
provocando grandes emisiones de contamina-
ción a la atmósfera, los ríos y el suelo.
• Todo ello sin control, debido a la
falta de conciencia ecológica.
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• Esto, unido al agotamiento del sistema produc-

tivo y económico => crisis de los 70 y ppios de
los 80 que origina => una marcha atrás.
• E.d., reaparición del liberalismo
Neoliberalismo
Economista y estadístico
norteamericano-judío Friedrick Hayek (1899 – 1992)
(1912 – 2006) Economista y filósofo austríaco
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• En los 90 => de nuevo grandes diferencias de renta.
reacciones más violentas.
• Marcha atrás no resuelve problemas actuales.

• Hoy => crisis de ideología y de soluciones, como
hace mucho no se producía, una vez fracasado los
intentos de implantación comunista.
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Problemas se van agravando y

el capitalismo no los resuelve.
• El sistema ha virado hacia el
Cortoplacismo
cambio esencial del capitalismo.

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• Frente a esto
mayor intervención del Estado en la economía

(sistema socialista, pero sin confundirse con él).
• Hoy no existe un único sistema capitalista,
ni un único sistema socialista,
sino que
se da un acercamiento de ambas ideologías,
donde lo que vale es la
buena gestión.
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4. GÉNESIS Y DESARROLLO DEL

SISTEMA SOCIALCOMUNISTA
4.1. Origen del socialcomunismo
• Socialcomunismo => respuesta al capitalismo
• En un primer momento, s. XIX, bajo el término
ambiguo de “socialismo” se van aglutinando un
gran número de movimientos diferentes que
tenían en común la crítica al sistema capitalista,
especialmente, debido a las grandes diferencias
de rentas en la clase trabajadora.
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• Igual que en el capitalismo, los orígenes del

socialcomunismo se pueden rastrear en épocas
anteriores.
• Algunos se remontan a las tribus primitivas que
vivían una especie de comunismo, donde la
propiedad era común.
• Otros, un tanto miopes, ven rasgos comunistas
en las doctrinas de Jesús de Nazareth
y en las primeras comunidades cristianas
“lo tenían todo en común”.

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• Pero, si se admite que el origen del social-

comunismo está en la respuesta al capitalismo,
su aparición es en el s. XIX.
• La característica -junto con la crítica al capitalis-

mo- fue => aspiración a una sociedad humana,
donde imperara la justicia, la igualdad, la
fraternidad, la cooperación, la comunión social
y la camaradería.
• Sociedad concebida como una gran familia,

sin olvidar el progreso material.
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Pero, ¿ese mundo existe en la realidad?

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Pioneros principales:
Henri de Sanit-Simon (Francia, 1760 – 1825)

Robert Owen (Reino Unido, 1771 – 1858)
Charles Fourier (Francia 1772 – 1837)
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4.2. Teoría del socialcomunismo

• Concepciones utópicas originales => sustitui-
das por aspiraciones económico-materiales.
• Se busca una mejora económica…
no una comunión nueva entre los hombres.
• La concepción teórica más elaborada de este
sistema, la debemos a
– Karl Marx y
– Friedrich Engels,
en la segunda mitad del s. XIX.
Prof. Vicente Fruet
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Teóricos del socialismo
Friedrich Engels Karl Marx

(Prusia, 1818-1883)
(Alemania, 1820-1895)
• Agruparon y racionalizaron las distintas co-

rrientes y realizaron la primera
aproximación teórico-científica basada en
un análisis del proceso histórico.
• Así, establecieron etapas de evolución hacia
el comunismo.
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• Esta evolución gradual comenzó en los países

con capitalismo avanzado donde se produciría
una ‘revolución’ de
La dictadura del proletariado

y el proletariado se impondría como clase domi-
nante sobre la burguesía o capitalismo =>
socialismo,
que a su vez abriría el camino a la supuesta
sociedad sin clases, o comunismo.
Prof. Vicente Fruet
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• Pero, Marx y Engels se dedicaron básicamente
al análisis de la sociedad capitalista

y sus contradicciones.
• Y no a la elaboración de una teoría de las etapas
posteriores.
• Por eso => socialcomunismo adoleció

desde el principio
de una correcta elaboración teórica.
Prof. Vicente Fruet
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• No obstante, sus principios fundamentales eran:
– Interés social y común y no el interés

individual como objetivo fundamental.
– Propiedad social de los medios de
producción gestionados a través de la
planificación estatal
– La desaparición de la clase capitalista
– La eliminación de las diferencias de rentas.

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• Durante el s. XIX -aunque no se implantó en la

práctica- la teoría del socialcomunismo fue
eficaz en la transformación -aunque no en el
cambio real- del capitalismo.
• Se aplicaron medidas que teóricamente
suavizarían los efectos negativos del sistema,
aun a costa de limitar el laissez-faire:
– Creación de sindicatos obreros y
cooperativas de consumidores.
– Reducción de la jornada laboral y mejora de
las condiciones de trabajo.
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• Pese a los graves problemas que el socialcomu-

nismo ha provocado en la humanidad, dejó
legados importantes. Por ej.:
– Educación gratuita para niños en la escuela
pública
– Impuesto a la renta progresivo
– Medicinas subvencionadas
– Jornada laboral de 8 hs.
• Posibilitaron transformaciones y adaptaciones
del sistema capitalista => Estado de Bienestar.
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4.3. Aplicación del socialcomunismo:

Comunismo
• Recién en el s. XX se realizó el pri-
mer “experimento” real y a gran escala del
socialcomunismo => Rusia, a partir de 1917.
• Lenin, junto con otros teóricos, intentaron adap-
tar las concepciones de Marx y Engels a la socie-
dad rusa de ppios del s. XX, aún en estado feudal.
• Por tanto, no reunía las condiciones requeridas
para dar paso al socialismo.
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• Además, no se produjo una revolución del

proletariado tal como la describía Marx.
• No fue la revolución la que hizo al comunismo
y a Lenin, sino que éstos hicieron la revolución,
para lo cual el campo estaba perfectamente
abonado:
–Estado de guerra
–Hambre y
–Caos.
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• Esto debe tenerse en cuenta cuando se analiza

el sistema y se le considera como la realización
práctica del socialcomunismo:
Experiencia rusa es una realización práctica;

pero, no siguió
las recomendaciones teóricas del sistema.

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• De todos modos, no seguir las

recomendaciones, no fue la
única causa del gran fracaso
del modelo comunista en la
Rusia soviética.
• Al menos, la Revolución Rusa

dio la posibilidad de una
alternativa al hasta entonces
“orden natural” capitalista.

Prof. Vicente Fruet
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• Después de este intento, se produjeron otros,

especialmente después de la 2ªGM, donde se
consolidó el sistema socialcomunista como
bloque competidor al capitalismo.
• En nuestro país se intentó implantar a principios
del siglo pasado, y el intento terminó con la
Guerra Civil de 1936-1939 en la que el
socialcomunismo fue derrotado.
• Después del fracasar en España, todos los

demás intentos se dieron en economías
poco desarrolladas amparadas por la
fuerza militar de la URSS.
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• Sólo algunos casos se basaron en un proceso

revolucionario previo
China y Cuba
• O por la lucha profunda contra un poder colonial
Albania, Corea, Vietnam del Norte.

• En todos los casos, a la victoria del comunismo
le seguía la purga indiscriminada de toda la
oposición, lo que le garantizaba décadas en el
poder. 69
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• La falta de desarrollo económico

en los países que iban siendo
socialcomunistas hizo que los
primeros objetivos de estos
gobiernos no hayan sido
Resto de camboyanos ejecutados por
puramente socialistas. Pol Pot
• Los primeros esfuerzos se

dirigieron a conseguir una base
material sólida para poder dar en Pol Pot (1925-1998)
el futuro el paso definitivo al

socialismo.
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Así, las bases fundamentales del proceso fueron:
• Política económica autárquica.

• Inversión masiva en industria pesada dejando
el consumo de la población en segundo plano.
• Planificación centralizada que regulará y
controlará el proceso productivo: obtención de
M.P., fabricación de bienes de inversión y de
consumo y distribución.
• Eliminación de la acción del mercado y de la
iniciativa privada.
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4.4. Fracaso del comunismo
“Caída del Muro de Berlín”,

9 y 10 de noviembre de 1989 =>
fracaso y el final de la Unión Soviética y
de la denominada “Guerra Fría”.
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• Al principio, el sistema permitió un aparente

rápido desarrollo económico en países que lo
adoptaron. Pero, adoleció de graves defectos
que lo debilitaron y lo hicieron inviable.
• Así, el desarrollo preferencial de la industria

pesada provocó graves desequilibrios en la
agricultura y en el consumo privado. 73
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La planificación centralizada rígida ocasionó:

Despilfarros de recursos.
Desmotivación de directivos y trabajadores.
Grandes distorsiones de precios en la asigna-
ción de recursos al ser fijados por el Estado.
Inadecuación entre producción de bienes de
consumo y necesidades.
Bajo nivel de vida de la población e inflación.
Aparición de poderosa burocracia privilegiada
(nomenklatura) => corrupción sin precedentes.
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• Todo esto obligó a cambiar los ‘experimentos’

prácticos socialistas, a partir de los 60.
• Se intentó => descentralización y un ∆ del
poder de decisión para buscar => eficacia.
• Pero, a excepción de China, después de la
muerte de Mao en 1976, ya con Deng Tsiao-
ping, estos cambios no condujeron a nada.
• Así, el sistema socialista fue degenerando hasta
llegar a una situación insostenible que colapsó
con la extinción de la URSS, en 1989.
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• Hoy, el comunismo subsiste en China, Rusia,

Cuba, Laos, Corea del Norte, Venezuela….
• Rusia y China, el sistema politico => “capitalismo
de estado” que se estudiará continuación.
• Cuba, acceso a educación gratuita y a un bajo
nivel de sanidad, en 60 años de comunismo …
de ser un país próspero se convirtió en el país +
pobre de América Latina, junto con Haití.
• Corea del Norte, en vez de => servicios sociales a
la población, optó por => carrera armamentística,
y es hoy uno de los países paupérrimos el mundo
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En resumen, los elementos básicos que hicieron

fracasar el modelo son:
• Centralización de la economía.
• Falta de motivación de la población -debido a la
centralización- que dio lugar a la desaparición de
la iniciativa privada y del mercado.
• Ineficacia y gigantesca e incontrolada corrupción.
• Excesiva burocratización que dificulta en extremo
toda creatividad empresarial.
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4.5. Socialismo del Siglo XXI

• Ej.: Venezuela, desde hace más de dos décadas
sufre una transformación socio-política =>
“socialismo del s. XXI” (Heinz Steffan).
• Iniciado por Hugo Chávez (+), con una fuerte
presencia militar, hoy no es más que un país en
franco retroceso democrático.
• Hasta los 90, fue el país más rico
de América Latina, con las mayo-
res reservas de petróleo del mun-
do. Hoy, 33% del país (9.000.000
personas) pasa hambre.
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5. UN MODELO HÍBRIDO:
CAPITALISMO DE ESTADO CHINO
5.1. Introducción
El comunismo dio lugar, en
su disolución, a dos tipos
de formaciones diferentes:
i. Rusia y Europa del Este,
y,
ii. China
Economía Española e Internacional - Tema 10 - Formación y desarrollo de los sistemas económicos Prof. Vicente Fruet 79
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Rusia y Europa del Este

Políticas adoptadas y
efectos:
 Medidas de “schock”
 Abolición de estructura
socialista
 Crisis económica
galopante
 Privatizaciones
mafiosas
 Nacimiento de un
“nuevo tipo de
capitalismo”.
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China: Capitalismo salvaje de Estado

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5.2. La etapa socialcomunista

• Entre 1949, año en que triunfa la revo-
lución maoísta, y 1976, año en que mue-
re Mao, las medidas implantadas fueron:
– Economía centralizada, estilo soviético
Mao Tse-tung
– Nacionalización de medios de produc- (1893-1976)
ción urbanos y rurales.
– Apoyo en bienes, dinero y asesoramiento de:
(i) Stalin hasta su muerte en 1953, y,
(ii) Kruschev, hasta ruptura de relaciones=>1960.
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Ruptura China – URSS (1960)
NIKITA KHRUSHCHEV y MAO TSE TUNG

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China: características del socialcomunismo

• Estado => propietario de fábricas, transportes y
comunicaciones.
• En el campo => reforma agraria => liquidación
de terratenientes => ‘cooperativización’.
• Finanzas => sólo auditoría y monitoreo de em-
presas; no para dirigir decisiones de inversión.
• Control de precios => precios industriales altos y
agrarios bajos.
• Control de empresas => función de ‘asesoría’,
guardería, cuidados de salud y ‘adoctrinamiento’.
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• Crecimiento del PIB, entre 1952 y 1978 => 6%.

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• Crecimiento del PIB, entre 1952 y 2012

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• Crecimiento del PIB, entre 1952 y 1978 => 6%.

• 1960 => punto de inflexión: ruptura con la URSS.
• Esta ruptura coincidió con gran fracaso económico,

debido a que 30 millones de personas habían
pasado del sector agrícola a las industrias con nula
productividad.
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• 1957 a 1962 => “Gran salto adelante”, periodo

en el que el hambre mató entre ¡30 y 45 millones
de personas!
• 1964 a 1966 => nueva etapa de radicalismo.

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• 1967 – 1969 => estrepitoso fracaso:

Revolución Cultural en la que Mao =>
– Volvió a eliminar el aburguesamiento, y,
– Purga generalizada dentro de las estructuras
políticas del PC y una “vuelta al campo”.
• Purgas ordenadas por Mao => unas 80.000.000
de personas (mayor genocida de la historia).

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• Muerte de Mao en 1976 => guerra política

por la sucesión.
• China seguía muy atrasada respecto al mundo

desarrollado.

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• Luego de un breve
intermedio, accede al poder
Deng Tsiao-ping (1904-1997).
• Dirigente comunista que
había sido purgado durante Deng Tsiao-ping
(1904-1997)
la “Revolución Cultural” por
buscar cambios en la
economía centralizada.

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China: Revolución Cultural

(1966-1976)
• Objetivo: preservar el
comunismo chino mediante la
eliminación de los restos de
elementos capitalistas y
tradicionales de la sociedad
china, y reimponer el
pensamiento de Mao.
• La Revolución Cultural marcó el
regreso de Mao a una posición
de poder después de los
fracasos del Gran Salto Adelante.
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Deng Tsiao-ping:
Artífice del cambio en China

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5.3. Talón de Aquiles del Socialcomunismo

desde el punto de vista económico
• Producción de bienes materiales para obten-
ción de resultados simples: 10 millones de ton.
cemento o 5 millones de ton. de acero.
• Pero, no se realiza cálculo de costes y benefi-
cios, ya que único objetivo => flujo insumo /
producto para obtener metas físicas finales.
• “Beneficio” = bajos precios de compra agrarios y
altos precios industriales, siendo esta diferencia
la financiación del crecimiento chino.
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5.4. Reformas desde 1978 en adelante

• Dilema de Deng
Tsiao-ping y asesores
en 1978 => mantener
objetivos estratégicos
de desarrollo Zhao Ziyang (a la derecha) fue primer ministro
de la República Popular China y brazo ejecutor
industrial y defensa de las reformas económicas de Deng.

Armaron un modelo propio que conjugara
nacional, vis a vis, Estado y mercado, lo público y lo privado, la
defensa de lo nacional, pero también medidas
lograr mayor para atraer inversión extranjera.

Se tradujeron del inglés al chino los libros sobre
productividad en la economía y finanzas más relevantes de la

época.
industria y agricultura Se enviaron decenas de miles de estudiantes

a las mejores universidades de Occidente. Y un
alto porcentaje de estos graduados volvieron al
(esta era muy baja). país al acabar la carrera.
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• Parte del PC quería saber si los cambios eran socia-
listas o capitalistas, y Deng dijo la famosa frase:
“no importa si el gato es blanco o negro, lo
importante es que cace ratones”.

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a. Irrigación del campo agrícola
b. Una familia => un hijo (1980)
c. Otorgar a familias una porción del terreno que
antes cultivaba todo el colectivo. La producción
creció por incentivo de vta. de excedentes y la
responsabilidad unifamiliar sobre resultados
del predio asignado.
d. Incentivar producción industrial en colectivos
agrarios. Estas empresas industriales subur-
banas protagonizaron el mayor cambio.
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e. Industrias en ciudades => en poder del

Estado, con acuerdo con los trabajadores de
estabilidad de por vida.
f. Sistema de gerencia por resultados, en vez de

cumplimiento del plan en forma cuantitativa.
g. Desarrollo industrial ligado al comercio

internacional con producción de bienes
simples: textiles, calzado, juguetes, menaje,
etc.

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h. Acuerdo con capital externo => inversores

externos se comprometían a exportar más que
la suma de los insumos importados en bienes
de capital y remisión de utilidades (balance
positivo de divisas).
i. Este tipo de acuerdo se mantiene hoy, incluso

con multinacionales norteamericanas,
europeas o japonesas. Y siempre contienen
cláusulas de transferencia de tecnología.

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j. A medida que el alto crecimiento se iba refle-

jando en mayor demanda laboral para la
industria, se liberalizó el movimiento de
campesinos hacia las ciudades.
k. Empresas estatales se rediseñaron para com-
petir con privadas, que eran permitidas gra-
dualmente en distintas áreas no consideradas
estratégicas.
l. Ley de empresas de 1994 reglamentó sitúa-
ciones de propiedad privada (oficialmente no
re-conocidas) que dio mayo-res ventajas a
acuerdos con empresas extranjeras.
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m. Cambios económicos para ser admitido en la

OMC a inicios del presente siglo. A diferencia
de políticas proteccionistas y subsidios tolera-
dos a Japón y Corea, el capital financiero ya
había cambiado las reglas del juego cuando
China procuró beneficiarse del comercio
internacional.
n. Se reservó áreas estratégicas como potencia
mundial: infraestructura, petróleo y refinerías,
siderurgia, electricidad, industria de defensa,
telecomunicaciones e informática y sectores
tecnológicos con potencial de crecimiento.
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o. Empresas originadas en colectivos agrarios =>

privatizadas.
p. Sistema financiero y bancario => casi entera-
mente estatal. “Big Four” dominan =>: (i) Bank
of China (BOC), Banco Central; (ii) Industrial
and Commercial Bank of China (ICBC); (iii) Agri-
cultural Bank of China (ABC); y, (iv) Construc-
tion Bank (CCB). Tienen el 53 % de los activos
bancarios del país.

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Resultados de las reformas

Positivos:
• Crecimiento del PIB 10% de 1978 a 2010
• 2ª economía mundial
• Suba leve de salarios => incentivo de demanda
interna => aumento de turistas chinos.
Negativos:
• Brecha social enorme: 700.000.000 de trabaja-
dores “casi esclavos”, que ganan 280€ al mes,
con jornadas laborales de 10, 12 y 14 hs.
• Polución industrial y desertificación: 85% de
energía proviene del carbón. 104
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¿Y el futuro democrático en China?

Protestas de estudiantes en la
Plaza de Tiananmen en 1989

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Por último …
• El inicio de la pandemia del Covid-19 en

Wuhan (China) hacia finales de 2019, y,
• La invasión de Rusia a Ucrania en febrero d
2022…
Constituyen, por ahora, los dos últimos

“legados” del comunismo al mundo actual.

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25/02/2023

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Primera parte: Economía Española

Segunda parte: Economía Internacional

Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo

Tema 10: Formación y desarrollo de los sistemas

Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo

Tema 1 – Política Agraria

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

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Manifestación del campo español

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

- Combatir la pobreza extrema;

• El crecimiento del sector

• Muy importante para el 78% de los pobres

• En países desarrollados, la contribución

País % VAB agrario / PIB

PIB agrícola es el único que creció en

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

• España fue un país

• Desde el Plan de Estabiliza-

b. Crecimiento del nivel de productividad.

c. Mayor dependencia de otros sectores.

d. Productos agrarios dejan de ser un bien

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

a. Pérdida de presencia relativa de la

PIB, componentes - 2022

Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura Industria Construcción Servicios Impuestos

Empleo, componentes – 2022

Agricultura Industria Construcción Servicios

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Principales razones son:

1960 a 1990  Fases II, III y IV:

Fórmula de función de producción

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Análisis agregado de la Productividad

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

c. Mayor dependencia externa del sector

d. Productos agrarios van dejando de ser

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

• España se halla en un espacio intermedio.

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Nº explotaciones agrarias y SAU en la UE-28 - 2016

Nº explotaciones agrarias y SAU en

• 2021 en España 915.000 explotaciones

¡14,0% de la superficie cultivada en la UE!

España 4º país con

• Conclusión, explotaciones agrarias espa-

Explotaciones con SAU según tramos de SAU

Total explotaciones 915.000

Aprovechamiento SAU - 2021

Unidades ganaderas (UG) - 2021

UG: Unidad de referencia común a varias categorías de animales. Se obtiene

• En cuanto a la estratificación por la

• Med: 16-40 UDE 19.201-48.000€ de MB

• Gran: 40-100 UDE 48.001-120.000€ de MB

• MB: saldo entre valor monetario de la

• Ante la imposibilidad de obtener este saldo para

• Actividad, cada tipo de cultivo o de ganado

MBS por CC. AA y estratos de UDEs