Tema 1 Politica Agraria PDF

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TEMA 1 - Politica Agraria
Economía Española e Internacional (Universidad de Córdoba España)
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ECONOMÍA ESPAÑOLA E
INTERNACIONAL
Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

Prof. Vicente Fruet 1

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INTERNACIONAL
Programa:
Primera parte: Economía española
Segunda parte: Economía internacional
Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo


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Primera parte
Tema 1: Política agraria
Tema 2: Sector pesquero
Tema 3: Energía en España
Tema 4: Sector industrial
Tema 5: Sector servicios
Tema 6: Turismo
Tema 7: Mercado de trabajo
Tema 8: Sector público
Tema 9: Estado de bienestar

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Segunda parte
Tema 10: Formación y desarrollo de los sistemas

económicos
Tema 11: El comercio internacional
Tema 12: La integración económica
Tema 13: España en la Unión Europea
Tema 14: El problema ambiental de la economía


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Bibliografía básica
Apuntes de Economía
Española e Internacional
(2018)
José Mª Cerezo López

J. Vicente Fruet Cardozo


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Criterios de Evaluación
Actividades Validez
Evaluación final 70%
Trabajos individuales y grupales 20%
Participación y actitud en clase 10%
Total 100%

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INTERNACIONAL
Tema 1 – Política Agraria


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https://www.youtube.com/watch?v=
C589vDwzVl4
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Temario
1. Características del sector agrario
2. Competitividad de la agricultura
española
3. Sistema agroindustrial español
4. Intercambios comerciales con el
exterior
5. Política Agrícola Común (PAC)


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INTRODUCCIÓN
• Agricultura sigue siendo la actividad con
mayor relevancia ocupacional de la
economía mundial => 45% del empleo
total en los años 90.


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La agricultura en el mundo
El desarrollo agrícola es uno
de los instrumentos más
eficaces para poner fin a:
- La pobreza extrema;
- Impulsar la prosperidad compartida; y,
- Alimentar a la población mundial que en
2050 => 9.000 millones de personas.


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• El crecimiento del sector

agrícola es entre 2 y 4
veces más efectivo que el
de otros sectores para
incrementar los ingresos
de los más pobres.
• Muy importante para el 78% de los pobres
que viven en zonas rurales en el mundo y
que dependen de la producción agrícola
para su subsistencia.


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No obstante,
Crecimiento económico
Cambios estructurales
 sector agrario en el conjunto

del sistema productivo
• En países desarrollados, la contribución

de la agricultura al PIB y al empleo
agregados es muy baja.
• UE => 3 y 6%, respectivamente, desde los
90 hasta nuestros días.

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• España fue un país principalmente

agrario hasta los 60, pero hoy sólo
representa + o – el 5% de la PA.
• Pero, desde mediados de los 50, y sobre
todo, desde el Plan de Estabilización y
Liberalización (1959), la agricultura y la
pesca española fueron perdiendo impor-
tancia relativa.
• Ej.: En 2016, aportó al PIB el 2,5% y el
4,2% de la población ocupada.


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1. CARACTERÍSTICAS DEL
SECTOR AGRARIO
a. Pérdida de presencia relativa de la
agricultura en la economía española:
1971=> 12%; 2016 2,5%.
Empleo agrario: de 1995 a 2016, el sector
primario perdió un millón de empleos,
reduciéndose en ¾ partes su importancia en
el empleo total => 16,4% al 4,20%.
Y en 2/3 su aporte al PIB, del 5,9% al 2,5%.

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PIB según componentes - 2016
16

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b. Crecimiento del nivel de productividad:

En la agricultura + baja que en la
industria, construcción y servicios.
Las principales razones son:

– Éxodo rural
– Inversión e incorporación tecnológica
– Inversión pública en infraestructuras
– Técnicas de producción intensivas


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Análisis agregado de la
Productividad
• Fórmula de productividad del trabajo agrario:
Q Q T
------- = -------- * ---------
L T L
Q = Producción
L = Trabajo
T = Superficie agraria

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c. Mayor dependencia externa del sector:

En 1958, los insumos intermedios utiliza-
dos por el sector primario procedían en un
63,3% de dicho sector (alimentación de los
medios de tracción, fertilización, siembra).
En 1980, ese porcentaje al 32,2%.
En cambio, los insumos industriales en la
agricultura, en 1958, 21,3%, y en
1980, 51,9%.

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d. Productos agrarios van dejando de ser

un bien final para convertirse en un
output intermedio que es objeto de
transformación por parte de la industria
alimentaria.


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2. LA COMPETITIVIDAD DE LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA
• Las bases de competitividad de la
agricultura española, aspecto esencial
para afrontar la liberalización de los
mercados agrarios internacionales (GATT
y OMC), no son esperanzadoras.
• No lo son como resultado de los déficit:
estructural
organizacional
de capital humano
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a. Déficit estructural
• Supremacía de los países del Norte y
Centro de Europa sobre los del Sur, en lo
que se refiere a:
a. Tamaño del área de las explotaciones
agrarias, y a
b. Dimensión económica.
• España se halla en un espacio intermedio.


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Área por explotación (Há) – Año 2007

Francia 66,8 Finlandia 33,8 Portugal 13,4 Eslovaquia 28,0 Chipre 3,0
Luxemburgo 65,5 Irlanda 32,7 Italia 7,9 Letonia 17,0 Malta 0,9
R. Unido 59,0 Bélgica 28,4 Grecia 4,4 Lituania 11,7 UE-25 17,8
Dinamarca 58,6 P. Bajos 24,9 UE-15 23,3 Hungría 9,2 Bulgaria 10,2
Alemania 45,5 España 21,8 R. Checa 90,9 Polonia 6,5 Rumania 3,5
Suecia 42,0 Austria 19,2 Estonia 40,5 Eslovenia 6,3 UE-27 13,4
Nº de explotaciones agrarias en la UE  un 19,8% entre

2003 y 2010, según datos de Eurostat, oct 2011.
En España,el descenso fue inferior, 13,2%, entre 2003 / 2009.
Y entre 2009 y 2013,  2,5% para ubicarse en 24,7 há.

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• 2013 => había en España un total 965.002

explotaciones agrícolas, con una extensión
conjunta de 30,0 millones de hectáreas,
¡14,0% de la superficie cultivada en la UE!
En ese año, España

fue el 4º país con
más explotaciones,
sólo superada por
Rumanía, Italia y
Polonia.


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• Conclusión, => explotaciones agrarias espa-

ñolas son básicamente minifundistas.
• 2013 => la Superficie Agrícola Útil (SAU)
media fue de 24,7 ha.
– 78,1% tiene menos de 20 ha.; y,
– 52,0%, menos de 5 ha.
• SAU: Tierras de cultivo

+ Pastos permanentes
• Son la base de los usos agrícola-ganaderos=
30 millones de Ha., 23,3 millones son SAU.

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Explotaciones con SAU según tramos de SAU

Año 2013
Estratos SAU (Ha.) Porcentajes
Menos de 5 52,0
5 a < 20 26,1
20 a < 50 11,1
50 a < 100 5,5
> = 100 5,3
Total explotaciones 965.002


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Aprovechamiento SAU - 2013


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Unidades ganaderas (UG) - 2013
UG: Unidad de referencia común a varias categorías de animales. Se obtiene

aplicando un coeficiente a cada especie y tipo. Ej., 1 UG = 1 vaca lechera. 29

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Orientación de la Producción
Agrícola-Ganadera
• Producción agrícola: orientación hacia la
agricultura mediterránea: frutas, hortalizas,
vino y aceite de oliva.
• Producción de origen
animal: hacia la explota-
ción del ganado de cebo,
(no dependiente del suelo
para su alimentación).
Prof. Vicente Fruet

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• En cuanto a la estratificación por la

dimensión económica en términos de
Unidades de Dimensión Europea (UDE),
existe una estructura de las explotaciones
1 UDE = 1.200€
• Peq: 8-16 UDE 9.600-19.200€ de MB
• Med: 16-40 UDE 19.200-48.000€ de MB
• Gran: 40-100 UDE 48.000-120.000€ de MB


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• MB: saldo entre valor monetario de la

producción bruta y el valor de CD de la
producción.
•
• Ante la imposibilidad de obtener este saldo para

cada explotación individual, se calcula a nivel de
Comunidad Autónoma un coeficiente llamado
Margen Bruto Standard (MBS) para cada
actividad de las explotaciones agrícolas.
• Por actividad, se entiende cada tipo de cultivo o
tipo de ganado explotado en la región.


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Explotaciones según tramos de UDE y SAU

Año 2013
Estratos UDE Porcentajes
Menos de 4 38,0
4 a < 16 34,9
16 a < 40 15,8
40 a < 100 7,9
> = 100 3,3
Estratos SAU Porcentajes
Menos de 4 11,7
4 a < 16 16,9
16 a < 40 22,4
40 a < 100 25,0
> = 100 23,9
Total explotaciones 965.002 33

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En resumen:
• 75% de las explotaciones agrarias =>
dimensión económica muy pequeña.
• 40% no remunera el factor trabajo.
• Mayoría de dueños trabajan en otra
actividad, que es la principal en cuanto a
dedicación y rentas.
• En muchos casos, son de edad avanzada
y con escasa capacidad de innovación
y de adaptación.

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Clasificación de Explotaciones
Competitivas
Viables
Subsistencia


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Explotaciones Competitivas
• Ofrecen sus
productos a precios
del mercado
mundial.
• Y, son capaces de
remunerar facto-
res de produc-
ción a precios de
mercado.

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Explotaciones Viables
• Rentables.
• Conocen su
umbral de
rentabilidad.


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Explotaciones de Subsistencia
• Mantienen la activi-
dad a costa de ir
descapitalizándose
progresivamente.
• Se produce una
explotación del
factor trabajo
principalmente de
tipo familiar.

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b. Déficit organizativo
• El modelo asociativo agrario español
tiene graves carencias.
• Su peso es limitado en comparación con
el de otros países, en los que el triángulo
Potente y
bien
articulado
Agrupaciones
de productores

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c. Déficit de capital humano

• Dirigidas por agricultores de edad avanza-
da, con bajo nivel de cualificación, y poca
capacidad de innovación y dinamismo.
• El trabajo tiene fuerte carácter familiar:
¾ del trabajo es realizado por el dueño y sus
familiares.
• El resto, asalariados eventuales.


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Nivel de formación del titular de % sobre total de

explotación agraria explotaciones
Experiencia exclusivamente práctica 86,7
Formación universitaria agrícola 1,1
Formación profesional agrícola 2,1
Otra formación agrícola 10,1


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3. EL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
ESPAÑOL
• Agricultura española =>
sistema productivo agrario
capitalizado y moderno.
• Exportaciones
agroindustriales =>
10% del total de
exportaciones.


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• Tendencia ligeramente decreciente en los

últimos años; pero no implica una reducción
del volumen total.
• Mas bien al contrario, las exportaciones del
sector se duplicaron entre 1995-2015.
• Esto demuestra que las exportaciones no
agrarias aumentaron más rápidamente
que las de este sector => tendencia
habitual en países desarrollados.


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4. INTERCAMBIOS COMERCIALES
CON EL EXTERIOR
INTERNACIONALIZACIÓN – TOTAL COMERCIO EXTERIOR
(DATOS EN MILLONES €)
TASA
AÑOS EXP IMP PIB
APERTURA
2008 189.228 283.388 1.116.207 21,2%
2009 159.890 206.116 1.079.034 17,0%
2010 186.780 240.056 1.080.913 19,7%
2011 215.230 263.141 1.070.413 22,3%
2012 226.115 257.946 1.042.872 23,2%
2013 235.814 252.347 1.031.272 23,7%
2014 240.582 265.557 1.041.160 24,3%
Tasa de apertura: ratio que mide el peso del sector exterior en la
riqueza generada en el país. Indica el grado de internacionalización de
una economía. Fórmula: [(Exp+Imp)/2] / PIB
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INTERNACIONALIZACIÓN – SECTOR AGRARIO Y PESQUERO

(DATOS EN MILLONES €)
TASA
AÑOS EXP IMP VAB
APERTURA
2008 27.897 26.660 51.765 52,7%
2009 27.815 24.934 49.809 53,0%
2010 30.886 27.401 52.058 56,0%
2011 34.256 30.530 52.398 61,8%
2012 37.891 30.898 50.880 67,6%
2013 39.579 30.659 53.908 65,1%
2014 40.830 31.087 51.880 69,8%
Tasa de apertura: ratio que mide el peso del sector exterior en la
riqueza generada en el país. Indica el grado de internacionalización de
una economía. Fórmula: [(Exp+Imp)/2] / VAB
VAB: mide el valor añadido generado por el conjunto de productores de un
área económica, recogiendo los valores que se agregan a los B y S en las
distintas etapas del proceso productivo (PIB = VAB + Imp Ind.) 45

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5. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

(PAC)
a. Historia
i. 1ª etapa. Desde su origen en los 50

hasta 1980.
ii. 2ª etapa. A partir de los años 80
iii. 3ª etapa. A partir de 1999
iv. 4ª. Reforma de 2013


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b. Principios y objetivos
Principales objetivos de la
PAC, creada en 1962:
• Mejorar la productividad
agraria, de forma que los
consumidores dispongan de
un suministro estable de
alimentos a precios
asequibles.
• Garantizar a los agricultores

de la UE una vida razonable.


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56 años después, PAC => nuevos retos:
• Seguridad alimentaria.
• Cambio climático y
gestión sostenible de
RR.NN.
• Conservación del paisaje

en toda la UE y
mantenimiento de una
economía rural viva.

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c. Financiación
• PAC => 40% del presupuesto de la UE,

debido a que la agricultura es uno de los pocos
sectores cuya política está financiada por la UE.
• La mayoría de las demás políticas públicas

reciben su financiación de los Estados miembros.
Pero, sólo es el 1% del gasto público de la UE.
• En 2014 => 58.000 millones €.


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Presupuesto de la PAC cubre tres tipos

de gastos
i. Ayuda a la renta de los agricultores y al respeto

de prácticas agrícolas sostenibles: => 70%
ii. Medidas de apoyo al mercado: = o > 10%
iii. Medidas de desarrollo rural: = o > 20%
El Consejo de la UE y el Parlamento Europeo fijan

el presupuesto cada año. Para controlar los gastos
a LP, estos se inscriben en un marco financiero
plurianual.

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Presupuesto PAC 2014 – 2020

(En miles de millones de €)
Medidas de mercado 17.453 4,3%
Pagos directos 291.273 71,3%
Medidas de desarrollo rural 99.587 24,4%
Total PAC 2014 - 2020 408.313 100,0%

Más adelante, se hallan los conceptos de Medidas de
mercado, Pagos Directos y Desarrollo rural

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d. Reforma 2013
Objetivos
• Conservar potencial de producción alimentaria en la UE.
• Apoyar a agricultores y ganaderos que suministren
alimentos de calidad en línea con las exigencias
medioambientales y de bienestar animal de la UE.
• Mantener comunidades rurales viables, en las que la
agricultura sea una actividad económica central que crea
empleo local.
Para ello, se propone un nuevo modelo de PAC basado

en dos pilares complementarios:
 Política de precios y mercados
 Política de desarrollo rural

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Instrumentos para
la consecución de objetivos:
 Pagos directos
 Medidas de mercado
 Desarrollo rural


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Pagos directos
 Basados en el régimen de pago básico y otras ayudas, a
partir del 1.ENE.2015 hasta 2020.
 Nuevo sistema de ayudas desacopladas de la producción
que sustituye al anterior “pago único”, sobre la base de una
referencia regional, donde el periodo histórico de referencia
básico es la campaña 2013.
 Pago anual para prácticas beneficiosas para el clima y
medio ambiente (“pago verde” o “greening”). Es por cada
ha. vinculada a un derecho de pago básico, si se respetan
prácticas medioambientales.
 También => ayuda complementaria, en el marco del primer
pilar de la PAC, para jóvenes agricultores y para
pequeños agricultores que cumplan ciertos requisitos.

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Medidas de mercado
 Aprobación en nov/2014 de dos R.D. que permiten el
reconocimiento de las organizaciones de productores de
tabaco crudo, frutas y hortalizas.
Desarrollo Rural (RD, por sus siglas en inglés)

 Para la aplicación del R.D. en España en 2014-2020, se
dispone de 17 programas regionales y uno nacional.
 Un R.D. establece la figura de una autoridad nacional que
coordine las actuaciones de las administraciones en la
elaboración y ejecución de los programas de RD para
“acordar los trasvases entre programas y conseguir un
óptimo aprovechamiento de los recursos existentes y
evitar la pérdida del Fondo Europeo Agrícola de RD,
(FEADER)”.

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Ayudas a la Agricultura - 2001

Millones
2001 % del PIB $/habitante $/agricultor $/hectárea agrícola *
($)
UE 105.624 1,4 281 16 676 35

EE.UU. 95.259 0,9 346 20 117 21
Japón 59.126 1,4 467 23 9.709 59
México 7.892 1,3 81 1 60 19
Canadá 5.154 0,7 168 9 53 17
Suiza 4.672 1,9 650 27 2.667 69
Noruega 2.385 1,4 531 35 2.086 67
Australia 1.177 0,3 61 2 2 4

(*) % del valor de los productos agrícolas


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TEMA 1 - Politica Agraria

Economía Española e Internacional (Universidad de Córdoba España)

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Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

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Primera parte: Economía española

Segunda parte: Economía internacional

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Tema 10: Formación y desarrollo de los sistemas

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José Mª Cerezo López

Economía Española e Internacional - Tema 1: Política Agraria

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Tema 1 – Política Agraria

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• El crecimiento del sector

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 sector agrario en el conjunto

• En países desarrollados, la contribución

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• España fue un país principalmente

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PIB según componentes - 2016

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b. Crecimiento del nivel de productividad:

Las principales razones son:

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c. Mayor dependencia externa del sector:

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d. Productos agrarios van dejando de ser

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• España se halla en un espacio intermedio.

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Área por explotación (Há) – Año 2007

Nº de explotaciones agrarias en la UE  un 19,8% entre

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• 2013 => había en España un total 965.002

¡14,0% de la superficie cultivada en la UE!

En ese año, España

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