Alcaldia San Antero

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL
“DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”
ALCALDIA DE SAN ANTERO

Vigencia Auditada 2010- ENERO A MARZO 2011
CDC, Mayo de 2011
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Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia
Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba
Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co
Contralor Departamental de Córdoba FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ
Vicecontralora NATALIA SOFIA FIGUEROA MUÑOZ
Equipo Auditor:
Coordinador de Auditoria Natalia Sofía Figueroa Muñoz
Auditor Diana Lucia Álvarez Humanez
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Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
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TABLA DE CONTENIDO
PAGINA
INTRODUCCIÒN……………………………………………………………………..6
1. HECHOS RELEVANTES………………………………………………………25
2. CARTA DE CONCLUSIONES………………………………………………...29
3. RESULTADOS POR LINEA DE AUDITORIAS……………………………..35
3.1 Planificación Territorial…………………………………………………………35

3.2 Sector Ambiente………………………………………………………………..47
3.3 Acciones Tendientes Conservación, Protección Uso Recurso Hídrico y
Ecosistemas Estratégicos………………………………………….......................48
3.4 Acciones Tendientes al Desarrollo Urbano Sostenible……………..……...51
3.5 Gestión de Riesgo desastres Naturales y Antropicos………………..........53
3.6 Prestación Servicios Públicos………………………………………………....55
3.7 Visita Estación Amaya-Cimaci-CVS-…………………………………………56
3.8 Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditorias Recurso Hídrico y Estado
Prestación Servicios Públicos Domiciliarios……………………………………..62
4. MATRIZ DE ESTRUCTURACION DE HALLAZGO………………………..69
5. RECOMENDACIONES…………………………………………………………72
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Montería, Mayo 10 de 2011
Doctor
LORMANDY MARTINEZ DURAN
Alcalde Municipal
San Antero- Córdoba
Respetado doctor:
La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades

otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la
resolución 0895 de Diciembre 30 de 2010, practicó Auditoría Gubernamental con
Enfoque Integral Modalidad Especial, línea ambiental a la Alcaldía de San Antero,
correspondiente al período comprendido entre el año 2010 y enero a marzo de 2011,
con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía de San Antero, para
lograr el desarrollo sostenible en el Municipio de San Antero, partiendo de las
siguientes elementos:
 Ecosistemas estratégicos, los cuales juegan papeles fundamentales en el

sostenimiento de procesos naturales, sociales, económicos o de otra índole
por ejemplo son fuente de agua o de alimento. Lo que quiere decir que esta
área de importancia natural o para la Biodiversidad, cumplen funciones de
soporte vital para la sociedad, a través de la prestación de bienes y servicios
fundamentales, estos incluyen, por ejemplo regulación del clima y de la
humedad, la provisión agua abastecimiento de la población, servicios de
energía de riego, el mantenimiento de climas y suelos adecuados para la
producción de alimentos y materias primas o el mantenimiento del sistema
natural de prevención de desastres o de le control de plagas;
 Gestión de Riesgo Desastres naturales y antropicos.
 Y se le realizo seguimiento a los Planes de Mejoramiento suscritos como
resultado auditorias línea ambiental.
Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

suministrada. La responsabilidad de la Contraloría Departamental de Córdoba
consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría
practicada.
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La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de
Auditoría adoptados por la Contraloría Departamental de Córdoba, compatibles con
las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la
ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen
proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones
expresados en este Informe.
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la
gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y
análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales
reposan en los archivos de la Contraloría Departamental de Córdoba.
Los hallazgos se dieron a conocer a la entidad, debido a que la entidad no presento

controversia a los hallazgos plasmados en el informe preliminar, se estructura el
informe final.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron (8) ocho hallazgos

Administrativos. Estos hallazgos se originaron en la Auditoria Con Enfoque Integral
Modalidad Especial, línea Ambiental “Córdoba Desarrollo Sostenible”
correspondiente a las vigencias 2010 y enero a marzo del 2011; y se mantienen
abiertos ocho (8) hallazgos administrativos, resultado seguimiento Plan de
Mejoramiento auditoria recurso hídrico y Estado Prestación servicios Públicos
vigencia 2009 y 2010.
Por lo cual la entidad debe suscribir Plan de Mejoramiento, en donde se consoliden

los diesciseis(16) hallazgos.
Atentamente,
FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ

Contralor General del Departamento de Córdoba
Elaboro: Natalia F.
Reviso: Natalia F.
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INTRODUCCION
El desarrollo sostenible puede ser definido como “un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades”. Esta definición fue empleada por
primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada
en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes más lejanos.
En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema,
enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de los recursos naturales y en
la lucha porque los países – en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de
sus propios recursos naturales.
A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos instrumentos

jurídicos para evitar la contaminación marina y en los setenta se redoblaron
esfuerzos para ampliar la lucha contra la contaminación en otros ámbitos. Asimismo,
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo,
1972 se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relación
entre el desarrollo económico y la degradación ambiental, además de ser creado el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que es el
principal organismo en materia de medio ambiente. Desde 1973 se han creado
nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos
para solucionar los problemas ambientales mundiales.
Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la
Agenda 21, conjuntamente con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han
constituido en el marco general de actuación de la gestión ambiental para el
desarrollo sostenible del Estado colombiano
Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo
económico y social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio
ambiente. De hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el 7
Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM).
Características de un desarrollo sostenible.
Las características que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar
sostenible son:
 Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema

ambiental.
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 Asegura que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos, no
sólo de unos pocos selectos.
 Usa los recursos eficientemente.
 Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.
 Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías limpias.
 Restaura los ecosistemas dañados.
 Promueve la autosuficiencia regional
 Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano
La Política Nacional de Biodiversidad de Colombia (Ministerio del Medio Ambiente et

al,1996) contiene la definición de Desarrollo Sostenible como: “el desarrollo que
conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al
bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente, o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”.
Al hablar de recursos naturales renovables nos referimos al agua, el suelo y los

organismos vivos (flora y fauna); todos ellos existen en constante interacción y se
ubican en espacios físicos característicos, dentro de los cuales se dan interrelaciones
también características, son los llamados ecosistemas.
De forma técnica un ecosistema es definido como: “un complejo dinámico de

comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional”.
ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS. Los Ecosistemas Estratégicos son aquellos que

poseen una alta importancia ya sea por que contienen alta diversidad de especies de
flora y/o fauna, especies en peligro de extinción, porque sirven como área de
reproducción y/o alimentación para especies migratorias, o porque contienen
especies silvestres útiles al ser humano. También se consideran estratégicos
algunos ecosistemas que a pesar de haber perdido muchas de sus características
naturales, convirtiéndose en ecosistemas culturales, poseen potencial para la
conservación. Además la intervención que en ellos se ha hecho puede llevarlos a
perder la función que se cree ganar al alterarlos; por ejemplo, un embalse perderá
más rápido su capacidad de almacenamiento si no se controla la erosión en su
cuenca y las causas que la generan.
En Colombia se han identificado 27 complejos de humedales continentales, de

acuerdo con las condiciones topográficas e hidrográficas (Ministerio del Medio
Ambiente – Instituto Alexander Von Humboldt, 1999)
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Es notoria la importancia de la región Caribe, que contiene el 30% de los complejos
reconocidos y el 71% de los grandes humedales, destacándose los complejos
Depresión Momposina, Magdalena Medio y Río Atrato.
Rio Sinu 4%
Sur 4%
Caquetá, Alto Cauca, Apaporis, Canal del Dique, Caguán, Macizo Central, Rio tomo 20%
Vichada 7%
Magdalena Medio 34%
Oriental 7%
Rio Atrato 14%
Bajo Magdalena 10%
Fuente: Boletín Nº 9 Instituto Humboldt 1999
Complejos de Humedales Continentales Departamento de Córdoba
Rio Sinú Conjunto de ciénagas bañadas y planicies aluviales, abierto al mar a través de la
desembocadura del río Sinú en el delta de Tinajones. Limitando al S por la
Ciénaga de Betancí, al W por los caños viejo y tigre, hasta Lorica, al E está
limitado por el caño aguas prietas hasta el N de la ciénaga grande.
Depresión Momposina Conjunto de humedales formado en la confluencia de los ríos San Jorge, Cauca,
y Magdalena. Limitando al S por Tierra Santa, al N San Benito Abad, al E por el
rio cauca y W por las sabanas del departamento de Sucre. Ocupa una extensión
aproximada de 600.000 ha
ALGUNOS ECOSISTEMAS EN EL MUNICPIO DE SAN ANTERO
1. HUMEDALES. Los humedales son un elemento vital dentro del amplio

mosaico de ecosistemas con que cuenta el país y se constituyen, por su oferta
de bienes y prestación de servicios ambientales, en un renglón importante de
la economía nacional, regional y local. Dentro del ciclo hidrológico juegan un
rol crítico en el mantenimiento de la salud y regulación hídrica de las cuencas
hidrográficas, estuarios y las aguas costeras, desarrollando, entre otras,
funciones de mitigación de impactos por inundaciones, absorción de
contaminantes, retención de sedimentos, recarga de acuíferos y proveyendo
hábitats para animales y plantas, incluyendo un número representativo de
especies amenazadas y en vías de extinción.
Estos ecosistemas, han sido afectados y en algunos casos destruidos por diferentes
factores entre los que se encuentran una planificación y técnicas de manejo
inadecuadas, y políticas de desarrollo sectorial inconsistente y desarticulado. Detrás
de todo esto se presenta una falta de conciencia sobre el valor e importancia de los
humedales y, por consiguiente, su omisión en los procesos de planificación de los
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sectores económicos que determinan las decisiones, que en muchos casos los
afectan. Esto demanda estrategias de planificación y manejo de carácter integral.
Según la Convención Ramsar (ratificada en Colombia por la Ley 357 de 1997), se

entiende por humedales “aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o
aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina
cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”. Es un conjunto muy
heterogéneo de ecosistemas naturales y artificiales.
Se puede afirmar que en la cuenca del Sinú se presentan conflictos de conservación

del orden de magnitud 1, o sea de transformación total -cuando hay desaparición o
cambio fundamental de sus características-, y del orden 2, o de perturbación severa -
cambios en las funciones ambientales-, en un área de humedales que representa el
tres por ciento (3%) del total de los identificados a nivel nacional por el Instituto de
Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, en su estudio sobre
las bases científicas y técnicas para una política nacional de humedales, contratado
por el Ministerio del Medio Ambiente, a fin de cumplir con las obligaciones que
Colombia adquirió en el marco de la Convención sobre Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas -Convención de
Ramsar-, aprobada mediante la Ley 357 de 1997
Ciénaga Grande del Bajo Sinú La Ciénaga Grande del Bajo Sinú, antes llamada de
Lorica, es el mayor humedal en la cuenca del río Sinú, y está constituida por un gran
número de cuerpos de agua que en el periodo de aguas altas se confunden en uno
solo.
La existencia de este ecosistema depende en gran parte (80%) de los aportes del río
Sinú a través del caño Bugre, el 20% restante del agua que llega a este complejo
proviene de la hoya de captación, conducidas principalmente por el caño Aguas
Prietas (AMBIOTEC, 1998a).
La Subcuenca de la Ciénaga Grande involucra los territorios en la margen derecha

de los municipios de Montería (exceptuando la parte sur), Cereté, San Pelayo y
Lorica; la totalidad de los territorios de los municipios de San Carlos, Chimá, Momil,
Purísima y Cotorra, la mayor parte del territorio de Ciénaga de Oro, y porciones de
los municipios de Planeta Rica, Sahagún, Chinú y San Antero en Córdoba, mientras
que los municipios de Sincelejo y Sampues en Sucre contienen una pequeña parte
de los arroyos que drenan a la parte nororiental de la ciénaga.
Como humedal, la Ciénaga Grande del Bajo Sinú cumple con los atributos de
servir como refugio de flora y fauna, específicamente las especies propias de
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humedales, entre los cuales se cuentan los peces (bocachico, blanquillo, moncholo,
yalúa, mojarra amarilla), que han sido una parte importante de la base del sustento
de las comunidades más deprimidas.
Los bosques asociados a este ecosistema han sido totalmente talados y solo
persisten algunos individuos de las especies originales haciendo parte de cercas y
como sombrío para el ganado. En la actualidad sólo es posible encontrar algunos
pimientos, dorados, naranjuelos, higos, robles y campanos.
Está ciénaga también es el hábitat propicio para especies amenazadas como la

babilla (amenazada localmente), la tortuga icotea, el chavarrí, los patos pisingos, el
manatí, el tití.
Especies casi endémicas (se comparte su endemismo con otras zonas o países
vecinos) como el colibrí Chlorostilbon gibsoni. Aún llegan a ella especies migratorias
como el barraquete, águila pescadora, chorlitos, gaviotas, turpiales y golondrinas.
Sin embargo y a pesar de existir reglamentación que prohíbe la caza de muchas de

muchas de esas especies, las poblaciones de las mismas se han reducido de tal
manera que se necesitará mucho tiempo para recuperar poblaciones viables.
Es el caso del manatí y la nutria, los cuales siendo tan escasos aún son cazados sin
que nadie controle o sancione este hecho.
Desafortunadamente esta área ha sido sometida a total transformación y ha

sufrido tal grado de deforestación que el IDEAM indicaba en 1996 que en los
municipios de San Carlos, Ciénaga de Oro, Sahagún y San Andrés de
Sotavento la cobertura de bosques no existía.
Las comunidades asentadas alrededor de la ciénaga han tenido un importante papel

en la degradación de este ecosistema; dentro de las acciones que han contribuido a
la destrucción del ecosistema y de las especies están la deforestación y las quemas
de verano para la siembra de patilla, así como el uso de trasmallos y la cacería
indiscriminada de manatíes, nutrias, venados, caimanes y babillas, tortugas, patos y
otras aves acuáticas.
AMBIOTEC (1998a) encontró que hubo una disminución considerable de zonas

anegadizas (cuerpos de agua y zona de fluctuación o playones), pasando de
45.822,3 ha (71,5% del área de referencia) a 35.896,8 ha (56%), es decir, una
pérdida del 15.5% de humedal. Subsecuentemente las áreas agrícola y ganadera
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aumentaron; la primera se duplicó pasando de 6.006 ha a 12.548,5 ha, mientras que
la segunda aumentó de 12.093 ha a 14.521,4 ha.
Los resultados del estudio indican que en la actualidad sólo quedan del complejo
cenagoso, dentro del área delimitada, aproximadamente 16.396,1 ha (25,26%), más
6.541,71 ha de zonas inundables (zonas bajas) que quedaron aisladas del complejo
principal. Esto significa que en los últimos 6 años se ha perdido más del 50% del
humedal. Y lo que ha perdido el humedal ha sido ganado por unas pocas personas
que dedican los terrenos arrebatados al ecosistema para las actividades ganadera,
en primer lugar, y agrícola. Así vemos que el área actual dedicada a ganadería se
duplicó en los últimos 6años, pasando a ocupar 28.120,07, es decir, el 43,32 % (casi
la mitad) del área de referencia. Los cultivos mientras tanto, han disminuido en un
14%, ocupando en la actualidad 10.799,04 ha (16,64%).
A esta área ocupada por la ganadería y la agricultura (59.96% del área de referencia)
hay que añadirle las áreas que se encuentran como rastrojo, es decir, han sido
intervenidas y muy probablemente correspondan a tierras en descanso. Su área
actual es de 2.178,18 ha, es decir, 3,36 % más de área intervenida.
Está situación es preocupante, toda vez que desde 1982 fue alinderada un área de
37.840ha por el INCORA (María Isabel Toro, Antonio Martínez, verbatium), lo cual
indica que las autoridades encargadas de hacer cumplir las leyes y normas de
protección y conservación de humedales no lo están haciendo en este aspecto.
Ya AMBIOTEC (1998a) afirmaba que “dentro de los responsables de la desecación

de las áreas de ciénagas en el complejo de Lorica se encuentran terratenientes e
instituciones como Caminos Vecinales, la CVS y los municipios.
Esta instituciones construyen camellones que secan de manera permanente áreas

de la ciénaga o que cortan caños de comunicación entre las ciénagas o entre estas y
otros caños”.
2. Ronda de los cauces de quebradas, arroyos, caños y ríos (Bosques de

Galería) La principal función de los cursos y fuentes de agua es,
precisamente, ser fuente de aguapara todos los seres vivos del área, tanto
humanos como animales y plantas; todas las actividades humanas requieren
de este elemento, en mayor o menor grado, permanentemente o en
ocasiones. Irónicamente, dos de las actividades que más requieren del
recurso son las que contribuyen más fuertemente a su agotamiento: ganadería
extensiva y agricultura.
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Asociada a los cursos de agua, fuentes, pozos, ciénagas, está la vegetación que los
bordea; son los bosques de galería o riparios, los cuales contribuyen al equilibrio
hídrico evitando altas tasas de evaporación, reteniendo excedentes de humedad y
liberándolos cuando las condiciones se tornan críticas.
Además son el refugio de una amplia variedad de animales y de ellos hacen parte
especies útiles al ser humano ya sea como alimento, medicina o madera; así mismo
se constituyen en bancos de germoplasma y favorecen el mantenimiento de la
biodiversidad. A pesar de esta importancia y del reconocimiento que de ella hace la
ley, la situación general de las rondas de los cauces de arroyos, quebradas, caños y
ríos, es de deforestación y erosión.
3. Manglares1. Son ecosistemas boscosos pantanosos que se desarrollan en

áreas costeras marinas de zonas tropicales y subtropicales del planeta; están
integrados por especies de árboles y arbustos llamados mangles, dentro de
los cuales son importantes para la bahía de Cispatá, el mangle rojo
(Rhizophora mangle), el humo(Avecennia germinana), el bobo(Laguncularia
racemosa), el Zaragoza( Conocarpus erecta), y en menor cantidad, el
Piñuelo(Pelliciera ehizophorae)
Los recursos hidrobiológicos son otros componentes o bienes de estos ecosistemas

y que dependen para su existencia de las especies vegetales de mangles, ya que
éstas, además de propiciar el hábitat natural para su reproducción y desarrollo,
contribuyen con materia orgánica que se transforma en alimento. Por lo tanto al
destruir una especie de mangle se elimina el sitio de reproducción y cría de los
recursos hidrobiológicos y la fuente alimenticia para los mismos. Además de los
recursos y la productividad ya mencionada, los manglares cumplen funciones que
favorecen a otros ecosistemas y al as comunidades que habitan dentro o en las
inmediaciones de estas formaciones boscosas. Las tormentas, los huracanes, las
inundaciones, la erosión hídrica y eólica son atenuadas gracias a la ubicación
estratégica de los bosques de mangle.
Dada la Importancia de los Manglares, estos ecosistemas tienen una legislación

especial, que tienen como fin lograr su conservación:
 Resolución Nº 1602 de 1995 y 020 de 1996 en las cuales se restringe el uso
de los manglares y se obliga a las Corporaciones Autónomas Regionales
(CAR) que desarrollen un diagnostico y una zonificación para orientar su
manejo.
1
Fuente: Plan de Manejo Integral de los Manglares de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispata Córdoba-CVS- agosto
2003.
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12
 Resolución 924 de 1997 en la que se establecen los lineamientos y plazos
para elaborar los estudios sobre el diagnostico y zonificación de los
manglares.
 Resolución 0624 de 2000 mediante la cual se aprueban parcialmente algunos
estudios de zonificación, se rechazan otros y se dictan nuevas disposiciones
 Resolución 0721 de 2002, en donde se aprueba el estudio presentado por la
CVS, entre otros y se establecen directrices para la elaboración de los planes
de manejo
 Acuerdo 30 de 2003- CVS- Plan de Manejo de la Zona de Uso Sostenible de
la Bahía de Cispata.
 Plan de manejo de la zona de uso sostenible de la Balsa y la zona de
Recuperación de Tinajones.
 Acuerdo Directivo Nº 56 de 7 de julio de 2006. Declaratoria de 27.171 ha como
Distrito de Manejo Integrado de Recursos Naturales- DMI de la Bahía de
Cispata, Tinajones, la Balsa y sector Delta Estuarino del Rio Sinú.
 En el año 2009 se formulo el Plan Integral de Manejo PIM del Distrito de
Manejo Integrado de Recursos Naturales- DMI de la Bahía de Cispata,
Tinajones, La Balsa y el sector Delta Estuarino del Rio Sinú. Adoptado
mediante Acuerdo de Consejo Directivo Nº 138 de 1 de julio de 2010
Dentro de la Integralidad del Plan de manejo de los Manglares, en el componente

faunístico de la región sobresalieron por su potencialidad y estado crítico de
conservación, la población de caimán del Magdalena (Crocodylus acutus).
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN EL MUNICIPIO

DE SAN ANTERO- CÓRDOBA2
Durante el estudio para elaborar el Plan de Desarrollo 2008- 2011, se han

identificado los efectos ambientales negativos más importantes coaccionados por el
hombre en la región, y algunos procesos y ciclos naturales que también ocasionan
impactos y/o agravan los efectos negativos ya generados. Se hace una descripción
cualitativa de estos impactos, lo cual servirá como un indicador de la incidencia
ambiental de las actividades que ocasionan estos, y podrá servir de elemento
primario en un proceso de evaluación ambiental futuro. De esta forma la
administración municipal tendrá una importante herramienta para hacer una
evaluación propia del orden de intervención y/o inversión que cada una de estas
áreas amerite por parte de ellos o de las entidades competentes. Algunos impactos
fueron descritos por la misma población afectada, especialmente aquellos que tienen
2
Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 “ Para Trabajar Más por San Antero”
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que ver con los ciclos naturales. Los problemas pesqueros y con los accidentes por
derrame de petróleo crudo en el puerto petrolero de Ocensa y ECOPETROL.
AREA URBANA. Se evidencia en el casco urbano una progresiva intervención del

entorno por parte de sus habitantes en lo que se refiere a erosión, contaminación de
fuentes y corrientes de aguas naturales por basuras y desechos de todo tipo. La flora
y la fauna características de la región se encuentran prácticamente extintas en esta
área, dando paso a una gran cantidad de animales domésticos que deambulan por
las calles y están en permanente contacto con las aguas negras y las basuras.
Estos problemas han sido generados por el proceso de urbanización no planificada,

la alta densificación poblacional (alrededor de 65% de la población vive en el casco
urbano), el gran numero de zonas de invasión y la deficiencia o la carencia total de
servicios públicos.
Aunque el resultado de este deterioro del medio ambiente en la zona a sido

históricamente la falta o poca disponibilidad de los servicios básicos, existe en la
actualidad en operación una planta de tratamiento del acueducto local, este sistema
cuenta con innumerables problemas pero el principal de ellos es la falta de
operatividad por sus altos costos tanto de energía como de personal.
La cobertura del servicio de alcantarillado muy a pesar de que existen redes en casi
el 80% del territorio urbano municipal las viviendas que están conectadas no
alcanzan el 40% esto porque en algunos sectores existen dificultades técnicas para
su funcionamiento.
MATADERO MUNICIPAL. En este aspecto el Municipio no cuenta con Matadero y

que el existente no cumplía con los requisitos sanitarios exigidos por la procuraduría
y por esta razón fue cerrado en el 2005, y en razón de ello el municipio tiene que
hacer los sacrificios de ganado en el vecino municipio de Santa Cruz de Lorica.
ACUEDUCTO De la optimización con la construcción de la planta de tratamiento y

captación, el acueducto local se surte del río Sinú en el municipio de Lorica. El
servicio actualmente cubre el 71% de las viviendas o necesidades de la población lo
que nos indica que todavía hay zonas en donde el suministro de agua potable es un
problema para los sectores en donde hay dificultades ya sea por ser zonas o barrios
con una topografía quebrada y de difícil o por obsolescencia de las redes. Debido a
esto en las partes en donde el servicio no llega o es deficiente se presentan los
siguientes impactos:
IMPACTOS AMBIENTALES
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 Riesgo de enfermedades hídricas y carencia de saneamiento básico en la
población que no puede acceder al servicio de acueducto.
 Riesgo de enfermedades de origen hídrico por intrusión de contaminantes a la
tubería de conducción.
 Mal uso de los recursos naturales al recurrir a fuentes de gas natural.
 Mal uso del recurso del agua al permitir fugas hacia conexiones de tanques
particulares.
SISTEMA DE RECOLECCION DE AGUAS RESIDUALES. Con la entrada en

operación de las etapas de alcantarillado sanitario, ya existe un sistema de
recolección y tratamiento de aguas residuales en la zona urbana, lo que
gradualmente va a evitar un problema grave de saneamiento básico que afecta a
toda la población. Los caños y los arroyos que cruzan la población están siendo
canalizados y revestidos para evitar condiciones de septicidad y así no produzcan
malos olores a lo largo de su cauce. Al igual que el servicio de acueducto, en zona
en donde aun no han sido cubiertas con las redes se presentan graves problemas de
saneamiento básico, sobre todo los que no disponen de letrinas o pozos sépticos.
Los impactos ambientales generados por la carencia del sistema de disposición de
aguas residuales son:
 Carencia de saneamiento básico en la población que no dispone del servicio
de alcantarillado.
 Generación de malos olores.
 Riesgo de generación de enfermedades como el cólera y rabia.
 Disminución de la calidad de vida de la gente.
 Destrucción de la fauna y la flora situada alrededor de los caños y arroyos
afectados.
Sistema de disposición de basuras En el año 2004 la administración municipal

puso en operación el servicio de aseo en la zona urbana mediante el funcionamiento
de un vehículo recolector compactado y denomino el programa San Antero limpio.
Con este solo el 84.1% de la población es atendido. En el resto de las viviendas en
donde no llega el servicio es decir el 14.9%, las basuras son quemadas en el mejor
de los casos, con su correspondiente contaminación del aire o simplemente son
depositadas a campo abierto lo cual se convierte en foco de enfermedades, de
producción de plagas de olores, destrucción de habitad de algunas especies y
deterioro del paisaje. En los corregimientos y veredas no existe actualmente ningún
tipo del servicio de aseo a excepción del porvenir y playa blanca lo que trae las
mismas consecuencias descritas anteriormente por la carencia de este.
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Efectos ambientales:
 Contaminación del aire durante las quemas.
 Contaminación de olores de las basuras depositadas a campo abierto.
 Carencia de elementos de saneamiento básico en la población.
 Deterioro del paisaje.
 Disminución de la calidad de vida de la gente.
 Aumento de plagas que afectan al ser humano y/o a la flora y fauna
circundante.
Mercado Público El Actual mercado publico se encuentra ubicado en el centro de la

población, remplazando las antiguas instalaciones en donde se presentaban
problemas de hacinamiento de vendedores, condiciones antihigiénicas de los locales,
falta de servicios públicos, condiciones extremas de higiene en el único baño publico
del mercado, incorrecta manipulación de alimentos, mala disposición de
subproductos y basuras. Dentro de los planes, programas y proyectos del plan de
desarrollo se deberá incluir la reubicación de la plaza del mercado en un sitio en
donde no genere ningún tipo de inconveniente o impacto por malos olores,
contaminación visual y deterioro del paisaje.
Vivienda. Las condiciones actuales de la vivienda en el municipio dejan mucho que

desear, la mayoría de la población vive en casa de bahareque y paja, muchas de
ellas con pisos en tierra, sin servicio de alcantarillado, deficiente servicio de agua y
luz y en condiciones de hacinamiento. Cerca del 75% de la población esta por debajo
del estrato dos (estrato bajo), y menos del 1% se encuentra en estrato 4 (estrato
medio). Debido a esto las viviendas en regular o mal estado en el municipio son del
orden del 84%, y la que se encuentran en buen estado corresponden solo al 16%. Es
necesario ampliar el programa de vivienda de interés social para mejorar las
condiciones de vida de la gente y a la vez mejorar la cobertura de servicios públicos
ya que las condiciones de vivienda es uno de los mayores indicadores de la calidad
de vida de la población. Los impactos ambientales generados por las
condiciones bajas de calidad de vivienda son:
 Aumento del proceso de erosión por la inadecuada urbanización en los

sectores subnormales.
 Riesgo de epidemias por hacinamiento.
 Riesgo de enfermedades en los niños.
 Carencia de elementos de saneamiento básico.
 Disminución de la calidad de vida de la población.
 Deterioro de la calidad de vida de la gente debido a la falta de servicios
públicos.
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16
 Contaminación visual y deterioro del paisaje.
AREA RURAL. Los impactos detectados en la zona rural son más evidentes
acentuados, entre ellos la falta de servicios públicos básicos, el deterioro de la
vivienda y la falta de oportunidades alcanzan porcentajes bastante alarmantes. 100%
de la población estable de la zona rural están catalogados en estratos uno y dos,
más el 75% no posee servicios públicos mínimos, más el 85% de las viviendas son
de bahareque, techo de paja y pisos en tierra, ninguno de los corregimientos posee
un sistema de disposición de basuras y cerca del 45% deposita las basuras a campo
abierto o en arroyos mientras que el resto de la población opta por quemarlas. La
mayor parte de los agricultores siembran para su propio consumo ya que no existen
sistemas organizados que les ayuden a comercializar la producción, su técnica es
tradicional y su metodología aumenta el grado de erosión y aridez de los suelos, que
ya está alcanzando los límites extremos.
En cuanto a la ganadería la mayor parte de esta actividad es artesanal y el

mantenimiento de las amplias zonas de pastizales y la adaptación de otros para el
mismo fin, están acabando con muchas de las especies de la fauna y flora de la
región. Los pescadores recién empiezan a agremiarse y a conformar asociaciones
legales que le permiten y ayudan a comercializar el producto, pero aún falta mucho
para concientizarlos a mejorar la actividad pesquera y métodos empleados en esta.
Debido a estas circunstancias, estos hechos son generadores de pobreza y por ende
factores que contribuyen al deterioro del medio ambiente. Es así como la zona rural
ha sido bastante golpeada ambientalmente por parte de sus mismos habitantes, las
incipientes industrias establecidas allí y a veces por los mismos ciclos naturales.
Los factores que afectan el medio ambiente en la zona rural y que son más
característicos son los siguientes:
 Quemas. Es práctica común entre los campesinos de esta región realizar

quemas como parte de la preparación del terreno para la siembra. Esta
costumbre está generando un proceso de desertificación de los suelos,
acelerando la erosión, la deforestación, destruyendo indiscriminadamente
habitad y especies completas de animales y plantas. Con esto también se
aumenta las escorrentías superficiales a no haber capa vegetal que disminuya
su velocidad y aumente la infiltración en el suelo, esto genera mayor erosión y
disminuye aún más el balance hídrico de la región.
Impactos Ambientales:
 Aumento de la erosión.
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17
 Aumento de la contaminación de aire.
 Aumento del proceso de desertificación de los suelos.
 Destrucción de habitad y especies completas de animales y plantas.
 Destrucción de cuenca, Zonas de drenaje y cuerpos de agua por
deforestación.
 Pesca Indiscriminada. En la actualidad no existe un programa real de control

de la pesca sin embargo no hay un estudio a cerca de los peses de la región
que estén en peligro de extinción y mucho menos un programa de protección
que restrinja la pesca de ese tipo de animales. Los pescadores no tienen
ningún control en el tamaño y peso de los peses que pueden sacar para
comer y comercializar. Su pesca es indiscriminada y no les preocupa que tan
joven sea el animal, muchos sé estos pescadores utilizan redes de ojo muy
pequeño (mucho menos de una pulgada que es el mínimo permitido) algunos
de ellos lo hacen por ignorancia y falta de capacitación, pero para la mayoría
es un asunto de subsistencia. Tampoco existe un control más efectivo y
estricto sobre la pesca tecnificada e indiscriminada de los llamados barcos
Vikingos quienes con su equipó sacan pesen indiscriminadamente sin importar
tamaño o peso y en cantidades Astronómicas, realizando en el proceso
además un barrido de todo el lecho marino destruyendo vegetación y vida
primaria marina.
 Derrame de Petróleo. Uno de los factores más importantes en el proceso de

destrucción ambiental de la fauna y la flora es el vertimiento del crudo en las
aguas marinas. En el municipio de San Antero y más concretamente en la
zona de llenado de los tanques que tienen las empresas en el área del
porvenir, los habitantes han denunciado en los últimos años grandes derrames
del crudo, con daños ecológicos de gran magnitud que ellos mismos han
ayudado a combatir. Es necesario realizar Un control más efectivo por parte
de las autoridades competentes, para que la labor de llenado del barco –
tanques se haga de la manera más técnica y con el menor riesgo posible de
accidentes.
 Explotación de los Manglares. La desviación natural del río Sinú en los años
30 aumento el proceso de colonización del mangle en la zona de Cispatà y
caño de lobo cuando el río deja de irrigar estas zonas hubo una mayor
intrusión del mar en las ciénagas y caños, con la consecuente salinización de
las tierras y colonización por parte del mangle. Los manglares son especies
vegetales de alta tolerancia salina, son netamente colonizadores, dominando
la vegetación a lo largo de líneas costeras, lagunas deltas y estuarios. Su
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18
importancia radica en su capacidad de controlar la erosión de las playas y las
costas y en la riqueza y variedad de especies tanto de especies de aves como
de peses que y es capaz de alimentar y servir de habitad. Los manglares tiene
una alta productividad, un mangle rojo puede producir 8 gramos de matrería
orgánica por M²/ día. La explotación de este recurso sé esta dando en forma
controlada por la CVS y parte de la comunidad del caño de lobo, la
comercialización de la madera del mangle rojo ha hecho que el mangle se
corte en forma indiscriminada y en grandes cantidades lo cual ha llevado al
agotamiento de algunos sectores del manglar y para lo cual se han
establecido zonas de protección y resiembra que no pueden ser explotadas.
La labor de la CVS en le proceso de concientización y educación del manglero
en la importancia que tiene la racionalización de laexplotación del mangle ha
mejorado las condiciones de recuperación del manglar, sin embargo parece
ser que la labor de la corporación esta encaminado a la protección de sectores
en peligro para evitar el agotamiento temprano de los sectores explotables.
Otro impacto que presenta la actividad del corte de mangle tiene que ver con
el proceso de cortar la corteza del árbol, esta actividad se realiza en la mayor
parte en el mismo sitio de corte pues es indispensable para facilidades
transporte, por lo tanto la mayor parte de este desecho se queda allí; esta
corteza al descomponerse produce una alta cantidad de tanino hasta el punto
de que puede afectar la supervivencia de muchas especies dadas a las altas
concentraciones que pueden presentar, si tenemos en cuenta que el proceso
de corte es continuo. La destrucción del manglar con fines de construcción
civil es mucho más catastrófica que la misma explotación de ellos, pues
mientras los mangleros realizan su labor manualmente el proceso de
construcción desplaza él habitad de muchas especies y también destruye
muchas especies en forma rápida y el daño que se produce es permanente e
irreversible. Uno de los ejemplos de este proceso de degradación de especie
vegetal es la progresiva construcción de edificaciones en áreas de influencia
del bosque de manglar.
 Erosión de las Playas La mayor parte de las playas de uso turístico de San
Antero están ubicadas en zonas de mar abierto y por tanto, por procesos
naturales muchas veces, el mar le quita terreno en forma progresiva a la
playa. Si a esto sumamos el proceso de erosión generado por la construcción
de cabañas y la vía que va paralela a esta, el proceso es mucho más
acelerado tal es el caso de playa blanca donde existen sectores que la erosión
son más severa y algunos casos prácticamente han desaparecido. Este
proceso de colonización humana desplaza y destruye él habitad de muchas
especies marinas que llegan hasta las playas para su proceso de
reproducción, a su vez cortan el ciclo natural del sistema. Otro factor que
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19
posiblemente afecto el proceso de erosión y de intrusión del mar en el sector
playa blanca podría tener que ver con la destrucción de un sector de los
manglares parea la construcción de un centro turístico en la vía de Cispatà es
evidente el daño ecológico que el centro ocasionó todo el ecosistema y los
manglares; de todas formas la destrucción del sector izquierdo de playa
blanca es bastante grande y su recuperación, aunque incipiente, se ha estado
dando en la medida que los recursos del municipio han sido invertidos en este
propósito tal es el caso de la construcción de arrecifes artificiales, de 10
espolones construidos en administraciones anteriores y el dragado que se
viene adelantando en playa blanca.
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y, ACTORES RESPONSABLES y

LIMITACIONES
En la Constitución Nacional de 1991 se exponen dos artículos claves, que los

principales propulsores de leyes que se encaminen a la conservación de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible, el artículo 79 y 80 del capítulo 3 referente a los
Derechos colectivos y del ambiente, en los cuales se promueve un ambiente sano
para todos, la protección de la diversidad del ambiente, del aprovechamiento de los
recursos naturales y sus mecanismos en caso de deterioro y daño ambiental. La ley
99 de 1993 es aquella en la que el Congreso de la República en 1993 reordena el
sector ambiental, creando el Ministerio del medio ambiente y reordenando todo el
sector público encargado de la gestión y control del medioambiente.
Dentro de los diferentes artículos presentes en la ley 99 encontramos el titulo primero

que argumenta las políticas de sostenibilidad con la declaración de Río de Janeiro y
con los principios que el gobierno desea.
En conclusión, hay que entender que la Ley 99 de 1993 es una ley general donde se
reorganiza el sector público encargado del medio ambiente, que es importante
reordenar los principios ambientales de conservación y sostenibilidad.
A partir del esquema normativo de la Constitución de 1991 y de su correspondiente

desarrollo legislativo contenido especialmente en la Ley 99 de 1993, la protección del
medio ambiente se consolidó con el fortalecimiento de las entidades territoriales, de
sus mecanismos de gestión y de sus funciones muy precisas sobre la materia. Como
principio fundante de la gestión ambiental debe partirse del consagrado en el
numeral 12 del artículo 1° de la Ley 99, según el cual el manejo ambiental del país
debe ser descentralizado, democrático y participativo.
___________________________________________________________________________________
20
El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible y la Unidades Ambientales Urbanas de los Grandes Centros
Urbanos, han venido realizando un gran esfuerzo en la incorporación de las
orientaciones ambientales dentro de los procesos de desarrollo económico y social,
de los principios universales del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración
de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
materializados en la formulación de políticas, en la implementación de la Agenda 21
y la aplicación y desarrollo de su Capitulo 28 o Agenda Local 21.
Dentro de este marco se han diseñado e implementado diversos programas y

estrategias mediante una importante base instrumental representada en la
planeación ambiental, desarrollos jurídicos y normativos, instrumentos económicos y
financieros, técnicos, de información, participación y educación, entre otros.
La descentralización supone que el Estado reconoce la existencia de otros niveles

territoriales, con atribuciones políticas, económicas, fiscales, sociales y
ambientales, entre otros. La entidad territorial es una creación de carácter legal
de una circunscripción territorial correspondiente a una colectividad local o regional,
con autonomía administrativa, con una personería jurídica, dispuesta a resolver sus
propias necesidades mediante sus autoridades elegidas por la comunidad o por sus
representantes.
La Constitución Política en el artículo 286, prescribe que son entidades territoriales

los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas y que la
ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias
que se constituyan en los términos de la Constitución y la ley. Por su parte, el
artículo 287, norma sin precedente en la historia constitucional del país, señala que
dichas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, por lo cual
se gobiernan por autoridades propias, ejercen las competencias que les
corresponden, administran los recursos, establecen los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones y participan en las rentas nacionales.
A su vez, de conformidad con el artículo 63 de la Ley 99 de 1993, el ejercicio de las

funciones ambientales por parte de las entidades territoriales se encuentra sujeto a
los siguientes principios:
El principio de armonía regional dispone que los departamentos, distritos,

municipios, territorios indígenas, así como las regiones y provincias, deben ejercer
sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables de manera coordinada y armónica, con sujeción a las
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21
normas de carácter superior y a las directrices de la política nacional ambiental, a fin
de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales
que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la
nación. Es fundamental entender que la asignación de funciones ambientales en los
diferentes niveles de la administración impone un ejercicio coordinado y armónico de
dichas competencias. A todos, sin excepción, les compete cumplir con los
imperativos constitucionales y legales en materia ambiental, sobre la base de un
esquema coordinado y armónico de gestión.
El principio de gradación normativa dispone que en materia normativa las reglas

que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de
las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito
en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones ambientales,
atribuidas por la Constitución a las entidades territoriales, se ejercerán con sujeción a
la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio
Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales. Más allá de la coordinación
armónica, la normatividad ambiental expedida por las entidades territoriales (depar-
tamentos y municipios) está afectada por las orientaciones de la política nacional
ambiental, como por los parámetros que fijen las Corporaciones Autónomas
Regionales.
El principio de rigor subsidiario dice que las normas y medidas de policía
ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medio ambientales expidan para la
regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos
naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea
que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la
preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para
el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y
respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por las autoridades
competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en
que desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las
competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameritan.
En materia de medio ambiente a través del artículo 65.- Corresponde en materia

ambiental a los municipios y a los distritos con régimen constitucional especial,
además de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que se deleguen
o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las
Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:
1. Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los
___________________________________________________________________________________
22
planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes,
programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales;
2. Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores las
normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio
ecológico del municipio;
3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente
ley;
4. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental;
5. Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de los
planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios
para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
6. Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la
Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional
Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de
control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin
de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en
materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano;
7. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales
las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el
territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la
movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los
recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las
aguas, el aire o el suelo;
8. Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las
regulaciones sobre usos del suelo;
9. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de
agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire;
10. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las
Corporaciones Autónomas Regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o
corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y
microcuencas hidrográficas.
___________________________________________________________________________________
23
PARÁGRAFO.- Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria a
Pequeños Productores -UMATAS- prestarán el servicio de asistencia técnica y harán
transferencia de tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la
protección de los recursos naturales renovables.
Los resultados de esta auditoría se ven afectados por carencia de sistemas de

información como son: el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, que nos
permita tener toda la información en temas de recursos naturales y medio ambiente a
nivel municipal, no se tienen agendas ambientales, por lo cual la coordinación
intersectorial en la Alcaldía de San Antero, que nos lleve a medir el desarrollo
sostenible desde lo social, económico y lo social no se evalúa.
Hay que agradecer la colaboración de la Autoridad Ambiental –CVS-, y los técnicos

y comunidad de ex cazadores de la Estación Amaya, que sin ser sujetos de control
por parte de esta contraloría, nos suministro la información necesaria para el
desarrollo de la misma; y de igual forma del ente territorial, que estuvo presto a
suministrarnos la información para poder llevar a cabo el proceso auditor.
___________________________________________________________________________________
24
1.0 HECHOS RELEVANTES
En este parte del informe se realizará una breve reseña de los cambios normativos
en las vigencias auditadas, y acciones realizadas por la autoridad ambiental.
ASPECTOS NORMATIVOS
Colombia es un país que en materia de regulación ambiental, se encuentra

estructurado en leyes tendientes a la protección, conservación, control, regulación
de los recursos naturales y el medio ambiente.
Con relación a los temas de agenda internacional, Colombia ha dejado de ser un

país netamente receptor de recursos para convertirse en parte activa de las
iniciativas dirigidas hacia cambio climático, biodiversidad, bioseguridad, especies
amenazadas, desertificación y la protección de la capa de ozono, enmarcadas en los
Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA), generando nuevas fuentes
de financiación para el desarrollo de proyectos dirigidos a la gestión ambiental
sostenible. Así mismo, se han fortalecido las agendas ambientales regionales,
destacándose en particular la Agenda Ambiental de la Comunidad Andina (CAN) y la
Organización del Tratado de la Cooperación Amazónica (OTCA). Por otra parte, cabe
destacar que en los últimos años el tema ambiental ha sido un interés prioritario de
las negociaciones comerciales emprendidas por el país, consolidándose una ventana
para la cooperación técnica y financiera que fortalece la gestión ambiental del país
Finalmente, es importante resaltar que para el cuatrienio, se presentan importantes

retos a nivel internacional en materia ambiental, como la X Conferencia de las Partes
del Convenio de Basilea, a realizarse en Cartagena en octubre de 2011, y la Cumbre
de Desarrollo Sostenible en Río de Janeiro (Río+20 en 2012), durante la cual se
evaluarán los avances y retos en materia ambiental y Global
En la vigencia 2010 se emitieron las siguientes leyes:
1) Ley 1377 de Enero 8 de 2010: por la cual se reglamenta la actividad de

reforestación comercial, plantaciones forestales y sistemas agroforestales con fines
comerciales.
2) Ley 1382 de Febrero 9 de 2010: por el cual se modifica el Código de Minas (Ley
685 de 2001), dictando disposiciones ambientales relacionadas con la minería, zonas
de exclusión de la minería, y trámites asociados (licencias ambientales).
___________________________________________________________________________________
25
3) Resolución 415 de Marzo 1 de 2010 (MAVDT): por la cual se reglamenta el
Registro Unico de Infractores Ambientales (RUIA), el cual se publicará en la
Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (VITAL).
4) Resolución 451 de Marzo 5 de 2010 (MAVDT): por la cual se amplía el plazo

para implementar el reglamento definitivo y las medidas de prohibición de la
fabricación, importación y comercialización de detergentes que contienen fósforo por
encima de los límites permisibles.
5) Decreto 700 de Marzo 5 de 2010 (MINTRASPORTE): por el cual se amplía el

plazo para la implantación del sistema de cargue directo de carbón en los puertos
marítimos. El plazo será el del cronograma que presenten los puertos, debidamente
aprobado por los Ministerios de Transporte y Ambiente.
6) Decreto 789 de Marzo 11 de 2010 (MAVDT): por el cual se amplía el plazo para
el cumplimiento de normas y estándares de emisión de fuentes fijas, para plantas
termoeléctricas.
7) Resolución 610 de Marzo 24 de 2010 (MAVDT): por la cual se modifica la

Resolución 601 de 2006 (norma de calidad de aire), variando algunas definciones y
los estándares para contaminantes criterio, no convencionales, declaratorias de
niveles de prevención, alerta y emergencia y medición PM2.5, a cargo de las
autoridades ambientales competentes.
8) Resolución 650 de Marzo 29 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el

"Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire", contentivo de los
manuales de diseño y operación de los sistemas de vigilancia de la calidad del aire, a
cargo de las autoridades ambientales competentes.
9) Resolución 651 de Marzo 29 de 2010 (MAVDT): por la cual se crea el

Subsistema de Información de la Calidad del Aire - SISAIRE, a cargo de las
autoridades ambientales competentes.
10) Resolución 760 de Abril 20 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el

"Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica generada por
Fuentes Fijas", protocolo que deben seguir especialmente los laboratorios que
efectúan las mediciones.
11) Resolución 932 de Mayo 14 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta modifica
la Resolución No. 941 de 2009, en lo relativo al Sistema de Información Ambiental de
Colombia (SIAC) y al Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales
___________________________________________________________________________________
26
(SIUR), estableciendo obligaciones a cargo del IDEAM y de las autoridades
ambientales competentes, a partir de la información que recauden del Registro Único
Ambiental (RUA).
12) Resolución 1023 de Mayo 28 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el

Protocolo para el monitoreo y seguimiento del Subsistema de Información sobre Uso
de Recursos Naturales (SIUR). Aplica para el Registro Único Ambiental (RUA),
específicamente para el sector manufacturero, cuya principal actividad productiva se
encuentre incluida en la Sección D, Industrias Manufactureras, Divisiones 15 a 37, de
la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), Revisión 3.0, adaptada para
Colombia por el DANE. Establece además los plazos para solicitar la inscripción en
el RUA, a partir de 2011, dentro del primer trimestre del año, según el último digito de
NIT(sin código de verificación).
13) Decreto 2372 de Julio 1 de 2010 (MAVDT): reglamenta el Sistema Nacional de

Aéreas Protegidas (SINAP), sus diferentes categorías, planeación, zonificación,
criterios de designación, conservación, restricciones y usos permitidos de las
diferentes áreas protegidas, nacionales, regionales, municipales y privadas.
ASPECTOS SECTORIALES
La Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge-CVS- en

cumplimiento de sus funciones constitucionales, las contempladas en la ley 99 de
1993, ha realizado las siguientes acciones tendientes a generar el desarrollo
Sostenible en el Municipio de San Antero:
1. Implementación del Plan de Manejo Integral del Manglar de la Zona de

Uso Sostenible de la Bahía de Cispatá y del Plan de Manejo Integral del
Manglar de la Zona de Uso Sostenible de la Balsa y de Recuperación de
Tinajones:
Ambos Planes fueron formulados en los años 2003 y 2005 respectivamente, en el

marco del proceso de ordenamiento de los manglares del departamento de Córdoba
y se encuentran en ejecución desde el año 2005 para la Bahía de Cispatá y 2007
para La Balsa y Tinajones.
Estos planes buscan la conservación de 11.564 ha de bosque de manglar y otros

ecosistemas asociados, por medio del uso sostenible del recurso forestal, con cuotas
de aprovechamiento asignadas a las diferentes asociaciones de mangleros de los
municipio de San Antero y San Bernardo del Viento.
___________________________________________________________________________________
27
En forma complementaria y buscando la integralidad de los mismos, se han
desarrollado proyectos alternativos comunitarios, así como el monitoreo y
seguimiento de los recursos hidrobiológicos y la ejecución del proyecto piloto para la
conservación de la especie caimán aguja (Crocodylus acutus) por comunidades
locales de la Bahía de Cispatá, patios productivos para seguridad alimentaría con
mangleros, pescadores y agricultores, actividades de control y vigilancia del manglar,
entre otros proyectos que buscan reducir la presión sobre el medio natural,
especialmente sobre el recurso forestal.
2. Plan de Manejo y Ordenamiento Ambiental del Complejo Cenagoso del

bajo Sinú: Acuerdo de Consejo Directivo Nº 76 de 25 de octubre de 2007, por
medio del cual se declara el distrito de manejo integrado de los recursos
naturales-DMI_ del área de reserva del complejo Cenagoso del Bajo Sinú
3. Así mismo, existen otros proyectos que buscan generar actividades

económicas sostenibles con las comunidades, como es la experiencia en
conservación de primates con las especies tití (Sagüinus oedipus) y
marimonda o mono araña (Ateles sp.) y la zoocría de especies focales de
aves Psitácidas, que tiene como fin reducir la presión sobre el recurso forestal.
___________________________________________________________________________________
28
2.0 CARTA DE CONCLUSIONES
Alcance de la Auditoria
Conceptuar sobre la gestión de los entes territoriales, para lograr el desarrollo

sostenible en el departamento de Córdoba, partiendo de la base que los
ecosistemas estratégicos, juegan papeles fundamentales en el sostenimiento de
procesos naturales, sociales, económicos o de otra índole para el periodo 2010 y
enero a marzo del 2011; para lo cual se evaluaron las siguientes componentes:
 Verificar la gestión de las entidades territoriales tendientes a la protección,

conservación, de los ecosistemas estratégicos,
 Políticas de prevención, mitigación y adaptación de desastres, causados por
riesgos naturales y antropicos
 Verificar los instrumentos regulatorios, económicos y de planificación
implementados para regular políticas tendientes a la protección de ecosistemas
estratégicos, Prevención y Atención de Desastres, y Desarrollo Urbano
Sostenible.
 Verificar y Cuantificar la inversión realizada en el componente ambiental en la
vigencia 2010 y presupuestada para el 2011y ejecutada de enero a marzo de
2011
 Verificar planes, proyectos contemplados en los planes de desarrollo, para
conservar estos ecosistemas estratégicos y atención y prevención de
desastres y lograr
 Inversiones realizadas, con recursos propios, SGE, regalías, convenios
 Seguimiento planes de mejoramiento suscrito en la línea ambiental
 Inversión 1% protección recurso Hídrico
El proceso auditor, se desarrollo a partir del memorando de encargo Nº 007 del 8 de

marzo del 2011, donde se inicio a la auditoria con la etapa de planeación
comprendida entre el 8 al 28 de marzo del 2011; en el desarrollo de esta etapa se
evaluó el plan de mejoramiento, se solicito información a la Alcaldía de San Antero
mediante comunicado Nº 010 de 17 de marzo del 2011, el cual contenía preguntas
en materia de inversión y gestión tendientes a la conservación, protección, mitigación
del recurso natural y el medio ambiente , políticas de riesgos , atención de desastres
natrales y antrópicos, adicionalmente se suministro la encuesta ambiental 2011”
Córdoba hacia el desarrollo sostenible”; información que debía suministrar al equipo
auditor el día de la auditoria.
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29
Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en
la etapa de ejecución se realizo estudio y análisis para plasmar los resultados del
presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC resolución
0132 de 2011
Conclusiones
A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como
resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental
“Córdoba desarrollo sustentable”
El PMI- DMI –Plan de Manejo Integral de los Manglares de la Zona de Uso

Sostenible de la Bahía de Cispata, La Balsa y Tinajones, se iniciaron el 2003 y 2005
respectivamente, en donde el proceso de planificación y ordenamiento se realizo por
la CVS, con la colaboración de las alcaldías de San Antero, San Bernardo, INVIMAR,
comunidades locales, entre otros actores, pero en la etapa de implementación en lo
que respecta a las vigencias 2008 a marzo del 2011, la comisión auditora comprobó
en la vista de auditoría, que la Alcaldía de San Antero, no ha realizado acciones
para lograr desarrollo sustentable a través de la puesta en ejecución de proyectos,
según los lineamientos de los planes integrales manejo de manglares.
Analizado el plan de desarrollo en el componente Medio Ambiente y Turismo no se

han ejecutados los programas ambientales contemplados en este eje. Como consta
en el estudio realizado por la administración de San Antero, a través del Contrato Nº
0801 de julio 7 de 2010, y en evaluación de campo realizada por la comisión
auditora. Por lo cual se dictamina que la ejecución plan de desarrollo del componente
ambiental es del 0% de la vigencia 2008 a marzo 30 de 2011. Por lo cual en San
Antero no se puede hablar de desarrollo sustentable o sostenible, si no hay acciones
directas sobre el medio ambiente y los recursos naturales por parte del ente
municipal, como organismo ejecutor y coordinador conjuntamente con la autoridad
ambiental- CVS, Procuraduría judicial Agraria de políticas tendientes a la gestión
ambiental del Municpio de San Antero
Se recomienda para esta vigencia ejecutar los proyectos contemplados en el plan de

desarrollo, y en el Plan Integrado de Manejo de manglares, ya que este es el
ecosistema estratégico más importante de este municipio y fortalecer el sector medio
ambiente, realizando inversiones tendientes a conservar, proteger, mitigar y adaptar
los ecosistemas estratégicos del municipio de San Antero, los cuales la autoridad
ambiental los tiene identificados y son importantes como fuente de biodiversidad, y
conservación de recurso hídrico y mitigadores naturales de cambios climáticos.
___________________________________________________________________________________
30
Igualmente convocar a la CVS, y demás autoridades ambientales, Sector
Productivo, Grupos colegiales, sector privado y Público a poner en marcha políticas
tendientes al desarrollo sustentable, que involucren las dimensiones sociales,
económicas y ambientales.
EL PBOT, adoptado mediante acuerdo 033 de 2007, en la revisión por el grupo

auditor se encontraron algunas falencias, estas son:
 En el artículo 23 lo que tiene que ver con actividad económica, página 43 cita
que una del as actividades económicas del corregimiento de nuevo agrado se
basa en el aprovechamiento de manglares; y revisada las acciones de
mangleros legalizados en el municipio de san antero que son 7 se encuentran
ubicados en la zona de la bahía de Cispatá, por lo cual esta no sería una de
las actividades económicas de este corregimiento.
 Artículo 25 pagina 44 “ Áreas Naturales Protegidas”, el documento las tiene

identificadas pero no indican la extensión.
 En el ítem Área de Producción Económica Sostenible. Cita: “ Esta categoría

comprende aquellas zonas del municipio donde se presenta condiciones para
el desarrollo de actividades productoras involucrando usos de tierra que estén
más acorde con las posiblidades de garantizar un desarrollo sostenible en
función de criterios: biofísicos, técnicos, sociales, culturales y económicos”
dejando por fuera el criterio ambiental. Y por lo cual no se puede hablar de
producción económica sostenible, sino involucramos el componente
ambiental, debido a que todo recurso natural se agota por su uso; por lo cual
es necesario tener en cuenta el criterio ambiental.
Se debe entrar a revisar y realizar ajustes necesarios al PBOT, estos ajustes se

deben realizar con la participación de la comunidad, todos los sectores productivos,
sociales, económicos de esta municipalidad, y en coordinación con los entes públicos
que de una u otra forma tengan información del municipio en su rama como es la
CVS, agustin Codazzi entre otros.
El desarrollo sostenible requiere de la integración y armonización de las

políticas y objetivos ambientales y sectoriales Sin embargo, en San Antero esa
integración y armonización es escasa y débil, constituyéndose en uno de los
principales limitantes de la gestión ambiental. Incumpliendo constitución política de
Colombia artículos 79 y 80, ley 99 de 1993, Convenios internacionales ratificados por
Colombia: Agenda 21, Objetivos del milenio, para ser exacto el numero 7.
___________________________________________________________________________________
31
Realizando un análisis del total del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010, con el
presupuesto ejecutado en el sector ambiente, se concluye que se ejecuto para este
sector un 0,11%
A 30 de marzo de 2011, solo se ha realizado inversiones por $10.000.000, en

educación ambiental no formal; lo que equivale que del presupuesto ejecutado a
marzo del 2011, que en el sector ambiente se ha invertido el 0,049%
A pesar de que se realizo inversión por valor de $ 244.896.880,20 tendientes a la

protección y conservación del Recurso Hídrico y ecosistemas de manglares en la
vigencia 2010; esta inversión no es representativa dentro del total del presupuesto
ejecutado, corresponde al 0,52%
En la vigencia 2011 hasta marzo, no se ha realizado ninguna inversión tendiente a la

protección, recuperación, conservación de ecosistemas estratégicos (mangle), y/o
recurso hídrico.
Las inversiones que se realicen en los sectores salud, Agua Potable y saneamiento
básico, educación, pesquero y agropecuario, turismo, cultura; tienen involucrado el
componente ambiental de manera transversal. Ya que acciones tendientes a la
vigilancia, control de factores que ponen en riesgo la salud humana, generan
disminución de riesgo al medio ambiente, y acciones a utilización de manera
tecnificada, buenas prácticas ganaderas, pesqueras y agrícolas son tendientes a
prevenir el deterioro de medio ambiente, acciones en propiciar el ecoturismo, la
protección del patrimonio cultural , conllevan a aprovechar de manera sustentable el
recurso natural en caminadas al desarrollo sostenible.
Con esto se refleja el hallazgo detectado “Poca interacción entre las secretarias
rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas
secretarias, ocupados en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la
capacidad ni con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la
política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por
su sostenibilidad. Lo anterior demuestra la desarticulación por parte de las
secretarias para generar información y especialmente por la oficina de planeación
que debe articular con cada secretaria, como cada de sus objetivos propuestos
tienden a un mismo camino, buscar el desarrollo sostenible, y de la misma forma se
observa la falencia de carencia de coordinación técnica ambiental, en la incursión de
la política ambiental en esos objetivos.
___________________________________________________________________________________
32
Como conclusión se puede deducir que se invirtió en medidas tendientes a la
protección, conservación de los recursos naturales y medio ambiente un 0,72% del
100% del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010; y de enero a marzo del 2011
se lleva un 0.049%. Basándonos en estos porcentajes no se puede hablar de
desarrollo sostenible en el municipio de San Antero, ya que la dimensión ambiental
no tiene la importancia que debe tener como indicador de desarrollo sustentable.,
muy a pesar que este municipio cuenta con uno de los ecosistemas más importantes
a nivel regional, nacional y mundial.
No existe un instrumento de planeación en donde se encuentra contemplado la

gestión del riesgo y la vulnerabilidad, al riego antropicos y naturales, instrumento
este necesario como orientador de las políticas públicas municipales de conocimiento
de riesgo, prevención, mitigación, adaptación, protección financiera que conlleve a
una preparación y ejecución óptima de la respuesta y recuperación en caso de
desastres; ya que solo la implementación y la conciencia de la importancia del
análisis de la gestión del riesgo y que es un proceso integrado al ordenamiento
territorial y a la gestión ambiental, hará el municipio viable y en la vía del desarrollo
sustentable.
El municipio cuenta con el PLEC s–Plan Local de Emergencia y contingencia-, que

no es otra cosa que el plan de respuesta a emergencia; pero que no refleja la
realidad de cómo se va a dar respuesta a la emergencia, este se constituye en un
elemento para darle cumplimiento a una normatividad decreto-ley 919 de 1989,
decreto 93 de 1998
Lo anterior se evidencia con lo que pasa anualmente en nuestro departamento

problemas de inundaciones, entre las más duras las de los años 2008 y la ola
invernal segundo semestre del 2010, que el departamento se estaba recuperando de
la del 2008 y sucedió la del 2010, los gobernantes locales presidentes de los
CLOPAD, solo los activan cuando sucede la catástrofe y no se encuentran realizando
ninguna acción preventivo, prueba de esto es que el municipio de san antero realizo
1inversiones en el 2010 Contrato No. 1057 de 15 de julio 2010, Cuyo Objeto es el
Suministro de Veinte (20) Colchonetas de 1.00 Mts * 1.90 Mts * 0.17 M y Cuarenta
(40), Colchonetas de 1.40 Mts * 1.90 Mts para Damnificados por la Ola Invernal, por
valor de $8.908.800,00. Otro ejemplo de esto es la evidencia de invasión de espacio
público en la zona del campano, la popita (arroyo don diego), debido a que existe
ocupación de los 30 mts de la zona de reserva. Incumpliendo la siguiente
normatividad en materia de gestión de riego ley 9 de 1989 y su modificatoria ley 2 de
1991,ley 99 de 1993, ley 115 de 1994, ley 152 de 1994, ley 1743 de 1994, decreto
2190 de 1995, ley 322 de 1996, ley 388 de 1997,ley 46 de 1988, decreto 926 de
___________________________________________________________________________________
33
2010, decreto 4550 de 2009, documento conpes 3318 de 2004, decreto 2015 de
2001, decreto 879 de 1998 POT.
Falta de control preventivo y correctivo por parte del Operador Especializado

Aguas del Sinú S.A, a los sistemas de tratamiento de aguas residuales,
Sistemas de tratamiento Agua Potable y manejo integral residuos sólidos. Lo
que conlleva a una prestación ineficiente servicios públicos, posibles daños a la salud
y al medio ambiente, llevando a no lograr el desarrollo sustentable del municipio de
san antero, Esta acción se evidencia a través de lo siguiente:
 Existen puntos del sistema de alcantarillado que se encuentran
colmatados, como se observo en el manhol del barrio el paraíso.
 Quemas en predios donde se encuentra ubicada la laguna de Oxidación
 Quemas en el botadero cielo abierto, que se encuentra clausurado
 Carencia de cerramiento del área de la laguna de Oxidación, ocasionando
que personas, animales entren a las lagunas, la comisión recomienda que
se realice el cerramiento con barreras naturales como el limoncillo que
además de servir de cerca sirve para aguantar los olores.
 Operadores servicio aseo no utilizan todos los elementos de seguridad
 Uno de canales de recolección de aguas lluvias se encuentra socavado y
las placas se encuentran deterioradas, lo que quiere decir que el sistema
colapso.
 Quemas en los Taludes entre las lagunas, lo que genera erosión y por lo
tanto debilitamiento de los taludes
 Por la quema no se observa material vegetal, que sirven para recuperar el
suelo, se recomienda siembra de leguminosa como maíz forrajero, que
ayude a minimizar la degradación del suelo.
 Se observan placas partidas en las lagunas
 No cuentan con programas de ahorro y uso eficiente del agua
 Campañas de sensibilización ambiental, conducente a la protección
recursos hídrico.
Resultado del seguimiento por CGDC: Una vez realizado la verificación y control
planes de mejoramiento suscritos como resultado auditoria recurso hídrico y Estado
de la prestación de servicios públicos domiciliarios, se mantienen 8 hallazgos, con un
porcentaje cumplimiento del 21,25%. Este seguimiento se realizo en visita de campo
días 4 y 5 de abril.
___________________________________________________________________________________
34
3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA
3.1 PLANIFICACION TERRITORIAL HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Para lograr el desarrollo sustentable en el departamento de Córdoba, hay que hablar

de planificación territorial desde la dimensión social, económica y ambiental, y
entendiendo que estas dimensiones se incluyen de manera transversal y se
entrelazan entre si en todos los ejes estratégicos enmarcados dentro del Plan de
Desarrollo
La importancia de incluir la dimensión ambiental, en la planificación territorial, radica

en que la problemática ambiental es de largo plazo: definir el crecimiento de los
centros urbanos, la industria, la agricultura, la infraestructura vial, esto es, de todas
las obras de desarrollo previsibles en el mediano y el largo plazo acordes con el
aumento de la población y el direccionamiento de los asentamientos humanos, que
es lo que garantizará o conducirá a que los problemas ambientales se mitiguen en el
futuro.
De ahí, la importancia del tema de la planificación ambiental, que consiste

básicamente en la incorporación de criterios ambientales en el desarrollo que
combina los ámbitos sectoriales y territoriales. Entendiéndose que lo ambiental se
ejerce con referencia a un sector y a un territorio y debe ser condición esencial del
desarrollo.
La dimensión ambiental debe partir de la realidad, de actividades que quiérase o no

se encuentran en curso o ejecutadas, de intereses y perspectivas de desarrollo que
van desde lo local y lo municipal. La planificación debe partir del conocimiento de lo
local, de lo que hay y de sus expectativas, para ir armándolo, consolidándolo y
haciéndolo compatible con lo departamental, lo regional y lo nacional. La dinámica de
la planificación ambiental debe ser circular, cada nivel recibe y se desarrolla de lo
que proviene del otro.
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL El entendimiento de que el
ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones públicas mediante las
cuales la sociedad adapta la organización del espacio a las necesidades de los
procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio. En tal sentido, no es
comprensible concebir el Ordenamiento Territorial independiente de la política
económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una política
integral, lo que exige que exista coordinación intersectorial, interterritorial e
interinstitucional necesarias para lograr las metas ordenadoras hacia un desarrollo
___________________________________________________________________________________
35
sustentable. Por lo cual se puede definir el ordenamiento territorial como la
"integración y armonización de las políticas ambientales, sociales, culturales y
económicas, que permiten superar las dificultades presentes de la población
colombiana"
EN EL Estado Colombiano desde 1947, con la Ley 188, se está hablando de

Ordenamiento Territorial, en el año 1991 la nueva Constitución Política establece un
nuevo orden territorial para Colombia, basado en cinco componentes básicos:
a. Ordenamiento Político-Administrativo: presente en los siguientes artículos:

Art. 288: Distribución de competencias entre la nación y entidades territoriales
Art. 297: Formación de nuevos departamentos
Art. 307: Conversión de regiones en entidades territoriales
Art. 319: Régimen de áreas metropolitanas
Art. 329: Conformación de entidades territoriales
b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal: Art. 311
c. Ordenamiento Ambiental: expresado en los siguientes artículos:

Art. 58: Función social y ecológica de la propiedad.
Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables.
Art. 313: Reglamentación de usos del suelo.
Art. 334: Intervención del Estado sobre la economía para la preservación de un
ambiente sano
d. Desarrollo Regional Armónico: (Art. 334)
e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural

Art. 64 y 65: Ordenamiento del desarrollo campesino.
Art. 334: Distribución equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo.
Art. 334: Acceso de personas con bajos ingresos a bienes y servicios básicos.
A partir de aquí todas las leyes, directrices van encaminadas hacia el desarrollo
ordenado del territorio desde las dimensiones económicas, sociales, y ambientales, a
continuación se relacionan las principales normas en torno al ordenamiento territorial
 1997. La Ley 388/97, entre estos se destacan:
Ordenamiento de los usos del suelo urbano: áreas residenciales, industriales, de

recreación y de protección ambiental.
Aéreas no incorporables a perímetros urbanos.
___________________________________________________________________________________
36
Urbanización futura de ciudades: plano regulador.
Zonas de reserva agrícola contiguas a la zona urbana
Regulación de la ubicación de industrias contaminantes y mataderos públicos.
 1989. La Ley de Reforma Urbana (Ley 9): complementa los aspectos de

ordenamiento urbano establecidos por el Código de Régimen Municipal.
Incluye: Planes y reglamentos de usos del suelo.
Reserva de tierras urbanizables.
Manejo de inmuebles constitutivos del espacio público.
Reserva de zonas para protección ambiental.
Zonas de desarrollo diferido, progresivo, restringido y concertado.
Renovación y redesarrollo de zonas afectadas por procesos de deterioro
económico, social y físico.
Rehabilitación de zonas de desarrollo incompleto o inadecuado.
 1993. La Ley Ambiental (Ley 99), retoma y desarrolla varias categorías de

ordenamiento ambiental del Código de Recursos Naturales Renovables e
introduce elementos importantes relativos a la dimensión ambiental del
ordenamiento territorial, tales como:
Zonificación del uso del territorio para su apropiado ordenamiento ambiental.

Regulaciones nacionales sobre usos del suelo en lo concerniente a sus aspectos
ambientales.
Pautas ambientales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y
demás áreas de manejo especial.
Regulación ambiental de asentamientos humanos y actividades económicas.
Reglamentación de usos de áreas de parques nacionales naturales.
 1993. La Ley 60 asigna la competencia a los municipios para asegurar la

prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de
tratamiento de aguas y disposición de excretas, aseo urbano y saneamiento
básico rural, así como el control de plazas de mercado, centros de acopio y
mataderos públicos y privados y la adecuación de áreas urbanas y rurales en
zonas de alto riesgo de desastres por amenazas naturales. Derogada por el
artículo 113 de la lay 715 de 2001.
1994. La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152) establece la

obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art.
41) complementarios al plan de desarrollo e introduce los consejos territoriales de
___________________________________________________________________________________
37
planeación y algunas normas de organización y articulación de la planeación regional
y de las distintas entidades territoriales
Es así que para el desarrollo de la auditoria comenzamos analizando cada uno de los
instrumentos de planificación territorial del municipio de San Antero, en cuanto a su
legalidad, e interacción y armonización con los diferentes planes, leyes a nivel
nacional, regional y local.
 El Plan de Desarrollo “PARA TABAJAR MAS POR SAN ANTERO” 2.008 –

2.011.
Objetivo del Plan: Generar políticas de desarrollo sostenible a partir de la utilización

de los recursos naturales, físicos y económicos con que cuenta el municipio que le
permitan a la población San anterana mejorar su nivel de vida y disminuir los índices
de necesidades básicas insatisfechas.
El plan de desarrollo está estructurado en tres (3) componentes a los que se le han
establecido una definición, objetivos, estrategias, programas. Cada programa
contempla metas que permiten identificar los cambios que se generan en el
municipio y unos indicadores para cuantificar el cumplimiento de los objetivos
propuestos.
COMPONENTES: Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Desarrollo

Institucional.
Desarrollo Económico Este componente busca como objetivo dinamizar el sector

agropecuario y pesquero a través de la modernización y transferencia de tecnología
del sector de tal forma que le permita a los pescadores, campesinos y agroforestales,
elevar su nivel de ingresos y con ello su calidad de vida. A través del desarrollo
Agropecuario, Pesquero y Ecológico.
Dentro del Componente Económico, se encuentra el subsector Medio

Ambiente y Turismo
Política del Sector Implementar el plan de manejo integral ambiental para el

municipio de San Antero, de tal forma que se fortalezca el ecosistema manglar del
municipio integrando a la población que interactúa diariamente con él. Además de
formar y organizar promotores de turismo en el municipio.
El municipio de San Antero dentro del contexto Departamental y Nacional es uno de

los que posee una riqueza natural y forestal más significativa, es así como de las
___________________________________________________________________________________
38
cerca de 13.000 hectáreas de mangle que hay en Colombia, en San Antero hay
8.000 Hectáreas, lo que se constituye en un verdadero tesoro no solo para el
Departamento si no para la Nación, es por esto que en convenio con la C.V.S. Se
están haciendo todos los esfuerzos para mantenerlos y realizar su explotación de
manera sostenible y organizada. En este orden de ideas el plan contempla las
siguientes estrategias
 Plan de manejo ambiental.

 Reforestación y adquisición de áreas en cabeceras de arroyos
 Implementación del DMI del manglar
 Recuperación de playas y áreas erosionadas
 Construcción de arrecifes artificiales
 Senderos peatonales y paisajísticos.
 Proyectos ambientales escolares
 Educación ambiental y sensibilización hacia la conservación el medio
ambiente.
 Arborizarización de vías
 Mantenimiento del ecosistema manglarico del Municipio
 Incentivar la construcción de proyectos de turismo ecológico.
 Incentivar la formación de microempresas productivas con los diferentes
artesanos del municipio
 Crear la oficina de turismo municipal
 Construcción de parque eco turístico
 Construcción de la casa del artesano
A continuación se dará a conocer la evolución y seguimiento realizado por la

administración de san antero al Plan de Desarrollo, componente Medio Ambiente y
Turismo. Evaluación se realizo a fecha 12 de julio de 2010.
Avance de las Metas Propuestas.
Dentro de este sector, el plan contempla las siguientes estrategias, las cuales no
fueron definidas como metas pero asimismo se evaluarán los alcances hasta la
fecha.
 Meta 1: Plan de manejo ambiental.
Indicador = Plan de manejo ambiental formulado= Acuerdo aprobado por el consejo
Este no ha sido formulado por lo que el avance es 0 en esta materia.

___________________________________________________________________________________
39
 Meta 2: Reforestación y adquisición de áreas en cabeceras de arroyos
Indicador = Has adquiridas para reforestación: No. de has adquiridas / No. de has
programadas.
El avance obtenido en esta meta es de 0.
Dentro de los objetivos señalados en las estrategias del plan de desarrollo, se

encuentra los de realizar acciones encaminadas a recuperar las microcuencas de los
arroyos del territorio municipal.
Los proyectos ejecutados para esta causa por la administración hasta este momento
son:
1. Proyecto de reforestación con frutales (mango) en microcuencas del Municipio.
2. Apoyo logístico para la reforestación de 40 hectáreas en la microcuenca Arroyo

Grande.
3. Formulación y elaboración del proyecto de Reforestación en el Arroyo Mamón.
 Meta 3: Implementación del DMI del manglar

Indicador = Acciones ejecutadas contenidas en el plan: No de proyectos
implementados/total de proyectos formulados en el DMI.
Entre los principales proyectos que se han ejecutado con fines comunitarios se
encuentra los siguientes:
- Cultivo de peces marinos en corrales

- Cultivo de ostra de mangle
- Limpieza de caños, que busca recuperar la dinámica hídrica del área
- Apicultura manglárica
La meta cumplida en cuanto a esta estrategia del plan es del 90%, ya que a través
de un convenio con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR, la
Corporación de los valles de Sinú y San Jorge CVS, formuló el Plan de Manejo
Integral para el Distrito de Manejo Integrado de los manglares de la Bahía de
Cispatá.
___________________________________________________________________________________
40
El Plan de Manejo del DMI de la Bahía de Cispatá se encontraba en un 90% hasta el
año 2008, pero su formulación se adelanta desde el año 2003, por medio de los
Planes de Manejo Integral de Manglares, por lo que se puede concluir que se
cumplirá con el 100% la meta trazada.
Nota de la Comisión Auditora: El PMI- DMI –Plan de Manejo Integral de los

Manglares de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispata, La Balsa y
Tinajones, se iniciaron el 2003 y 2005 respectivamente, en donde el proceso de
planificación y ordenamiento se realizo por la CVS, con la colaboración de las
alcaldías de San Antero, San Bernardo, INVIMAR, comunidades locales, entre otros
actores, pero en la etapa de implementación en lo que respecta a las vigencias 2008
a marzo del 2011, la comisión auditora comprobó en la vista de auditoría que la
Alcaldía de San Antero no ha realizado acciones, para seguir con los lineamientos de
planes integrales manejo de manglares. Por lo cual el porcentaje de avance es 0%
 Meta 4: Recuperación de playas y áreas erosionadas.
Indicador = Área recuperada de playa: No. De m2 recuperados / total de m2

afectados.
No se han ejecutado proyectos para cumplir con esta meta del plan, por lo que el
indicador es 0.
 Meta 5: Construcción de arrecifes artificiales.
Indicador = Arrecifes construidos: No. Arrecifes construidos / No. de arrecifes

programados.
No se han realizado obras relacionadas con el cumplimiento de esta meta, por lo que
el avance obtenido es de 0.
 Meta 6: Proyectos ambientales escolares
Indicador = Proyectos ambientales formulados: No de proyectos realizados/No de

proyectos programados.
No se obtuvieron datos relacionados con este propósito, por lo que no es posible

medir el alcance de la meta propuesta, no obstante, y por la información disponible
___________________________________________________________________________________
41
en lo que respecta a este tema, se tuvo la participación en el Comité Interinstitucional
de Educación Ambiental CIDEA, para el fortalecimiento educativo Municipal.
 Meta 7: Educación ambiental y sensibilización hacia la conservación el medio

ambiente.
Indicador = Talleres de capacitación ambiental: No. talleres efectuados / Total de

talleres programados.
No se pudo determinar el número de actividades realizadas ni programadas para el
manejo de este indicador, por lo tanto no es posible evaluar el alcance en lo que se
refiere a esta meta.
Lo que si se pudo establecer es que en esta materia, se logró un acompañamiento

técnico por parte de la CVS en la elaboración del informe sobre Ecosistema del
Manglar.
El municipio destinó en el año 2008 recursos para estas actividades en las diferentes
instituciones educativas de San Antero.
 Meta 8: Arborización de vías
Indicador = Arboles sembrados en vías: No. de arboles sembrados / Total de

arboles programados.
 Meta 9: Mantenimiento del ecosistema manglárico del Municipio
Indicador = Ecosistema manglárico mantenido: Obras ejecutadas en el ecosistema

manglárico / Obras programadas de mantenimiento del ecosistema.
El avance obtenido en esta meta es de 0, puesto que el municipio no ha adelantado

actividades relacionadas con este tema.
De todas maneras, y dentro de las acciones adelantadas en la implementación del

DMI del manglar por parte de la Corporación de los valles del Sinú y San Jorge a
través de un convenio con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
INVEMAR, se adelantaron trabajos para recuperar la dinámica hídrica del área
mediante los trabajos de limpieza de caños en la zona manglárica de la bahía de
Cispatá.
___________________________________________________________________________________
42
 Meta 10: Incentivo a la construcción de proyectos de turismo ecológico.
Indicador = Proyectos ecológicos apoyados: No. De proyectos ecológicos

apoyados/total proyectos ecológicos programados
 Meta 11: Crear la oficina de turismo municipal
Se formuló como estrategia en el plan de desarrollo, pero hecha la investigación e

indagación correspondiente por parte del consultor, se determinó que esta fue creada
en el año 2007 mediante el Acuerdo No. 038 de Diciembre 26 de 2007.
 Meta 12: Construcción de parque eco turístico
Indicador = Parque eco turístico construido: m2 de parque construidos / m2 de

construcción de parque programados.
El proyecto se encuentra sin ejecutar por lo que el avance es 0.
Respecto al cumplimiento de los programas de los objetivos planteados por la actual

administración en el sector Medio ambiente y Turismo, se realizaron acciones
encaminadas a disminuir los focos de contaminación y mejorar las condiciones
ambientales de las diferentes comunidades mediante la ejecución de los siguientes
proyectos:
Tabla 1. Trabajos realizados en el sector Medio Ambiente y Turismo
Inversión por año

Descripción trabajos realizados
Año 2008 Año 2009 Año 2010
13.800.000,0
Recuperación ambiental de canal revestido en concreto en el
barrio San Miguel ( Long. 277 ml, ancho variable de 0.90m-
2.00m).
13.900.000,0
Mejoramiento ambiental de los cementerios públicos del
municipio de San Antero
Extracción de residuos sólidos de canal revestido en concreto 6.573.250,0
en el Barrio Obrero Long. 450ml, con ancho de 4ml para
protección de microcuencas en el municipio.
Movimiento de arena acumulada y recuperación de vía
paralela al mar, sector Playa Blanca y retiro de residuos
sólidos acumulados en la bahía de Cispatá, debido a la 102.707.696,0
acción de mar de leva.
Ejecución del proyecto de limpieza y recolección de residuos 47.528.765,0
en la zona turística del municipio.
___________________________________________________________________________________
43
Extracción de Residuos Sólidos de la Microcuenca del Arroyo 6.200.000,0
Bijao y Rocería en Zonas Aledañas.
Limpieza de 448 ML del Arroyo de Villeta Aledaño a los 6.000.280,0

Escenarios Deportivos Ubicados en el Barrio Petare.
Ejecución del Proyecto de Limpieza y Recolección de 70.000.000,0

Residuos en la Zona Turística del Municipio.
Limpieza y Retiro de Residuos Sólidos en la zona

Turística de Playa Blanca, para Protección y
Recuperación de los Recursos Naturales y Contribuir al 14.200.000,0
Mejoramiento del Medio Ambiente.
Limpieza y Retiro de Residuos sólidos en Arroyo Arena, 14.200.000,0
para el Mejoramiento de Microcuencas del municipio.
TOTAL INVERSIÓN POR AÑO: 266.709.991,0 28.400.000,0
TOTAL INVERSIÓN: 295.109.991,0
Fuente: Sec. OO. PP. De San Antero.
Hallazgos: analizado el plan de desarrollo en el componente Medio Ambiente y

Turismo no se han ejecutados los programas ambientales contemplados en este eje.
Como consta en el estudio realizado por la administración de San Antero, a través
del Contrato Nº 0801 de julio 7 de 2010, y en evaluación de campo realizada por la
comisión auditora. Por lo cual se dictamina que la ejecución plan de desarrollo del
componente ambiental es del 0% de la vigencia 2008 a marzo 30 de 2011. Por lo
cual en San Antero no se puede hablar de desarrollo sustentable o sostenible, si no
hay acciones directas sobre el medio ambiente y los recursos naturales por parte del
ente municipal, como organismo ejecutor y coordinador conjuntamente con la
autoridad ambiental- CVS, Procuraduría judicial Agraria de políticas tendientes a la
gestión ambiental del Municpio de San Antero
Recomendación: Se recomienda para esta vigencia ejecutar los proyectos

contemplados en el plan de desarrollo, y en el Plan Integrado de Manejo de
manglares, ya que este es el ecosistema estratégico más importante de este
municipio y fortalecer el sector medio ambiente, realizando inversiones tendientes a
conservar, proteger, mitigar y adaptar los ecosistemas estratégicos del municipio de
San Antero, los cuales la autoridad ambiental los tiene identificados y son
importantes como fuente de biodiversidad, y conservación de recurso hídrico y
mitigadores naturales de cambios climáticos. Igualmente convocar a la CVS, y
demás autoridades ambientales, Sector Productivo, Grupos colegiales, sector
privado y Público a poner en marcha políticas tendientes al desarrollo sustentable,
que involucren las dimensiones sociales, económicas y ambientales.
 PBOT, adoptado mediante acuerdo 033 de 2007, en la revisión por el grupo
auditor se encontraron algunas falencias, estas son:
___________________________________________________________________________________
44
 En el artículo 23 lo que tiene que ver con actividad económica, página 43 cita
que una del as actividades económicas del corregimiento de nuevo agrado se
basa en el aprovechamiento de manglares; y revisada las acciones de
mangleros legalizados en el municipio de san antero que son 7 se encuentran
ubicados en la zona de la bahía de Cispatá, por lo cual esta no sería una de
las actividades económicas de este corregimiento.
 Artículo 25 pagina 44 “ Áreas Naturales Protegidas”, el documento las tiene

identificadas pero no indican la extensión.
 En el ítem Área de Producción Económica Sostenible. Cita: “ Esta categoría

comprende aquellas zonas del municipio donde se presenta condiciones para
el desarrollo de actividades productoras involucrando usos de tierra que estén
más acorde con las posiblidades de garantizar un desarrollo sostenible en
función de criterios: biofísicos, técnicos, sociales, culturales y económicos”
dejando por fuera el criterio ambiental. Y por lo cual no se puede hablar de
producción económica sostenible, sino involucramos el componente
ambiental, debido a que todo recurso natural se agota por su uso; por lo cual
es necesario tener en cuenta el criterio ambiental.
Se debe entrar a revisar y realizar ajustes necesarios al PBOT, estos ajustes se

deben realizar con la participación de la comunidad, todos los sectores productivos,
sociales, económicos de esta municipalidad, y en coordinación con los entes públicos
que de una u otra forma tengan información del municipio en su rama como es la
CVS, agustin Codazzi entre otros. Por lo cual la comisión auditora lo establece
como un hallazgo de tipo administrativo, el cual se debe suscribir plan de
mejoramiento por parte de la administración municipal
El desarrollo sostenible requiere de la integración y armonización de las

políticas y objetivos ambientales y sectoriales Sin embargo, en San Antero esa
integración y armonización es escasa y débil, constituyéndose en uno de los
principales limitantes de la gestión ambiental. Incumpliendo constitución política de
Colombia artículos 79 y 80, ley 99 de 1993, Convenios internacionales ratificados por
Colombia: Agenda 21, Objetivos del milenio, para ser exacto el numero 7.
Lo anterior se sustenta en los siguientes hallazgos:
1. Poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y la

gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados en el
___________________________________________________________________________________
45
logro de sus propios objetivos, no cuentan con la capacidad ni con la visión
estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política ambiental. Su
desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por su sostenibilidad.
2. Debilidad por parte de la oficina de planeación, encargada del sector ambiental y

la alta dirección, de planificar, estructurar , coordinar y ejecutar la política
pública ambiental a nivel interinstitucional e intra sectorial, encaminada a
incorporar la dimensión ambiental a los procesos de desarrollo social,
económico y territorial, midiendo este desarrollo sustentable en términos de
indicadores, sociales, económicos y ambientales; esto se debe principalmente a
que no existe una persona que se encargue de este sector, la funcionaria Marly
Villa, se encuentra por prestación de servicios y en el 2010, no estuvo vinculada
con la administración municipal; de igual forma se evidencia en la no puesta en
marcha de programas, proyectos en caminados al uso sostenible y manejo
integrado de los ecosistemas de manglares, teniendo la administración las
herramientas para llevarlas a cabo e incorporados en diferentes instrumentos
de planeación local y regional como son Plan de desarrollo, PBOT, Plan de
Manejo Integral de ecosistemas de manglares para las zonas de tinajones, y
Cispatá (CVS); se tiene identificado 7 organizaciones de mangleros legalmente
constituidas. Lo anterior es incumpliendo Constitución Política artículo 80, ley
152 de 1994, ley 99 de 1993,ley 388 de 1997, acuerdos suscritos en la cumbre
de Rio/92, condensados en la agenda 21, planes Integrado manejo manglares,
Plan de Desarrollo, Planes de ordenación cuencas POMCA. Rio Sinú, entre
otros instrumentos de planeación nacional, regional y local, y acuerdos
internacionales.
3. falta de convocatoria del nivel municipal para integrar a todos los actores del
municipio: comunidad, sector productivo, sector Educación, CVS, sectores
privado y público en el fortalecimiento de políticas ambientales, que generen
desarrollo sustentable en el municipio de san antero.. ART.65 LEY 99/93
4. No tienen implementado el Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM,

se constituyen en una valiosa herramienta para que la relación estratégica, entre
el Ministerio – CAR – Municipios – sectores productivos y sociedad civil, se
fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en los procesos del
desarrollo social, económico y territorial. Consecuentemente, el énfasis de
los SIGAM está orientado al fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión
en el contexto municipal, a la coordinación interinstitucional y a la participación
ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización, gobernabilidad y
legitimidad promovidos por el Estado. Incumpliendo así los Acuerdos suscritos
en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21,
___________________________________________________________________________________
46
conjuntamente con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han
constituido en el marco general de actuación de la gestión ambiental para el
desarrollo sostenible del Estado colombiano.
Los anteriores hallazgos se tipifican como administrativos, por lo cual la entidad

deberá suscribir plan de mejoramiento.
3.2. SECTOR AMBIENTE
En el cuadro Nº 1 se muestra el total del presupuesto apropiado en los periodos 2010

y 2011 y lo ejecutado en el año 2010 y ejecutado de enero a febrero de 2011.
Cuadro Nº 1 PRESUPUESTO DE EGRESOS

VIGENCIA PRESUPUESTO DEFINITIVO PRESUPUESTO EJECUTADO
2010 $56.757.172.928,05 $ 46.808.938.937,43
Enero a marzo 2011 $60.509.110.620,54 $ 20.442.673.552,93
Fuente: Certificación Secretaria Hacienda Municipal. De abril 4 de 2011
Cuadro Nº2- Presupuesto Aprobado y Ejecutado Destinado al Sector Medio Ambiente -

2010-
FUENTE SGP ICLD REGALIAS PROPIOS TOTAL

RECURSO
APROBADO 45.625.900 17.012.736 47.000.000 0 92.6625.900
EJECUTADO 33.625.900 0 17.000.000 0 50.625.900
Fuente: Secretaria Hacienda Municipal
Aquí se registran los valores que se tienen contemplados en el presupuesto de

gastos del municipio de San Antero en la vigencia 2010, correspondientes al sector
medio ambiente, como se puede observar en el cuadro N° 2 solo apropiaron con
recursos de Sistema General de Participaciones y Regalías, y proyectos
encaminados a la preservación, protección recursos naturales.
Se tenía contemplado realizar los siguientes proyectos:
Construcción de Arrecifes $ 30.000.000-Regalias, en convenio con Ecopetrol

Recuperación y Restitución de Playas $ 12.000.000- SGP.
Adquisición Aéreas importancia estratégica ley 99/93-ICLD
Se realizaron las siguientes inversiones:
Mejoramiento Infraestructura recreativa y ambiental $33.625.900-SGP

___________________________________________________________________________________
47
Recuperación y restitución de playas$17.000.000 -Regalías
Realizando un análisis del total del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010, con el
presupuesto ejecutado en el sector ambiente, se concluye que se ejecuto para este
sector un 0,11%
Cuadro Nº 3- Presupuesto aprobado 2011 y ejecutado enero a marzo de 2011

FUENTE SGP ICLD REGALIAS PROPIOS Total
RECURSO
APROBADO 30.240.000 10.000.000 265.000.000 305.240.000
EJECUTADO 10.000.000 10.000.000
A la fecha 30 de marzo de 2011, solo se ha realizado inversiones por $10.000.000,

en educación ambiental no formal; lo que equivale que del presupuesto ejecutado a
marzo del 2011 solo en sector ambiente se ha invertido el 0,049%
Esta comisión recomienda que se invierta por lo menos todo lo presupuestado en el

sector ambiente durante la vigencia 2011, en acciones tendientes al cumplimiento
plan de desarrollo y al plan integral manejo manglares.
3.3 PROTECCION, CONSERVACIÓN, USO DE ECOSISTEMAS

ESTRATÉGICOS Y DEL RECURSO HÍDRICO.
Características Bióticas
La zona pertenece a la zona árida pre caribeña y se encuentra clasificada como

bosque seco tropical. Las condiciones climatológicas, con sus marcados periodos de
lluvia estructuran las condiciones vegetales y florales de la región, las cuales
experimentan una gran deficiencia de agua en verano y una plenitud de su desarrollo
en épocas de lluvias. La mayor parte de los bosques nativos han sido destruido para
dar paso a extensas zonas de ganadería y cultivos, aun subsisten pequeñas
porciones de tierra que es necesario conservar.
 RECURSO HIDRICO
Existe en el área urbana dos arroyos o corrientes de aguas principales los cuales son
transitorios la mayor parte del año. Uno de ellos es Don Diego o Arroyo Grande, con
una longitud de unos 5Km y que finaliza en caño lobo, el otro que le sigue en
importancia es el arroyo cardales, con unos 2 Km. de longitud que desboca en la
bahía de Cispatà, también conocido como arroyo Arenas en su parte superior.
___________________________________________________________________________________
48
Durante las épocas de lluvias se convierte fundamentalmente en canales de drenajes
para amplia zona del área urbana. Actualmente se lleva a cabo obras para su
canalización y revestimiento en concreto reforzado.
A continuación se detalla las inversiones 2010 a marzo 2011, tendientes a la

reforestación y protección de micro cuencas que abastecen acueductos, y a la
protección y reforestación de cuencas hidrográficas.
Cuadro N°4- Inversiones al Recurso Hidrico.2010

FUENTE SGP ICLD REGALIAS OTROS* TOTAL
RECURSO
APROBADO 254.900.000 17.012.736 55.100.000 310.000.000
EJECUTADO 170.865.880,20 0 55.100.000 225.965.880,20
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal.
Cuadro N° 5- Inversiones Recurso Hídrico de enero a marzo 2011

RECURSO
APROBADO 100.000.000 10.000.000 500.000.000 600.000.000
EJECUTADO 0 0 0 0
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal
En la vigencia 2010 se realizaron las siguientes inversiones:
Contrato N° 0131 de 2010, construcción tapas en concreto en canal existente

en el barrio Pekín, rejillas y empedrado de Talud en canal en el barrio San
José de Petare $ 14.228.253
Contrato N° 0204 de 2010, construcción de canal en U, con tapa en concreto,
para continuar canal existente ubicado en la cra 14D, entre calles 13ª y 13 C
$14.310.769,20
Contrato N° 0415 de 2010, limpieza y retiro de residuos sólidos en arroyo
arena, mejoramiento micro cuenca $14.200.000
Contrato N° 0839 de 2010, Recuperación micro cuenca a través de la limpieza
de canal en el corregimiento del Porvenir sector el levante$13.149.408
Contrato N° 1186 de 2010, Recuperación de canal existente ubicado entre los
barrios la esperanza y san miguel mediante la extracción manual de residuos
sólidos y orgánicos $ 14.331.200
Contrato N° 1370 de 2010, Limpieza y Evacuación de residuos sólidos del
canal barrio los turcos $ 14.000.000
Contrato N° 1556 de 2010, Limpieza y Retiro de Residuos Sólidos en el canal
existente en el barrio obrero $ 14.290.000
___________________________________________________________________________________
49
Contrato N° 1611 de 2010, mantenimiento y limpieza de 3.000 mts en los
caños de la muerte, tio luna, y cojo pato, que hacen parte de la microcuenca
de agua potable de la bahía de Cispatá $35.000.000
Contrato N° 1640 de 2010, Reapertura de 3.000 mts de caños chorro guapo,
el caño de la coricilla y caño Gabriel chica, que hacen parte de la microcuenca
de agua potable de la bahía de Cispatá $ 26.550.000
Contrato N° 669 de 2010, limpieza de canal existente en diferentes sectores
$10.806.250.
Las actividades anterior mente descritas son conducentes a mejorar la gestión del
agua como recurso. $170.865.880,20 con recursos de SGP destinados al sector
agua potable y saneamiento Básico.
Y con recursos de regalías la suma de $ 55.100.000, de los cuales $20.000.000

corresponden a inversiones del año 2010, y 35.100.000 inversiones con recursos del
2009, destinado a la preservación de micro cuencas.
 ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
Las 24.100 Hectáreas que conforman el municipio se encuentran distribuidas así:

Alrededor de 8000 hectáreas son manglares, de las cuales 4500 hectáreas están
siendo activamente explotadas y las restantes están en proceso de recuperación.
15503 hectáreas son utilizadas en ganadería de las cuales aproximadamente 3000
hectáreas pertenecen a personas o entidades ajenas a la región, 1500 hectáreas son
cultivables o están siendo activamente cultivadas en pequeñas parcelas. Las
restantes son terrenos no utilizados en ninguna actividad.
El ecosistema de flora y fauna más importante es la zona de bosques de manglar,

localizados hacia el este del perímetro municipal, y colindantes con el área del
municipio de San Bernardo del Viento. Es supremamente importante en la región
pues sirve como protección a las costas contra la erosión marina y mantiene una
comunidad biótica muy productiva a través de la materia orgánica de origen vegetal
que suministra
CLASES DE MANGLE SAN ANTERO
Tabla N° 6
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Mangle rojo Rizópoda
Iguanero o mangle negro Avicenia germinans
___________________________________________________________________________________
50
Salado o mangle blanco Laguncularia recemosa
Piñuelo Pelliciera rhizophorae
Zaragoza o mangle rojo Conocarpus erectus
Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011” Para Trabajar Más por San Antero”
De estas especies de manglar, las mas explotadas comercialmente en la región es el

mangle rojo, que se exporta hacia otra región y el mangle negro el cual es utilizado
como leña las demás especies es ornamental y prácticamente no tienen ningún valor
para los mangleros.
Cuadro N° 7- Inversiones en Ecosistemas Estratégicos 2010

FUENTE SGP ICLD REGALIAS OTROS TOTAL
RECURSO
APROBADO 18.931.000 0 0 0 18.931.000
EJECUTADO 18.931.000 0 0 0 18.931.000
Fuente: secretaria de Hacienda municipal
En la vigencia 2010 se realizaron dos contratos con recursos del sistema general de
participaciones, por el sector Agua Potable y Saneamiento Básico, tendientes a la
protección y conservación del ecosistema de manglar de la Bahía de Cispatá.
Contrato N° 0218 de 2010, Reforestación de siete(7) hectáreas de Mangle

Rojo en el salitral de la ciénaga de Navios y el Carare de la Bahía de Císpata
$ 13.900.000
Contrato N° 1242 de 2010, Recuperación y Habilitación de 43 ML en caño
Grande a través de la extracción de sedimentos, en zona manglarica de la
bahía de Cispatá. $ 5.031.000
A pesar de que se realizo inversión por valor de $ 244.896.880, 20 tendientes a la

protección y conservación del Recurso Hídrico y ecosistemas de manglares en la
vigencia 2010; esta inversión no es representativa dentro del total del presupuesto
ejecutado, corresponde al 0,52%
En la vigencia 2011 hasta marzo, no se ha realizado ninguna inversión tendiente a la

protección, recuperación, conservación de ecosistemas estratégicos( mangle), y/O
recurso hídrico.
___________________________________________________________________________________
51
3.4 ACCIONES TENDIENTES A LOGRAR EL DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE: en este componente la administración incluyo inversiones del sector:
Agropecuario y pesquero; no tuvo en cuenta los otros sectores
Cuadro Nº 8 Vigencia 2010
FUENTE SGP ICLD REGALIAS OTROS TOTAL

RECURSO
APROBADO 10.060.000 0 12.000.000 21.230.400 43.290.400
EJECUTADO 9.980.000 0 12.000.000 21.230.400 43.210.400
Fuete: Secretaria Hacienda Municipal
Lo que corresponde a un porcentaje del 0,09 % del total del presupuesto ejecutado
en el 2010.
Cuadro Nº 9 Vigencia 2011

RECURSO
APROBADO 40.000.000 0 220.000.000 10.000.000 270.000.000
EJECUTADO 0 0 0 0
Fuente: Secretaria Hacienda Municipal * RECUROS PROPIOS
Las inversiones que se realicen en los sectores salud, Agua Potable y saneamiento
básico, educación, pesquero y agropecuario, turismo, cultura; tienen involucrado el
componente ambiental de manera transversal. Ya que acciones tendientes a la
vigilancia, control de factores que ponen en riesgo la salud humana, generan
disminución de riesgo al medio ambiente, y acciones a utilización de manera
tecnificada, buenas prácticas ganaderas, pesqueras y agrícolas son tendientes a
prevenir el deterioro de medio ambiente, acciones en propiciar el ecoturismo, la
protección del patrimonio cultural , conllevan a aprovechar de manera sustentable el
recurso natural en caminadas al desarrollo sostenible.
Con esto se refleja el hallazgo detectado “Poca interacción entre las secretarias
rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas
secretarias, ocupados en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la
capacidad ni con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la
política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por
su sostenibilidad. Lo anterior demuestra la desarticulación por parte de las
secretarias para generar información y especialmente por la oficina de planeación
que debe articular con cada secretaria, como cada de sus objetivos propuestos
tienden a un mismo camino, buscar el desarrollo sostenible, y de la misma forma se
___________________________________________________________________________________
52
observa la falencia de carencia de coordinación técnica ambiental, en la incursión de
la política ambiental en esos objetivos.
Como conclusión final se puede deducir que se invirtió en medidas tendientes a la

protección, conservación de los recursos naturales y medio ambiente un 0,72% del
100% del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010; y del 2011 a marzo se lleva un
0.049%. Basándonos en estos porcentajes no se puede hablar de desarrollo
sostenible en el municipio de San Antero, ya que la dimensión ambiental no tiene la
importancia que debe tener como indicador de desarrollo sustentable., muy a pesar
que este municipio cuenta con uno de los ecosistemas más importantes a nivel
regional, nacional y mundial.
3.5 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES NATURALES Y ANTROPICOS
Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico, ambiental y social del

municipio, resulta prioritaria la integración más efectiva del riesgo en las políticas,
planes y proyectos y la ejecución de acciones orientadas a su conocimiento e
intervención.
Se entiende por riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de

consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio en particular y durante
un periodo determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de
vulnerabilidad (EIRD, 2002).
Amenaza son los eventos probables con capacidad de generar daño sobre unos
elementos con limitación o incapaces de soportar, adaptarse o resistir a dichas
amenazas (vulnerabilidad).
La Gestión de Riesgo engloba las actividades de prevención, mitigación y

preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y reconstrucción (ex
post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción del riesgo de desastres
en la sociedad, a través de la articulación de los diferentes tipos de intervención.
En este sentido, se reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado

con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del
territorio, y por tanto, su inclusión en la planificación determina en parte el éxito de
los esfuerzos por lograr un desarrollo sustentable.
Una vez realizada esta breve explicación analizaremos las políticas de riesgos
implementadas por el ente departamental en las vigencias 2010 y enero a marzo del
2011.
___________________________________________________________________________________
53
En este sentido el plan de desarrollo municipal en el componente Prevención y
Atención de desastres. Garantizaran un manejo oportuno de los recursos técnicos,
administrativos y financieros para la atención de emergencias y rehabilitación de
zonas afectadas, así como el apoyo de las entidades del orden nacional y
departamental que promoverán el fortalecimiento del Comité Local para la
prevención y atención de Desastres.
Como política de reducción de riesgos y prevención de desastres, se promoverán

proyectos de mejoramiento del entorno y reubicación de viviendas y asentamientos
localizados en zonas de riesgo.
Fondo de atención y prevención de desastres
Apoyo al comité de atención y prevención de desastres naturales
Cuadro Nº 10-Vigencia 2010 Inversión en Programas de prevención y Atención de

Desastres

RECURSO
APROBADO 18.908.800 18.908.800
EJECUTADO 14.908.800 14.908.800
Cuadro Nº 11-Vigencia 2011 Inversión en Programas de prevención y Atención de

Desastres

RECURSO
APROBADO 28.228.115 28.228.115
EJECUTADO 28.200.000 28.200.000
Fuente: Secretaria Hacienda Municipal.
No existe un instrumento de planeación en donde se encuentra contemplado la

gestión del riesgo y la vulnerabilidad al riego antropicos y naturales, instrumento
este necesario como orientador de las políticas públicas municipales de conocimiento
de riesgo, prevención, mitigación, adaptación, protección financiera que conlleve a
una preparación y ejecución óptima de la respuesta y recuperación en caso de
desastres; ya que solo la implementación y la conciencia de la importancia del
análisis de la gestión del riesgo y que es un proceso integrado al ordenamiento
territorial y a la gestión ambiental, hará el municipio viable y en la vía del desarrollo
sustentable.
___________________________________________________________________________________
54
El municipio cuenta con el PLEC s–Plan Local de Emergencia y contingencia-, que
no es otra cosa que el plan de respuesta a emergencia; pero que no refleja la
realidad de cómo se va a dar respuesta a la emergencia, este se constituye en un
elemento para darle cumplimiento a una normatividad decreto-ley 919 de 1989,
decreto 93 de 1998
Lo anterior se evidencia con lo que pasa anualmente en nuestro departamento

problemas de inundaciones, entre las más duras las de los años 2008 y la ola
invernal segundo semestre del 2010, que el departamento se estaba recuperando de
la del 2008 y sucedió la del 2010, los gobernantes locales presidentes de los
CLOPAD, solo los activan cuando sucede la catástrofe y no se encuentran realizando
ninguna acción preventivo, prueba de esto es que el municipio de san antero realizo
1inversiones en el 2010 Contrato No. 1057 de 15 de julio 2010, Cuyo Objeto es el
Suministro de Veinte (20) Colchonetas de 1.00 Mts * 1.90 Mts * 0.17 M y Cuarenta
(40), Colchonetas de 1.40 Mts * 1.90 Mts para Damnificados por la Ola Invernal, por
valor de $8.908.800,00. Otro ejemplo de esto es la evidencia de invasión de espacio
público en la zona del campano, la popita (arroyo don diego), debido a que existe
ocupación de los 30 mts de la zona de reserva. Incumpliendo la siguiente
normatividad en materia de gestión de riego ley 9 de 1989 y su modificatoria ley 2 de
1991,ley 99 de 1993, ley 115 de 1994, ley 152 de 1994, ley 1743 de 1994, decreto
2190 de 1995, ley 322 de 1996, ley 388 de 1997,ley 46 de 1988, decreto 926 de
2010, decreto 4550 de 2009, documento conpes 3318 de 2004, decreto 2015 de
2001, decreto 879 de 1998 POT.
Por lo cual la comisión auditora lo establece como un hallazgo de tipo

administrativo, no tener un plan municipal para la gestión del riesgo, y la poca
gestión por parte de los CLOPAD,- Comité Local para la prevención Y Atención de
Desastre, como ente planificador, coordinador y evaluador de la gestión del riesgo, la
ejecución de la respuesta y recuperación en caso de desastre y emergencia en el
marco del proceso de desarrollo municipal. Estos comités solo actúan en la tapa de
atención, dejando aún lado etapas muy importantes como son la de identificación de
riesgos y vulnerabilidades, y prevención del desastre. Por lo cual se debe suscribir
plan de mejoramiento por parte de la administración municipal, tendiente a subsanar
esta debilidad.
3.6 PRESTACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE, TRATAMIENTO

AGUAS SERVIDAS Y ASEO POR PARTE DE AGUAS DEL SINÚ S.A
Falta de control preventivo y correctivo por parte del Operador Especializado

Aguas del Sinú S.A, a los sistemas de tratamiento de aguas residuales,
Sistemas de tratamiento Agua Potable y manejo integral residuos sólidos. Lo
___________________________________________________________________________________
55
que conlleva a una prestación ineficiente servicios públicos, posibles daños a la salud
y al medio ambiente, llevando a no lograr el desarrollo sustentable del municipio de
san antero, Esta acción se evidencia a través de lo siguiente:
 Existen puntos del sistema de alcantarillado que se encuentran
colmatados, como se observo en el manhol del barrio el paraíso.
 Quemas en predios donde se encuentra ubicada la laguna de Oxidación
 Quemas en el botadero cielo abierto, que se encuentra clausurado
 Carencia de cerramiento del área de la laguna de Oxidación, ocasionando
que personas, animales entren a las lagunas, la comisión recomienda que
se realice el cerramiento con barreras naturales como el limoncillo que
además de servir de cerca sirve para aguantar los olores.
 Operadores servicio aseo no utilizan todos los elementos de seguridad
 Uno de canales de recolección de aguas lluvias se encuentra socavado y
las placas se encuentran deterioradas, lo que quiere decir que el sistema
colapso.
 Quemas en los Taludes entre las lagunas, lo que genera erosión y por lo
tanto debilitamiento de los taludes
 Por la quema no se observa material vegetal, que sirven para recuperar el
suelo, se recomienda siembra de leguminosa como maíz forrajero, que
ayude a minimizar la degradación del suelo.
 Campañas de sensibilización ambiental, conducente a la protección
recursos hídrico.
Por el cual la comisión auditora lo establece como un hallazgo de tipo

administrativo, el cual se debe suscribir plan de mejoramiento por parte de la
Empresa Aguas del Sinú S. A como operador, en coordinación de la Alcaldía de San
Antero, como responsable de garantizar la prestación eficiente, eficaz de los
servicios públicos domiciliarios, y de Acuesan como interventor de aguas del Sinú; el
compromiso de aguas del Sinú es de realizar las adecuaciones necesarias los
sistemas de aguas residuales y residuos sólidos, mantenimiento preventivo y
correctivo, del municipio vigilar y garantizar que esto se haga al igual que Acuesan
3.7 VISITA ESTACIÓN AMAYA-CIMACI-CVS

3
La Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge-CVS, en el
2001 adelanto el estudio de zonificación de los manglares del departamento de
3
Fuente: Guía para la implementación Plan de Manejo Integral de los Manglares de la Zona de Uso Sostenible de la Bahía de
Cispatá-CVS- Conif- agosto de 2005.
___________________________________________________________________________________
56
Córdoba, esto sirve para la caracterización en el plan de manejo integral de los
Manglares, aquí se determina el estado de los recursos y su ubicación, los
inventarios, la caracterización de los recursos forestales, hidrobiológicos y fáunicos;
los cuales se constituyen en la base técnica, administrativa y legal de la CVS para
garantizar la conservación de la principal área de manglares del departamento de
Córdoba y una de las más significativas de la costa Caribe en el contexto nacional.
Como consecuencia de este Plan de manejo, en las zonas de uso sostenible
deberán mantenerse en buen estado las condiciones para la conservación del
ecosistema, la vida silvestre, las comunidades y los hábitats en general
En el componente faunístico de la región sobresalieron por su potencialidad y estado

critico de conservación, las poblaciones de Caimán (Crocodylus acutus), las cuales
fueron objeto de investigación. En donde se determino su estado de conservación y
se planteó como proyecto alternativo la conservación por parte de algunos miembros
de la comunidad. La CVS, en aras de continuar con la investigación, construyó la
“Estación experimental comunitaria para la investigación y el manejo del Crocodylus
acutus y otros elementos faunísticos de la región” la cual consta de una incubadora
para los huevos y varias tanquillas para la cría de neonatos y juveniles, que
posteriormente serán liberados.
Cuadro N° 12- Zonificación de las áreas de manglar del departamento de

Córdoba
Área de Manglar Categoría de Manejo Identificación Zona Área
(ha)
Antiguo delta del río Zona de Preservación Caño Salado 1.635
Sinú de la Bahía de Zona de Recuperación Punta Bolívar-Sicará 2.125
Cispatá Zona de Uso Sostenible Sector estuarino de la bahía de Cispatá 6.423
Zona de Uso Sostenible no forestal Sector estuario de la Bahía de Cispatá 11.364
Actual delta del río Sinú Zona de Recuperación Tinajones 2.128
o Tinajones Zona de Uso Sostenible La Balsa 1.057
San Bernardo del Zona de Recuperación San Bernardo del Viento- Los 128
Viento- Los Córdobas Córdobas
Fuente: Plan de Manejo 2003.
Zona de preservación de Caño Salado: esta zona fue clasificada bajo esta
categoría de manejo restrictiva, por su importancia ecológica, alta productividad,
ubicación estratégica, función relevante e insustituible y aceptable estado de
conservación. Por su ubicación en el litoral marino desempeña una función
protectora de las condiciones físicas y biológicas de todo el estuario desde el
___________________________________________________________________________________
57
punto de vista ecológico, esta zona se podría interpretar como un área productiva
natural, ya que muchas especies conservadas se dispersan hacia zonas de
recuperación y de uso sostenible dándole estabilidad ecológica a la región, es
una zona estratégica para la conservación de la población silvestre del caimán
(Crocodylus actus).
Al interior de la zona de preservación de caño salado se prohíbe totalmente los

aprovechamientos madereros; y se realiza un control estricto sobre
aprovechamientos comerciales de recursos faunísticos e hidrobiológicos, serán
incentivadas las actividades de investigación científica, educación y ecoturismo
comunitario.
Zona de recuperación Punta Bolívar-Sicará: Comprende la franja de manglares

que limitan con la zona continental o de suelos firmes, desde Punta Bolívar hasta
Caño Sicará; mientras que al interior de la bahía limita con los caños Tijo,
Remediapobre, Palermo y el sector de la Ciénaga de Soledad. Teniendo el mal
estado de conservación y los altos impactos y el estado de progreso de
degradación, en esta zona se recuperar bienes y servicios como primera opción
de uso; una vez recuperadas se reclasificaran por parte de la CVS como de
preservación o de uso sostenible
Zona de Uso Sostenible de la Bahía de Cispatá: esta es la única zona de la bahía

de Cispatá susceptible de uso directo y sostenible como modalidad de
conservación; el plan de manejo contiene acciones para administrar y planificar
las actividades y el uso de los recursos forestales, hidrobiológicos, y en general
todos los susceptibles de aprovechamiento
___________________________________________________________________________________
58
El día 4 de abril de 2011, se realizo visita de campo a la Estación Amaya, con el
objeto de conocer que acciones había ejecutado la CVS y el municipio de San
Antero, contempladas en el plan de manejo integral de manglares.
 La CVS, viene ejecutando el proyecto de conservación de Caimán

(Crocodylus acutus). Actualmente se encuentran en periodo de
investigación y monitoreo de las especies liberadas. Este proyecto se viene
desarrollando con 19 ex cazadores de la zona de San Antero.
Cuadro N° 13- Estadísticas Población Caimán
Cantidad Población
3.500 jóvenes
1.850 Huevos en incubadora
1.900 Liberados- caño salado, tío luna, y otros
caños.
Fuente: Operario de la Estación Amaya. abril 4 de 2011.
 Proyecto Apicultura. –Miel de Mangle- salado”, el proyecto tuvo una

duración de 5 años; La CVS dio asistencia técnica, proporciono 12
Colmenas que beneficiaron a 7 apicultores.
 Uso sostenible a las Comunidades de Baño, zona de coco, corozo, se dan
hicoteas común- Trachemy- cayirostry.
 Proyecto de Ostras(Crassotrea rhizophorae)
En la estación amaya también se encuentran las siguientes especies

faunísticas:
Nombre Común Nombre Científico Observaciones

Hicotea Común Trachemy- Cayirostry De esta especie en una camada de
7 huevos, nacieron tres (3) albinas.
Son las primeras registro de
albinismo en esta especie
Morrocoy Geocholene- Carbonarea En la estación Amaya , se
encuentra la especie registrada
más grande en cautiverio en
Colombia, tiene 55 años y pesa 17
___________________________________________________________________________________
59
kilos. Los Morrocoy tiene una vida
promedio de 150 años.
Garranchina Mesoplemy- pali Es una especie endémica del
departamento de Córdoba; la
característica es que la cabeza
tiene forma de serpiente y la doblan
hacia el lado izquierdo, no la
esconden en el caparazón. Donde
más habitan es en la Ceiba-
corregimiento de Lorica
Tortuga de rio Podonemy- Leviana Esta especie es rápida para nadar
sus patas son palmípedas.
Galapago Kinotermo-Leucostomo De la galápago existen 2 especies
Kinotermo-Escapiode diferentes la kinotermo escapiode
es la tortuga más pequeña que
existe.
Hicotea Palmera/ Montañera Rinoclemy Melano Externa Esta especie tiene la cabeza
anaranjada y puntuda
Hicotea Americana Estas especies tienen 6 meses en
la estación provienen de los EEUU
Se pudo comprobar que la CVS, es la entidad que brinda apoyo técnico, financiero a
la comunidad de san antero para desarrollar proyecto de uso sostenible. Se ve la
falta de apoyo por parte de la Alcaldía de San Antero, para que los procesos de uso
sostenible de la zona de manglares sean sustentables económicamente, socialmente
y ambientalmente.
Fotos: A continuación se mostrara una galería de fotos de las especies faunísticas

que se encuentran en la estación Amaya. y del Mapa de Zonificación de las áreas de
Manglar.
Caimán (Crocodylus acutus)

___________________________________________________________________________________
60
Hicotea Común ( Trachemy-Cayirostry). Son las 3 albinas registradas únicas de su especie
Garranchina-(Mesoplemy-Dali)
Morrocoy (Geocholene Carbonarea) Este es el más grande que se encuentra registrado en

cautiverio en Colombia. Este es el más grande que se encuentra registrado en cautiverio en
Colombia.
___________________________________________________________________________________
61
3.8 SEGUIMIENTO A PLANES DE MEJORAMIENTO AUDITORIAS RECURSO
HIDRICO Y ESTADO PRESTACION SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
Auditoria Recurso Hídrico Seguimiento Plan de Mejoramiento, en visita de campo

de los días 4 y 5 de abril de 2011,la comisión realizo verificación y control a las
acciones adelantadas por la administración municipal de los hallazgos como
resultado de la auditoria recurso hídrico vigencia 2008 a marzo del 2009
1. Hallazgo: Incumplimiento del artículo 111 de la ley 99/93 y el artículo 106 de la

ley 1151/07, la administración en los presupuestos 2008 y 2009 presupuesto la
sumas de $15.000.000 y $13.683.466 respectivamente.
Observaciones grupo Auditor:, Al revisar que inversiones realizaron con estos

recursos, se comprobó que no los ejecutaron; se procedió a revisar la ejecución
presupuestal de 2010 y enero a marzo de 2011; incumpliendo con la ley 1151 de
2007 artículo 106, Vigencia 2010, se presupuesto la suma de $17.012.736 de los
recursos ICLD, y 2011, $10.000.000, a la fecha de la auditoria 5 de marzo de 2011,
no se han ejecutado.
Con base en lo anterior el hallazgo tiene un porcentaje de avance del 0%; y

debido a que no se tomaron las acciones correctivas se mantiene abierta la acción
como administrativo. Si a 31 de octubre no se ha dado cumplimiento a esta acción se
pasara a disciplinario.
2. Hallazgo. El Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales- PTAR-del municipio

de San Antero, cuenta con permiso de vertimiento, pero el día de la visita de
auditoría la laguna estaba sedimentada, sin mantenimiento, presencia de espumas;
lo que genera contaminación cuerpos de agua, proliferación de vectores,
incumpliendo ley 99 de 1993, decreto 1594/84, ley 9/79. Fecha terminación acción
31 de diciembre de 2010. El día 4 de abril del 2011, la ingeniera Diana Alvarez
Humanez, en visita de inspección a la PTAR, comprobó que la empresa Aguas del
Sinú S.A realiza mantenimiento a las lagunas de Oxidación. Por lo cual el Hallazgo
se completa en un 100% y hay que retirarlo del próximo avance de seguimiento
plan mejoramiento componente ambiental.
3. Hallazgo. Existen en el municipio vertimientos puntuales que no son objeto de

control por parte del municipio y empresa aguas del Sinú, incumpliendo con el
decreto 1594/79, ley 99/93, ley 9/79. Punto Nº1. Salida directa estación elevadora #3
sobre el arroyo cardales( zona Urbana) PuntoNº2 salida directa estación# 1, hacia el
___________________________________________________________________________________
62
arroyo don Diego. Punto Nº 3. Los que generan los habitantes de san antero que no
son usuarios sistema de alcantarillado. Punto Nº 4. Salida tanque imhoff
perteneciente al distrito 5 barrio petare, el cual vierte arroyo cardales. El día 4 de
marzo del 2011, la ingeniera Diana Alvarez Humanez, en visita de inspección a la
PTAR, comprobó que la empresa Aguas del Sinú S.A, ha realizado mantenimiento
para corregir estas irregulares, en la vigencia 2010 y lo que va corrido del 2011 ha
venido corrigiendo los problemas en estos puntos del el sistema de alcantarillado
No obstante los efectos negativos se pueden manifestar al cabo de varios años de

haberse producido el vertimiento, ya que el suelo retiene los elementos
contaminantes y retarda su detección. Es así que el hallazgo se mantiene abierto en
un porcentaje de avance del 40%, ya que el daño ambiental lo que puede generar un
posible pasivo ambiental, debe ser objeto de valoración por parte del operador y
municipio como principal unidad ejecutora en materia ambiental municipal ley 99 de
1993, ley 142 de 1994. A los sitios afectados como son arroyo cardales, barrio el
paraíso-sector san miguel, arroto don diego., se debe tener un plan de manejo
ambienta. Para cerrar el hallazgo la Empresa Aguas del Sinú, y el Municipio de San
Antero deben valor el daño ambiental, causado al suelo, subsuelo y arroyos en
donde se encentraban estos vertimientos puntuales, como es barrio el paraíso,
arroyo don diego y cardales y elaborar un plan de manejo ambiental.
4. Hallazgo: El Municipio no ha formulado el Plan de Manejo ambiental, no cuenta

con el programa de ahorro y uso eficiente del agua. Incumpliendo la ley 373/97. Con
relación a este hallazgo se mantiene y tiene un grado de avance del 0%
5. Hallazgo. Cuentan con PGIRS, este no se ha empezado a implementar.

Incumpliendo decreto 1713 de 2002, decreto 1390 de 2005, resolución 1045 de
2003, resolución 0447 de 2004, en visita de comisión se comprobó que el manejo de
los residuos sólidos que en la actualidad es realizado por la empresa Aguas del Sinú,
ha mejorado aplicando en un 80% la prestación de este servicio, no se observan
botaderos satélites, el camión transportador se encuentra en excelente estado, pero
los señores de aseo que van el camión recolector no cumplen con todos los
elementos de seguridad industrial , como es el uso de gafas protectoras. Por lo cual
el hallazgo se mantiene hasta tanto no se pueda evidenciar el cumplimiento del
PGIRS, a través de visitas de seguimiento de la empresa operadora, no se lleve
adecuadamente todo el proceso de manejo integral de residuos sólidos desde la
fuente de generación hasta su disposición final
6. Hallazgo. El Municipio no utiliza los instrumentos de Gestión Ambiental para

realizar una adecuada planificación territorial, tendiente a la protección, mitigación,
conservación del medio ambiente; incumpliendo los principios de eficiencia,
___________________________________________________________________________________
63
celeridad, responsabilidad y eficacia. Este hallazgo se mantiene debido a que en
visita de auditoría de los días 4 y 5 de abril se evidencio que a pesar del que el
municipio presupuesto recursos del 1% ICLD para Adquisición de áreas de Interés
para acueductos municipales, no los invirtió; tener planes de manejo Integral de los
manglares de la zona de uso sostenible de la bahía de Cispatá, POMCA de la
cuenca rio Sinú aprobados por la Corporación autónoma Regional de los Valles del
Sinú y san Jorge; PBOT, Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011; se evidencia nula
gestión y resultados en la puesta en marcha de una política pública ambiental hacia
el desarrollo sustentable, través del uso sostenible de los ecosistemas estratégicos
de manglares con que cuenta el municipio, Educación ambiental, poca coordinación
educación municipal- departamental- Puesta en marcha CIDEA, no inversión en los
programas plan de desarrollo sector ambiente. Por lo cual el Porcentaje de Avance
es 0%. Este hallazgo se incluye en el resultado de la nueva auditoría.
Como resultado de la verificación de los compromisos pactados, alcaldía,

empresa prestadora servicios públicos domiciliarios Auditoria año 2010.
Por la Alcaldía
1. La comisión verifico que el Municipio tiene actualizado el acuerdo de
Estratificación rural. Por lo cual avance del 100%.
2. La alcaldía de San Antero debe darle cumplimiento a lo establecido en el
decreto 565 de 1996, relativo a los recursos de SGP, destinados a subsidios
que se deben contabilizar en cuentas separadas en el Fondo de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos., y dejar evidencia que este fondo cumple con las
funciones establecidas en el decreto de creación avance del 0%
3. Los Municipios deben, cumplir con los requisitos de la ley 1176 de 2007 y
decreto 1477 de 2009, se observa un avance del 50% faltan algunos
requisitos
4. No se evidencia informes de seguimiento y control por parte del ente municipal
a la empresa aguas del Sinu S.A. y a la empresa ACUESN. Avances del 0%
Por la Empresa Aguas del SINU- San Antero-

1. La empresa Aguas del Sinú, a la fecha no tiene el cargue al Movet, SUI,
debido a que no tiene toda la información que solicita la superintendencia
como requisito para registrar estos sistemas de información, Estudio Tarifario,
socialización contratos de condiciones uniformes a la comunidad, tener
actualizado el registro de usuarios de los servicios públicos, cartera servicios
Públicos Avance del 0%
___________________________________________________________________________________
64
RELACIÓN DE HALLAZGOS AUDITORIAS ANTERIORES.
Como conclusión de las Auditorias Recurso Hídrico y Estado Prestación Servicios
Domiciliarios se mantienen los siguientes hallazgos a fecha 5 de abril del 2011:
Nº HALLAZGO RESULTADO DEL PORCENTAJE

SEGUIMIENTO CUMPLIMIENTO
1 Hallazgo. Existen en el municipio vertimientos la ingeniera Diana Álvarez Hallazgo se
puntuales que no son objeto de control por parte del Humanez, en visita de inspección
municipio y empresa aguas del Sinú, incumpliendo con a la PTAR, comprobó que la mantiene abierto
el decreto 1594/79, ley 99/93, ley 9/79. Punto Nº1. empresa Aguas del Sinú S.A, ha en un porcentaje
Salida directa estación elevadora #3 sobre el arroyo realizado mantenimiento para
de avance del
cardales (zona Urbana) PuntoNº2 salida directa corregir estas irregulares, en la
estación# 1, hacia el arroyo don Diego. Punto Nº 3. Los vigencia 2010 y lo que va corrido 40%
que generan los habitantes de san antero que no son del 2011 ha venido corrigiendo
usuarios sistema de alcantarillado. Punto Nº 4. Salida los problemas en estos puntos
tanque imhoff perteneciente al distrito 5 barrio petare, del el sistema de alcantarillado
el cual vierte arroyo cardales. El día 4 de marzo del
2011, No obstante los efectos
negativos se pueden manifestar
al cabo de varios años de
Responsable: Aguas del Sinú S.A y Alcaldía de San haberse producido el vertimiento,
Antero. ya que el suelo retiene los
elementos contaminantes y
retarda su detección. Lo que
puede generar un posible pasivo
ambiental, este posible daño
ambiental debe ser objeto de
valoración por parte del operador
y municipio como principal
unidad ejecutora en materia
ambiental municipal ley 99 de
1993, ley 142 de 1994. A los
sitios afectados como son arroyo
cardales, barrio el paraíso-sector
san miguel, arroto don diego., se
debe tener un plan de manejo
ambienta. Para cerrar el hallazgo
la Empresa Aguas del Sinú, y el
Municipio de San Antero deben
calcular el daño ambiental,
causado al suelo, subsuelo y
arroyos en donde se
encentraban estos vertimientos
puntuales, como es barrio el
paraíso, arroyo don diego y
cardales y elaborar un plan de
manejo ambiental.
___________________________________________________________________________________
65
2 Hallazgo: El Municipio no ha formulado el Plan de En el seguimiento se comprobó hallazgo se
Manejo ambiental, no cuenta con el programa de que la empresa aguas del Sinú
ahorro y uso eficiente del agua. Incumpliendo la ley como operario del servicio de mantiene abierto
373/97. Ley 99 de 1993, ley 142 de 1994 agua potable no ha formulado el y tiene un grado
Responsable: Aguas del Sinú S.A y Alcaldía de San programa de ahorro y uso
de avance del 0%
Antero eficiente del agua, y no cuentan
con un plan de gestión
ambiental.
3 Hallazgo. Cuentan con PGIRS, este no se ha En visita de campo se comprobó Hallazgo abierto,
empezado a implementar. Incumpliendo decreto 1713 que el manejo de los residuos
de 2002, decreto 1390 de 2005, resolución 1045 de sólidos que en la actualidad es en un 80%
2003, resolución 0447 de 2004, realizado por la empresa Aguas
del Sinú, ha mejorado aplicando
Responsable: Aguas del Sinú S.A en un 80% la prestación de este
servicio, no se observan
botaderos satélites, el camión
transportador se encuentra en
excelente estado, pero los
señores de aseo que van el
camión recolector no cumplen
con todos los elementos de
seguridad industrial, como es el
uso de gafas protectoras. Por lo
cual el hallazgo se mantiene
hasta tanto no se pueda
evidenciar el cumplimiento del
PGIRS, a través de visitas de
seguimiento de la empresa
operadora, no se lleve
adecuadamente todo el proceso
de manejo integral de residuos
sólidos desde la fuente de
generación hasta su disposición
final
4. Hallazgo: Alcaldía de San Antero debe darle En la auditoria se pudo Hallazgo abierto
cumplimiento a lo establecido en el decreto 565 de comprobar que no se han
1996, relativo a los recursos de SGP, destinados a establecido acciones para avance del 0%
subsidios que se deben contabilizar en cuentas solucionar este hallazgos
separadas en el Fondo de Solidaridad y Redistribución
de Ingresos., y dejar evidencia que este fondo cumple
con las funciones establecidas en el decreto de
creación
Responsable Alcaldía de San Antero
5 Hallazgo. Incumplimiento requisitos de la ley 1176 de En la visita se comprobó que la Hallazgo abierto
2007 y decreto 1477 de 2009. alcaldía está trabajando en un avance del
cumplimiento requisitos del 50%
Responsable: Alcaldía de San Antero decreto 1477, pero se solicita
para cerrar la acción que
certifiquen que se cumplieron
con todos los requisitos por parte
SSPD
___________________________________________________________________________________
66
6 No se evidencia informes de seguimiento y control por En la auditoria se evidencia que Acción abierta
parte del ente municipal a la empresa aguas del Sinú no existe informes de Avances del 0%
S.A. y a la empresa ACUESAN. seguimiento al cumplimiento del
contrato de concesión por parte
de la alcaldia hacia la empresa
Responsables: Alcaldía de San Antero y Acuesan aguas del sinú y a acuesan como
interventora.De igual forma
tampoco hay informes de
interventoria de la empresa
acuesan hacia el municipio
informándole el cumplimiento del
contrato de consección y de
acuesan no se observa
seguimiento, verificación y
control.Se les recuerda al
municipio que aunque el servicio
público domiciliario sea
entregado a un tercero para su
prestación la responsabilidad en
calidad, oportunidad, eficiencia,
eficacia y efectividad, economía
de este servicio está en cabeza
del ente territorial. o sea en el
Alcalde.
7 Hallazgos la empresa Aguas del Sinú: En el seguimiento no se Acción abierta
 No tiene el cargue al Movet, evidencian avances en este avance 0%
 No cargue SUI, debido a que no tiene toda la sentido respecto a la prestación
información que solicita la superintendencia como operador de este municipio
como requisito para registrar estos sistemas
de información, RUPS
 Estudio Tarifario,
 Socialización contratos de condiciones
uniformes a la comunidad,
 Tener actualizado el registro de usuarios de
los servicios públicos
 Presentación ante el secretario de Hacienda el
equilibrio entre subsidios y contribuciones
anuales
Por la Empresa Aguas del SINU- San Antero
8 Verificación el cumplimiento del artículo 111 de la la administración en los Acción Abierta
ley 99/93 y el artículo 106 de la ley 1151/07, presupuestos 2008 y 2009 0%
presupuesto la sumas de
$15.000.000 y $13.683.466
respectivamente. Al revisar que
inversiones realizaron
presupuestal de 2010 y enero a
marzo de 2011, $17.012.736 y
$10.000.000, respectivamente a
la fecha de la auditoria 5 de
marzo de 2011, no se han
ejecutado. Si a 31 octubre de
2011, se determinara como
disciplinario
___________________________________________________________________________________
67
Calculo Porcentaje de Avance Plan de Mejoramiento: Para ponderar el valor a
cada hallazgo se le da un puntaje de 800 al total de los siete hallazgos. Los hallazgos
tienen un valor de 100 puntos
Resultado del seguimiento por CGDC: Una vez realizado la verificación y control
planes de mejoramiento suscritos como resultado auditoria recurso hídrico y Estado
de la prestación de servicios públicos domiciliarios, se mantienen 8 hallazgos, con un
porcentaje cumplimiento del 21,25%. Este seguimiento se realizo en visita de campo
días 4 y 5 de abril.
Nota: Todos los Hallazgos se deben estructurar en un solo plan de mejoramiento, en

otras palabras deben enviar la suscripción del plan de mejoramiento como resultado
de esta auditoría, en donde se incluyan los hallazgos que quedaron de auditorías
anteriores más los nuevos hallazgos.
Les recuerdo que hay hallazgos que son responsabilidad del operador privado,
empresa interventora Acuesan y otros son responsabilidad conjunta alcaldía y
operador y empresa interventora. Por lo cual el plan de mejoramiento puede venir
suscrito de dos formas:
1. En un solo plan de mejoramiento se suscriben los 8 hallazgos como resultado de

todas las auditorias y debe venir firmado por todos los responsables: alcaldía, aguas
del Sinú y Acuesan
2. El nivel central Municipio recoge en un plan de mejoramiento sus hallazgos como
resultado de las auditorias vigencias anteriores (5) hallazgos y los encontrados en la
presente auditoria. La Empresa Aguas del Sinú, realiza su plan de mejoramiento de
los (4) hallazgos, y envía a la alcaldía copia y el original a la contraloría General del
Departamento de Córdoba; y Acuesan realiza su plan de mejoramiento y envía copia
a la alcaldía y el original a la Contraloría General del Departamento de Córdoba
Es importante aclarar que el municipio es responsable por el envió de estos planes

de mejoramiento, por parte de aguas del Sinú y Acuesan. Y que la responsabilidad
en la prestación de los servicios públicos es del ente municipal. Y los hallazgos son
tendientes a mejorar la prestación de estos servicios. Por lo cual el incumplimiento
del envió de estos planes se iniciara proceso sancionatorio a la alcaldía, aguas del
Sinú y Acuesan.
___________________________________________________________________________________
68
4.0 MATRIZ CONSOLIDACION DE HALLAZGOS
ENTIDAD AUDITADA: ALCALDIA DE SAN ANTERO, VIGENCIA (2010, ENERO A
MARZO DE 2011)
No. Descripción del Hallazgo Cuantía TIPO DE
Millones ($) HALLAZGO
A F D P
1 El plan de desarrollo en el componente Medio Ambiente y Turismo no se X
han ejecutados los programas ambientales contemplados en este eje.
Como consta en el estudio realizado por la administración de San Antero,
a través del Contrato Nº 0801 de julio 7 de 2010, y en evaluación de
campo realizada por la comisión auditora. Por lo cual se dictamina que la
ejecución plan de desarrollo del componente ambiental es del 0% de la
vigencia 2008 a marzo 30 de 2011. Incumpliendo constitución política de
Colombia artículos 79 y 80, ley 99 de 1993, Convenios internacionales
ratificados por Colombia: Agenda 21, Objetivos del milenio, para ser exacto
el numero 7, ley 152 de 1994. Responsable: Secretaria de Planeación,
Alcalde Mpal, y Hacienda
2 PBOT, adoptado mediante acuerdo 033 de 2007, en la revisión por el X

grupo auditor se encontraron algunas falencias, estas son:
1. En el artículo 23 lo que tiene que ver con actividad económica, página
43 cita que una del as actividades económicas del corregimiento de nuevo
agrado se basa en el aprovechamiento de manglares; y revisada las
acciones de mangleros legalizados en el municipio de san antero que son
7 se encuentran ubicados en la zona de la bahía de Cispatá, por lo cual
esta no sería una de las actividades económicas de este corregimiento.
2. Artículo 25 pagina 44 “ Áreas Naturales Protegidas”, el documento las
tiene identificadas pero no indican la extensión.
3. En el ítem Área de Producción Económica Sostenible. Cita: “ Esta
categoría comprende aquellas zonas del municipio donde se presenta
condiciones para el desarrollo de actividades productoras involucrando
usos de tierra que estén más acorde con las posiblidades de garantizar un
desarrollo sostenible en función de criterios: biofísicos, técnicos, sociales,
culturales y económicos” dejando por fuera el criterio ambiental. Y por lo
cual no se puede hablar de producción económica sostenible, sino
involucramos el componente ambiental, debido a que todo recurso natural
se agota por su uso; por lo cual es necesario tener en cuenta el criterio
ambiental.
Se debe entrar a revisar y realizar ajustes necesarios al PBOT, estos
ajustes se deben realizar con la participación de la comunidad, todos los
sectores productivos, sociales, económicos de esta municipalidad, y en
coordinación con los entes públicos que de una u otra forma tengan
información del municipio en su rama como es la CVS, Agustin Codazzi,
Ecopetrol, comunidad de mangleros entre otros.
Responsable: Secretaria de Planeación Y Alcalde
3 Poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y X
la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados
___________________________________________________________________________________
69
en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la capacidad ni con la
visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política
ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no
por su sostenibilidad. Responsable: Secretaria Planeación Alcalde y
Demás dependencias gestoras de la alcaldía de San Antero
4 Debilidad por parte de la oficina de planeación, encargada del sector X
ambiental y la alta dirección, de planificar, estructurar , coordinar y ejecutar
la política pública ambiental a nivel interinstitucional e intra sectorial,
encaminada a incorporar la dimensión ambiental a los procesos de
desarrollo social, económico y territorial, midiendo este desarrollo
sustentable en términos de indicadores, sociales, económicos y
ambientales; esto se debe principalmente a que no existe una persona que
se encargue de este sector, la funcionaria Marly Villa, se encuentra por
prestación de servicios y en el 2010, no estuvo vinculada con la
administración municipal; de igual forma se evidencia en la no puesta en
marcha de programas, proyectos en caminados al uso sostenible y manejo
integrado de los ecosistemas de manglares, teniendo la administración las
herramientas para llevarlas a cabo e incorporados en diferentes
instrumentos de planeación local y regional como son Plan de desarrollo,
PBOT, Plan de Manejo Integral de ecosistemas de manglares para las
zonas de tinajones, y Cispatá (CVS); se tiene identificado 7 organizaciones
de mangleros legalmente constituidas. Lo anterior es incumpliendo
Constitución Política artículo 80, ley 152 de 1994, ley 99 de 1993,ley 388
de 1997, acuerdos suscritos en la cumbre de Rio/92, condensados en la
agenda 21, planes Integrado manejo manglares, Plan de Desarrollo,
Planes de ordenación cuencas POMCA. Rio Sinú, entre otros instrumentos
de planeación nacional, regional y local, y acuerdos internacionales.
Responsable: Secretaria de Planeación y Alcalde
5 Falta de convocatoria del nivel municipal para integrar a todos los actores X
del municipio: comunidad, sector productivo, sector Educación, CVS,
sectores privado y público en el fortalecimiento de políticas ambientales,
que generen desarrollo sustentable en el municipio de san antero.. ART.65
LEY 99/93.
Responsable: Alcalde y Secretario Planeación
6 No tienen implementado el Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – X
SIGAM, se constituyen en una valiosa herramienta para que la relación
estratégica, entre el Ministerio – CAR – Municipios – sectores productivos
y sociedad civil, se fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en
los procesos del desarrollo social, económico y territorial.
Consecuentemente, el énfasis de los SIGAM está orientado al
fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión en el contexto
municipal, a la coordinación interinstitucional y a la participación
ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización,
gobernabilidad y legitimidad promovidos por el Estado. Incumpliendo así
los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados
en la Agenda 21, conjuntamente con la Constitución Política de Colombia
de 1991, se han constituido en el marco general de actuación de la gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano.
Responsable: SECRETARIA PLANEACION Y ALCALDE MPA
7 No existe un instrumento de planeación en donde se encuentra X

contemplado la gestión del riesgo y la vulnerabilidad al riego
antropicos y naturales, instrumento este necesario como orientador de las
___________________________________________________________________________________
70
políticas públicas municipales de conocimiento de riesgo, prevención,
mitigación, adaptación, protección financiera que conlleve a una
preparación y ejecución óptima de la respuesta y recuperación en caso de
desastres; ya que solo la implementación y la conciencia de la importancia
del análisis de la gestión del riesgo y que es un proceso integrado al
ordenamiento territorial y a la gestión ambiental, hará el municipio viable y
en la vía del desarrollo sustentable. Incumpliendo la siguiente normatividad
en materia de gestión de riego ley 9 de 1989 y su modificatoria ley 2 de
1991,ley 99 de 1993, ley 115 de 1994, ley 152 de 1994, ley 1743 de 1994,
decreto 2190 de 1995, ley 322 de 1996, ley 388 de 1997,ley 46 de 1988,
decreto 926 de 2010, decreto 4550 de 2009, documento conpes 3318 de
2004, decreto 2015 de 2001, decreto 879 de 1998 POT.
Responsable: Clopad- y Alcalde municipal
8 Falta de control preventivo y correctivo por parte del Operador x
Especializado Aguas del Sinú S.A, a los sistemas de tratamiento de
aguas residuales, Sistemas de tratamiento Agua Potable y manejo
integral residuos sólidos. Lo que conlleva a una prestación ineficiente
servicios públicos, posibles daños a la salud y al medio ambiente, llevando
a no lograr el desarrollo sustentable del municipio de san antero, Esta
acción se evidencia a través de lo siguiente:
 Existen puntos del sistema de alcantarillado que se
encuentran colmatados, como se observo en el manhol del
barrio el paraíso.
 Quemas en predios donde se encuentra ubicada la laguna de
Oxidación
 Quemas en el botadero cielo abierto, que se encuentra
clausurado
 Carencia de cerramiento del área de la laguna de Oxidación,
ocasionando que personas, animales entren a las lagunas, la
comisión recomienda que se realice el cerramiento con
barreras naturales como el limoncillo que además de servir
de cerca sirve para aguantar los olores.
 Operadores servicio aseo no utilizan todos los elementos de
seguridad
 Uno de canales de recolección de aguas lluvias se encuentra
socavado y las placas se encuentran deterioradas, lo que
quiere decir que el sistema colapso.
 Quemas en los Taludes entre las lagunas, lo que genera
erosión y por lo tanto debilitamiento de los taludes
 Por la quema no se observa material vegetal, que sirven para
recuperar el suelo, se recomienda siembra de leguminosa
como maíz forrajero, que ayude a minimizar la degradación
del suelo.
 Campañas de sensibilización ambiental, conducente a la
protección recursos hídrico.
Responsable: Aguas del Sinú S.A
___________________________________________________________________________________
71
5.0 RECOMENDACIONES
 El desarrollo sostenible requiere de la integración y armonización de las

políticas y objetivos ambientales y sectoriales.
 Para conseguir un desarrollo sostenible es necesario un cambio de mentalidad

es lento y difícil. Requiere afianzar unos nuevos valores. Para hacerlo son de
especial importancia los programas educativos y divulgativos. Es así que para
hablar de desarrollo sustentable o sostenible se debe concientizar que esto es
responsabilidad de todos los ciudadanos cordobeses, que cada uno de
nosotros jugamos roles tendientes a lograr el desarrollo sustentable.
 Se recomienda para esta vigencia ejecutar los proyectos contemplados en el

plan de desarrollo, y en el Plan Integrado de Manejo de manglares, ya que
este es el ecosistema estratégico más importante de este municipio y
fortalecer el sector medio ambiente, realizando inversiones tendientes a
conservar, proteger, mitigar y adaptar los ecosistemas estratégicos del
municipio de San Antero, los cuales la autoridad ambiental los tiene
identificados y son importantes como fuente de biodiversidad, y conservación
de recurso hídrico y mitigadores naturales de cambios climáticos. Igualmente
convocar a la CVS, y demás autoridades ambientales, Sector Productivo,
Grupos colegiales, sector privado y Público a poner en marcha políticas
tendientes al desarrollo sustentable, que involucren las dimensiones sociales,
económicas y ambientales.
 el Ente Municipal, a través del CLOPAD como órgano coordinador,

capacitador, gestionador de recursos en materia de gestión del riesgo debe
orientar al fortalecimiento del Sistema al para la Prevención y Atención de
Desastres a Nivel Municipal, a partir del conocimiento y el control y la
reducción del riesgo de desastres.
 La Gestión de Riesgo engloba las actividades de prevención, mitigación y

preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y
reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción
del riesgo de desastres en la sociedad, a través de la articulación de los
diferentes tipos de intervención. En este sentido, se reconoce la problemática
de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupación y
transformación del espacio físico ambiental del territorio, y por tanto, su
___________________________________________________________________________________
72
inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos por
lograr un desarrollo sustentable
 Se recomienda aprovechar el territorio con base en su vocación natural, sus

particularidades y potencialidades. Conservar el ecosistema, manejar
adecuadamente los recursos naturales y proteger el medio ambiente:
recuperar zonas degradadas, educar para el uso apropiado del medio físico y
actuar para prevenir daños y riesgos futuros.
Equipo Auditor:
NATALIA FIGUEROA MUÑOZ DIANA ALVAREZ HUMANEZ

Coordinador Auditora Auditora
___________________________________________________________________________________
73

Alcaldia San Antero

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”

ALCALDIA DE SAN ANTERO

CDC, Mayo de 2011

Vicecontralora NATALIA SOFIA FIGUEROA MUÑOZ

Coordinador de Auditoria Natalia Sofía Figueroa Muñoz

Auditor Diana Lucia Álvarez Humanez

3. RESULTADOS POR LINEA DE AUDITORIAS……………………………..35

3.1 Planificación Territorial…………………………………………………………35

4. MATRIZ DE ESTRUCTURACION DE HALLAZGO………………………..69

La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades

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