PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN PILOTO DE

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS A TRAVÉS DE LA INSTALACIÓN DE

PUNTOS VERDES EN ESTRATOS 4 Y 5 EN LA CIUDAD DE CÚCUTA

INFORME TÉCNICO

PREPARADO A:

DR. MARCELA RODRÍGUEZ CAMACHO

SUBDIRECTORA DE GESTIÓN Y SUPERVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS

PROYECTADO POR:
FREDDY JESÚS CARRILLO ROLÓN
TÉCNICO OPERATIVO
SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

ALCALDÍA MUNICIPAL

SAN JOSÉ DE CÚCUTA

2020
 INTRODUCCIÓN

En Colombia se generan cerca de 12 millones de toneladas de basura al año, de

las cuales se recicla en promedio un 17%. Solo en Bogotá se producen 6.300
toneladas de basura al día y solo se reaprovechan entre el 14% y 15%, según el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

En el país, además, se consumen 24 kilos de plástico por persona al año y de esa

cifra el 56% es de un solo uso, es decir, pitillos, cubiertos, platos, tapas y envases,
entre otros utensilios.

El bajo nivel de reciclaje existente desde la fuente (casas, fábricas) genera

constantemente crisis en los rellenos sanitarios por factores como la falta de
espacio para disponer los residuos. El problema tiende a empeorar en los
próximos cuatro años, pues se estima que 321 rellenos del país cumplirán su vida
útil.

El Banco Mundial realizó un estudio en 2015 en el que concluyó: "si se continúa

con la misma dinámica de generación de residuos, sin adecuadas medidas para
mejorar su aprovechamiento o tratamiento, y con patrones de producción y
consumo insostenibles, en el año 2030 tendremos emergencias sanitarias en la
mayoría de ciudades del país y una alta generación de emisiones de gases de
efecto invernadero”.

Ante este panorama la labor que adelantan los recicladores cobra una singular
relevancia. En Colombia en 2019 se encontraban registradas 319 organizaciones
en el Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, las cuales agremiaban a más de 30.000 recicladores.

Según la Superintendencia de Servicios Públicos el 78% de los hogares

colombianos no recicla ni separa adecuadamente, según declaraciones del
Superintendente Natasha Avendaño en mayo de 2019.

Este sin duda es un llamado de atención para atender la situación de los rellenos
sanitarios en el país e influir definitivamente en la población el concepto de
economía circular y aprovechamiento de los recursos cerrando así el ciclo de los
materiales.
 1. MARCO GENERAL

1.1 OBJETIVOS

El objetivo de este documento es presentar una propuesta de un plan piloto para

la implementación de un punto verde de acopio de materiales o residuos
aprovechables.

1.2 JUSTIFICACIÓN

Los Puntos Verdes (PV) están preparados para recibir los residuos generados por
particulares en sus domicilios y lugares de trabajo y, por lo general, no admiten
residuos de origen industrial o comercial. De esta manera en particular promover e
incentivar la cultura del aprovechamiento en una zona de la ciudad previamente
escogida para tal fin y establecer un plan piloto que pueda encaminar esfuerzos
hacia una estrategia total del aprovechamiento de los recursos incluyendo
conceptos de economía circular.

1.3 DEFINICIONES

Todas las definiciones y criterios del estudio son conforme a los términos de la ley
aplicable y a las respectivas normas técnicas y ambientales en materia de gestión
de residuos sólidos urbanos.
 2. ALCANCE DE LOS SERVICIOS

En América Latina y en Colombia, el fenómeno de conversión de la población rural

en urbana, aún se sigue manifestando, haciendo cada vez más grandes y más
poblados los centros urbanos y alejado cada vez más los sitios de disposición final
de los centros donde se generan los residuos, haciendo más complejo el manejo
ambiental de los RSA (Residuos Sólidos Aprovechables). De ahí la necesidad de
contar con Puntos Verdes bien planeados, adecuadamente ubicados,
técnicamente bien diseñados y construidos y también, eficientemente operadas;
requiere cada vez de mayor atención. Es imprescindible entonces, tener los
procedimientos, metodologías, herramientas de planeación y diseño, así como los
programas de vigilancia, control y monitoreo.

Los puntos verdes deben convertirse en una alternativa real para la recepción de
materiales aprovechables que en principio serán definidos, según su valor para la
reutilización y su uso más común. Estos residuos deben ser aprovechados y
recolectados en unas condiciones específicas, que se establecerán a
continuación:

2.1 Población requerida para la instalación de Punto Verde

No hay en el país una norma que establezca el número de habitantes requeridas

para ubicar un punto verde. En el caso de la ciudad de San José de Cúcuta,
tenemos que la ciudad tiene alrededor de 800.000 habitantes, en donde se hace
evidente la ausencia de programas permanentes de aprovechamiento de los
residuos.

Para la puesta en marcha de este plan piloto se sugiere escoger el sector

comercial comprendido entre la avenida cero empezando con la calle trece
hasta la avenida 3E, hasta la calle 20 con avenida 3E, formando un rectángulo
en donde están comprendido numerosos locales comerciales, restaurantes y sitios
de esparcimiento, así como una zona residencial de estrato 5.

2.2 Actores que intervienen en la implementación del plan piloto

Los principales actores que intervienen forman parte de la cadena productiva:

establecimientos comerciales, Empresa de Servicios Público de Aseo (Veolia S.A.
E.S.P), FENALCO o la Cámara de Comercio de Cúcuta. De igual forma la
autoridad ambiental presta a verificar las disposiciones legales y brindar apoyo en
materia ambiental. Así mismo las asociaciones de recicladores son fundamentales
en la implementación de esta propuesta para un plan piloto, puesto que son ellas
quien al final hacen recolección y aprovechamiento de los residuos.

2.3 Justificación para la selección del sitio

Según recomendaciones técnicas impartidas por el Dr. Yanlicer Perez, Mg. en
Economía de Medio Ambiente y Recursos Naturales y asesor externo para la
actualización del PGIRS de la ciudad San José de Cúcuta, el sitio para la
implementación de este plan piloto se sugiere que sea en un sector cuya
población esté situada en el estrato socio-económico 4 ó 5, puesto que la
instalación de estos puntos verdes debe estar precedida de una labor pedagógica
y educativa en materia ambiental, labor está que se estima sea mucho más fácil
de aceptar por personas con niveles educativos en grados superiores
(universitarios, técnicos o tecnológicos) y está determinado en estudios que dichos
estrados están identificados como los estratos en donde se produce mayor
cantidad de residuos que puedan llegar a ser aprovechables, sin que esto llegue a
convertirse en un factor que favorezca algún tipo de discriminación, solo se
sugiere la elección de este sector o de otro en la ciudad que cuente con este tipo
de características con el único propósito de favorecer la difusión y hacer una tarea
más focalizada de educación ambiental, y además si este plan se desea
implementar antes de finalizar el presente año 2020, se deben tener otro tipo de
consideraciones de pre factibilidad.

Por consiguiente se debe tener en cuenta que le elección de otro sitio, como por
ejemplo el centro del ciudad presenta un reto de mayores proporciones debido al
tipo de población y establecimientos comerciales que allí están en funcionamiento,
así mismo un esfuerzo logístico en capacitar y entrenar a gestores ambientales
que hagan socialización diaria a la población tan diversa que transita y trabaja en
el centro de la ciudad, eso sin tener en cuenta a los comerciantes informales y/o
vendedores ambulantes, con quienes también se debe realizar un trabajo fuerte si
se desea que formen parte del ciclo de reaprovechamiento.

2.4 Prefactibilidad

El estudio de Prefactibilidad debe contemplar los siguientes aspectos:

- Cantidad estimada de habitantes a quienes va a atender el punto verde.

- Cantidad estimada de residuos generados en la comuna o sector elegido.
- Número de gestores ambientales necesarios para socializar y atender el
punto verde en caso de ser necesario.
- Cantidad estimada de residuos sólidos que puedan ser aprovechados y su
relación costo / beneficio.
- Tiempo estimado restante para la puesta en marcha del plan piloto (es
necesario saber si el tiempo estimado para llevar a cabo una socialización
integral a los diferentes actores conecta con el tiempo estimado para la
puesta en marcha).
- Estudio de impacto ambiental (Identificación de determinantes
ambientales).
 2.5 Aspectos Generales necesarios para la recepción de los residuos y su
posterior aprovechamiento.

2.5.1 Residuos admisibles

Existe un listado amplio de residuos que puede llevarse a un punto verde, los
cuales siempre serán de origen doméstico. De forma general, los residuos que se
admiten en los puntos verdes son:

• Muebles y enseres voluminosos.

• Escombros de pequeñas obras en domicilios.
• Maderas.
• Chatarra y metales.
• Aceites vegetales.
• Pilas.
• Baterías.
• Papel/cartón.
• Vidrio.
• Ropa usada.
• Envases y embalajes.
• Pinturas y disolventes.
• Aparatos eléctricos y electrónicos.

Pero para efectos de la instalación de un punto verde piloto en la ciudad de

Cúcuta, se considera la necesidad de restringir el tipo de estos materiales, y
reducirlo claramente a vidrio, cartón, envases y embalajes, debido a su valor para
el aprovechamiento.

2.5.2 Residuos Inadmisibles

En ningún caso pueden llevarse a los puntos verdes los siguientes tipos de
residuos:

• Basuras urbanas orgánicas.

• Residuos industriales.
• Residuos agrícolas y ganaderos.
• Vehículos fuera de uso.
• Neumáticos fuera de uso.
• Residuos infecciosos, hospitalarios, clínicos y farmacéuticos.
• Residuos radiactivos, explosivos, corrosivos, inflamables, insecticidas y
antiparásitos.
• Animales muertos y restos de origen animal.

2.5.3 Normas básicas de funcionamiento

A la entrada del punto verde un operario o para nuestro caso un gestor ambiental
nos indicará dónde y cómo dejarlos. Si no, debemos fijarnos en los carteles ya que
nos señalarán en que contenedor debemos depositar cada residuo. Existen
contenedores y lugares indicados para depositar cada tipo de residuo y cuentan
con un acceso sencillo, tanto en vehículo como a pie.

Cuando acuda a un punto verde, ya sea este fijo o móvil, hay unas normas
básicas de comportamiento que no debe olvidar:

• Si vas a desplazarte hasta un punto limpio, aprovecha para deshacerte de todos

aquellos residuos y artículos que no utilizas o que ya no te sirven y que acumulas
en casa.
• En un punto verde cada residuo tiene su lugar. Deposita los residuos dentro de
los contenedores que les corresponden y, si tienes dudas, consulta con el
personal del punto verde dispuesto para tal fin.
• Elige recipientes adecuados para cada tipo de residuo.
• Procura mantener limpia las instalaciones.

En cuanto a la presentación de los residuos:

- El papel se deberá entregar plegado, y las cajas se deberán abrir y comprimir
para reducir su volumen.
- El vidrio se entregará de tal forma que se evite su rotura fuera del lugar de
depósito.
- En caso de los recipientes o envases de vidrio o de plástico se debe dejar en
claro que dichos recipientes deben entregarse totalmente limpios y secos, de lo
contrario no es posible realizar su aprovechamiento.
 3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA LA INSTALACIÓN DEL
PUNTO VERDE

Existen dos tipos de Puntos Verdes, pero en la implementación del punto verde en
el sitio sugerido en este informe se recomienda la instalación de un punto verde
móvil por las siguientes razones:

- El punto verde móvil puede ser un camión un o vehículo con la capacidad

suficiente de albergar contenedores y que cumpla con las especificaciones
técnicas para tal fin.
- El punto verde también puede ser una carpa desmontable que contenga
toda la información al público sobre el tipo y forma de disponer los residuos
para que sean aprovechables.
- El punto verde debe ser móvil y/o desmontables puesto que esto impide la
afluencia diaria en algunos casos de habitantes de calle que pueden llegar
a utilizar estos puntos como lugares donde ellos creen pueden llegar a
encontrar comida.
- El punto verde en principio debido a su naturaleza piloto es recomendable
que se establezca con horarios fijos de funcionamiento y que cuente en
monitoreo por parte de un funcionario o gestor de la entidad territorial.
- La recolección de los residuos aprovechables del punto verde debe ser
realizada por las asociaciones de recicladores formalmente constituidas y
esta turno de recolección se sugiere sea realizado de forma aleatoria
(sorteo) o por turnos entre todas las asociaciones, teniendo en cuenta que
ninguna se quede sin la oportunidad de recolectar estos residuos.

3.1 Servicios que ofrecen los puntos verdes

El servicio que ofrecen los puntos verdes móviles permite que los vecinos del
sector, que no disponen de punto verde fijo o móvil puedan también deshacerse
de sus residuos y depositarlos de una forma adecuada y segura para que reciban
el tratamiento que les corresponde.

3.2 Prefactibilidad ambiental del Sitio

Se deben tener en cuenta mediante un estudio de impacto ambiental los

determinantes ambientales positivos y negativos de esta propuesta de
implementación de un punto verde, tomando en cuenta todos los factores como:
Manejo de desechos, Residuos sólidos, posibles aguas residuales generadas,
Emisiones de polvo, Sistema de manejo de aire, Sistema de manejo de olores,
Control visual, Manejo de ruidos, Área de protección. Se debe tener en cuenta
factibilidad ambiental del sitio, y esta depende de que el diseño del Punto Verde
incluya la infraestructura ambiental necesaria para gestionar las variables
ambientales negativas propias de la operación de una Estación de este tipo.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Este documento se ha estado destinado a dar a conocer los diversos factores que
intervienes en la instalación de un punto verde y los aspectos que deben
considerarse para un posible estudio de Prefactibilidad, entre los que pueden
intervenir:

PREFACTIBILIDAD POR UBICACIÓN FÍSICA

- El emplazamiento es adecuado como centro geométrico de la zona de

servicios de recogida de basura
- Es adecuado como centro de transferencia en cuando a la distancia de
acarreo de los camiones recolectores.
- El volumen diario implica la utilización de un tipo de vehículo especial para
su transporte y almacenamiento.

PREFACTIBILIDAD POR DIMENSIONES FÍSICAS

- Se debe hacer estimación zonal de producción de residuos para
implementar y adquirir los contenedores necesarios para tal fin.
- El punto verde debe garantizar la correcta ubicación de sus contenedores
para facilitar la entrada y salida de los vehículos recolectores.

PREFACTIBILIDAD POR CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES

- Las características de una PVSE implican necesariamente una contaminación

ambiental como consecuencia de la operación.
- Deberá hacerse una medición de las variables ambientales a fin de establecer la
línea base.
- Deberá elaborarse un Plan de apoyo y mitigación social, que permita mantener
un dialogo con la población y generar acciones que eviten conflictos o mejoren en
ambiente.
- La aprobación de la instalación de un punto verde requiere de un estudio de
impacto ambiental y de las autorizaciones y/o permisos dispuestos en la
normatividad vigente.
- Las variables ambientales con impacto negativo pueden ser gestionadas, como
se hace en los puntos verdes de países desarrollados.
- La única forma de gestionar las variables ambientales negativas es que los
puntos verdes sean dotados de procedimientos y dispositivos dirigidos hacia el
control de dichas variables, y con la presencia de personal (gestores ambientales)
que informen de manera adecuada a los usuarios y recicladores sobre los
correctos procedimientos de manejo y recolección en el punto.