Informe Final Ayapel

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL
“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO

AMBIENTAL”
ALCALDIA DE AYAPEL
Vigencia Auditada 2014
INFORME FINAL
CGDC, Noviembre de 2015
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Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública
Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba
Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co
Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO
PADILLA
Vice contralora LINA LUZ NOBLE TORDECILLA
Contralora Auxiliar de Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ
Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

Auditor ANGELA MARIA MIZGER BETIN
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Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
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TABLA DE CONTENIDO
Numeral Contenido Página
INTRODUCCION 6
1. HECHOS RELEVANTES 8
2. CARTA DE CONCLUSIONES 10
3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14
3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 14
3.2 PLAN DE INVERSIONES 20
3.3 GESTION PRESUPUESTAL 22

3.3.1 Contratos suscritos 24
3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 28
3.4.1 Residuos sólidos 30
3.4.2 Residuos peligrosos 36
3.4.3 Acueducto 37
3.4.4 Alcantarillado 38
3.4.5 Calidad del agua 39
3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 42
3.4.7 Concesión de aguas 42
423.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 43
3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 44
4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 50
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Montería,
Doctor
FABIO MIGUEL PATERNINA ESCOBAR
Alcalde Municipal
Ayapel
Respetado doctor:
La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas

por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203
del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral
Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Ayapel, correspondiente a la
vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal
en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la
vigencia 2014, como se detalla a continuación:
 Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los

planes de desarrollo departamental y municipales 2012 – 2015, en el
componente ambiental.
 Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por las
administraciones locales en los temas de saneamiento ambiental,
particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales,
planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua
suministrada a la población.
Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de
Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la
auditoría practicada.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de

Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba,
compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la
planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el
examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones
expresados en este Informe.
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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias
y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión
ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se
encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en
los archivos del Ente de Control.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento

Ambiental se establecieron 15 hallazgos administrativos, de las cuales 1 tiene presunta
connotación disciplinaria.
Atentamente,
JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Contralor General del Departamento de Córdoba
Elaboro: Diana A.
Reviso: Soad S.
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INTRODUCCION
La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las

atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y
de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades
territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible,
que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente,
auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la
prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de
los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de
eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de
los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento.
Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión

ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de
protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los
municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de
asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los
recursos naturales renovables.
De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del

Departamento de Córdoba, la cobertura actual que presenta la infraestructura
existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de
85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de
alcantarillado con respecto a la media nacional.
En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores

consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del
servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas.
Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio

anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30
municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas
residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está
construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos),
2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano)
no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y
San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA
Acuavalle SA ESP.
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La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada
en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están
depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS)
para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe
recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio
traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de
Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un
nuevo sitio de disposición final.
Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al
cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al
saneamiento ambiental, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la
calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se
constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo
para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos
naturales y el medio ambiente.
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1.0 HECHOS RELEVANTES
El municipio de Ayapel, está ubicado en la parte suroriental del departamento de

Córdoba, cuenta con una extensión territorial de 1929 km2, que equivale al 7.7% del
departamento y al 0.17% del área del país. Cuenta con 10 corregimientos, 49 veredas
y 113 caseríos. Está clasificado de acuerdo con la metodología del Departamento
Nacional de Planeación – DNP en la categoría seis (DANE, 2011)
La orientación básica del Desarrollo Municipal es la de Mejorar las condiciones de vida

de las comunidades urbana y rural a través de la inversión social, generación de
empleo, obras de beneficio comunitario, atención de las NBI de las personas con
menores ingresos, reactivación de las actividades económicas y productivas, en
armonía con los principios establecidos.
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT del Municipio adopta como

Estrategias Estructurales para el Desarrollo Municipal, la Gobernabilidad del Territorio,
la Sostenibilidad Ambiental, la reactivación y sostenibilidad económica y el desarrollo
Social.
En lo que se refiere a los componentes de la estrategia estructural para la

sostenibilidad ambiental adoptan los componentes Saneamiento Ambiental, el control
de las acciones antrópicas sobre los cuerpos de agua de Ayapel, y el sector extractivo
y minero.
En lo que se refiere al Saneamiento Ambiental, objeto de evaluación por parte de la

Contraloría Departamental, el PBOT adopta por su parte, los siguientes componentes:
 Declaración e instrumentación de Reservas Naturales y Áreas Protegidas.

Controlar mediante la aplicación de áreas de protección y reserva, la
explotación de los cuerpos de agua de Ayapel
 Marcar parámetros para la implementación a mediano plazo de un Plan de
Manejo y Desarrollo para las Ciénagas, Cuerpos de Agua y Acuíferos de Ayapel
 Priorizar el desarrollo de proyectos de saneamiento básico como extensión de
acueductos, sistemas de tratamiento de agua potable, extensión de
alcantarillados, sistemas de tratamiento de aguas servidas, saneamiento rural.
Dotar al territorio con los sistemas adecuados para el tratamiento de los
residuos sólidos y líquidos
Asimismo, los componentes de la estrategia estructural para el control de las acciones

antrópicas sobre los cuerpos de agua, contemplan:
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 Marcar parámetros para la implementación a mediano plazo de un Plan de
Manejo y Desarrollo para las Ciénagas, Cuerpos de Agua y Acuíferos de Ayapel
 Elaborar un Diagnóstico Técnico sobre los efectos producidos sobre el territorio
por la afectación y desvío artificial de caños y cuerpos de agua en Ayapel.
 Incluir como parte de un Estudio Regional de Rompientes del Río Cauca, la
influencia que ha tenido la acción antrópica sobre los cuerpos de Agua de
Ayapel en el régimen de inundaciones.
Las líneas temáticas señaladas en el objeto de la auditoría contemplan los servicios

básicos de aseo, acueducto y manejo de aguas residuales y en este contexto el PBOT
del municipio de Ayapel en el tema de los servicios públicos domiciliarios, persigue lo
siguiente:
 Marcar parámetros para la implementación a mediano plazo de un Plan de Manejo

y Desarrollo para las Ciénagas, Cuerpos de Agua y Acuíferos de Ayapel
 Elaborar un Diagnóstico Técnico sobre los efectos producidos sobre el territorio por
la afectación y desvío artificial de caños y cuerpos de agua en Ayapel.
 Incluir como parte de un Estudio Regional de Rompientes del Río Cauca, la
influencia que ha tenido la acción antrópica sobre los cuerpos de Agua de Ayapel
en el régimen de inundaciones.
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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES
Alcance de la Auditoria
Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de Ayapel,
correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de
desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los
principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes
componentes:
 Plan de Desarrollo Municipal

 Plan de Plurianual de Inversiones
 Programas y proyectos para conservación y protección del medio ambiente y
los recursos naturales
 Saneamiento Ambiental
El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha

21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación
comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015.
Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en

la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del
presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC.
Conclusiones
A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como
resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental,
“Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, tema: Saneamiento Ambiental,
vigencia 2104.
CONCLUSIONES
 Del total de los recursos acordados para el programa servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, se asignaron en el plan plurianual recursos
cercanos en cuantía de $6.636.9 millones para atender los subprogramas
Mejoramiento y ampliación de los servicios urbano y rural, especialmente de
alcantarillado. Sin embargo, para la gestión integral de residuos sólidos y el
tratamiento de aguas residuales, tan solo se asignaron recursos por $37.8
millones, lo cual no permite atender oportunamente la problemática que se
presenta en la gestión de residuos sólidos.
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 En el plan plurianual de inversiones para el 2014, se habían asignado $383.9
millones para el proyecto manejo, protección, preservación, recuperación y
sostenimiento del complejo Humedal de Ayapel, sin embargo en el presupuesto
de inversión para el mismo año, no se apropiaron recursos para ejecutar los
programas del Plan de Manejo Ambiental del Complejo Humedal de Ayapel,
con lo cual se pone en duda el cumplimiento de las metas de corto plazo en la
recuperación de “La Ciénaga que es la principal empresa de todos los
ayapelenses. “Si se acaba la ciénaga se muere el pueblo de hambre, si se
contaminan sus aguas, por efecto de la minería principalmente, se enferma la
población”.
 En el marco del servicio público domiciliario de aseo, el municipio de Ayapel no

viene desarrollando actividades concretas procesos de reutilización, reciclaje o
incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o
cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales,
sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos
Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013
 Se presentan diversas debilidades en la gestión integral de residuos en el

municipio de Ayapel, tanto en la producción y generación como en la
separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final, debidos entre otros factores, a los sistemas
insostenibles de generación, la falta de separación en la fuente y la falta de
programas de gestión integral, entre otros.
 El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del

Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación de identificar y localizar áreas
potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o
desechos peligrosos en los POT, PBOT o EOT, para apoyar programas de
gestión integral de residuos o desechos peligrosos y apoyar la realización de
campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin
de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos.
 El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo

Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o
empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región,
insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel
regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la
disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se
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viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de
voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes.
 La administración municipal de acuerdo con su competencia no realiza una

adecuada gestión para garantizar la prestación del servicio de acueducto a la
comunidad de manera efectiva y eficientemente a la comunidad, con base en lo
señalado en el artículo y 5° de la Ley 142 de 1994, toda vez que los estudios
realizados evidencian una cobertura muy baja, mala calidad del agua, debido a
que los sistema de captación, distribución y tratamiento presentan muchas
deficiencias, por la débil capacidad institucional, administrativa y financiera.
 En términos generales el servicio de alcantarillado sanitario en el municipio sólo

tiene una cobertura del 37.3%, es decir del total de las viviendas del casco
urbano no cuenta con el servicio, el porcentaje de suscriptores está muy por
debajo del promedio nacional (60%). Dispone de tuberías colectoras en mal
estado físico y los sistema de evacuación y tratamiento final son deficientes. La
topografía del casco urbano es plana con pendientes menores del 3% que se
dirigen a la Ciénaga de Ayapel, lo que facilita la disposición de las aguas
residuales domésticas a la ciénaga y a la quebrada Ayapel.
 En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del

servicio de alcantarillado, el municipio durante la vigencia 2014, no efectuó
pagos y la deuda a la fecha por este concepto asciende a $159.054,844.,
evidenciándose incumplimiento con las obligaciones consagradas en el Decreto
3100 del 30/10/2003
 Según reporte del Instituto nacional de Salud el agua que se suministra a la

comunidad para consumo humano tiene niveles de riesgo entre medio y bajo,
para algunos meses del año, lo cual indica presencia de turbiedad, color y
Coliformes totales, que están por fuera de los rangos permitidos en la
Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del agua potable, lo cual puede
ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del municipio.
 El sistema de alcantarillado de San Jerónimo presenta una serie de deficiencias

originadas principalmente por la baja cobertura debido a que muchos usuarios
se desconectaron porque las aguas se estaban rebosando en sus domicilios,
que algunos de ellos los remplazaron por pozos sépticos, la estación elevadora
no funciona, no se cuenta con planos del sistema actual de alcantarillado, olores
desagradables por la descomposición de la materia orgánica, no se hace ningún
tratamiento a las aguas residuales, mal funcionamiento del emisario final, lo cual
pone en riesgo la salud de los habitantes.
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 El municipio con todos los problemas que se presentan para el manejo de las
aguas residuales, al parecer no cumple con lo señalado en el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos, considerado un instrumento de
planificación que permite definir las acciones para conseguir un avance
significativo en el manejo adecuado de las aguas residuales y en el
saneamiento de las corrientes, tramos o cuerpos receptores, orientado al logro
de objetivos y metas de calidad definidos por la Autoridad Ambiental.
 El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo

Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o
empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región,
insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel
regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la
disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se
viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de
voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes.
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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA
3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales,

las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las

políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de
su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos
durante su campaña electoral.
En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida,

señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro
ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los
segmentos más vulnerables de la población.
“La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier

país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas
asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre
otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación
ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del
PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica
urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua,
saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada
a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre
los más pobres (Banco Mundial, 2007:118).
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015
El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la

Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de
Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza
mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la
Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye
fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre
y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la
mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y
tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar
una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un
compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países
ricos y pobres.
1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países
3. Eliminar el enfoque de género
4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas
5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud
6. Detener el avance del VIH (SIDA)
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental
8. Alianza para el desarrollo (Recomendación)
Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son

los siguientes:
1. Cobertura de los servicios públicos

2. Calidad del agua para consumo humano
3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento
4. Gestión Integral de Residuos Sólido
5. Estado de la prestación de los servicios públicos.
El Plan de Desarrollo del municipio de Ayapel “La Prioridad Somos Todos 2012-2015”,
tiene como visión, “Contribuir en la recuperación de la dinámica económica y social,
de las pérdidas en un largo periodo invernal, para avanzar en la superación de las
condiciones de pobreza, inequidad y salud que afecta a gran parte de la población,
buscando satisfacer las necesidades, el mejoramiento de las condiciones de vida y el
progreso social, económico y material de las comunidades, en especial aquellas en
pobreza extrema, en el periodo 2012 – 2015.
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Objetivos estratégicos Programa Agua Potable y Saneamiento Básico
Programas Sector Subprogramas Proyectos
Construcción, ampliación, optimización de sistemas

Mejoramiento de la de: acueducto, potalización del agua.
prestación del servicio Mejoramiento de la calidad del agua para consumo
Prestación de servicio de Agua potable y saneamiento básico
humano
de acueducto a nivel
urbano y rural
Legalización de suscripciones
Revisión, diseño e implementación de esquemas
organizacionales para la administración y operación
del sistema de acueducto.
Agua potable y saneamiento básico
Soluciones alternas de productos

Ampliación y Construcción, ampliación, optimización del sistema
mejoramiento de de alcantarillado.
servicio de alcantarillado Revisión, diseño e implementación de esquemas
y la infraestructura del organizacionales para la administración y operación
del sistema de alcantarillado.
sistema a nivel urbano y
rural Construcción de baterías sanitarias individuales
Revisión, diseño e implementación de esquemas
Promoción para el organizacionales para la administración y operación
mejoramiento de la del sistema de aseo.
Plan de gestión Integral de residuos sólidos.
prestación del servicio
de aseo a nivel urbano y Plan de cierre de Botaderos de Basura a Cielo
rural abierto
Mejoramiento de la Plan de saneamiento y Manejo de Vertimientos
Gestión integral de
Residuos Sólidos Tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos
Mejoramiento del Construcción, ampliación y operación de sistemas

tratamiento de aguas de tratamiento de aguas residuales.
residuales Urbanas
Los objetivos estratégicos del plan de desarrollo del municipio están relacionados con
los grandes ejes temáticos, el cual fue concebido a partir de los grandes retos, La
realización de los subprogramas permiten concretar los programas estratégicos y la
ejecución de estos contribuyen a alcanzar los objetivos definidos.
Un gran problema que se plantea en el plan de desarrollo del municipio es el tema de

las inundaciones. Señala que el deterioro del complejo humedal de Ayapel. “La
Ciénaga en la principal empresa de todos los ayapelenses. “Si se acaba la ciénaga se
muere el pueblo de hambre, si se contaminan sus aguas, por efecto de la minería
principalmente, se enferma la población”.
De tal manera que los retos y los objetivos estratégicos del plan de desarrollo, se
orientarán a recuperar y sostener el complejo humedal de Ayapel, para el desarrollo
sostenible de las actividades productivas (pesca, turismo, movilidad, agua) mediante
la implementación de una política ambiental.
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Para lograr los objetivos estratégicos, en el plan de desarrollo se proponen
subprogramas para manejo, protección, preservación, recuperación y sostenimiento
del complejo humedal de Ayapel; el ordenamiento territorial; el fomento y promoción
de la educación ambiental no formal; la generación de alternativas de producción
comercial y de subsistencia; la elaboración y puesta en marcha de plan de emergencia
y contingencia de la prevención y atención de desastres; la gestión para la adquisición
de bienes e insumos para la atención de la población afectada por los desastres y la
gestión para la construcción de la infraestructura de defensa contra las inundaciones.
Otro objetivo que se plantea en el plan de desarrollo de Ayapel, consiste en aumentar
la disponibilidad, calidad y cobertura en la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, residuos sólidos y aguas residuales a nivel municipal, por lo tanto
se buscará aumentar la cobertura del servicio de acueducto en el 20%, de
alcantarillado en el 23% y aseo en el 10%.
Objetivos estratégicos del plan de desarrollo en materia ambiental
Recuperar y sostener el complejo humedal de Ayapel para el desarrollo sostenible.
Plan de Manejo Ambiental del Complejo Humedal de Ayapel
Objetivos a Largo Plazo
Objetivos generales:
 Propender por el desarrollo sostenible del Complejo de Humedales de Ayapel,

bajo el criterio de región estratégica, estimulando en el largo plazo un estilo de
gestión ambiental flexible, participativo y articulado al territorio.
 Impulsar la gestión ambiental colectiva y articulada entre las autoridades
ambientales y entre estas y los entes territoriales y demás actores
institucionales.
 Contribuir al mejoramiento de la calidad del agua, a la identificación de bienes
y servicios ambientales y a la generación de alternativas productivas.
Objetivos específicos del plan de acción
 Proponer la protección, conservación y recuperación de ecosistemas, hábitats

y especies propias de la región con miras al desarrollo sostenible.
 Apoyar la gestión ambiental y el fortalecimiento institucional de la CVS en
procura de adelantar un desarrollo sostenible en la región.
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 Apoyar el diseño y la instalación de las infraestructuras de saneamiento, con el
objeto de minimizar los impactos ambientales negativos y los factores de riesgo
en la salud de los pobladores.
 Proponer alternativas empresariales en la región en procura de superar la crítica
situación socioeconómica de las comunidades.
 Concientizar y sensibilizar a las comunidades de la región en favor de una
cultura de aprovechamiento racional y uso sostenible de los humedales.
Los programas de acción se desarrollaron con base en la problemática identificada in-

situ y los aportes realizados por las comunidades durante el desarrollo del Plan a partir
de los talleres, la zonificación y la concertación técnica y comunitaria.
Objetivos operacionales
 Repoblar el Complejo de Humedales de Ayapel con especies ícticas nativas.

 Estudiar los procesos reproductivos de las especies reofilicas de importancia
comercial y cultural en la cuenca, con el fin de establecer con precisión las rutas
migratorias y los sitios de desove.
 Monitorear en forma sistemática y continua la producción pesquera en el
complejo de humedales de Ayapel.
 Instalar centros para el control, protección, formación y divulgación de manejo
de fauna y flora silvestre en áreas especiales.
 Recuperar la cobertura vegetal arbórea de las rondas de ciénagas y caños
correspondientes al Complejo de Humedales de Ayapel, para mejorar las
condiciones ambientales.
 Establecer modelos agrosilvopastoriles como alternativas de producción en el
Complejo de Humedales de Ayapel.
 Reforestar las orillas de vías y suelos degradados para contribuir a mejorar las
condiciones ambientales de dichos ecosistemas.
 Establecer cultivos de guadua para conservar los cauces de arroyos,
quebradas, caños y la recuperación de la especie por su importancia económica
para la construcción y la industria.
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Programas Sector Subprogramas Proyectos
Definición de alinderamiento de la ciénaga de

Ayapel.
Manejo, protección, preservación, recuperación y sostenimiento del complejo humedal de
Conservación y recuperación de la flora, fauna y

Manejo, recursos hidrobiológicos.
protección,
preservación, Descontaminación de la ciénaga de Ayapel.
recuperación y Disminución de la contaminación mediante la
sostenimiento del recolección y bombeo de aguas servidas vertidas a
complejo la ciénaga.
humedal de Plan de Ordenamiento y Manejo del Complejo
Ayapel. Humedal de Ayapel
Conservación y reforestación de microcuencas.
Restauración de hábitats degradado y en estado
crítico.
Gestión integral del recurso hídrico

Ambiente
Ayapel.
Planes de Ordenamiento para el uso sostenible de

los recursos hídricos, hidrobiológicos y pesqueros.
Plan de Ordenamiento Minero
Promoción de estrategias de adaptación
Ordenamiento
Territorial
Promoción de estrategias para la gestión ambiental.
Sectorial y urbana
Comunicación y educación ambiental
Fomento y Construcción de capacidad y cogestión local de
Promoción de la recursos naturales
educación
Concientización y sensibilización ambiental
ambiental no
formal
Fomento para la
generación de
alternativas de Generación de alternativas de producción comercial
producción y de subsistencia.
comercial y de
subsistencia
___________________________________________________________________________________
19
3.2 PLAN INVERSIONES
Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015
(Cifras en millones de pesos)
PROGRAMAS 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Prestación de los
servicios públicos
4.174.8 6.477.8 6.636.9 7.936.5 25.226.4
de agua potable y
saneamiento básico
Manejo, protección,
preservación,
recuperación y
870.0 376.8 383.9 391.2 2.021.7
sostenimiento del
complejo humedal
de Ayapel
TOTAL 5.044,8 6.854.4 7.020.8 8.327.7 27.248.1
Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Municipio de Ayapel 2012 - 2015
Plan Plurianual de Inversiones

2012 – 2015
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2012 2013 2014 2015
El Plan plurianual de inversiones del municipio de Ayapel para el año 2014, se estimó
en cuantía de $17.767.3 millones, de los cuales $6.636.9 millones se destinaron a los
programas de prestación de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico,
y 383.9 millones para el proyecto de manejo, protección, presentación, recuperación y
sostenimiento del complejo humedal de Ayapel.
___________________________________________________________________________________
20
Plan de inversiones agua potable y saneamiento básico 2014
(Cifras en millones de pesos)

SUBPROGRAMAS 2014
Mejoramiento del servicio urbano y rural 2.794.1
Ampliación y mejoramiento del servicio de alcantarillado a nivel urbano y rural 3.805.0
Promoción para el mejoramiento de la prestación del servicio de aseo 0
Mejoramiento de la gestión integral de residuos solidos 16.2
Mejoramiento del tratamiento de las aguas residuales urbanas 21.6
TOTAL 6.636.9
Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Municipio de Ayapel 2012 - 2015
En el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico se destinaron para inversión en

2014, alrededor de $ 6.636.9 millones, principalmente en proyectos que buscan
mejorar la prestación del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de toda la
población, y en la construcción, recuperación y mantenimiento de obras de
saneamiento básico rural.
Hallazgo No 1: Recursos para mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos
Del total de los recursos acordados para el programa servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, se asignaron en el plan plurianual recursos cercanos
en cuantía de $6.636.9 millones para atender los subprogramas Mejoramiento y
ampliación de los servicios urbano y rural, especialmente de alcantarillado. Sin
embargo, para la gestión integral de residuos sólidos y el tratamiento de aguas
residuales, tan solo se asignaron recursos por $37.8 millones, lo cual no permite
atender oportunamente la problemática que se presenta en la gestión de residuos
sólidos, con base en las debilidades detectadas en el diagnóstico efectuado para la
actualización del PGIRS.
Este hallazgo es de tipo administrativo.
___________________________________________________________________________________
21
3.3 GESTION PRESUPUESTAL PARA SANEAMIENTO AMBIENTAL
Ejecución del presupuesto de inversión Agua Potable y Saneamiento básico

vigencia 2014
En Millones
Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
Financiamiento de inversiones en agua
1.122.7 1.122.7 1.122.7 1.122.7
potable y saneamiento básico dentro de PDA
Ampliación, construcción y optimización de
609.9 570.5 570.5 570.5
los sistemas de acueductos rurales
Ampliación, construcción y optimización de
160. 160.3 160.3 160.3
los sistemas de acueductos rurales,
Interventoría Sectorial 49.7 49.7 20.4 20.4
Construcción del sistema de alcantarillado
418.1 418.0 209.0 0
sanitario calle Medellín.
Optimización del sistema de alcantarillado
16.4 16.4 16.4 16.4
barrio villa esperanza
Formulación, implantación y acciones de
fortalecimiento de esquemas
10.0 4.6 4.6 4.6
organizacionales para administración de
servicios de acueducto y alcantarillado
Subsidios a las tarifas de servicios públicos 1.402.5 1.402.5 1.402.5 1.398.5
TOTAL 2.386.8 2.342.2 2.103.9 1.874.5
Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión vigencia 2014
El presupuesto de inversión apropiado finalmente para la vigencia 2014, ascendió a

$45.788,1 millones, de los cuales $2.386.8, el 5.2% se destinaron a los proyectos de
agua potable y saneamiento básico.
Ejecución del presupuesto de inversión Agua

Potable y Saneamiento básico vigencia 2014
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
___________________________________________________________________________________
22
Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014
En Millones
Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
Limpieza, descontaminación y preservación
52.9 24.0 24.0 24.0
de ciénagas, caños y quebradas
50.0 48,5 48.5 48.5
48.0 40.0 40.0 40.0
15.0 15.0 15.0 15.0
Acciones y actividades pedagógicas para la
40.0 39.0 39.0 39.0
implementación del comparendo ambiental
Actualización y ajustes del Plan de Gestión
15.0 14.9 14.9 7.5
Integral de Residuos Sólidos-PGIRS
Elaboración del Plan de Gestión del Riesgo
15.9 14.9 14.9 7.5
para el Manejo de Vertimientos del Municipio
Gestión del riesgo de desastres 172.5 135.4 135.4 105.4
TOTAL 409.3 331.7 331.7 286.9
Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de Ayapel vigencia 2014
En lo que corresponde a los programas ambientales, durante la vigencia 2014, el

municipio destinó $409.3 millones, que equivale e menos del 1% del presupuesto de
inversión para la vigencia. Los recursos apropiados se destinaron en gran medida par
limpieza, descontaminación y preservación de ciénagas, caños y quebradas y otra
parte importante para la elaboración del plan de gestión del riesgo para el manejo de
vertimientos del municipio.
Ejecución del presupuesto de inversión para medio

ambiente vigencia 2014
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
___________________________________________________________________________________
23
Hallazgo No 2: Asignación de Recursos para el Plan de Acción del Complejo Humedal
de Ayapel
En el plan plurianual de inversiones para el 2014, se habían asignado $383.9 millones

para el proyecto manejo, protección, preservación, recuperación y sostenimiento del
complejo Humedal de Ayapel, sin embargo en el presupuesto de inversión para el
mismo año, se apropiaron en el presupuesto para el componente ambiental, la suma
de $409.3 millones, de los cuales el 42% se destinaron a la gestión del riesgo de
desastres, el 7.2% para la actualización del PGIRS y la elaboración del plan de gestión
de riego para el manejo de vertimientos del municipio, y el restante 50.8% para
financiar proyectos relacionados con Limpieza, descontaminación y preservación de
ciénagas, caños y quebradas y acciones pedagógicas para la implementación del
comparendo ambiental, dejando sin recursos para ejecutar los programas del Plan de
Manejo Ambiental del Complejo Humedal de Ayapel, con lo cual se pone en duda el
cumplimiento de las metas de corto plazo en la recuperación de “La Ciénaga que es la
principal empresa de todos los ayapelenses. “Si se acaba la ciénaga se muere el
pueblo de hambre, si se contaminan sus aguas, por efecto de la minería
principalmente, se enferma la población”.
Este hallazgo es de tipo administrativo.
3.3.1 Contratos suscritos
CONTRATO N° CONTRATISTA VALOR(SI FECHA TERMIN LIQUID EJEC

OBJETO TUBO DE INICIO ACION ACION .
ADICION)
L.P. 002 – 2014 C.I. HIDROGEO. $180,770,38 09 mayo 20 junio 15 dic 100%
S.A.S. 3,oo 2014 2014 2014
extensión de redes de REP.LEGAL
acueducto y obras ANTONIO
complementarias para la ARGUMEDO
localidad de plan de mesa FIGUEROA )
zona rural del municipio NIT. 800174121 -
de Ayapel 1
LP. 006 - 2014 C.I. HIDROGEO. $ 05/08/2014 05/10/20 15 dic 100%

extensiones de redes y S.A.S. 305,540,000 14 2014
obras complementarias (REP.LEGAL MAS OTRO
para el micro acueducto ANTONIO SI $
de la localidad de ARGUMEDO 150.250.000
Barcelona - zona rural del FIGUEROA )
municipio - Ayapel - NIT. 800174121 -
córdoba 1
___________________________________________________________________________________
24
L.P. 011 - 2014/ COP - CONSORCIO $ 23 feb.
017 - 2014 ALCANTARILLAO 418.088.000. 2014
Construcción del sistema AYAPEL / oo
de redes de alcantarillado EDUARDO
sanitario de la calle ALFREDO
Medellín, diagonal 28 GUISAYS
entre cra. 7 y transversal VITOLA.
1a del municipio de
Ayapel - Córdoba.
nit - 6882634 - 5
CM - MA -001- 2014 JORGE IVAN $ 20, 05/AGOST 05/NOV/ 15 DIC 100%
interventoría técnica, GOMEZ ALONSO 465,358 /2014 2014 - 2014
administrativa y MAS OTRO
financiera del contrato SI $
cuyo objeto es: 10.050.000.
extensiones de redes y
obras complementarias
para el micro acueducto
de la localidad de
Barcelona zona rural del
municipio de Ayapel-
Córdoba
CM - MA - 007 -2014 ABRAHAM $ 23 FEB.

Interventoría técnica, ESPINOSA DIAZ 29.270.000. 2015
administrativa y
financiera al contrato de
construcción del sistema
de redes de alcantarillado
sanitario de la calle
Medellín, diagonal 28
entre cra. 7 y transversal
1a del municipio de
Ayapel.
CPS - 093 DOMINGO DE $ 03 / DIC./ 31- DIC - 25 100%
Elaboración del plan de ARCOS HOYOS 14,996,000.o 2014 2014 FEB.
gestión del riesgo para el o 2015
manejo de vertimiento del
municipio de Ayapel.
CPS - 92 DOMINGO DE $ 3/ dic/2014 31- DIC - 25 100%
Elaboración actualización ARCOS HOYOS 14.996.000.o 2014 FEB.
y ajustes del PGIRS del o 2015
municipio de AYAPEL.
contrato de suministro FUNDACION $ 12 27 DIC.
numero INTEGRAL PARA 39.000.000.o DIC.2014 2014
UN MEJOR o
FUTURO. REP.
compra de 2600 cartillas LEGAL JUAN
pedagógicas para la CARLOS
implementación del ALMANZA
comparendo ambiental SALGADO.
en el municipio de Ayapel
- Córdoba
___________________________________________________________________________________
25
CMCA.21 JORGE IVAN $ 14,448,090 2014-09- 2014-20 SEPT 100%
Interventoría y financiera GOMEZ ALONSO MAY. – JUN. 19 -
para la extensión de 2014
redes acueducto y obras
complementarias para
localidad de plan de mesa
zona rural de Ayapel.
CMCA.35 WILMER $ 2014-JUN- 2014- 26 100%
reposición y ampliación ALCIDES 17,240,000, 05 JUN-26 SEPT
de redes del micro CORDERO 2014
acueducto del SILGADO
corregimiento Cecilia
zona rural del municipio
de Ayapel
CMCA.42 ASOCIACION $ 2014-06- 2014-07- 23 100%
limpieza mantenimiento y REGIONAL POR 17,240,000, 24 23 OCTB.
extracción de maleza y UNA LABOR 2014
residuos que dificultan la SOCIAL ( RPT.
libre circulación por LEGAL OLFAIRO
el caño de tiesto zona GALET
rural municipio DE ARRIETA).
AYAPEL.
CMA – 053 - 2014 LUIS FERNANDO $ 2014-07- 2014-08- 05 DIC. 100%
Mantenimiento del ANAYA 16,410,000, 22 21 2014
sistema de alcantarillado SANCHEZ
de la cra. 12a. y cra.12 y
cra. 12b en barrio villa
esperanza del municipio
de Ayapel- Córdoba.
CMA – 063 2014 MAIRA JHOANA $ 16,910,000 2014-08- 2014-08- 20 100%
recuperación y limpieza CASTRO 05 19 NOV
del caño las guaduas del GUERRA 2014
tramo caño lindo hasta
boca del totumo zona
rural del municipio de
Ayapel zona rural
CMA – 070 - 2014 OMAR PINZON $ 16,816,000 2014-08- 2014 – 31 DIC 100%
optimización del sistema DIAZ 14 09 - 25 2014
de micro acueducto del
corregimiento Sincelejito
zona rural del municipio
de Ayapel - Córdoba
CMA – 083 - 2014 OMAR PINZON $ 13,444,600 2014/17/09 10/02/20 31 DIC 100%
mantenimiento y lavado DIAZ + OTRO SI 14 2014
para micro acueducto en
el corregimiento el cedro
CMA – 093 - 2014 MAIRA JHOANA $ 16 200 000 04 17/NOV/ 30 DIC 100%
Limpieza y recuperación CASTRO /NOV/2014 2014 2015
de caño totumo abajo GUERRA
hasta las parcelas del
descanso zona rural del
municipio de Ayapel -
Córdoba.
___________________________________________________________________________________
26
CMA – 094 - 2014 ASOCIACION $ 04/NOV/20 19/NOV/ 30 100%
Limpieza y recuperación REGIONAL POR 15.850.000.0 14 2014 ENER
del totumo hasta el tramo UNA LABOR 0 O 2015
boca sal donde comienza SOCIAL (RPT.
totumo arriba zona rural LEGAL OLFAIRO
del municipio de Ayapel GALET
Córdoba. ARRIETA).
MAIRA JHOANA $ 04 NOV - 19 DIC - 30 100%
CMA – 116 - 2014 CASTRO 16,500,000.o 2014 2014 ENR.
recuperación y limpieza GUERRA o 2015
del caño san Matías,
desde Alfonzo López
hasta las parcelas de
costa azul zona rural del
municipio de Ayapel -
Córdoba
Fuente: Alcaldía Municipal Ayapel
En el municipio de ayapel, durante la vigencia 2014 se suscribieron, entre otros, 5

contratos de Limpieza mantenimiento y extracción de maleza y residuos que dificultan
la libre circulación de los caños de la zona rural, en aras de su recuperación, estos
son: caño de tiesto, caño las guaduas del tramo caño lindo hasta boca del totumo,
caño totumo abajo hasta las parcelas del descanso, totumo hasta el tramo boca sal
donde comienza totumo arriba, y caño san Matías, desde Alfonzo López hasta las
parcelas de costa azul, como se evidencia en el Registro fotográfico:
___________________________________________________________________________________
27
3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL.1
En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico

presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85%
en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a
las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio
y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura
relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada
El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de
la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y
Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado
con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se
llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se
encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan
en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las
problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico.
La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios

se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo
cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales
y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social.
Por lo anterior se definen dos problemáticas principales en torno al saneamiento básico

de la región:
 Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos
La disposición de residuos actualmente en el departamento ha mejorado notablemente

al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios
técnicamente viables (Rellenos Sanitarios):
23 municipios están realizando la disposición final en el relleno sanitario Loma Grande

de Montería: (Canalete, Cereté, Cienaga de Oro, San Carlos, Puerto Escondido,
Cotorra, San Pelayo, Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, San Bernardo
del Viento, Tierralta, Los Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San Andrés de
Sotavento, Chimá, Tuchín y San Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo
hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3
1
Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012
- 2015
___________________________________________________________________________________
28
municipios disponen en el relleno sanitario de Caucasia Antioquia (La Apartada,
Montelíbano, Puerto Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema
de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen
frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural.
Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente

el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del
recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de
todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos
generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que
disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es
muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se
localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a
cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos
provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos,
quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier
posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la
deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia
ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar
soluciones definitivas.
 Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable
La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está
estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en
Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad
de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como
consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de
alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre.
Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea
crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos
obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico,
emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y
saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una
disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De
esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son
indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la
educación y el desarrollo.
A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los

municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al
___________________________________________________________________________________
29
incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales,
problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática
que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los
servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente.
En el departamento existen cuatro (4) operadores especializados de carácter privado

los cuales se encargan de la recolección y disposición final de diecinueve (19)
municipios. El resto de los municipios prestan el servicio de aseo a través de empresas
públicas municipales y empresas mixtas.
28 municipios del departamento disponen adecuadamente sus residuos, solo los

municipios de Uré y Valencia disponen en botaderos a cielo abierto en su jurisdicción.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
Competencia del municipios y distritos en el sector Agua Potable y Saneamiento

Básico (Ley 142 de 1994; Ley 715 de 2001 y Ley 1176 de 2007):*Garantizar la
provisión de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, asegurar que se presten
a sus habitantes ,de manera eficiente , los servicios domiciliarios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, por empresas de servicios público de carácter oficial, privado o
mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los
casos previsto por la ley. *Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de
los estratos bajos, de tal manera que se garantice la sostenibilidad en la prestación del
servicio.*Definición y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad
de los de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.*Eficiencia en el uso de los recursos del
Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles
establecidas por la ley.*Cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad
para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSAB. * Garantizar que
las áreas que se definan como de desarrollo prioritario en los Planes de Ordenamiento
territorial, Cuenten con la viabilidad de servicios públicos domiciliarios, en especial a
aquellas destinada a vivienda
3.4.1 Residuos Sólidos
En el municipio de Ayapel, la Empresa SERVICIOS AMBIENTALES DE CORDOBA

SEACOR S.A. E.S.P. es la encargada de prestar los servicios domiciliarios de aseo, a
través de contratos o convenios suscritos con el municipio2.
2 Actualización PGIRS Ayapel 2014

___________________________________________________________________________________
30
La empresa realiza recolección de las 11 toneladas de residuos que se producen en
promedio diariamente, con un cubrimiento del 100%, para lo cual tiene dos rutas de
recolección en la zona urbana del municipio, excepto para las áreas rurales donde no
presta servicio, a no ser que exista previa negociación con los interesados en el
servicio.
Los residuos sólidos son dispuestos en el relleno sanitario del municipio de Caucasia,
operado por la empresa CAUCASIA MEDIOAMBIENTE S. A. E.S.P., el cual se
encuentra ubicado en el corregimiento de campo alegre en el mismo municipio, a una
distancia 58 km. El número total de usuarios del servicio de aseo se calculó para el
mes de diciembre de 2013, en 6489. En el municipio no se cuenta con una base
desde la cual se despachen vehículos compactadores para la operación de
recolección. En la actualidad se cuenta con una oficina de atención a peticiones,
quejas y reclamos, desde la cual se despachan los operarios para la operación de
barrido y limpieza de áreas públicas.
Mensualmente en la ejecución de las actividades de barrido y limpieza de vías en el

municipio de Ayapel, se está barriendo un total de 849,19 km de vías al mes.
Actividades que realiza SEACRO S.A. E.S.P. en la prestación del servicio
Como se observa en el cuadro anterior, La empresa SEACOR S.A. E.S.P. no realiza

ninguna actividad de tratamiento y/o aprovechamiento de ningún tipo de los residuos
sólidos dispuestos por los usuarios del municipio de Ayapel.
___________________________________________________________________________________
31
Hallazgo No 3: Gestión integral de los residuos sólidos
En el marco del servicio público domiciliario de aseo, el municipio de Ayapel no viene

desarrollando actividades concretas procesos de reutilización, reciclaje o incineración
con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos
en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto
2981 de 2013, que establece la adopción en los PGIRS las determinaciones para
incentivar procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje
de residuos, como actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de
residuos sólidos. Po otra parte, garantizar la participación de los recicladores y del
sector solidario, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de
consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.
Este hallazgo es de tipo administrativo
Otras situaciones observadas en el diagnóstico que se hizo para la actualización del

PGIRS en el 2104, se relacionan con los siguientes hechos:
Botaderos clandestinos en el perímetro urbano del municipio, en donde la comunidad

arroja sus residuos como son: el cementerio, el lote frente al hogar de los pescadores,
la ciclo vía, la plaza de toros y el estadio de futbol.3
En relación con los residuos especiales, la empresa SEACOR S.A. E.S.P. no tiene
caracterización de este tipo de residuos, sin embargo se puede decir que están
compuestos básicamente por escombros de demolición y podas de árboles. La
empresa solo presta el servicio de recolección y transporte de estos segundos con la
previa solicitud de los usuarios interesados, después de una negociación previa de los
costos del servicio. No se recolectan escombros dada la ausencia de una escombrera
en el área de influencia de la empresa.
En la actualidad no se realiza ninguna práctica de reciclaje o rehúso, sin embargo en

las viviendas del municipio de Ayapel de manera informal y como medios alternativos
se queman, entierran o contratan los servicios de un carretillero para que disponga los
residuos.
También algunas comunidades como medio de subsistencia hacen recolección de

materiales de reciclaje como chatarra, papel y cartón, que manejan de una manera
poco ortodoxa, como se ve en las fotos.
3 Ídem
___________________________________________________________________________________
32
Sitios de reciclaje y chatarra
Actualmente el sitio donde funcionó el Botadero de Basuras del municipio de Ayapel,

hace parte de los terrenos pertenecientes a la Hacienda El Algarrobo, de propiedad de
unas personas procedentes del Departamento de Antioquia. De acuerdo a lo
observado, se puede precisar que el sitio fue cubierto por material de suelo con una
capa entre 40 y 45 cm de espesor, no se observan estructuras para el manejo y control
de gases, con el transcurrir del tiempo la vegetación fue poblando el área, pero los
árboles de gran tamaño no tienen fuerzas en sus raíces pues y son derribados por los
vientos y huracanes, quedando al descubierto lo residuos que alguna vez fueron
depositados en éste sitio.4

___________________________________________________________________________________
33
Apariencia del botadero anterior que fue clausurado.
Fuente: Actualización PGIRS 2014
El servicio de aseo presenta entre otras algunas debilidades que se señalan a

continuación5:
 Se producen cierta clase de residuos especiales, como escombros y podas, que

requieren un servicio especial de aseo y el municipio no cuenta con tal servicio.
 No existe un grado de separación en la fuente, en cuanto a residuos
aprovechables
 Los grandes generadores (comercial, institucional, entre otros) muestran poco
compromiso e interés frente al manejo integral de residuos
 La instalación de recipientes de recolección en sitios públicos como vías y
parques, es escasa debido que son destruidas por personas sin cultura
 Se ocupa espacio público al momento de la presentación de los residuos,
dificultando así la movilidad del peatón
 Las fallas Mecánicas en el vehículo compactador, el estado de algunas vías
cuando se realizan instalación de tuberías de acueducto o alcantarillado, vías
donde el cableado eléctrico es de poca altura; entorpecen y retrasan la
recolección
 La no recolección cualquier día de la semana ocasiona la mezcla y
contaminación de los residuos, alterando el proceso de aprovechamiento de
dichos materiales
5 Ídem
___________________________________________________________________________________
34
Hallazgo No 4: Debilidades en la gestión de residuos sólidos
Se presentan diversas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio

de Ayapel, tanto en la producción y generación como en la separación,
almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final, debidos entre otros factores, a los sistemas insostenibles de
generación, la falta de separación en la fuente, la falta de programas de gestión
integral, la deficiente cultura ciudadana, los débiles mecanismos de trabajo
interinstitucional e intersectorial, la falta de inversión, falta de control y vigilancia, la
falta de aplicación de todos los la tarifa aplicada no involucra los componentes de
separación, valorización, aprovechamiento y transformación.
La ineficiencia en la gestión integral de los residuos sólidos, igualmente está asociada

a la falta de una estructura gerencial, la carencia de un modelo económico que permita
visualizar el desarrollo de programas de gestión integral de residuos de manera
sostenible e integral, la desarticulación de actores como una verdadera cadena de
reciclaje, la falta de una participación real del sector productivo, las fallas en la
aplicación de las normas sobre manejo de residuos peligrosos y aunado a lo anterior,
la falta de un compromiso político, que contribuya con el mejoramiento de las
condiciones ambientales y la calidad de vida de los ayapelenses.
Este Hallazgo es de tipo administrativo
Hallazgo No 5. Cierre de botadero a cielo abierto
En el municipio de Ayapel existe un botadero a cielo abierto, que se ubica en la margen

izquierda de la vía que del caserío de las Delicias conduce al corregimiento de Maralú,
a una distancia de 3 km, en predios de la Finca El Algarrobo, que según la visita de la
CVS del 13 de junio de 2014, encontró la presencia de residuos sólidos de diferente
tipo y tamaño expuestos a simple vista lo mismo que animales (ganado bovino)
pastando en el lote. El botadero no tiene estructuras para el manejo de lixiviados y/o
aguas de escorrentía, como tampoco un cercado perimetral del mismo.
En razón de lo anterior, la CVS solicitó requerir al municipio por intermedio de la oficina

jurídica para que presente a la autoridad ambiental el plan de manejo ambiental para
el saneamiento y cierre del botadero a cielo abierto de basura y realice de manera
inmediata el respectivo saneamiento de los sitios anteriormente mencionados. Lo
anterior, en cumplimiento de la Resolución 1390 de 2005, emitida por el Ministerio de
Ambiente y en concordancia con lo previsto en el artículo 130 del Decreto 1713 de
2002.

___________________________________________________________________________________
35
3.4.2 Residuos peligrosos
Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que desarrollen

cualquier tipo de actividad que genere residuos o desechos peligrosos, deberán
solicitar inscripción en el Registro de Generadores de residuos o desechos peligrosos,
mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental de su jurisdicción de
acuerdo con el formato de carta establecido en el Anexo No. 1 de la Resolución 1362
de 2007.
De acuerdo al registro de generadores de residuos peligrosos, para el periodo

comprendido entre el 2007 al 2011, la producción registrada asciende a 2.937
toneladas de las 140 empresas registradas actualmente, del total de 287 inscritas
como generadores.
Cabe aclarar que falta el año 2012 y aún existen generadores por cargar información.
Por otro lado, aún existen sitios de disposición final inadecuados que no cuentan con
el plan de cierre correspondiente. Son 13 los sitios que se encuentran cerrados pero
que no tienen restauración ambiental, mientras que son 12 los que ya están cerrados
y restaurados ambientalmente; licenciado y en etapa de construcción hay 1; licenciado
pero sin etapa de construcción hay 1; licenciado y operando hay 1; en operación hay
1
En el municipio la explotación minera no es apropiada en suelos adyacentes a un

ecosistema como el complejo cenagoso de Ayapel, por lo que se presenta
contaminación por residuos de explotación del oro en este importante ecosistema con
impactos en el agua y el agua difícilmente reversibles, según el documento diagnóstico
del PBOT del municipio.
En Ayapel, en cuanto a los residuos generados en las Instituciones Prestadoras de

Salud (IPS), entre las que tenemos: E.S.E. Hospital san Jorge Ayapel, IPS Mi salud,
IPS Policlínico, IPS Labsalud; se cuenta con los servicios que ofrece la empresa
especializada BIORESIDUOS de la ciudad de Montería. Es importante resaltar que en
el municipio en los últimos dos años, no se ha evidenciado inadecuada disposición de
residuos peligros tipo hospitalarios, lo que indica que todos los usuarios generadores
de estos residuos, cuentan con el servicio de recolección y disposición final adecuada.6
Hallazgo No 6. Gestión de los residuos peligrosos
El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del

Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación que tienen de identificar y localizar

___________________________________________________________________________________
36
áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o
desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de
Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial según sea el caso;
apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos que
establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las
autoridades ambientales y apoyar la realización de campañas de sensibilización,
divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los
residuos o desechos peligrosos, con el propósito de evitar problemas de
contaminación, deterioro del paisaje y el riesgo de la salud de los habitantes del
municipio.
3.4.3 Acueducto
A pesar de la gran riqueza hídrica con que cuenta el municipio, el servicio de

acueducto, presenta una cobertura urbana de solo el 20,7% - DANE 2010-. Así mismo
de acuerdo al Diagnóstico de la calidad del Agua Suministrada por las Empresas
Prestadoras de Servicios de Acueducto en Colombia 2009-2010, realizado por la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios delegada para Acueducto, Aseo
y Alcantarillado, el Índice de Calidad del Agua en el sector urbano es de 27,0% lo que
implica un nivel de riesgo alto.7
Esta situación de baja cobertura y mala calidad se debe a deficiencias en el sistema

de captación, distribución y tratamiento, lo anterior relacionado con la débil capacidad
institucional, administrativa y financiera de la Empresa Pública Municipal, la cual no
recauda los dineros suficientes para cubrir su funcionamiento y mucho menos para
adelantar obras de inversión, que garanticen un buen servicio a la población.
Hallazgo No 7: Eficiencia en la prestación de los servicios de acueducto
La administración municipal de acuerdo con su competencia no realiza una adecuada

gestión para garantizar la prestación del servicio de acueducto a la comunidad de
manera efectiva y eficientemente a la comunidad, con base en lo señalado en el
artículo y 5° de la Ley 142 de 1994, toda vez que los estudios realizados evidencian
una cobertura muy baja, mala calidad del agua, debido a que los sistema de captación,
distribución y tratamiento presentan muchas deficiencias, por la débil capacidad
institucional, administrativa y financiera de la Empresa Pública Municipal, que tampoco
7 Ídem
___________________________________________________________________________________
37
recauda los dineros suficientes para cubrir su funcionamiento y mucho menos para
adelantar obras de inversión, que garanticen un buen servicio a la población.
El sistema de acueducto del Municipio de Ayapel tiene como fuente de abastecimiento

la Ciénaga de Ayapel, esta fuente presenta problemas ambientales severos por
contaminación, derivada de los vertimientos de residuos sólidos y líquidos de los
centros poblados, de la antigua explotación del oro, deforestación de sus márgenes,
desecado de algunas de sus áreas para extender las zonas de pastoreo e
inundaciones por sedimentación del lecho de caños y ciénagas, entre otros
problemas.8
3.4.4 Alcantarillado
A pesar de no contar con una disposición final adecuada de los residuos líquidos, el
cubrimiento del servicio de alcantarillado pasó de estar en el 18% en el año 2006, a
estar en el 37,37% en el año 2013.9
La cabecera Municipal de Ayapel, había contado con un sistema tipo convencional

para el saneamiento básico. Según la empresa de servicios públicos y el DANE, en el
casco urbano del municipio actualmente existen 3.469 viviendas, de las cuales 1.670
se encuentran registradas como usuarias del sistema, lo cual representa una cobertura
de servicio del 37.37%.
Estas 1.670 viviendas corresponden en su gran mayoría al barrio el Centro y parte al

Barrio Ospina Pérez. Parte de la población del barrio Ospina Pérez, sellaron los pozos
de inspección que circundan la Ciénaga (Pozos iniciales) y construyó un sistema
comunitario de alcantarillado con emisario final en tubería de PVC de 6” de diámetro
para desalojar las aguas residuales directamente a la Ciénaga. Igual situación sucede
en el barrio Santa Elena que tiene 329 viviendas.
Al pavimentar las vías, la comunidad decidió construir un sistema de alcantarillado

sanitario independiente al sistema antiguo, dando como origen a un nuevo sitio de
vertimiento en la Quebrada La Poza (Los Emiliano, Quebrada Ayapel).
8 Gobernación de Córdoba. Diagnostico Consolidado de los Servicios Públicos de Agua Potable y

Saneamiento Básico en el Departamento de Córdoba.
.
___________________________________________________________________________________
38
En la actualidad en el municipio de Ayapel, no se encuentran redes de alcantarillado
pluvial, por lo que el drenaje de las cuencas pluviales se hace en las vías terminadas
por medio de escorrentía superficial y en las vías sin terminar por infiltración al suelo,
ocasionando el deterioro del mismo. En general el Municipio y sus corregimientos no
cuentan con una infraestructura adecuada para manejo de aguas lluvias.10
Hallazgo No 8: Eficiencia del sistema de alcantarillado
En términos generales el servicio de alcantarillado sanitario en el municipio sólo tiene

una cobertura del 37.3%, es decir del total de las viviendas del casco urbano no cuenta
con el servicio, el porcentaje de suscriptores está muy por debajo del promedio
nacional (60%). Dispone de tuberías colectoras en mal estado físico y los sistema de
evacuación y tratamiento final son deficientes. La topografía del casco urbano es plana
con pendientes menores del 3% que se dirigen a la Ciénaga de Ayapel, lo que facilita
la disposición de las aguas residuales domésticas a la ciénaga y a la quebrada Ayapel.
Los centros poblados corregimentales no poseen ningún sistema de alcantarillado.
Esta necesidad se suple precariamente mediante letrinas en algunas de sus viviendas
o simplemente con la disposición a cielo abierto.
Lo anterior trae como consecuencia un incremento en los vertimientos de aguas

residuales en sitios como la Ciénaga de Ayapel, quebrada la Poza y Ciénaga de
Paticos, lo cual conduce al incremento de descargas orgánicas, dilución de la carga
patogénica y disminución del oxígeno disponible para la vida acuática.
Igualmente se afecta la salud, se incrementan los riesgos de enfermedades diarreicas,

intestinales, parasitarias y de la piel, también se agudiza a nivel crítico, la
contaminación de la Ciénaga de Ayapel por la descarga de aguas residuales sin ningún
tipo de tratamiento previo, poniendo en riesgo este importante ecosistema considerado
por los ayapelenses como su principal patrimonio ambiental y económico. Lo anterior
se debe a la falta de gestión de la administración con base en lo señalado en el artículo
5 de la Ley 142 de 1994.
Este hallazgo es de tipo administrativo
3.4.5 Calidad del agua
A pesar de la gran riqueza hídrica con que cuenta el municipio, el servicio de

acueducto, presenta una cobertura urbano de solo el 20,7% DANE 2010. Así mismo
de acuerdo al diagnóstico de la calidad del agua suministrada por la empresa
10 PSMV actualizado en 2013

___________________________________________________________________________________
39
prestadora de servicios, el índice de calidad del agua en el sector urbano es del 27.0%,
lo que implica un nivel de riesgo alto.
La anterior situación de baja cobertura y mala calidad se debe a deficiencias en el

sistema de captación, distribución y tratamiento, debida en gran medida a la débil
capacidad institucional, administrativa y financiera de la empresa operadora, la cual no
recauda los dineros suficientes para cubrir su funcionamiento u mucho menos para
adelantar obras de inversión que garanticen un buen servicio a la población.11
La autoridad sanitaria de los municipios categoría 1, 2 y 3 calculará los IRCAs

provenientes de los resultados de las muestra de vigilancia y los reportará a la
autoridad sanitaria departamental de su jurisdicción. Los IRCAs de los municipios
categoría 4, 5 y 6 serán calculados por la autoridad sanitaria departamental. En ambos
casos, la autoridad sanitaria departamental remitirá esta información al subsistema de
vigilancia de la calidad del agua – SIVICAP del Instituto Nacional de Salud.
Con base en el reporte del Instituto Nacional de Salud, el índice de riesgo de consumo
de agua en el municipio de Ayapel para el periodo entre mayo de 2012 y abril de 2014,
está entre medio y bajo Lo cual indica que es agua no apta para consumo humano, y
por lo tanto se requiere de la gestión directa de acuerdo a su competencia de la
persona prestadora, alcaldes, gobernadores y entidades del orden nacional.
11 Ídem
___________________________________________________________________________________
40
Hallazgo No 9: Calidad del agua
Según reporte del Instituto nacional de Salud el agua que se suministra a la comunidad
para consumo humano tiene niveles de riesgo entre medio y bajo, para algunos meses
del año, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales, que están por
fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del
agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del
municipio.
___________________________________________________________________________________
41
3.4.6 Tratamiento de aguas residuales
El sistema de tratamiento de aguas residuales del municipio de Ayapel, fue reciente

Contratado y construido por la CAR-CVS mediante contrato No. 029 de 2010, cuyo
contratista fue la “Unión Temporal 2010” y actualmente se encuentra en proceso de
entrega y recibimiento entre la CAR SCS y la administración municipal de Ayapel. Está
localizada en la vía que conduce al Cacó a 3.5 km del centro del municipio.
Este sistema aún no ha entrado en funcionamiento. Consiste en dos (2) trenes de

lagunas de estabilización y está conformado por un tratamiento preliminar, dos (2)
lagunas facultativas primarias, dos (2) lagunas facultativas secundarias, dos (2)
lagunas para tratamiento terciario y un emisario final12
Priorización de la Problemática13
A continuación se mencionan los principales problemas que presenta el sistema de

alcantarillado sanitario de San Jerónimo de Ayapel:
Hallazgo No 10: Deficiencias en el sistema de alcantarillado.
El sistema de alcantarillado de San Jerónimo presenta una serie de deficiencias

originadas principalmente por la baja cobertura debido a que muchos usuarios se
desconectaron porque las aguas se estaban rebosando en sus domicilios, que algunos
de ellos los remplazaron por pozos sépticos, la estación elevadora no funciona, no se
cuenta con planos del sistema actual de alcantarillado, olores desagradables por la
descomposición de la materia orgánica, no se hace ningún tratamiento a las aguas
residuales, mal funcionamiento del emisario final, lo cual pone en riesgo la salud de
los habitantes. Situación que se origina por debilidades en la gestión de la
administración con base en lo señalado en el artículo 5 de la Ley 142 de 1994.
3.4.7 Concesión de aguas
Como el acueducto de Ayapel se abastece de una bocatoma construida en 1997 a

orillas de la ciénaga en el barrio Santa Ana, para utilizar el recurso hídrico para proveer
el sistema de acueducto, se requiere de una concesión para uso de agua otorgada por
la CVS y presentar un plan de uso eficiente y ahorro del agua.
12 PSMV actualizado en 2013

13 Ídem
___________________________________________________________________________________
42
Hallazgo No 11. Programa de Uso eficiente y ahorro del agua
El municipio de Ayapel tiene concesión de aguas otorgada por la CVS mediante

resolución 0.0008 del 16 de enero de 1997, por el término de 50 años, la cual se vence
el 16 de enero de 2047. Sin embargo, el municipio en virtud de la concesión concedida,
no ha presentado a la autoridad ambiental el Plan de Uso eficiente y ahorro del agua.
PUEAA. Por esta razón la CVS mediante Auto 5243 del 17 de abril de 2015, se inicia
una investigación y se formulan cargos presuntamente por no presentar el programa
de uso eficiente y ahorro del agua, que establece la Ley 373 de 1997. Aunado a lo
anterior, el municipio en el 2104 no efectuó pagos de la tasa retributiva y actualmente
la deuda asciende a $10.567.978.
Este Hallazgo es de tipo administrativo con incidencia disciplinaria
3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos
Los municipios que no cuenten con PSMV aprobados, carecen del instrumento de
planificación que les permita definir acciones para conseguir un avance significativo en
el manejo adecuado de las aguas residuales y en el saneamiento de las corrientes,
tramos o cuerpos receptores, orientado al logro de objetivos y metas de calidad
definidos por la Autoridad Ambiental.
La actualización y ajustes al plan de saneamiento y manejo de vertimientos se efectuó

en al año 2013
El PSMV constituye el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus

respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y
tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de
alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con
los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente
para la corriente, tramo o cuerpo de agua. El PSMV deberá estar aprobado por la CVS
para el caso de la empresa de acueducto del municipio de Ayapel.
Para el caso anterior, es necesario tener en cuenta el cumplimiento de las normas:

Resolución 1433 de 2004, Resolución 2145 de 2005, Decreto 3100 de 2003, Decreto
3440 de 2004.
El municipio de Ayapel cuenta con el plan de saneamiento y manejo de vertimientos

aprobado por la CVS mediante la resolución No. 2.0668 de 6 de enero de 2015, sin
embargo, en visita técnica a los sistemas de tratamiento de aguas residuales
___________________________________________________________________________________
43
generando el Informe de Visita ULP No. 2015 – 213 de 30 de mayo de 2015, por parte
de la CVS, se manifiesta que no se cuenta con la información sobre la eficacia del
sistema de tratamiento dado que no se han presentado las caracterizaciones de las
aguas residuales por parte del municipio y/o la empresa operadora.
Por otra parte, el municipio cuenta con permiso de vertimiento de aguas residuales,
sin embargo, en el 2014 no efectuó pagos por concepto de tasa retributiva y la deuda
a la fecha por este concepto asciende a $159.054,844.
Hallazgo No 12. pago de tasa retributiva
En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de
alcantarillado, el municipio durante la vigencia 2014, no efectuó pagos y la deuda a la
fecha por este concepto asciende a $159.054,844., evidenciándose incumplimiento
con las obligaciones consagradas en el Decreto 3100 del 30/10/2003, por medio del
cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como
receptor de los vertimientos puntuales.
Hallazgo No 13: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
El municipio con todos los problemas que se presentan para el manejo de las aguas
residuales, al parecer no cumple con lo señalado en el Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos, considerado un instrumento de planificación que permite definir las
acciones para conseguir un avance significativo en el manejo adecuado de las aguas
residuales y en el saneamiento de las corrientes, tramos o cuerpos receptores,
orientado al logro de objetivos y metas de calidad definidos por la Autoridad Ambiental.
Lo anterior se evidencia en los estudios efectuados por el mismo municipio en los
cuales se evidencian problemas de contaminación de las fuentes de aguas receptoras,
ya que no se ha avanzado en el saneamiento y tratamiento de las aguas residuales
domésticas, en perjuicio de la calidad del recurso hídrico, que también contraviene el
artículo 1º de la Resolución No. 2145 de 2005.
3.4.9 Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS)
La Actualización y Formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del

Municipio de Ayapel, se hizo con base en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002, a
través de los cuales se manejan y disponen los residuos sólidos generados en el
___________________________________________________________________________________
44
Municipio y se basó en la metodología de la Resolución 1045 de 2003, dictada por el
Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, el PGIRS.
Hallazgo No 14. Actualización PGIRS
El PGIRS fue formulado por el municipio, presentado ante la CVS y aprobado

mediante Resolución 0529 del 29 de diciembre de 2005, sin embargo, no ha
presentado la actualización que señala el Decreto 2981 de 2013, que reglamenta la
prestación del servicio de aseo. De acuerdo con lo señalado en el parágrafo del artículo
11 del mencionado decreto el Programa para la Prestación del Servicio de Aseo debe
revisarse y ajustarse de acuerdo con las actualizaciones del PGIRS y ser enviado a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para su vigilancia y control,
conforme a lo establecido en el artículo 3.4 de la Ley 142 de 1994
El PGIRS, es en conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los

residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de
acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento,
posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final”
Los PGIRS tienen vigencia de 15 años y contienen actividades inmersas a corto,

mediano y largo plazo. Cabe resaltar que los PGIRS aplican para los centros poblados,
como los predios rurales.
En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge
CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos
encaminados al manejo de los Residuos.
Una de estos mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización

para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una
asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la
región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a
nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio
Arboleda.
El proyecta contempla los siguientes puntos:
1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos,

económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.
___________________________________________________________________________________
45
2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico,
ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones
identificadas.
3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones,
definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las
municipalidades la realización de sus PGIRS
4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.
Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un
relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista.
Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte
de realice de manera efectiva
Estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de

Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de
transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización
del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos.
Criterios para la regionalización
 Criterio de distancia mínima de transporte.

 Criterio de costo mínima.
 Determinación de regiones con criterios de tarifa mínima.
 Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos sólidos.
Estos criterios se aplican bajo el marco del desarrollo sostenible, donde se tienen en
cuenta los enfoques técnico-económicos, sociales y ambientales
Propuesta de regionalización
Para la propuesta de regionalización, los aspectos mencionados

anteriormente se analizaron bajo los siguientes criterios:
 Criterios desde el punto de vista del servicio.

 Criterios desde el punto de vista ambiental
Análisis de la situación actual
 Producción y proyección de residuos.

 Evaluación de las prácticas actuales de
aprovechamiento.
___________________________________________________________________________________
46
 Evaluación del sistema actual de recolección y
transporte de residuos.
 Evaluación técnica y ambiental de las tecnologías
de disposición final existentes.
 Evaluación de las competencias para la gestión
integral de residuos
Componentes del estudio
 Asociación de municipios
 Residuos ordinarios
 Residuos hospitalarios
 Residuos peligrosos
 Escombros
 Lodos
Región 1.
El estudio permitió definir los predios donde resulta más apropiado localizar el relleno
sanitario de la Región 1, teniendo en cuenta los aspectos ambientales, técnicos,
económicos y normativos vigentes.
___________________________________________________________________________________
47
Se seleccionó a Buenavista el sitio en donde se construiría en relleno sanitario para
la región 1.
Po otra parte, se está implementando un plan de Gestión Integral de Residuos

Hospitalarios y Similares. En compañía de la Universidad Pontificia Bolivariana, La
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge están
desarrollando un convenio de manejo integral de residuos sólidos de la zona comercial
de Montería se encuentra realizando a través de promotores ambientales visitas a los
establecimientos comerciales, motivando la participación ciudadana en actividades de
separación en la fuente y manejo adecuado de residuos sólidos.
Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales
de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los
recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida
de los habitantes
Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería

de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la
adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los
requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las
bolsas regionales existentes.
Hallazgo No 15. Regionalización de la gestión integral de residuos
El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral

de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que
puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de
un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el
___________________________________________________________________________________
48
fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación
ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo
de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los
demás alcaldes.
___________________________________________________________________________________
49
4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS
Vigencia 2014
TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)
1. ADMINISTRATIVOS 15
2. DISCIPLINARIOS 1
3. PENALES
4. FISCALES
 Obra Pública
 Prestación de Servicios
 Suministros
 Consultoría y Otros
 Gestión Ambiental
 Estados Financieros
TOTALES 15
___________________________________________________________________________________
50
RECOMENDACIONES
El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de

inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para
cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los
resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de
desarrollo municipal.
La administración municipal con base en la Ley 142 de 1994 y con el propósito de

asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas
tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y
saneamiento básico.
En procura del desarrollo sostenible local, el municipio debe, no solo promover y

ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes
programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes
departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado.
En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de

Residuos Sólidos, el municipio y la Empresa Operadora deben observar los principios
señalados por las normas que se relaciona con: prestación eficiente a toda la población
con continuidad, calidad y cobertura; obtener economías de escala comprobables;
garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación;
desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y
mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la generación
de los residuos sólidos.
Analizar, evaluar y determinar cada uno de los componentes que hacen parte del
manejo integral de los residuos sólidos tales como: generación, separación,
presentación, recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas,
tratamiento, aprovechamiento y disposición final, con coherencia en lo dispuesto en la
Política Nacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, los principios básicos
para la prestación del servicio definidos en el artículo 3º del Decreto 1713 de 2002
Garantizar el correcto desarrollo en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PGIRS del municipio de Ayapel, generando mediante indicadores, mecanismos de
control a los programas e inversiones recomendados en la formulación del plan
___________________________________________________________________________________
51
El cobro de las tarifas actualizadas es fundamental para la consecución de parte de
los recursos necesarios para la implementación del PGIRS y la auto sostenibilidad
del servicio de aseo.
La implementación de los programas para el aprovechamiento de residuos en los

procesos de reciclaje y aprovechamiento de orgánicos, disminuirá los costos de
operación, los cuales se verán reflejados en el aumento de vida útil del relleno sanitario
o estación de transferencia, disminución de producción de lixiviados, generación de
mayor empleos directos e indirectos.
El municipio debe asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los
servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la
cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de
fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan.
De acuerdo con la Ley y las normas que reglamentan el uso del agua, los municipios
y las empresas operadoras del servicio de acueducto deberán obtener las concesiones
respectivas con la autoridad ambiental, presentar e implementar los programas para
ahorro y uso eficiente del agua, además pagar las correspondientes tasas de manera
oportuna y sin dilaciones.
Ayapel presenta una problemática ambiental originada por los vertimientos de

desechos sólidos y líquidos que causa la contaminación de la ciénaga, quebradas y
caños, lo cual tiene que ver con manejo inadecuado de la disposición final de basuras
y aguas residuales, por lo que se hace necesario Diseñar y construir Redes de
Conducción y Sistemas de Tratamiento de Aguas Servidas, Diseño y Construcción de
Sistemas de Evacuación y Tratamiento a partir de Baterías de Pozos Sépticos en
Centros Poblados pequeños que no cuentan con terrenos alejados de la inundación,
construir pozos sépticos en las viviendas dispersas de toda la zona rural de Ayapel y
contratar los estudios para elaborar el plan de saneamiento rural, entre otras
necesidades a corto y mediano plazo.
El municipio y la empresa operadora de los servicios de alcantarillado no solo deben

presentar y obtener la aprobación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
ante la Autoridad Ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 1433 de
2004, sino también deben implementar todos los programas, proyectos y actividades,
con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el
saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público
de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con
___________________________________________________________________________________
52
los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente
para la corriente, tramo o cuerpo de agua”.
Fomentar a la regionalización de sistemas de disposición final de residuos sólidos. En

la medida en que las condiciones ambientales, topográficas, viales y distancias lo
permitan, los proyectos de disposición final de residuos sólidos que vaya a formular y
desarrollar cualquier entidad territorial, propenderán a que se enfoquen desde el
ámbito regional, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos
derivados de este nivel, en gestión conjunta con otros municipios y distritos Artículo 16
Decreto 838 de 2005, que modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final
de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.
Original Firmado Por: Original Firmado Por:

DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN
Coordinador Auditor
___________________________________________________________________________________
53

Informe Final Ayapel

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO

CGDC, Noviembre de 2015

Vice contralora LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

Numeral Contenido Página

3.3 GESTION PRESUPUESTAL 22

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 28

3.4.1 Residuos sólidos 30

3.4.2 Residuos peligrosos 36

3.4.5 Calidad del agua 39

3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 42

3.4.7 Concesión de aguas 42

423.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 43

3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 44

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 50

La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas

 Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

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1. Cobertura de los servicios públicos

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