VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN

Programa de Investigación Formativa

FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Título del informe académico

Administración pública y los principios del derecho

administrativo en Perú

AUTOR (ES):

Ruiz Lozano Lauren Jade

ASESOR(A)(ES):
Carrasco Silva Cesar Emilio

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Análisis

TARAPOTO— PERÚ
(2022)
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Administración pública y los principios del derecho

administrativo en Perú

Al momento de hablar sobre la administración pública nos estamos refiriendo a un

instrumento que sirve para lograr un desarrollo social y económico sostenido, pero
esto también debe entenderse como una guía para lograr que los avances que se
generan en el Estado puedan llegar también a las masas poblacionales y que la
distribución favorezca también a los que más lo necesitan y no solo a los que más
tienen. Pero esto no puede cumplirse sin la estructuración de bases sólidas que
permitan determinar cuándo nos encontramos frente la administración pública.

I. LA NOCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN DERECHO

ADMINISTRATIVO PERUANO

La administración pública, tal como hoy la conocemos, nace con una clara

dependencia del principio de separación de poderes y, como consecuencia, de la
diferenciación de funciones entre esos mismos poderes. Aunque sea posible
identificar en el Antiguo Régimen algunas de las funciones que actualmente ejerce
la administración, esas funciones eran realizadas bajo un régimen jurídico
diferente. En el contexto francés y de otros países que adoptaron un modelo
centralista de organización, la administración pública tiende en esta época a
identificarse con el poder ejecutivo.

 La identidad entre el sujeto y la función durante este período, permite

conceptualizar con nitidez tanto a la administración pública como a la función
administrativa. A partir del último tercio del siglo xix la doctrina comienza a
cuestionarse acerca de esa correspondencia entre poder ejecutivo y función
administrativa. A partir de ese momento se intenta determinar cuál es el contenido
de la función que permite caracterizar a la administración pública.

El surgimiento de un proceso de descentralización y el surgimiento de entidades

territoriales y sujetos específicos que ejercen funciones administrativas ha llevado
a que las tradiciones peruanas rompan la distinción entre órganos y funciones. La
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falta de criterios subjetivos llevó a la doctrina a comenzar a crear conceptos

funcionales. De esta forma, la administración ya no puede ser identificada por una
institución, de modo que donde se encuentran las funciones se encuentra la
administración pública, independientemente de los sujetos que la ejerzan.

Lo aquí revelado nos hace darnos cuenta de que existen múltiples estatutos de
derecho público en el Perú, cuyo alcance se extiende a sujetos de derecho privado
y entidades de carácter no administrativo, dando como resultado la actual
aplicación horizontal del derecho administrativo. Sin embargo, se destacó que
existe una anomalía en que estas entidades sean consideradas como entidades
de la administración pública, ya que tienen funciones distintas a las administrativas
(gestión económica, legislación y adjudicación).

II. ¿HACIA LA DETERMINACIÓN DEL CONTENIDO DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN DERECHO PERUANO?

Entender la administración pública como una realidad compleja, a partir de la

aplicación de los criterios definitorios establecidos por la doctrina del derecho
administrativo, permite identificar en la primera parte de este trabajo una serie de
dificultades relacionadas con la definición de la palabra “administración pública en
el Perú” “ley". En respuesta a estas dificultades, el gobierno ha elaborado un
proyecto de ley destinado a hacer Las complejas realidades de las estructuras de
la administración pública. Este movimiento tiene como objetivo racionalizar la
estructura administrativa y buscar una mayor coherencia mediante el desarrollo de
principios sobre la organización de la administración.

La Ley incluye el concepto de "entidad pública", que parece estar más acorde con
las complejidades de la administración pública peruana. Por lo tanto, en el
proyecto, se define como entidad pública a toda estructura orgánica nacional con
personalidad jurídica, que ejerce funciones administrativas, se rige por las normas
de derecho público y es propietaria de bienes propios para el desarrollo de sus
actividades prescritas por la ley.
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El proyecto de ley en estudio recoge de manera clara un conjunto de principios

que permiten el establecimiento de reglas de organización y el ejercicio de las
facultades administrativas públicas con total certeza. Si el propósito de estos
principios es dotar de mayor coherencia al poder ejecutivo, es necesario examinar
aquellas facturas. Asimismo, se sugiere que otros principios, por su importancia y
naturaleza jurídica, sean reconocidos explícitamente.

Respecto del principio de asignación de competencias, el proyecto de ley

establece en el numeral 5 del artículo ll del Título Preliminar que “la asignación de
competencia de las entidades u organismos públicos se realiza mediante la
distribución clara y precisa de estas, comprendiendo la facultad de actuar y la
obligación de ejercerla bajo las condiciones, límites y procedimientos establecidos
en el orden jurídico”.

CONSIDERACIONES FINALES

En la actualidad, el concepto de administración pública está aún lejos de ser

pacífico en derecho administrativo peruano y en la doctrina nacional y extranjera
examinada. Una distinción entre organismos y entidades basada en la técnica de
la atribución de la personalidad jurídica debe considerarse. Adicionalmente, a la
definición de los tipos de estructuras susceptibles de integrar la estructura de la
administración y el esfuerzo de diferenciación de las mismas debe acompañarse
una verdadera distinción entre rama ejecutiva y administración pública, siendo
esta última noción más amplia, e incluyendo en la misma aquellas autoridades
independientes del ejecutivo que realizan función administrativa. El proyecto en su
estado actual se limita a establecer un deber de desconcentración como principio.