UNIVERSIDAD NACIONAL

DE HUANCAVELICA
(creada por Ley N° 25265)

FACULTAD DE CIENCIAS INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL INGENIERIA

CIVIL - HUANCAVELICA

TRABAJO MONOGRFICO (Investigación)

“GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTAL EN
LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASCENSIÓN AÑO 2020 ”
Portada

PRESENTADO POR:

Porfirio Zúñiga Soldevilla

HUANCAVELICA, PERÚ

2020

1
 DEDICATORIA
El presente trabajo investigativo lo dedico principalmente a
Dios, por ser el inspirador y darme fuerza para continuar en
este proceso de logar uno de los sueños más anhelados

A mis padres, por su amor, trabajo y sacrificio en todos estos

años, gracias a ellos logre llegar a donde estoy ahora, y
darme el privilegio de permanecer a mi lado.

A mis familiares por acompañarme y por el apoyo moral,

que me brindan a lo largo de esta etapa de mi vida.

2
 RESUMEN
La presente tesis llevo el siguiente título: GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO Y EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL EN LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASCENSIÓN AÑO 2020 , para el que se tuvo como Objetivo:
Analizar la gestión de abastecimiento y ejecución presupuestal en la ejecución de obras por
administración directa de la municipalidad distrital de ascensión, con el fin de determinar
cuales son los causales que generan retrasos en la ejecución del proyecto, de esa forma fue
necesario utilizar la siguiente Metodología: La investigación fue aplicada, nivel descriptivo,
diseño no experimental transaccional, se utilizó el método científico, se utilizó la encuesta e
instrumento el cuestionario, la muestra se conformó por diferentes trabajadores entre técnicos
y administrativos de las obra y de la Municipalidad distrital de Ascensión. Y posterior
verificación de los altos niveles de ineficiencia o falencia evidenciados tiene un efecto
negativo en el desarrollo de las obras, ya que los proyectos desconocen la aplicación de la
gestión logística para la buena continuidad de la obra, esto en su conjunto demuestra que la
obra no está en la capacidad de llevar una adecuada adquisición de materiales, un buen
análisis de stock y necesidades en obra, así como también no cuenta con la capacitación para
almacenar los materiales ingresados y por ultimo no cuenta con una programación de
adquisiciones de maquinarias para el traslado de materiales internas y externas de obra, lo
que perjudica el correcto avance físico y financiero del proyecto.

Palabras clave: Gestión logística, Compras y abastecimiento, inventarios, almacén,

transporte.

3
 INDICE
DEDICATORIA ...................................................................................................... II
RESUMEN .............................................................................................................III
INDICE …............................................................................................................. IV
INDICE DE TBLAS................................................................................................V
INTRODUCCION ................................................................................................. VI
CONCLUSIONES ................................................................................................ VII
RECOMENDACIONES ..................................................................................... VIII
REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS .................................................................... IV

CAPITULO I
PROBLEMA

1.1. Descripción del problema ....................................................................... 07

1.2. Planteamiento del problema .................¡Error! Marcador no definido.08
1.2.1. Problema general ..................................................................................... 08
1.2.2. Problemas específicos ............................................................................. 09
1.3. Objetivos General y Específicos ............................................................. 09
1.3.1. Objetivo general ...................................................................................... 09
1.3.2. Objetivos específicos............................................................................... 09
1.4. Justificación y Limitaciones.................................................................... 09
1.4.1. Justificación ............................................................................................. 10
1.4.2. Limitaciones………………………………………………………………10

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes ........................................................................................... 11
2.1.1. Antecedentes Internacional ..................¡Error! Marcador no definido.11
2.1.2. Antecedentes Nacionales ......................................................................... 11
2.1.3. Antecedentes locales……………………………………………………...16
2.2. Bases teoricas……...……………………………………………………...17
2.2.1. Gestion de logistica de abastecimiento……...…………….……………...17
2.2.2. Ejecucion presupuestal……………….……...…………….……………...22
2.2.1 Clasificacion de obras……………….……...…………….……………...25
2.3. Definicion de terminos……………………...…………….……………...28

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 ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Operacionalización de la variable ........................................................... 29

5
 INTRODUCCIÓN
La gestión de abastecimiento y ejecución presupuestal en cualquier ámbito de trabajo es uno
de los procesos de mayor importancia puesto que todas las etapas de un proyecto, su éxito
radica en la correcta gestión de materiales, equipos y los demás sub conjuntos necesarios que
cumplan con las especificaciones de calidad y los diferentes aspectos de lo requerido. Al
realizar un buen manejo en cuanto al desarrollo y su apropiado control de los materiales a su
vez manteniendo su disposición en el momento justo para la ejecución de los trabajos, los
resultados serán positivos en la realización de un proyecto de ello depende un buen
desempeño en la producción, transformación, o creación de productos finales.

6
 CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema
Las obras por administración directa, se ejecutan con la finalidad de garantizar con sus
propios medios y recursos cubrir las necesidades de la población con la construcción de
infraestructuras, servicios, entre otros para la mejora de la calidad de vida.
La ejecución de las obra públicas se encuentran relacionadas con la ejecución del
presupuesto público que es un instrumento de gestión del estado destinado al logro de
sus objetivos y la obtención de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia
por las entidades públicas, en la cual se establece los límites de gastos durante el año
fiscal, por cada una de las entidades del sector público y los ingresos que los financian,
de acuerdo con la disponibilidad de los fondos públicos.
En muchas ocasiones se escucha de la ciudadanía huancavelicana decir, que muy pocas
veces las obras y proyectos son de calidad, y para el tiempo que les toma ejecutarlas,
siendo el caso de muchas obras donde se vieron que los resultados no fueron los más
óptimos y el tiempo en ejecutarlas fue demasiado debido a muchos factores que
intervienen en este proceso de ejecución.
El cumplimiento de metas de la ejecución presupuestal a través de sus fases o
procedimientos se inicia el primer día del primer mes del año y culmina el 31 de
diciembre de cada año asignados, del mismo modo para las obras por continuidad
mediante la cual se adquiere los bienes y servicios que requieren las entidades públicas,
proveer a su vez los servicios que requieren los ciudadanos en función a las metas
presupuestarias que responden a los objetivos institucionales. El órgano rector encargado
del proceso presupuestario es la Dirección General de Presupuesto Público, que depende
del Ministerio de Economía y Finanzas en el marco de la normatividad del Sistema
Nacional de Presupuesto Público.
1. La gestión de abastecimiento es muy importante para el cumplimiento de metas
presupuestales de las entidades, y con mayor incidencia en la ejecución de presupuestos
en obras por administración directa ya que las ejecuciones de obras representan un
porcentaje no menor de 43% de ejecución presupuestal a nivel de la entidad.
7
 Entra siempre en controversia que, las instituciones públicas podrían tener los problemas
de abastecimiento, debido a que no existe una adecuada gestión, en todos los niveles de
aprovisionamiento, un proyecto que normalmente se realizaría en un periodo de un año,
llega a demorar mucho más tiempo del estimado y las ejecuciones presupuestales
programados durante el año fiscal no se llegan a cumplir. Apoyando a ello Morante
(2013) afirma. “la Gestión de abastecimiento es quien controla el flujo de los materiales
como un sistema completo, desde el inicio de las necesidades hasta la entrega de l a obra
o servicio culminado para la sociedad. Proporciona comunicación, coordinación y el
control de los materiales necesarios para evitar conflictos entre la repartición física y la
administración de materiales” (p.1). (pág. 1).y re
Agregando a ello, Cotrina (2017) señala que: la mayor parte de la problemática existente
se ubica en el área de logística de abastecimiento, que juega un papel fundamental en la
ejecución de la obra, porque depende de ella lograr los objetivos y alcanzar los buenos
resultados, entregar un producto o servicio de calidad, así lograr la satisfacción de los
ciudadanos. (p.9) (pág. 9).

La subgerencia de logística y Patrimonio es la oficina que se encarga de abastecer de

productos y materiales necesarios en las diferentes áreas y el encargado de Realizar la
asignación y certificación presupuestal es la Gerencia de Presupuesto en base a un
expediente técnico aprobado y a la programación del Presupuesto Institucional de
apertura PIA en coordinación con el área usuaria (obra).

Los retrasos que se tienen en el abastecimiento de bienes y servicio durante la ejecución

de obras por administración directa podría afectar la dinámica de la ejecución
presupuestal a causas posibles de que la entidad no se cuenta con personal especializado,
y por mucho esfuerzo y buena voluntad del actual personal, los trámites relativos a los
requerimientos son lentos y burocráticos.

1.2. Formulación del problema

1.2.1. Problema general
¿De qué manera se relaciona la gestión del abastecimiento con la ejecución
presupuestal en la ejecución de obras por Administración directa de la Municipalidad
Distrital de Ascensión durante el año 2020?

8
1.2.2. Problemas específicos
¿Cómo se ha desarrollado la gestión del abastecimiento en la ejecución de obras por
Administración directa de la Municipalidad Distrital de Ascensión durante el año
2020?
¿Cómo se encuentra la ejecución presupuestal en la ejecución de obras por
Administración directa de la Municipalidad Distrital de Ascensión durante el año
2020?
¿De qué manera influye la gestión de abastecimiento en la ejecución presupuestal en
la ejecución de obras por Administración directa de la Municipalidad Distrital de
Ascensión durante el año 2020?

1.3. Objetivos de la investigación

1.3.1. Objetivos general
Analizar la gestión del abastecimiento y su incidencia en la ejecución presupuestal en
la ejecución de obras por Administración directa de la Municipalidad Distrital de
Ascensión durante el año 2020
1.3.2. Objetivos específicos
Indagar el desarrollado la gestión del abastecimiento en base a los procesos
establecidos de la Municipalidad Distrital de Ascensión durante el año 2020.
Analizar el estado en la que se encuentra la ejecución presupuestal en la ejecución de
obras por Administración directa de la Municipalidad Distrital de Ascensión durante
el año 2020.
Describir de qué manera influye la gestión de abastecimiento en la ejecución
presupuestal en la ejecución de obras por Administración directa de la Municipalidad
Distrital de Ascensión durante el año 2020

1.4. Justificación e importancia

1.4.1. Justificación teórica
Se justifica por cuanto el tema en cuestión nos permitirá ampliar conocimiento sobre
la gestión se estableció conceptos e ideas para poder conocer el comportamiento de
la variable, los resultados obtenidos sirvieron para poder hacer critica a una teoría o

9
 apoyar de ser el caso. El trabajo de investigación tuvo como objetivo ayudar con
nuevas investigaciones relacionadas al tema.
1.4.2. Justificación practica
Se ha considerado necesario llevar a cabo el presente estudio, a fin buscar, analizar
las situaciones, detalles, actividades y características del problema escogido sin
intervenir de sobre el de ninguna manera.
Los resultados de la presente investigación serán de utilidad para la Municipalidad
Distrital de Ascensión, ya que se proporcionarán las deficiencias y factores que
afectan a la ejecución presupuestal desde la perspectiva de una gestión del
abastecimiento eficaz y eficiente.
1.4.3. Justificación metodológica
Para el estudio diseñara los respectivos instrumentos de medición por métodos
modernos, del cual se obtendrán sus propiedades psicométricas a fin de medir las
variables respectivas y reflejar la realidad en estudio.
La investigación servirá para nuevas y posibles estudios referidos al tema de la
investigación una vez que se demuestre la confiabilidad del estudio y la viabilidad de
la investigación.

10
 CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
2.1.Planteamiento del problema
2.1.1. Antecedentes a nivel internacional
Bohórquez E. y Puello R. (2013) en su tesis de pregrado titulado “Diseño de un
modelo de gestión logística para mejorar la eficiencia organizacional de la empresa
CORALINAS & PISOS S.A. en el municipio de Turbaco, Bolívar” con objetivo de
diseñar un proceso de gestión logística para viabilizar mejor la eficiencia de
organización de la empresa CORALINAS & PISOS S.A., una investigación
descriptiva, que utilizaron como técnica de recolección de dato la encuesta, desde
donde diseño un proceso de la gestión logística mediante la modificación de algunos
proceso e implementando con nuevas herramientas de trabajo, para lograr una mayor
eficiencia. Llegando a las siguientes conclusiones: 1) ACONQUISTAR S.A.S., es
una empresa con gran capacidad de innovación que busca consolidar su marca en el
mercado por medio de estrategias que involucren a sus clientes y les permitan conocer
sus necesidades e inconformidades 2) Desarrollar un plan logístico estratégico, se
constituye en una ventaja competitiva para cualquier tipo de empresa en la medida en
la que se logren sus tres principales objetivos: reducción de costos, reducción de
capital y mejora del servicio.

Fabio M. (2016), realizó su tesis titulada “Planificación y Gestión de Operaciones en

Sistemas de Distribución” previo a su maestría en administración, con el objetivo de
analizar las tecnologías de la información para aumentar la eficiencia en la toma de
decisiones en sistemas logísticos, una investigación aplicativo, de nivel descriptivo,
utilizó como herramienta de recolección de datos la información real de un operador
logístico, desde donde formulo una aplicación de algoritmo para acelerar los
procedimientos eficientes y que pudo resolver problemas de manera eficiente.
Llegando a la conclusión Concluyéndose que la calidad de las soluciones obtenidas
mediante la aplicación del algoritmo desarrollado superaba en todos los aspectos a las
obtenidas por el procedimiento aplicado por la empresa en el caso real.

2.1.2. Antecedentes a nivel nacional

11
Monteagudo M. (2017), realizo su tesis titulada “El Proceso de Adquisición de Bienes
y Prestación de Servicios y su Incidencia en la Ejecución Presupuestal de la
Universidad Nacional del Altiplano Puno, Periodos 2012” para optar el título
profesional de Contador público, con el objetico Evaluar el proceso de adquisición de
bienes y prestación de servicios y su incidencia en la ejecución presupuestal, el tipo
de investigación fue aplicada, el método utilizado fue el deductivo, inductivo,
analítico, descriptivo llegando a la conclusión de que proceso de adquisiciones de
bienes y servicios ha sido significativo en el año del 2012, aplicado la normativa y
procedimientos en un 67%, principalmente en el proceso de adquisición y
almacenamiento.
Colque J. (2017), elaboro el trabajo de investigación “Análisis del aprovisionamiento
de materiales y el avance físico de obras por administración directa en el gobierno
regional puno, periodo 2015”, para alcanzar el grado académico de Licenciado en
Administración, en la Universidad Nacional del Altiplano, en la ciudad de Puno. Perú.
En la que puso como objetivo general: La identificación de los problemas que afectan
al aprovisionamiento de materiales. Y sus objetivos específicos fueron: A) establecer
si en los procesos de aprovisionamiento se necesitan de actividades específicas. B)
Explicar toda actividad que se muestra en el aprovisionamiento de actividades
influyentes en la elaboración de dicho proceso. C) Proponer nuevas alternativas de
solución para mejorar la gestión logística. La metodología que fue usada fue: Método
deductivo con un enfoque cualitativo, manteniendo el diseño no experimental
transversal descriptivo, la población está conformada por el personal técnico
operativo. Se utilizó el cuestionario como instrumento y la técnica fu la observación
directa. Y como resultado de la investigación llego a los requerimientos de material
no llegan oportunamente, generando retrasos en las obras a realizar, también se
evidencio la falta de un cálculo de necesidades al principio de las obras, generando
desabastecimiento por parte de la gestión logística. Otro de los problemas que se pudo
observar fu que no se cumplía con el cálculo de los tiempos, por lo que todo desde un
principio se retrasa, y en cuanto al papeleo que se hace para la obtención de materiales
es muy burocrático, ya que esto genera una demora sustancial para la obra. Llegando
a las siguientes conclusiones: 1) En lo referente a las actividades del proceso de
12
aprovisionamiento de materiales que influyen en el cumplimiento de las metas
establecidas de las obras por administración directa en el Gobierno Regional Puno
son: el deficiente cálculo de necesidades, en cuanto a las cantidades específicas,
características deseables. 2) Respecto a la identificación de inadecuada formulación
de las especificaciones técnicas que perturban en cumplimiento con las metas
establecidas, se debe a la temporalidad, a la no anticipación del personal en la
formulación de requerimiento para la obra, lo cual no permite cumplir con las metas
establecidas según cronograma establecido. 3) Respecto a los principales problemas
de aprovisionamiento que dificultan el avance físico de las obras por administración
directa en el Gobierno Regional Puno son: las deficiencias en programación de
necesidades, poca holgura para el ejecutor en cuanto a la temporalidad y la
idiosincrasia de trabajadores respecto a la ampliación de plazo de una obra.

Espinoza R. (2014), sustento su tesis de título “Plan de Mejora de la Gestión

Logística en el Área de Almacén de la Empresa Constructora Milener S.A.C.”, para
la obtención del título de licenciatura en administración, en la Universidad Señor de
Sipán, en la ciudad de Pimentel, Perú. Expuso el objetivo general fue la proposición
de nuevas estrategias en gestión logística para la mejora de resultados en el almacén.
El nivel de investigación fue descriptivo, mientras que el diseño fue el no
experimental, con una población y muestra de 22 trabajadores con los que se utilizó
un cuestionario como instrumento haciendo la recolección de datos por medio de la
técnica de la encuesta, los resultados arrojaron que en la gestión que se hacía por
medio de la oficina de gestión logística los proveedores encargados de abastecer de
materiales no cumplían con los tiempos establecidos por lo que esto acarrea a la
demora en el abastecimiento del almacén y por consiguiente a la demora de las obras
a realizar.

Urday C. y Cebreros P. (2017), manifiestan en su tesis “La gestión logística y su

influencia en la competitividad en las pymes del sector construcción importadoras de
maquinarias, equipos y herramientas del distrito de puente piedra”, para la obtención
del título de licenciado en International Bussines, en la Universidad San Ignacio de
Loyola, de la ciudad de Lima, Perú, como objetivo principal determino la influencia

13
en la competitividad de la gestión logística en las pymes. Con los objetivos
específicos que establecieron cómo influye: el abastecimiento optimo, los costos de
los procesos, y la información integrada, en la competitividad de las pymes. La
investigación fue de enfoque cualitativo y cuantitativo, con un diseño no
experimental, establecidos en una muestra de 15 pymes, se estructuro el instrumento
del cuestionario basado en la técnica de la encuesta. En los resultados más
sobresalientes, se demostró que las ventas no se hacen en términos generales, puesto
que se busca la optimización de los pedidos, lo cual carece la oficina de logística, por
otro lado, se pudo apreciar que no existe mucho orden en cuanto a que pedidos hacer,
y que comprar, por lo que se necesita implantar medidas de gestión. Llegando a las
siguientes conclusiones: 1) Se puede concluir que la hipótesis general planteada fue
validada y afirmada de tal manera La gestión logística influye en la competitividad
en las pymes del sector construcción importadoras de maquinarias, equipos y
herramientas del distrito de Puente Piedra, 2018 2) El abastecimiento óptimo influye
en la competitividad en las pymes del sector construcción importadoras de
maquinarias, equipos y herramientas del distrito de Puente Piedra 3) Los costos de
los procesos influye en la competitividad en las pymes del sector construcción
importadoras de maquinarias, equipos y herramientas del distrito de Puente Piedra,
2018 4)

Tapia C. (2017) en su tesis titulada “Análisis y comparación del proceso técnico de

programación del sistema administrativo de abastecimiento, su incidencia en la
ejecución presupuestal del SIAF–SP” para optar el Título profesional de Contador
público el trabajo se realizó en las Oficinas de Abastecimiento, Contabilidad, y
Presupuesto, para poder determinar la incidencia que parte de la Programación
(Oficina de Abastecimiento) ligado a la Ejecución Presupuestal (Oficina de
Presupuesto) y la presentación oportuna de Información Financiera y Presupuestal
(Oficina de Contabilidad). la presente investigación se ha aplicado los métodos
inductivo, deductivo y descriptivo llegando a la conclusión: Primero El Proceso
Técnico de Programación del Sistema Administrativo de Abastecimiento influye
significativamente en la ejecución del presupuesto asignado a las Unidades
Ejecutoras, segundo la no aplicación del Proceso Técnico de Programación genera

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una tardía ejecución de gastos en la adquisición de bienes y servicios, incidiendo
directamente en la ejecución negativa de los presupuestos en forma mensual,
trimestral y anual, puesto que al no existir información planificada de los gastos, estos
se realizan sin respetar los techos dispuestos en el PIM. UGEL SUR y XI DIRTEPOL
Arequipa, situación que se refleja en el SIAF SP

Flores C. (2014), cuya tesis titulada “La gestión logística y su influencia en la

rentabilidad de las empresas especialistas en implementación de campamentos para
el sector minero en Lima Metropolitana”, para la obtención del título de contador
público, en la ciudad de Lima, Perú. Con el objetivo general de la determinación de
la influencia de la gestión logística en la rentabilidad de las empresas abastecedoras
de materiales mineros. En sus objetivos específicos se pudo observar que la gestión
logística tiene mucha relevancia e influye en la gestión de compras, así como en la
gestión de transportes, y la prestación de servicios al cliente. El tipo de investigación
fue aplicada de nivel descriptivo, con una muestra de 8 empresas del mismo rubro,
abastecimiento de insumos para los campamentos de minería. Recogiendo los datos
mediante la guía de entrevista, la observación y el análisis documentario, con la
técnica de encuesta, entrevista y revisión documentaria. Un resultado fundamental
fue que las empresas no tenían conocimiento técnico para hacer la compra de los
productos que en verdad serian de utilidad, lo que denotaba una gran falta de una
gestión logística, también se pudo obtener que el control interno juega un papel
importante en la implementación de una adecuada gestión logística, puesto que con
ello se puede hacer un trabajo mucho más formal. Llegando a las siguientes
conclusiones: 1) La gestión de compras y abastecimiento en un porcentaje razonable
de empresas es deficiente porque no logran identificar con claridad los procesos y se
recurre a la improvisación ocasionando que los usuarios reporten requerimientos
innecesarios y sin sustento influyendo negativamente en la rentabilidad económica.
2) La gestión logística en un porcentaje razonable de empresas no engloba los
procesos y operaciones necesarias para proveer al consumidor el producto correcto,
en la cantidad requerida y en condiciones adecuadas lo que hace que influya
significativamente en la rentabilidad financiera. 3) La prestación de servicio al cliente
que es el fundamento y fin último de la cadena logística en un porcentaje razonable

15
 de empresas no es oportuna ni eficiente incidiendo directamente sobre el riesgo
económico.

2.1.3. Antecedentes a nivel local

Gonzales C. (2016), en su tesis: “Gestión logística para la ejecución de obras
públicas en la gerencia regional de infraestructura Huancavelica – 2018”, para optar
por el título profesional de ingeniero civil de la Universidad Alas Peruanas, en la
ciudad de Huancavelica, Perú. En su objetivo general redacto: determinar la relación
entre la gestión logística y la ejecución de obras públicas. Enfoque de investigación
cuantitativo, de tipo no experimental, nivel correlacional, la muestra lo conformaron
50 trabajadores, el instrumento fue el cuestionario y la técnica fue la encuesta. Los
resultados hallados fueron: que existe una leve relación entre la gestión logística y la
realización de obras públicas. La Gestión Logística se relaciona directamente y
significativamente con la Ejecución de Obras Públicas.

Bedoya L. y Huiza G. (2014), en su trabajo de investigación: “Factores que dificultan

la contratación de servicios en el área de logística de la Universidad Nacional de
Huancavelica - 2012 “, para optar por el título de Contador Público de la Universidad
Nacional de Huancavelica. El objetivo general fue: poder determinar los factores que
dificultan la contratación de servicios en dicha área. Los objetivos específicos fueron:
la determinación de la conducta del servidor público, la tecnología con la que se
contaba y con marco normativo se trabajaba en relación a la contratación de servicios
en dicha área. La investigación fue de tipo aplicada, nivel descriptivo de diseño
descriptivo simple, se trabajó con una muestra de 58 servidores y directores entre
otros. La técnica fue la encuesta y el fichaje con el instrumento del cuestionario. Los
resultados fueron: Se pudo corroborar que existe una postura inadecuada en cuanto a
la contratación de servicios por parte de los servidores públicos. También se encontró,
que existe un porcentaje de los trabajadores que desconoce la existencia de una
normativa para la contratación de servicios. Otro porcentaje arrojado muestra que no
existe una óptima utilización del sistema para realizar las distintas contrataciones con
el estado. Llegando a la conclusión de que, Los factores que dificultan la contratación

16
 de servicios en el área de Logística de la Universidad Nacional de Huancavelica- 2012
están relacionados con la actitud que muestra el servidor público, con los recursos
tecnológicos y con el marco normativo en materia de contratación pública en el área
de logística de la Universidad Nacional de Huancavelica al año 2012.

2.2.BASES TEORICAS
2.2.1. Gestión Logística De Abastecimiento
2.2.1.1.Gestión logística
Según Anaya Tejero (2007). La gestión logística es un conjunto de operaciones, que
permiten poner a disposición de la empresa, en tiempo oportuno y en la cantidad y
calidad deseada; todos los artículos y productos necesarios para su funcionamiento al
menor costo posible.

La parte fundamental de la función logística es la administración de las compras,

suministros o adquisiciones, el almacenamiento y finalmente el transporte y la
distribución.

Según Gómez Acosta (2007). Es la acción del colectivo laboral dirigida a garantizar las
actividades de diseño y dirección de los flujos de material, informativo y financiero,
desde sus fuentes de origen hasta sus distintos finales, que deben ejecutarse de forma
racional y coordina con el objetivo de proveer al cliente los productos y servicios en la
cantidad, calidad, plazos y lugar demandados con elevada competitividad y
garantizando la preservación del medio ambiente.

Según Concil of Logistic Management, citado por Monterroso (2000). La gestión

logística "Es el proceso de planificación, implementación y control del flujo y
almacenamiento eficiente y económico de la materia prima, productos
semiterminados y acabados, así como la información asociada".

2.2.1.2.Abastecimiento
También conocido como aprovisionamiento, este se encarga de las compras de
manera estratégica para cumplir con el proceso logístico, teniendo en cuenta el
carácter de calidad, precio y tiempo. Es conocida por ser una función logística, porque

17
a través de ella se provee de los materiales que la empresa necesitara en su largo
camino de elaboración de un proyecto, de la misma manera se puede distinguir
diferentes actividades básicas. (Salas, 2015, p.1) (2005, pág. 1).

Estas actividades son especialmente planteadas para que el abastecimiento en su

proceso, pueda cumplir con sus objetivos oportuna y eficazmente. (Salas, 2015, p.1)
( Sal as , 2005, pág.1) .

Abastecimiento básicamente es la actividad que consiste en equipar de materiales e

insumos a las empresas en la cadena de suministros de la logística.

 Cálculo de necesidades:

En palabras de Domingo (2007), quien hizo uso de un programa sistemático que

se encarga de la planificación de requerimientos y materiales en base a un plan
maestro y utilizando un sistema simple de producción, componía una fácil
manera de hacer un cálculo de necesidades, teniendo siempre en cuenta no las
necesidades de primera o de segunda importancia, si no poniendo sus
requerimientos en la división de dos artículos, las de demanda externa e interna,
las cuales eran calculadas en cuestión al nivel de producción realizado
diariamente. (p.15)

En conclusión, este sistema permitió entender que el cálculo de necesidades no

necesariamente se tiene que valorar en necesidades de prioridad y de menos
prioridad, dejado entender que todo material que se requiera para la elaboración
de un proyecto es de suma importancia para el logro de las metas finales.
(Dominigo, 2017, p.15) (Domingo , 2007, pág. 15)

Por su parte Salas (2005), dice que el cálculo de necesidades es una actividad
expresamente de la función logística, tiene relación directa con todo aquello que
completa un determinado proyecto en este caso a un proyecto de inversión, este
tipo de cálculo logra materializa con la realización de los pedidos o encargos
suscritos con documentación e idóneamente validado por los encargados de la
gestión logística; en cuestión a qué tipo de materiales se deben pedir, estas deben
de estar valoradas en cuestión al nivel de consumo, de reemplazo, necesidades

18
 esenciales o segundarias, siempre determinadas por el factor temporal que es
necesaria para la pronta realización de una obra. (p.1)

 Compra o adquisición:

En esta definición Salas (2005), manifiesta que en ella se realizan la compra y

pronta adquisición de los materiales que se requirieron previo al cálculo de
necesidades, por lo cual, en esta etapa de abastecimiento, se mide la calidad, la
economía, el tipo de uso que se dará a los distintos materiales adquiridos. Por lo
que mantiene sus objetivos en las siguientes categorías:

- Procurar que el abastecimiento sea continuo.

- Hacer el pago justo, razonablemente bajo, en base a la calidad que se

requiera.

- Buscar nuevas fuentes y explorar nuevas alternativas.

- Capacitar permanentemente al personal.

- Cuidar los materiales, evitando el deterioro y el ingreso doble de un mismo

producto, siempre respaldando la calidad.

La compra es un término que generalmente está asociado a la obtención o

adquisición de algún objeto o material necesario para una persona o empresa,
conjunto de acciones entre un vendedor y un comprador que establecen un pacto
por transferir algún objeto o material del vendedor al comprador.

 Almacenamiento:

El almacenamiento es muy importante en la función del abastecimiento, en ella

se dispone de los materiales requeridos las cuales son custodiadas, guardadas y
entregadas al momento que se le necesite para la realización del proyecto. Es en
este lugar en donde se hace la selección por tipo, tamaño, forma, nivel de utilidad,
entre otros según sea la magnitud del proyecto. (Salas, 2015, p.2) (Salas, 2005, pág. 2).

Por su parte Salas (2005), dice que el cálculo de necesidades es una actividad
expresamente de la función logística, tiene relación directa con todo aquello que

19
 completa un determinado proyecto en este caso a un proyecto de inversión, este
tipo de cálculo logra materializa con la realización de los pedidos o encargos
suscritos con documentación e idóneamente validado por los encargados de la
gestión logística; en cuestión a qué tipo de materiales se deben pedir, estas deben
de estar valoradas en cuestión al nivel de consumo, de reemplazo, necesidades
esenciales o segundarias, siempre determinadas por el factor temporal que es
necesaria para la pronta realización de una obra. (p.1)

El almacenamiento viene a ser la acción de archivar, guardar, registrar materiales

o insumos para su ejecución posterior en ejecución de obras o proyectos de una
empresa, esta función implica mantener los materiales o insumos en buenas
condiciones a través de una política de inventario.

2.2.1.3.Proceso de compra Para Carreño Solis (2014). El proceso de compra consiste en los
siguientes pasos:
 Selección de Proveedores
Identificar el o los proveedores que suministraran el material. Para ellos se siguen
los siguientes pasos:
- Selección de posibles proveedores: Se deberá recurrir a sus registros históricos
y a sus estudios de proveedores para determinar que proveedores pueden ser
los candidatos a suministrar el producto.
- Solicitud de cotizaciones: Una vez identificados los posibles proveedores, se
les solicitaran las cotizaciones.
- Selección de proveedor: Una vez recibidas las cotizaciones de los proveedores
se procede a la selección del proveedor adecuado.

Según Sunil Chopra & Peter Meindi citado por (Carreño Solis, 2014). Los factores
a tener en cuenta para realizar la selección son:
- Tiempo de espera.
- Desempeño en la puntualidad.
- Flexibilidad en el suministro.
- Frecuencia de la entrega/tamaño mínimo de lote.
- Costo del transporte entrante.

20
 - Términos de precio.
 Emisión de la Orden de Compra al Proveedor
El proveedor que haya sido seleccionado recibiría la orden de compra del
fabricante. En esos documentos se establece una relación contractual entre el
proveedor y el fabricante.
Además del proveedor, debe entregar inmediatamente una copia de la orden de
compra al usuario para que pueda conocer las condiciones y plazos de la compra;
a finanzas, para que programe los pagos al proveedor; al almacén, para que
planifique los recursos necesarios para el almacenamiento; y a contabilidad, para
que registre las obligaciones en los libros contables respectivos.
La orden de compra es emitida por el área de compras y, por lo tanto, su
preparación debe ser planificada cuidadosamente. La información que debe
contener toda orden de compra es la siguiente:
- Fecha de emisión.
- Número de la orden de compra.
- Nombre y dirección de la empresa que recibe la orden. Descripción del
artículo, código, norma.
- Cantidad que solicita y unidades.
- Instrucciones sobre entrega.
- Cronograma de facturación y condiciones de pago.
- Precios.
- Algunas cláusulas adicionales pertinentes.
- Firmas y autorizaciones correspondientes.

 Seguimiento y Recepción de la Compra

Para garantizar la continuación de las operaciones hay que asegurarse de que la
compra será recibida el día acordado, caso contrario se deben tomar acciones para
evitar el desabastecimiento. El seguimiento puede consistir en una simple llamada
telefónica o un informe por escrito, solicitando el grado de avance de la
producción.
En algunos casos, cuando los montos comprados son grandes, se requería una
visita a las instalaciones del proveedor para verificar el avance del pedido. Por
21
 último, se debe verificar la satisfacción del usuario interno realizando encuestas de
evaluación, las que deben enfocarse tanto en el desempeño del producto comprado
como en las posibilidades de mejora.
 Liquidación de Facturas
El siguiente paso en el proceso de compras es la liquidación de las facturas que
nos hace llegar el proveedor por los productos entregados, que consiste en la
comprobación y aprobación de las mismas.
Las diferencias resultantes de comparar la factura con la orden de compra y el
informe de recepción deben ser comunicadas al vendedor para su corrección o
ajuste.

2.2.2. Ejecución presupuestal

2.2.2.1.Presupuesto publico
El Presupuesto público tiene tal importancia que necesita ser altamente discutido y
sometido a una rigurosa planeación, tal como lo menciona Ortega (2016) no sólo para
evitar gastos absurdos, como generalmente se presentan en los gobiernos; sino porque
en los tiempos modernos ningún Estado está en la capacidad de cubrir todas las
necesidades. Así concebido el presupuesto, se constituye en un excelente instrumento
de gobierno, administración y planificación.
El presupuesto es un medio para prever y decidir los gastos que se van a realizar en
un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que una
Entidad exige. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas: programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación. El presupuesto es el documento de
mayor importancia para las administraciones públicas como la Municipalidad
Distrital de Ascensión, y esto por varios motivos:
- Por un lado, es un documento jurídico que autoriza y vincula a las
administraciones para realizar gastos e ingresos que les permite cumplir con las
exigencias de la sociedad (y que son las atribuidas al sector público: intervención
en la vida económica, prestación de bienes públicos, asignación y distribución de
la riqueza).

22
 - Por otro, el presupuesto constituye la técnica de gestión más potente de la que
disponen las administraciones, ya que proporciona una información muy
importante para la mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de estas
funciones.
- Es una garantía para los administrados, ya que la actividad de la Administración
se dirige hacia fines concretos y está sometida a control.
El mismo Ortega (2016) menciona además que el Presupuesto es el sistema nervioso
de una economía pública, es el equivalente al mercado en el sector privado. Mediante
el Presupuesto se fijan las bases para la evaluación de la eficiencia del gasto público.
Es importante señalar que en los últimos años el manejo del presupuesto administrado
por las Entidades del estado y sobre todo el de los gobiernos locales ha tenido muchos
cambios, por ejemplo, ahora el Perú cuenta con un instrumento denominado El
presupuesto participativo en la cual se planifica en forma conjunta entre el estado y
la población la realización de los gastos públicos. Como señala Mena (2004) el
Presupuesto es un instrumento de planificación anual que ayuda en la priorización de
las demandas de la ciudad. Se trata de un espacio de co-gestión en el que la comunidad
y el gobierno deciden conjuntamente sobre el destino de parte de las inversiones.

2.2.2.2.Fases del proceso presupuestario

Las cinco fases se encuentran reguladas por el Título II de la Ley General y también
de manera complementaria por las leyes de presupuesto del Sector Público y por las
directivas que emite la Dirección General del Presupuesto Público del MEF. En la
etapa de ejecución se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación
de Compromisos Anual (PCA). La Ejecución Presupuestaria está sujeta al
presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1
de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal (p.25)
Fase 1: Programación.
Fase 2: Formulación.
Fase 3: Aprobación.
Fase 4: Ejecución.

23
 Fase 5: Evaluación del Presupuesto.
2.2.2.3.Pasos del gasto publico
a) Compromiso
Es el acto mediante el cual un funcionario está facultado a contratar y
comprometer el presupuesto a nombre de la entidad, luego del cumplimiento de
los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente tos créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos
aprobados y tas modificaciones presupuestarias realizadas. Los actos
administrativos, constituyen las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta; en cambio los actos de administración están destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios
b) Devengado
Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da
previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato, acto donde se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto
aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documental ante
el órgano competente de la realización de la prestación del acreedor.
c) Giro o Pago
Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de
la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución, se constituye como
la etapa final de la ejecución del gasto; en el cual el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones no devengadas

No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas. Para realizar el

compromiso se requiere previamente de la Certificación Presupuestal. La
Certificación es la verificación de disponibilidad de recursos realizada por la Oficina

24
 de Presupuesto de la entidad. El devengado y el pago están regulados de forma
específica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería.
En base a lo descrito anteriormente se puede definir que la ejecución presupuestal
es la fase del proceso presupuestario durante la cual se concreta el flujo de ingresos
y egresos estimados en el presupuesto anual orientado al cumplimiento de los
objetivos y metas previstas en los años fiscales.

2.2.3. Clasificación de obras

2.2.3.1.Obras publicas
En una introducción similar a la anterior Pérez (2010), expone que las obras publicas
son la realización de los trabajos y actividades que se elabora en construcción civil,
las cuales necesitan: Una adecuada dirección y expediente técnico aprobado, recursos
humanos, materiales e insumos, servicios varios, así como el equipo necesario para
la ejecución, cuenta con financiamiento propio del estado administrado según sea el
alcance que lo requiera. La obra pública es diferente y debe ser diferenciada del
proyecto de inversión que sigue su propio camino, aunque está estrechamente ligado
a ésta. (p.2)

Las obras públicas son todos aquellos trabajos de construcción administrados y de

intervención directa de los gobiernos, la cual tiene como objetivo y metas satisfacer
las demandas de los ciudadanos.

2.2.3.2.Obras públicas por administración directa

Esta modalidad de ejecución de obra se da al momento que la entidad realiza con sus
recursos: mano de obra, materiales, maquinas, etc. Todo el proceso de construcción
del proyecto o la obra, en esta se incluyen los aspectos financieros y la parte técnica.
Está definida por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411
y reglamentada de manera general por la Resolución de Contraloría N°195-88-CG.
Norma que rige desde el año 1988. Las entidades que realicen la ejecución bajo esta
modalidad deben contar con los siguientes requisitos:

- Asignación presupuestal, fundamentalmente necesario para el personal técnico

y administrativo, así también para los equipos que se necesitaran.

25
 - Una adecuada organización en cuanto a recursos humanos, el personal técnico
– administrativo necesario, debiendo contar como mínimo con el residente para
cada obra a ejecutar.

- Ser propietario de las maquinarias y por lo menos parte del equipo que servirá
para la realización de la obra operativos y que cuenten con disponibilidad,
conforme a lo requerido en el expediente técnico.

- El expediente técnico, debidamente aprobado conforme a la normativa técnica

correspondiente.

- Un cuaderno de obra, con el que se realizara el registro de inicio y término de

la obra.

- La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por

administración directa, resulta igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situación que deberá reflejarse en la liquidación de la obra.

Esta modalidad de obras públicas tiene que contar con la debida reglamentación
complementaria que toda obra debe de cumplir las cuales son: contar con el
profesional residente de la obra, supervisión, cuaderno de obra, pruebas de calidad,
informes mensuales de valorización, con el control de ingreso y salida de materiales
y finalmente, con la liquidación técnica y financiera debidamente aprobada. (Salinas
M., 2013, p.11) (Salinas M. , 2013, pág. 11).

Las obras públicas por administración directa existirán siempre y cuando la entidad
pública ejecute o realice la obra con sus propios personales, infraestructuras,
maquinarias y equipos mínimos que tenga para dicha ejecución. Las obras se ejecutan
bajo la modalidad de que este sea de calidad y transparente en todo el proceso.

Expediente técnico para la ejecución de obras

Según el Organismo Supervisor de las compras del Estado (OSCE) este es un grupo
de documentos que tienen un carácter técnico, así como también económico que bajo
su uso permite la adecuada ejecución de una obra. Según la entidad previa a la
ejecución de las obras públicas, elaborará directa o indirectamente los expedientes

26
técnicos correspondientes. El expediente técnico, básicamente debe estar conformado
por:

- Memoria descriptiva

- Especificaciones técnicas

- Presupuesto de obra

- Diseños o memoria de cálculo

- Metrados

- Análisis de costos unitarios

- Relación de insumos

- Presupuesto analítico

- Cronograma de ejecución de obra

- Calendario de adquisiciones

- Calendario de avance valorizado de obra

- Estudios básicos y específicos

- Planos

Residente de obra

El residente de obra es el profesional encargado por la entidad para la ejecución, este

se encarga de dirigir y se hace responsable directo de la obra a realizar, este
profesional debe de estar de manera permanente en la obra contando con una amplia
experiencia en su función y tener todos los requisitos que la institución haya requerido
para dicha labor. (ARQHYS, 2012, P.1) (ARQHYS, 2012, pág. 1).

Es el encargado del seguimiento y ejecución de la obra que está a su mandato,

inspecciona todas y cada una de las técnicas y métodos en la ejecución de la obra para
sus óptimos resultados.

27
2.3.DEFINICION DE TERMINOS
Gestión de abastecimiento
También conocido como aprovisionamiento, este se encarga de las compras de manera
estratégica para cumplir con el proceso logístico, teniendo en cuenta el carácter de
calidad, precio y tiempo. Es conocida por ser una función logística, porque a través de
ella se provee de los materiales que la empresa necesitara en su largo camino de
elaboración de un proyecto, de la misma manera se puede distinguir diferentes
actividades básicas. (Salas, 2015, p.1) (2005, pág. 1)
Entidad publicas
Es aquel organismo que tiene personería jurídica por la tanto está ligada a la
administración general del Estado y por consiguiente regida por una serie de lineamientos
y normas que establece el estado [Espinoza (2013) p.23].
Ejecución presupuestal
Es una parte del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y gastos de
conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos del
gobierno central a las unidades ejecutoras [Andía (2015) p. 18].
Procesos técnico
Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de
abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y
operativo [Andía (2015) p. 31].

28
Tabla 1. Operacionalización de la variable
Variable Definición conceptual Dimensión indicadores
La gestión logística es un conjunto de Programación
operaciones, que permiten poner a
disposición de la empresa, en tiempo Emisión de la
oportuno y en la cantidad y calidad orden de compra
deseada; todos los artículos y productos o servicio
Recepción de la
Gestión necesarios para su funcionamiento al compra
de menor costo posible. Proceso de Emisión de
abastecim abastecimie facturas
La parte fundamental de la función
iento nto Almacenamiento
logística es la administración de las
compras, suministros o adquisiciones, el
almacenamiento y finalmente el
transporte y la distribución. (Anaya Distribución
Tejero, 2007).
2013
Es la fase del proceso presupuestario Programación
durante la cual se concreta el flujo de Etapas de la
Ejecución certificación
ingresos y egresos estimados en el ejecución de
presupues presupuesto anual, orientado al gastos Compromiso
tal cumplimiento de los objetivos y metas. mensual/anual
Devengado
Vásquez, M. (2010)
Girado y pagado

Nota Fuente: Elaboración propia. 2020

29
 CONCLUSIONES

La gestión de abastecimiento y ejecución presupuestal se realiza de forma ineficiente ya que

esta institución no se encuentra en la capacidad de afrontar situaciones críticas esto debido a
que la percepción del personal técnico y administrativos involucrados en el objeto de estudio
el menciona que la gestión mencionada es ineficiente, así también buen porcentaje de los
encuestados mencionan que la gestión es regular y solo el mínimo porcentaje mencionan que
la gestión en eficiente, estos datos muestran una tendencia clara hacia la ineficiencia de la
gestión de abastecimiento en las obras por administración directa, lo que hace referencia a la
falta de capacidad para aprovechar de manera adecuada los recursos, así también las
deficiencias en la organización de los recursos es un factor que genera incertidumbre
financiera, administrativa de la entidad, lo que determina de forma clara la ineficiencia en la
gestión de la ejecución de las obras, finalmente esta situación pone en gran peligro la
estabilidad referido a la continuidad de estos proyectos públicos

30
 RECOMENDACIONES

Que, la Municipalidad distrital de Ascension, desarrolle un sistema que le permita dar

cumplimiento con exactitud los despachos, además de desarrollar la gestión de los
espacios y áreas de acuerdo al área y naturaleza de los materiales y productos que
maneje dentro de su área, así también estructurar y poner en marcha la vigencia de
un plan de contingencia en el caso de incumplimiento de contrato por parte de los
proveedores para evitar la paralización de la obra por estas razones.

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