AP-Eco Sec Púb-2AM-2022A-GD

GUIA DIDÁCTICA DE METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA EMPRESARIAL
ECONOMÍA
PARA EL SECTOR
PÚBLICO
GUÍA DIDÁCTICA
Nivel Segundo
.. CRÉDITOS
Carrera Administración
Pública
Código 0413AESP2UP
TIPO Fundamental
Mayo 2022 – septiembre 2022

GUIA DIDÁCTICA DE ………………
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

Educamos para transformar el mundo
FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA EMPRESARIAL
CARRERA: Administración Pública
ECONOMÍA PARA EL SECTOR PÚBLICO

Guía Didáctica
144 horas
Datos informativos
Autor: Mike Joffre Coral Erazo

Email: Mike.coral@upec.edu.ec
Celular: 0990952443
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7980-7442
www.upec.edu.ec
Mayo 2022 – Septiembre 2022

GUIA DIDÁCTICA DE ………………
ECONOMÍA PARA EL SECTOR PÚBLICO

Guía didáctica
Mike Coral
Diagramación, diseño e impresión

Vicerrectorado - O. Teresa Sánchez M., PhD
Comisión de Publicaciones: Fernando Pazmiño / Jairo Chávez
www.upec.edu.ec
Tulcán - Ecuador
Segunda edición
ISBN:
DOI:
Queda prohibida la reproducción total o parcial de la obra por

cualquier medio sin la respectiva autorización del autor o sus
autoridades.
Mayo, 2022
Contenido
1. SÍLABO ......................................................................................................................................................... 4
2. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................... 19
3. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 20
3.1. Básica ................................................................................................................................................. 20
3.2. Complementaria ............................................................................................................................. 20
4. ORIENTACIONES GENERALES PARA EL ESTUDIO .............................................................................. 24
6. PROCESO DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE PARA EL LOGRO DE RESULTADOS DE
APRENDIZAJE ................................................................................................................................................ 27
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE DE LA UNIDAD Nº 1 ...................................................................... 38
6.1 Actividades de aprendizaje en contacto con el profesor: ............................................. 39
6.2 Actividades de aprendizaje autónomo: ............................................................................... 39
Autoevaluación Nº 1 ........................................................................................................................ 41
Solucionario ............................................................................................................................................. 44
Solucionario .......................................................................................................................................... 56
Solucionario ............................................................................................................................................. 66
Solucionario .......................................................................................................................................... 74
7. GLOSARIO ................................................................................................................................................. 75
8. CRONOGRAMA DE EVALUACIONES ............................................................................................................ 77
1. SÍLABO

PLANIFICACIÓN MICRO CURRICULAR
SÍLABO
Versión 1.0
1. DATOS DE LA ASIGNATURA
Facultad Comercio Internacional, Integración, Administración y Economía Empresarial
Carrera Administración Pública
Nivel Segundo
Unidad de organización curricular Profesional

Asignatura Economía para el Sector Público
Código 0413AESP2UP HORAS (PAO)

CD AP AA TOTAL
Componentes de Organización de los Aprendizajes
48 96 144
Asignaturas pre-requisitos Introducción a la Economía Política Código 0413AIEP1UB
Asignaturas co-requisitos Código

2. DATOS DEL DOCENTE
Nombre Alida Karina Pozo Alvear
Correo electrónico karina.pozo@upec.edu.ec

N° de registro
Título de tercer nivel Economista 1005-06-670381
SENESCYT
Magister en diseño y evaluación de
N° de registro 1005-2016-1750831
Título de cuarto nivel proyectos.
SENESCYT 1001-2016-1718263
Especialista en Gerencia Financiera
Número telefónico 0998112387 Número de cédula 0401024740
Código ORCID https://orcid.org/0000-0001-6951-629X

Docente ocasional en las Carreras de Administración Pública, Comercio Exterior y Administración de
Empresas y Economía. Capacitación en emprendimiento y microcrédito a organizaciones de mujeres
vulnerables en los barrios marginales de la ciudad de Quito.
Logros académicos y
Subdirectora Desarrollo Económico Local en gobierno seccional a partir del fortalecimiento
profesionales
institucional de políticas de Desarrollo Rural en la Zona 1 con el cofinanciamiento de Cooperación
Internacional. Colaboración con organizaciones y comunidades urbanas y rurales en la facilitación
para la construcción participativa de proyectos para el desarrollo.
3. METODOLOGÍA
Aprendizaje en Contacto con el Docente (CD)
Exposición oral (clase
x Estudio de casos Lecturas dentro de clase x
magistral)
Ejercicios dentro de clase x Foros/Debates x Proyecto en aula
Conferencias/Seminarios Exposición audiovisual x Talleres x
Otras
Aprendizaje Práctico-Experimental (AP)
Aplicación de contenidos Resolución de problemas
Aplicación de procedimientos
conceptuales prácticos
Experimentación Contrastación Replicación de casos o métodos
Otras
Aprendizaje Autónomo (AA)
Lectura crítica x Investigación documental x Escritura académica x
Escritura científica Elaboración de informes x Elaboración de portafolios x
Elaboración de proyectos Elaboración de planes Elaboración de presentaciones x
Otras
4. EVALUACIÓN
Aprendizaje basado en proyectos Aprendizaje basado en diseño experimental
Aprendizaje basado en solución de problemas Aprendizaje basado en Investigación – Acción
Aprendizaje basado en estudio de casos reales o
Aprendizaje basado en trabajo autónomo x
simulados
Aprendizaje basado en simulaciones
5. ORGANIZACIÓN DEL APRENDIZAJE
N° de la unidad 1 Nombre de la unidad ROL Y DIMENSIONES DEL SECTOR PÚBLICO Total horas unidad 36
Describe los conceptos básicos de la Economía Escenarios de aprendizaje
para el sector Público, así como adquiere los Seleccionar el escenario pertinente:
conocimientos fundamentales del análisis
Resultado de aprendizaje
macroeconómico, y el papel económico del Aula Laboratorio Centros de informática
Estado en la producción de bienes y prestación
de servicios. Bibliotecas Evento académico Aula virtual x
Horas Distribución de Horas

Folio Contenido Actividades de aprendizaje Actividades de evaluación Actividades autónomas
clase CD AP AA
Introducción a la Clase magistral Lectura crítica
1 9 3 6 economía para el sector Lectura dentro de clase Evaluación diagnóstica Escritura académica
público Foros y debates Elaboración informe
Clase magistral Lectura crítica
Teorías macroeconómicas
2 9 3 6 Lectura dentro de clase Evaluación formativa Escritura académica
del Estado
Foros y debates Elaboración informe
Clase magistral
Estado e instituciones
3 9 3 6 Lectura dentro de clase Evaluación formativa Lectura crítica
económicas
Foros y debates
Clase magistral Elaboración portafolio
4 9 3 6 Crecimiento del Estado Evaluación sumativa
Taller Escritura académica
Stiglitz, Joseph (2018): La economía del sector público. Barcelona: Editorial Antoni Bosch. Recuperado de https://desarrollomedellin.files.wordpress.com/2018/08/stiglitz-2000-
Bibliografía básica tercera-edicion.pdf
Burneo, K. y Larios, F. (2015): Principios de Economía versión Latinoamericana, Perú: ECOE Ediciones. Recuperado de http://www.ecoeediciones.com/wp-
content/uploads/2016/08/principios_de_economia.pdf
Urrunaga, P. (Ed.). (2014): Fundamentos de Economía Pública. Chile: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Recuperado de
https://core.ac.uk/download/pdf/51209709.pdf
Bibliografía complementaria Silva,José (2008 ): Economía Pública, Escuela Superior de Administración Pública. Colombia: ESAP. Recuperado de
http://www.esap.edu.co/portal/download/m%C3%B3dulos_pregrado/tecnolog%C3%ADa_en_gesti%C3%B3n_p%C3%BAblica_contable/semestre_i/3_economia_publica.pdf
Roxana Barrantes, (Ed.). (2018): Economía Pública. Perú: Departamento de Economía – Pontificia Universidad Católica del Perú. Recuperado de
http://files.pucp.edu.pe/departamento/economia/ME003.pdf
N° de la unidad 2 Nombre de la unidad FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA DEL BIENESTAR Total horas unidad 36
Escenarios de aprendizaje
Comprende y analiza el problema de la Seleccionar el escenario pertinente:
producción de bienes y prestación de servicios
desde el enfoque estatal, así como el problema Aula Laboratorio Centros de informática
de la escasez de recursos en el mercado.
Bibliotecas Evento académico Aula virtual x

clase CD AP AA
Clase magistral Evaluación formativa Lectura crítica
5 9 3 6 La eficiencia del mercado Lectura dentro de clase
Foros y debates
6 9 3 6 Regulación y competencia Lectura dentro de clase
Foros y debates
Clase magistral Evaluación sumativa Escritura académica
7 9 3 6 Empresa pública Taller Elaboración informe
Privatización / Clase magistral Evaluación sumativa Escritura académica
8 9 3 6 Taller
externacionalizaciones
3
N° de la unidad 3 Nombre de la unidad GASTO PÚBLICO POR SECTORES Total horas unidad 36
Seleccionar el escenario pertinente:
Comprende las necesidades de financiamiento
de la Economía en un Estado. Aula Laboratorio Centros de informática
Bibliotecas Evento académico Aula virtual x

clase CD AP AA
9 9 3 6 Gasto público Lectura dentro de clase
Foros y debates
Salud pública y Clase magistral Evaluación formativa Investigación documental
10 9 3 6 Seguridad social Lectura dentro de clase
Foros y debates
Educación Clase magistral Evaluación sumativa Investigación documental
11 9 3 6 Taller Elaboración informe
Asistencia social
Clase magistral Evaluación sumativa Investigación documental
12 9 3 6 Carreteras y Defensa Taller Elaboración informe
4
INTRODUCCIÒN A LOS IMPUESTOS, SU INCIDENCIA Y
N° de la unidad 4 Nombre de la unidad Total horas unidad 36
EFICIENCIA
Comprende las funciones de los ingresos por Seleccionar el escenario pertinente:
Resultado de aprendizaje impuestos obtenidos por el Estado por el
enfoque Económico. Aula Laboratorio Centros de informática
Bibliotecas Evento académico x Aula virtual x

clase CD AP AA
Clase magistral
13 9 3 6 Base tributaria Lectura dentro de clase Evaluación formativa Lectura crítica
Foros y debates
Impuesto al ingreso
Lectura crítica
14 9 3 6 personal e Impuesto al Taller Evaluación sumativa
Elaboración informe
ingreso de las empresas
Impuesto al consumo. Clase magistral
15 9 3 6 Impuesto a la propiedad y Lectura dentro de clase Evaluación formativa Lectura crítica
a la riqueza. Foros y debates
Impuestos sucesivo e
16 9 3 6 Taller Evaluación final Elaboración portafolio
impuesto sobre nóminas
www.sri.gob.ec
5
8. RECURSOS
Computador
Recursos físicos
Recursos tecnológicos Software, Internet
7. REVISIÓN Y APROBACIÓN
ELABORADO APROBADO SEGUIMIENTO
NOMBRES: MSc. Karina Pozo NOMBRE: MSc. Edwin Cahuasquí NOMBRE: MSc. Jonathan Mora
FECHA: 16-11-2020 FECHA: 16-11-2020 FECHA: 16-11-2020
FIRMA: FIRMA: FIRMA:
DOCENTE DIRECTOR DE CARRERA DIRECTOR ACADÉMICO
6
2. INTRODUCCIÓN
La asignatura de “Economía para el Sector Público”, se

dicta en el Segundo ciclo de la Carrera de Administración
Pública, tiene un total de 144 horas de dedicación. Se
encuentra incluida dentro de la Unidad Profesional de la
malla curricular y su campo de formación corresponde a profesional.
El principal propósito de la asignatura es determinar las Transformaciones

funcionales en las organizaciones del Estado.
Los resultados que se esperan al finalizar la asignatura que el estudiante

comprenda y analice el contexto social, político y administrativo donde
se desenvuelve la administración pública, dado que la gestión pública
implica los objetivos públicos de unos servicios de calidad, equitativos,
eficientes y eficaces.
Los contenidos de la asignatura abarcan unidades temáticas integradas,

a continuación, se detalla una breve presentación de las mismas: Rol y
dimensiones del sector público, fundamentos de la economía del
bienestar, gasto público por sectores e introducción a los impuestos, su
incidencia y eficiencia
Es importante para el desarrollo de sus aprendizajes, considerar el texto

básico: “La economía del sector público”, del autor Joseph Stigilitz como
un libro que detalla los elementos teóricos de la economía para el sector
público, los paradigmas y en si la teoría económica, profundizando en
conceptos esenciales encaminados a la generación eficiente de los
servicios públicos por el estado.
Tome en cuenta que en esta asignatura no se consideran todos los temas

del libro básico “La economía del sector público” y existe otro tipo de
bibliografía que se describe en el sílabo.
Estimado/a estudiante espero que el estudio de esta asignatura les

permita construir y adquirir un aprendizaje útil y valioso que contribuya en
GUIA DIDÁCTICA DE ECONOMÍA PARA EL SECTOR PÚBLICO
su formación personal y profesional que es el objetivo final de nuestra

titulación.
¡Éxitos querido estudiante y mucha suerte!
3. BIBLIOGRAFÍA
3.1. Básica
Stiglitz, J. (2018). La economía del sector público. Barcelona: Editorial

Antoni Bosch. Recuperado de:
https://desarrollomedellin.files.wordpress.com/2018/08/stiglitz-2000-
tercera-edicion.pdf
Este libro proporciona los elementos teóricos de la economía pública,
los paradigmas y en si la teoría económica, profundizando en
conceptos esenciales encaminados a la generación eficiente de los
servicios públicos por el estado. El libro recuperado de internet que se
encuentra en el sílabo es de una edición anterior.
3.2. Complementaria
Burneo, K. y Larios, F. (2015). Principios de Economía versión
Latinoamericana. Perú: ECOE Ediciones. Recuperado de
http://www.ecoeediciones.com/wp-
Tal como lo menciona Burnero (2015), este libro busca ayudar al

estudiante en el proceso de comprensión de los principales conceptos
de la economía desde la perspectiva micro y macroeconómica. Por
ello se han utilizado diversos ejemplos, ejercicios y preguntas, para que
se introduzca en esta maravillosa ciencia y le ayude a entender cómo
funciona el mundo desde la perspectiva económica.
20
Urrunaga, P. (Ed.). (2014). Fundamentos de Economía Pública. Perú:

Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Recuperado de
Más que un libro es una guía que nos adentra en la economía del
bienestar, los fallos de mercado, la elección pública, el gasto público y
los impuestos, mostrando los diferentes modelos económicos y
macroeconómicos
Silva,José (2008 ): Economía Pública, Escuela Superior de Administración

Pública. Colombia: ESAP. Recuperado de
http://www.esap.edu.co/portal/download/m%C3%B3dulos_pregrado/te
cnolog%C3%ADa_en_gesti%C3%B3n_p%C3%BAblica_contable/semestre
_i/3_economia_publica.pdf
A diferencia de los otros libros, este detalla la evolución histórica teórica

de los bienes públicos en la economía pública y cómo decidir sobre los
bienes y servicios que se deben producir, parte del análisis de las
externalidades positivas y negativas para la elección.
Barrantes, R. (Ed.). (2018). Economía Pública. Perú: Departamento de

Economía –
Pontificia Universidad Católica del Perú. Recuperado de
Tal como lo indica Barrantes (2018), el documento hace una exposición

sobre la teoría de los bienes públicos desde un enfoque estrictamente
microeconómico, busca vincular esta teoría con los aspectos prácticos
de la implementación en la decisión de gasto público, como son el
análisis costo-beneficio, el análisis de impacto regulatorio y la
evaluación de impacto de políticas públicas.
González, Fernando (2017): Las empresas públicas en el Ecuador: su

situación jurídica y su régimen laboral, Universidad de Cuenca.
21
Recuperado de
https://dspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/27275/1/Libro%20
Empresas%20P%C3%BAblicas.pdf
Presenta un cuadro que lo denomina Inventario de Empresas Públicas,

entre las que se encuentran, las que pertenecen a la Función Ejecutiva,
a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales; a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales; a los de Empresas
de Economía Mixta; y a los de Empresas Publicas creadas por
Universidades.
3.3. Motores de búsqueda y meta buscadores
https://scholar.google.es/schhp?hl=es
El Google Académico brinda un sinnúmero de fuentes asociadas a las políticas Públicas,

aquí se puede Este es un buscador especializado en literatura científico-académica.
Incluye libros, artículos, resúmenes, trabajos de investigación, tesis, informes técnicos,
etc.
https://es.scribd.com/?campaign=VigLink&ad_group=xxc1xx&source=hp_affiliate&me
dium=affiliate
En este buscador podrá encontrar una gran cantidad de material informativo, como
revistas, libros, audiolibros y otros documentos.
Tiene una buena variedad de títulos que puedes acceder online o descargar. Para tener
acceso ilimitado puedes adquirir una membresía o hacer la prueba por 30 días.
https://www.slideshare.net/
22
SlideShare es un buscador de presentaciones, webinars, documentos y libros en PDF.

Está asociada con tu cuenta de LinkedIn y tienes acceso a una gran cantidad de
materiales de forma gratuita.
3.4. Bases de datos:
ISOC
Unidad de base de datos de Ciencias Sociales y Humanas elaborada por
el Centro de Información y Documentación Científica (CINDOC) del CSIC
http://cchs.csic.es/es/service-unit/unidad-bases-datos-isoc
REDINET
Red Estatal de Bases de Datos de Información Educativa, sistema
documental automatizado cuya cobertura temática son las
investigaciones, innovaciones y
 Sitios de Psicología e investigación
 American Psychological Association http://www.apa.org/
 Sitio oficial de la Sociedad Americana de Psicología que nos
permite visualizar información sobre investigaciones y
publicaciones que pueden ser de nuestro interés, entre ellas
revistas especializadas.
Colocar los sitios de mayor interés y rigurosidad científica del área del
conocimiento. Se pueden colocar como anexos aquellos artículos o
documentos que sean básicos para el estudiante, pensando que quizás
no tenga conectividad.
23
4. ORIENTACIONES GENERALES PARA EL ESTUDIO
Estimada y estimado estudiante, incorporar la “educación no

presencial”, y “educación virtual” para garantizar el acceso, la
permanencia y acreditación, como una estrategia educativa para
enfrentar esta emergencia global, es un proceso que requiere
organización y disciplina por parte del estudiante, por tal motivo, la
planificación, dedicación y tiempo es fundamental para llevar a cabo las
actividades de estudio de manera responsable, sistemática y secuencial.
Esta guía didáctica pretende convertirse en un material de apoyo en el

proceso de enseñanza aprendizaje, facilitando la interpretación y
comprensión de los contenidos del texto básico que se pone a su
disposición, para lo cual, es necesario que revise primero las indicaciones
de esta y continúe con la lectura comprensiva de su texto de estudio
estableciendo análisis y relaciones entre los contenidos.
Para el estudio de la asignatura, usted dispone de dos materiales

fundamentales que constituyen la bibliografía básica: la guía didáctica y
el texto básico. De igual forma dispone de la plataforma virtual de la
UPEC (Entorno Virtual de aprendizaje) donde podrá interactuar con sus
docentes y compañeros.
Si usted no dispone de conectividad, DEBE INFORMAR Y JUSTIFICAR de

manera inmediata, para tomar los apoyos necesarios de los que dispone
la universidad.
Es importante recordar que:
✓ Texto básico: La función de este texto, es ser la

principal fuente de consulta para el estudio de esta
asignatura.
✓ Guía didáctica: Usted encontrará los contenidos

más relevantes de cada capítulo y los ejercicios, ejemplos, preguntas, y
actividades diseñadas para que su aprendizaje sea activo y significativo.
✓ Plataforma virtual de la UPEC: Es una herramienta de aprendizaje que

consiste en una plataforma virtual, en la cual el docente , coloca
24
anuncios que le ayudarán a direccionar su estudio, además encontrará

recursos educativos abiertos que complementan los contenidos de la
materia y otras actividades planteadas.
 Plataforma virtual Teams: En ella se impartirán de manera virtual las

clases en forma sincrónica; además se programarán tareas que el
docente calificará y de acuerdo a la pertinencia inclusive las
puede elevar al programa Turnitin para validar su originalidad. Al
pertenecer a Microsoft Office 365 puede anclar su orientación con
los diversos programas que posee y sincronizarlos acorde al
calendario virtual que posee.
✓ Biblioteca virtual
✓ Comunicación directa vía whats app con su profesor y grupo de clase.
Le motivo a que haga uso de cada uno de estos recursos que han sido
diseñados exclusivamente como recursos y apoyo a su aprendizaje.
Para que aproveche al máximo los contenidos de la materia y ayudarle

a desempeñarse mejor en esta modalidad de estudio le propongo las
siguientes recomendaciones y orientaciones de estudio:
• Organice su tiempo y establezca un espacio exclusivo para

estudiar e interactuar en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA).
• Diseñe un horario y cronograma de estudio que le permita avanzar

semanalmente con los contenidos que se detallan en el plan
docente, la guía didáctica y el texto básico de la asignatura.
Constará un cronograma sugerido como anexo en la guía.
• Ingrese al menos dos veces por semana al Entorno Virtual del

Aprendizaje, con la finalidad de recibir por parte de sus
profesores(as) instrucciones, anuncios e información
complementaria, que le servirán de guía para el desarrollo de sus
actividades. También se enviarán vía whats app, de forma
permanente.
• Empiece a leer la guía didáctica y esta le conducirá a los capítulos

que debe revisar en el texto básico, tome en cuenta que no todo
el contenido de su texto se ha considerado para esta asignatura,
a lo largo de la guía encontrará recomendaciones sobre algunos
ejercicios que deberá resolverlos para la adquisición de los
resultados de aprendizaje esperados.
25
• Participe activamente de las actividades en contacto con el

docente síncronas y asíncronas planteadas por sus profesores(as)
para cada unidad, esto le permitirá afianzar conocimientos y
despejar posibles dudas, recuerde que son actividades evaluadas
con registro de calificación señalada en esta guía. Sin embargo si
usted no puede acceder a la plataforma, se enviarán también vía
whats app, sus respuestas también serán valoradas por este medio.
• Desarrolle las actividades autónomas que constan en cada una

de las unidades de estudio, estas son obligatorias y son parte de las
evaluaciones del parcial correspondiente.
• Las autoevaluaciones no representan ningún tipo de calificación,

son actividades exclusivamente de refuerzo, han sido diseñadas
para profundizar la comprensión y asimilación de contenidos,
aclarando, completando y profundizando aquello que debe
interiorizar y soportan sus resultados de aprendizaje,
• Encontrará también otro tipo de actividades de práctica y

experimentación que son evaluadas; cada una según
corresponda será explicada al detalle para que pueda cumplirlas.
• Para su estudio utilice organizadores gráficos, esquemas,

resúmenes y otras técnicas de estudio para comprender de mejor
manera los contenidos presentados. Lea, subraye, analice y
sintetice la información previa a realizar las diferentes evaluaciones
que están planificadas.
• Recuerde que la entrega de sus tareas deberá cumplirse en los

plazos establecidos, no se receptarán fuera de las fechas
determinadas por la Universidad, en esta guía se indican si son de
carácter individual o grupal; por tal motivo le invito a desarrollar sus
tareas de manera progresiva semanalmente. (Subir al aula virtual,
o en caso de no conectividad comprobada, INFORMAR de manera
inmediata para recibir sus trabajos de manera física o por whats
app)
• Al término de cada unidad revise nuevamente sus apuntes,

esquemas, resúmenes y el contenido del texto básico con el
objetivo de prepararse para rendir las evaluaciones planificadas.
• La asistencia a clases sincrónicas y tutorías son obligatorias, si usted

presenta dificultades debidamente comprobadas relacionadas a
26
conectividad o causas fortuitas, debe informar

de manera inmediata.
• Finalmente, le recomiendo revisar el sílabo

de la asignatura, que consta en la primera parte
de esta guía, allí consta la planificación
específica junto con los resultados de
aprendizaje esperados; de igual forma encontrará las actividades
semanales que debe realizar y el tiempo sugerido para dedicarlo
al análisis de cada unidad.
• RECUERDE: que en mi calidad de profesor/a de la asignatura

dedicaré un tiempo exclusivo por semana a las actividades de
TUTORÍAS, para atender sus inquietudes con relación al tema de
estudio, retroalimentar las actividades desarrolladas y facilitar el
logro de los resultados de aprendizaje esperados. Mantenga
contacto permanente, las tutorías serán virtuales, por email o vía
telefónica en los horarios establecidos en esta guía didáctica,
estaré siempre dispuesto a apoyarle. Si usted posee algún tipo de
requerimiento o necesidad educativa especial (asociada o no a la
discapacidad), debe reportar de forma directa a Bienestar
Universitario e informarme para apoyar su proceso educativo.
6. PROCESO DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE PARA EL LOGRO DE RESULTADOS

DE APRENDIZAJE
27
Unidad Nº 1
ROL Y DIMENSIONES
DEL SECTOR PÚBLICO
Estimado estudiante, antes de iniciar con el abordaje del tema Rol y

dimensiones del sector público es necesario hacer una pequeña
revisión general sobre el concepto de Estado, las teorías
macroeconómicas y el crecimiento económicos, conocer sus
enunciados principales; de esta forma usted tendrá una idea clara sobre
la Teorías Económicas del Estado.
Los contenidos de esta unidad, usted los pueden encontrar en la primera

parte del texto básico: La economía del sector público, páginas página
11- 33.
Resultado de Aprendizaje: Describe los conceptos básicos de la

Economía Pública, así como adquiere los conocimientos fundamentales
del análisis macroeconómico, y el papel económico del Estado en la
producción de bienes y prestación de servicios.
Las preguntas que nos motivan al estudio de la presente asignatura son:

 ¿qué papel debe desempeñar el Estado?
 ¿Cómo debe diseñar sus programas en áreas que van desde la
sanidad y la educación hasta la seguridad social y la asistencia
social?
 ¿Cómo deben diseñarse los sistemas tributarios para que fomenten
la eficiencia económica y sean coherentes con las ideas básicas
de la justicia?
1.1 Introducción a la economía para el sector público
28
Sector
Público
Sector
Privado
Estimado estudiante le invito a tratar de contestar mentalmente las

siguientes preguntas:
1. ¿Cuáles son las principales cuestiones de las que se ocupa la

economía del sector público?
2. ¿Cuáles son los diferentes puntos de vista sobre el papel económico
del Estado?
¿Cómo han evolucionado con los años y a que se ha debido esa
evolución?
3. ¿Cómo estudian los economistas la economía para el sector
público?
4. ¿Cuáles son los principales motivos de discrepancia entre los
economistas sobre las medidas que deben adoptar los Gobiernos?
Antes de empezar a responder la primera cuestión es necesario recordar

que Economía proviene del griego oikonomos = el que administra el
hogar, además que existen factores de producción escasos y
necesidades ilimitadas, esto lo podemos resumir en lo siguiente:
De aquí la importancia de analizar el Rol del Estado en la economía,

recordemos en el siglo XVIII a los Mercantilistas quienes defendían que el
Estado debía fomentar activamente el comercio y la industria, Adam
Adam Smith por otro lado defiende que el Estado debe desempeñar un
papel limitado, pues la competencia y ánimo de lucro llevan al servicio
del interés público. Durante el Siglo XIX John Stuart Mill y Nassau Senior
asumen que el Estado debe dejar hacer al sector privado y no intentar
regular o controlar la empresa privada. Mientras que el Siglo XIX, autores
como Charles Dickens, Karl Marx, Sismondi y Robert Owen estudian las
desigualdades de la renta, pobreza extrema, paro o desempleo, también
Marx defiende que el Estado debe intervenir más en el control de los
29
medios de producción, y Owen que la formación de grupos más

pequeños de personas que cooperaran en interés mutuo.
La economía es el estudio de cómo la

sociedad administra sus recursos escasos,
dado que existe escasez, es decir un carácter
limitado de los recursos de la sociedad
•
De aquí surgen las discrepancias entre la propiedad privada del capital

y la libre empresa por un lado y el control estatal de los medios de
producción por el otro. Para entender de mejor manera es necesario
entender el funcionamiento del mercado a nivel microeconómico como
macroeconómico, el papel del sector público sus características y
efectos económicos, utilizando de manera adecuada los conceptos e
instrumentos básicos para su aplicación a la realidad económica.
El ciclo anterior usted estudió los sistemas económicos si recuerda, la
actividad económica está en manos del Estado como del mercado, este
último representaría a la empresa privada como lo menciona (Stiglitz,
2000). El Estado no regula totalmente la oferta y demanda de bienes y
servicios sino que existe la intervención en la producción fijación de
precios de determinados bienes y servicios esenciales para el ser humano,
y también en algunos estratégicos como los recursos naturales, que en el
caso del petróleo lo fija el mercado internacional. Generalmente existe
un dilema sobre quién es más eficiente en la producción de bienes y
servicios, si el Estado o la empresa privada, muchos defienden a la
empresa privada justificando está decisión por el exceso de burocracia
existente en el sector público, otros defienden al Estado indicando que
la infraestructura y los recursos naturales son del Estado, es decir de todos
justificando que la empresa privada se lucra de los recursos públicos en
cierta manera, en este contexto Adam Smith uno de los grandes
pensadores de la teoría económica menciona con énfasis la producción
eficiente de bienes por parte de los mercados privados, pero otros
pensadores han demostrado que la empresa privada no tiene la
capacidad en la satisfacción de algunas necesidades sobre todo
sociales que se debe prestar a la ciudadanía generando resultados
ineficientes, esto quiere decir que llegan a determinar fallos de mercado
y la necesidad de intervención en la economía de mercado por parte
del Estado. (Stiglitz, 2000)
30
El Estado tiene que intervenir en la economía de mercado pero debe

analizar los efectos o consecuencias de sus acciones, en tal sentido
(Stiglitz, 2000) menciona cuatro factores por los cuales fracasan los
programas públicos:
Factores para el
fracaso de
programas
públicos
Dificultad para Reducido control Políticos podrían

Reducido control
prever las sobre las favorecer intereses
de los legisladores
consecuencias ide las consecuencias especiales
acciones
Elaboración propia con información de (Stiglitz, 2000)
Ahora quiero que reflexiones sobre la descentralización y

desconcentración que se relaciona con la estructura del gobierno, usted
vive en un cantón que está atendido por un Gobierno autónomo
Descentralizado cantonal, como el Municipio de Tulcán por ejemplo, que
tiene unas competencias exclusivas y por ende tienen unas actividades
que son de su responsabilidad como la recolección de basura, el servicio
de luz eléctrica, el servicio de agua potable, el servicio de alcantarillado,
etc., mientras que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales, como por ejemplo el Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial del Carchi tiene otras competencias exclusivas diferente a la
de los Municipios, como el riego, la producción rural, ambiente, vías, etc.,
mientras que el Gobierno Central tiene otras competencias como por
ejemplo la salud, educación, la seguridad social, la defensa, etc. Esta
estructura no siempre fue así en el Ecuador, los últimos años se ha
trabajado en un proceso de descentralización bastante fuerte sobre todo
en el traspaso de recursos financieros desde el gobierno central hacia los
gobiernos locales, por esto (Stiglitz, 2000) menciona que los países
occidentales tienen una estructura hasta cierto punto descentralizada.
Recuerda usted cuáles son las cuestiones económicas o problema
económico? Los recursos escasos y las necesidades ilimitadas que nos
direccionan a establecer según (Stiglitz, 2000) las siguientes cuestiones:
31
¿Qué se
produce?
Problema ¿Para
¿Cómo se
quién
produce? económico producir?
Procesos
para la
toma de
decisiones
Elaboración propia, información tomada de (Stiglitz, 2000)
La elección de varias alternativas de decisión no solamente se dan entre

el sector privado y el sector público sino también como pueden observar
en el gráfico, las elecciones se dan entre el mismo sector público, pueden
existir por ejemplo varios proyectos pueden generar el mismo bien o
servicio pero posiblemente uno de ellos tendrá un impacto económico,
social, ambiental sobre la población, dependiente de los procesos que
implique llevar el bien o servicio a la comunidad y la satisfacción de las
demandas sociales.
1.2 Teorías macroeconómicas del Estado
También revisaremos las dos ramas de la economía, su análisis enfocado

en juicios de ¿qué debería ser? y ¿qué es? Describe el funcionamiento
de la economía.
32
Economía
Positiva Normativa
Evalúa las
Analiza los acciones
efectos
(costo-benefico)
Elaboración propia, con información de (Stiglitz, 2000)
En el libro base encontrará al respecto un ejemplo sobre el impuesto a la

cerveza, que usted debería leer y reflexionar sobre el mismo. (p.28)
Musgrave un pensador del siglo XX nos menciona que el Estado tiene tres
brazos económicos:
Estabilización Asignación Distribución
Con la estabilización se podría alcanzar el pleno empleo sin inflación, es

decir sin desempleo y sin precios elevados, entonces desde la
macroeconomía se determina la forma ¿en qué debía hacerse?; otro
brazo es la asignación aquí el Estado tiene dos aristas desde la
recaudación de impuestos a quién impone impuestos que serán recursos
o fuentes de ingresos para el Estado que los asigna para la adquisición
de insumos, pero también debe distribuir o esos recursos a través de
servicios a la población como defensa y otros, por ejemplo Ecuador en
su constitución garantiza la educación y salud gratuita, es decir tiene una
33
brazo de distribución. A decir de (Stiglitz, 2000) estos brazos no funcionan

aisladamente como lo imaginaba Musgrave.
Como se indicaba en párrafos anteriores existen discrepancias sobre la

competitividad, sobre la respuesta a las iniciativas de los gobiernos y
sobre los valores. (Stiglitz, 2000)
Para John Maynard Keynes fundador de la Macroeconomía Moderna,

después de la Gran Depresión de 1929 propone una Economía Mixta:
Intervención alta del Estado en periodos de recesión. Explica su modelo
en la obra La Teoría General de la ocupación, el interés y el Dinero (1936).
Modelo Keynesiano

Objetivo: alcanzar en el corto plazo el pleno empleo y la estabilización
de los precios:
DA = C + I + G + X – M
C: consumo (impuestos)
I: inversión (tipos de interés)
G: gasto público y
X-M: exportaciones netas (tipo de cambio)
DA: Demanda Agregada
El objetivo del modelo busca atacar dos problemas fundamentales: el

desempleo y la inflación.
Una cuestión
importante que debemos contestar respecto a la Demanda Agregada
es la siguiente ¿Cuáles son los instrumentos que utiliza el Estado para variar
la demanda agregada?
34
Instrumentos
demanda
agregada
Política Política Política

Fiscal Monetaria exterior
Gasto Tipo de Tipo de

Impuestos
Público interés cambio
Elaboración propia con información de Stiglitz (2018).
Ahora bien, es necesario indicar que existen dos tipos de política fiscal,
la restrictiva y expansiva, cada una tiene diferentes objetivos mientras la
una contrala la inflación la otra controla el desempleo.
Política Fiscal restrictiva Política Fiscal expansiva
•Control inflación: •Control desempleo:
•Reducción gasto público •Incremento del gasto público

•Incremento de los impuestos •Reducción de los impuestos
1.3 Estado e instituciones económicas
Las instituciones económicas o también llamados organismos

económicos permiten hacer referencia a aquellas instituciones o
entidades que implantan leyes y regulaciones para seguir una norma
35
para afrontar situaciones de carácter comercial, fiscal, tributario,

financiero, etc., dichas reglas y normas de comportamiento pueden ser
recurrentes y específicas como por ejemplo la Ley de Régimen Tributario
Interno.
Como sabemos el desarrollo económico de una nación está visible

gracias a las instituciones económicas de ahí la importancia de su estudio
y el análisis.
Las instituciones económicas se definen como

todas aquellas entidades u organismos que
establecen ciertas regulaciones y leyes para
que se pueda seguir un dictamen al momento
de tener que enfrentar un conjunto de temas
en las áreas tributarias, fiscales, comerciales o
de los mercados financieros.
Si usted responde esta pregunta ¿Quién formula la política económica?,

que se mira reflejada en el siguiente gráfico, se dará cuenta que las
instituciones tienen un origen en la solución a las necesidades colectivas.
Política
económica
Intereses de Pacto social

grupos de de los
poder sectores
América Europa /
Latina (Clase Estados
Burguesa) Unidos
1.3 Crecimiento del estado
El crecimiento económico suele referirse a la expansión de la producción

en una situación de pleno empleo.
36
También se lo define como el aumento o expansión cuantitativa de la

renta y del valor de los bienes y servicios finales producidos en el sistema
económico. (Enríquez,2016)
Corto Plazo
• Demanda Agregada
Largo Plazo
• Ciclo Económico
Como se observa el crecimiento económico en el corto plazo se analiza

a partir de la demanda agregada y en el largo plazo a partir de los ciclos
económicos.
La principal medida del crecimiento económico es el Producto Interno

Bruto PIB.
El equilibrio se alcanza cuando el ingreso

disponible (YD) es igual al PIB y este es igual a
DA, tomando que DA es igual a la Demanda
Agregada planteada por Keynes.
Y = PIB = DA
En el largo plazo el crecimiento económico se analiza partir de los ciclos

económicos, como se observa en la siguiente gráfica. Los ciclos pueden
ser de tres tipos: Cortos o ciclos pequeños o de Kitchin (40 meses), Medios
o ciclo de Juglar (7 a 11 años) y Largos o ciclos de Kondratieff (47-67
años).
37
Tomado de BCE (2015)
Existen algunos modelos de crecimiento económico que se analizan a

partir de los ciclos económicos, sobre todo en una situación de crisis, así
varios pensadores como Schumpeter, Marx, Keynes entre otros
contribuyen al análisis.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE DE LA UNIDAD Nº 1
38
E stimado estudiante, antes de realizar las actividades de aprendizaje

planteadas le sugiero:
Una vez que realizó la revisión de los contenidos de esta unidad le invito
a desarrollar las siguientes actividades sobre los temas planteados en
esta semana, el cumplimiento de las mismas le servirán como refuerzo de
los conocimientos más importantes a considerar en la presente unidad.
Por favor no se limite a realizar una copia textual, exprésese con sus
propias ideas y palabras.
6.1 Actividades de aprendizaje en contacto con el profesor:
Durante los encuentros sincrónicos realizaremos: talleres de trabajo

colaborativo, ejercicios prácticos individuales; lecturas dinámicas; análisis
de casos; "aulas espejo". La importancia de la participación del
estudiante durante la clase, respondiendo a las preguntas planteadas
por el docente para lo cual se utilizará la “hermeneútica” preguntas
generadoras de conocimientos y aprendizajes de forma permanente.
Su participación será evaluada con una calificación sobre (xx/10) y corresponderá a
una de las gestiones de aprendizaje de cada parcial.
6.2 Actividades de aprendizaje autónomo:
L as actividades de aprendizaje autónomo, estimado estudiante, le sirven de

refuerzo de los aprendizajes, constan de dos tipos de actividades:
39
a) Las actividades de trabajo autónomo que pueden ser grupales o individuales, y

son las que realiza sin acompañamiento del profesor. Es asignada calificación.
b) Autoevaluación, que es un instrumento a manera de cuestionario que le sirve
para reforzar sus aprendizajes, NO tiene asignada ninguna calificación.
Directrices para el desarrollo de las actividades de aprendizaje autónomo:
a) Revisar la unidad “ROL Y DIMENSIONES DEL SECTOR PÚBLICO” el mapa de

contenidos.
Leer y revisar el documento base del tema /folio Introducción a la economía para el
sector público, teorías macroeconómicas del Estado, Estado e instituciones
económicas y crecimiento del estado y las lecturas del texto básico La economía del
sector público de Joseph Stiglitz.
Realizar las actividades sugeridas en las tareas planteada en la presente guía
Recordar los ejemplos y revisar las presentaciones utilizadas en las clases sincrónicas.
Elaborar esquemas, resúmenes, apoyos previos para desarrollar las actividades
propuestas.
Enviar la tarea en los plazos establecidos.
Tarea 1
Tarea individual
Realizar una lectura crítica sobre "El sector público en una economía
mixta", Página 11-21 del libro base, Stiglitz, Joseph (2018): La economía
del sector público. Barcelona: Editorial Antoni Bosch. Recuperado
de https://desarrollomedellin.files.wordpress.com/2018/08/stiglitz-2000-
tercera-edicion.pdf
Investigar 5 definiciones de Economía para el Sector Público obtenidas

de artículos científicos y concluir con una definición propia. Cumplir
normas APA.
Calificación (xx/10)
Tarea 2
Tarea Grupal:
Elaborar un análisis sobre cómo debería salir de la crisis económica el
Ecuador a partir del Modelo Keynesiano. En dos páginas con normas
APA.
Antes de desarrollar su análisis, revisar el material didáctico facilitado
por el docente durante la clase sincrónica sobre el Modelo Keynesiano.
40
Tarea 3
Tarea Individual:
Realizar una página un mapa conceptual en una página
sobre las Instituciones a partir de la lectura del subtema Instituciones,
conceptos y aportaciones teóricas que se encuentra en el documento
científico tomado de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0301-
70362008000300003. Recuerde cumplir con norma APA.
Tarea 4
Tarea grupal
Elabore una tabla de doble entrada en dos páginas sobre las Teorías del
crecimiento económico a partir de la lectura crítica del documento
científico: Las teorías del crecimiento económico: notas críticas para
incursionar en un debate inconcluso. Tomado de
http://www.scielo.org.bo/pdf/rlde/n25/n25_a04.pdf. Recuerde cumplir
con norma APA.
Autoevaluación Nº 1
• Lea atentamente cada uno de los enunciados que se presentan.
• Seleccione la alternativa que usted crea correcta según cada

enunciado.
• Una vez que ha terminado la autoevaluación usted puede verificar sus

respuestas con las que constan en el solucionario, el cual se encuentra al
final de la presente guía didáctica.
• Si ha tenido dificultad en alguna de las preguntas no olvide afianzar

sus conocimientos con la revisión del texto básico, recuerde que en el
mismo podrá encontrar un resumen de cada unidad y ejercicios
prácticos.
41
A continuación, seleccione la respuesta correcta según corresponda.
1. La economía de los países occidentales tienen una economía de:

 Planificación Central
 Mercado
 Mixta
 Ninguna
2. Las economías mixtas deben definir constantemente las fronteras

entre las actividades públicas y las privadas, lo que hace
interesante el estudio de la economía del sector público.
 Verdadero
 Falso
3. Los defensores de la teoría predominante en el siglo XVIII, donde el

Estado debía fomentar activamente el comercio y la industria se
llamaban:
 Fisiócratas
 Mercantilistas
 Feudalitas
4. En el siglo XIX la doctrina conocida con el nombre de laissez faire,

promulgaba que el Estado no debía dejar hacer al sector
privado e intentar regular o controlar la empresa privada.
 Verdadero
 Falso
5. Los fallos del Estado, así como los fallo del mercado en la economía
mixta, se deben a:
 La información limitada
 El control limitado de las respuestas del mercado privado
 El control limitado de la burocracia
 Las limitaciones impuestas por el proceso político
6. La visión actual del papel del Estado se ha traducido en dos

iniciativas, la liberalización y la privatizaci6n.
 Verdadero
 Falso
7. Una de las características importantes que distingue a las

instituciones que hemos denominado Estado de las instituciones
privadas es que el estado no posee determinados derechos de
coerción de los que carecen las instituciones estales.
 Verdadero
 Falso
42
8. Cuáles son las cuatro preguntas económicas fundamentales que

se hacen los economistas en el estudio de la escasez:
 ¿Que ha de producirse?
 ¿……..…. ha de producirse?
 ¿……………….… ha de producirse?
 ¿Cómo se toman estas……………….?
9. Grafique e intérprete una Curva de probabilidades de producción

de la sociedad, entre los bienes privados y los bienes públicos.
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………………….………………..
10. En el análisis del sector público es importante interpretar el proceso

político.
 Verdadero
 Falso
Estimado estudiante ha concluido el estudio de la primera unidad, sin

duda los contenidos planteados le han servido en la adquisición de
nuevos conocimientos, gracias por su dedicación y esfuerzo.
¡Éxitos en su evaluación!
Pinta el número de aciertos obtenidos

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
¿Cómo se siente?
¿Por qué?
43
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
¿A qué se compromete?
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Solucionario
Autoevaluación 1
Pregunta Respuesta
1 Mixta
2 Verdadero
3 Mercantilista
4 Falso
5 Todas
6 Verdadero
7 Falso
8 Cómo, para quién, decisiones.
9 Fig. 1.1. Pág. 23 libro base
10 Verdadero
44
Unidad Nº 2
FUNDAMENTOS DE
LA ECONOMÍA DEL
BIENESTAR
Estimado estudiante, antes de iniciar con el abordaje del tema

Fundamentos de la economía del bienestar es necesario hacer una
pequeña revisión general sobre los bienes públicos para determinar La
eficiencia del mercado, la regulación y competencia, así como los
modelos para su producción como son: la empresa pública, privatización
y externacionalizaciones; de esta forma usted tendrá una idea clara
sobre los fundamentos de la economía del bienestar.
Los contenidos de esta unidad, usted los pueden encontrar en la

segunda y tercera parte del texto básico: La economía del sector
público, de Stiglitz, Joseph (2018). Páginas 67- 245. También le invito a
leer la normativa sobre la regulación y control de competencia de
mercado que en nuestro país, Ecuador, se encuentra descrita en la Ley
Orgánica de Regulación y Control de Poder de Mercado en el siguiente
link https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org7.pdf
Resultado de Aprendizaje: al finalizar esta unidad usted está en la

capacidad de comprender y analizar el problema de la producción de
bienes y prestación de servicios desde el enfoque estatal, así como el
problema de la escasez de recursos en el mercado.
2.1 La eficiencia del mercado
Continuemos con su estudio abordando los fundamentos de la economía

de bienestar que hace referencia a temas muy interesantes como la
eficiencia y fallos de mercado, la eficiencia y equidad en la distribución
de los recursos. Acompañada de la introducción al gasto social para lo
cual se estudiará los bienes públicos, los mecanismos públicos para
asignar los recursos o la elección pública, todos estos elementos permiten
analizar la conveniencia o necesidad de una producción privada,
pública o mixta de los bienes o servicios.
Generalmente se afirma que el mercado es eficiente si la producción y

distribución de los bienes y servicios es realizada por el sector privado,
pero existen ocasiones en que esa eficiencia no se logra por los fallos de
45
mercado que analizaremos con mayor detenimiento en esta unidad,

siendo importante determinar cómo puede responder el estado ante
dichos fallos. Actualmente el Estado puede elegir, a través de algunos
criterios como la eficiencia en el sentido de Pareto para alcanzar la
Economía de Bienestar, entre a) privatizar, b) externalizar (asociaciones
público-privadas) y c) hacerse responsable de la producción burocrática
mediante las empresas públicas
Al final de cada capítulo del libro base encontrará un resumen, en el

hace referencia a los puntos más importantes que debemos recordar,
cómo se lleva a cabo la actividad económica, la existencia de fallos y
cómo corregirlos en la economía de mercado aunque no sea el fin
mismo del Estado, la estructura descentralizada de gobierno. También
nos menciona de qué se encarga la economía y algo muy importante y
que debemos recordar:
La economía bienestar es la rama de la

economía que se ocupa de lo que
denominamos cuestiones normativas, es decir
cómo debe gestionarse una economía: que
debe producirse, cómo debe producirse, para
quién y quién debe tomar estas decisiones
(Stiglitz, 2018)
Las asignaciones de recursos que tienen la propiedad de que no es

posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de
alguna otra se dice que son eficientes en el sentido de Pareto u óptimas
en el sentido de Pareto (Stiglitz, 2018).
2.2. Regulación y competencia
Para este tema de estudio es importante hacerse las preguntas ¿por qué
regular? Y ¿por qué desregular y promover políticas de competencia?.
En la unidad anterior habíamos observado que es una institución, y que

el estado dentro de sus funciones tiene una que hace referencia a las
Regulaciones, por lo tanto está en la capacidad de desarrollar los
Instrumentos legales y decisiones mediante los cuales los gobiernos
establecen condiciones en la conducta de los agentes económicos
(OCDE). Por lo tanto es necesaria regular la competencia y garantizar un
bienestar social.
46
Antes de explicar los bienes públicos es necesario que usted recuerde

que en un mercado existen fallos de mercado como:
Competencia imperfecta (monopolio, oligopolio)
Bienes Públicos puros
Externalidades (negativas y positivas)
Inestabilidad de los ciclos económicos (crisis)
Asimetría de la información
El paro o desempleo
Por lo tanto es importante regular la competencia imperfecta, pues los

monopolios y oligopolios generan poder de mercado y si no se regulan
puede existir un abuso de poder, sobre todo en la fijación de precios.
En el siguiente diagrama usted observará que los fallos de mercado se

pueden dar en el sector público como en el sector privado, posiblemente
pueden autorregularse en algunos casos pero en otros no, siendo
estratégico dotar de incentivos a través de un marco regulatorio que
permita una asignación equitativa de los recursos como una medida de
eficiencia.
47
2.3 Empresa pública
Como modelo de producción de bienes y servicios públicos la empresa

pública se ha constituido como una característica de las economías
contemporáneas. Según el Florio (2014) las empresas públicas EP son
aquellas organizaciones de propiedad de los gobiernos y se encargan de
suministrar bienes económicos, tienen autonomía presupuestaria, cierta
discrecionalidad gerencial, esto significaría que puede ser controlada de
facto por un gobierno mediante diferentes arreglos de propiedad.
En la normativa ecuatoriana se hace referencia que una empresa

pública puede ser constituida con capital mayor al 50% con fondos del
Estado o fondos públicos, pero que tiene la capacidad de generar sus
propios recursos, por eso se dice que en la literatura de la elección
pública las empresas públicas son vistas como otra manera que emplean
los políticos para extraer rentas o para lograr el apoyo político de los
votantes (Florio,2014).
En el Ecuador existe una regulación respecto de las empresas públicas

que se encuentra en la Ley Orgánica de Empresas Públicas LOEP, la cual
le invito a revisar en el siguiente link
https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-
content/uploads/2017/05/LEY-ORGANICA-DE-EMPRESAS-PUBLICAS.pdf,
48
en la cual se regulan la constitución, organización, funcionamiento,

fusión, escisión y liquidación de las empresas públicas, y que además
establecen los mecanismos de control económico, administrativo,
financiero y de gestión que se ejercerán sobre ellas.
2.4 Privatización / externacionalizaciones
Existen dos teorías respecto a la función social de bienestar que son la

Utilitarista y la Rawlsiana, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
La función social del

bienestar
Utilitarista Rawlsiana
suma
utilidad del miembro
de las utilidades de de la sociedad
los miembros de la
peor situado
sociedad
Como puede darse cuenta existen posiciones contrarias respecto a la

función social de bienestar, de hecho muchos autores defienden la teoría
utilitarista que nos lleva a justificar las privatizaciones de las empresas
públicas.
Mientras que las externacionalizaciones, también conocidas como

Asociaciones Público Privadas APP, como modelo de producción de
bienes se realiza con capital de empresas privadas y del Estado, siendo
siempre monitoreadas por este último, muchos autores mencionan la
necesidad de capital para la producción de bienes públicos cuando el
estado nos lo puede financiar.
49

Durante los encuentros sincrónicos realizaremos: talleres de trabajo colaborativo,

ejercicios prácticos individuales; lecturas dinámicas; análisis de casos; "aulas espejo".
La importancia de la participación del estudiante durante la clase, respondiendo a las
preguntas planteadas por el docente para lo cual se utilizará la “hermeneútica”
preguntas generadoras de conocimientos y aprendizajes de forma permanente. Su
participación será evaluada con una calificación sobre (xx/10) y corresponderá a una
de las gestiones de aprendizaje de cada parcial.
50

Las actividades de trabajo autónomo que pueden ser grupales o individuales, y son las
que realiza sin acompañamiento del profesor. Es asignada calificación.
Autoevaluación, que es un instrumento a manera de cuestionario que le sirve para
reforzar sus aprendizajes, NO tiene asignada ninguna calificación.
a) Revisar la unidad “FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA DEL BIENESTAR” el mapa de

contenidos. Leer y revisar el documento base del tema /folio La eficiencia del
mercado, Regulación y competencia, Empresa pública y Privatización /
externacionalizaciones y las lecturas del texto básico La economía del sector público
de Joseph Stiglitz.

propuestas.
Tarea 5
Tarea individual
Investigar 5 definiciones de Economía del bienestar obtenidas de

artículos científicos y concluir con una definición propia. Cumplir normas
APA.
Luego de una lectura crítica del capítulo V Eficiencia y Equidad que se

encuentra en el texto base Economía del Sector Público de Joseph
Stiglitz, páginas 113 a139, realice un mapa conceptual con las
definiciones de los conceptos clave que se indican en la página 139.
Tarea 6
Tarea individual:
51
Observe el video https://www.youtube.com/watch?v=66PG3Y9OLhA, y

realice un micro ensayo en dos páginas, con normas APA, este debe
contener: introducción al tema; definición (si fuera el caso);
argumentación; contra argumentación; conclusión y bibliografía. El
tema del micro ensayo es “La ley orgánica de poder y control de
mercado”.
Esta tarea debe ser subida en Teams.
Tarea 7
Tarea Grupal:
Desarrolle el ejercicio 8 que se encuentra en la página 140 del libro base,
explicando por qué es probable o no que cada una de las medidas
signifique una mejora. Para ello le ayudaré con la siguiente matriz o tabla,
con el fin de que pueda desarrollar su análisis con mayor facilidad,
recuerde que es muy importante tomar como contexto a nuestro país o
municipio y no a los Estados Unidos.
Medida Análisis
La construcci6n ¿Quiénes son probablemente los perdedores?
de un parque, …………………………………………………………………
financiada …………………………………………………………………
mediante un
incremento de la ¿Podría ser aprobada esta medida por el principio
contribución de la compensación?
a) u
…………………………………………………………………
r
………………………………………………………………….
b
a ser aprobada esta medida de acuerdo con
¿Podría
una nfunción de bienestar rawlsiana?
a
…………………………………………………………………
………………………………………………………………..
¿Quiénes son probablemente los perdedores?

…………………………………………………………………
La construcción …………………………………………………………………
de un parque,
financiada ¿Podría ser aprobada esta medida por el principio
mediante la de la compensación?
donación de un …………………………………………………………………
rico filántropo; el ………………………………………………………………….
Municipio
52
adquiere los ¿Podría ser aprobada esta medida de acuerdo con

terrenos una función de bienestar rawlsiana?
ejerciendo su …………………………………………………………………
derecho de …………………………………………………………………
expropiación.
El aumento de las …………………………………………………………………
instalaciones …………………………………………………………………
sanitarias para el
tratamiento del ¿Podría ser aprobada esta medida por el principio
cáncer de de la compensación?
pulmón, …………………………………………………………………
financiado ………………………………………………………………….
mediante una
subida del ¿Podría ser aprobada esta medida de acuerdo con
impuesto sobre el una función de bienestar rawlsiana?
tabaco. …………………………………………………………………
………………………………………………………………..

…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
La derogación de ¿Podría ser aprobada esta medida por el principio

las leyes de de la compensación?
control de los …………………………………………………………………
alquileres ………………………………………………………………….
¿Podría ser aprobada esta medida de acuerdo con

una función de bienestar rawlsiana?
…………………………………………………………………
………………………………………………………………..
La calificación será de ( /10)
Tarea 8
Tarea grupal
En base al aprendizaje y a su creatividad elaboren una infografía en
una página sobre los modelos de producción de bienes y servicios
públicos: empresa pública, privatizaciones y externacionalizaciones.
53

enunciado.

• Si ha tenido dificultad en alguna de las preguntas no olvide afianzar sus

conocimientos con la revisión del texto básico, recuerde que en el mismo
podrá encontrar un resumen de cada unidad y ejercicios prácticos.
1. Son industrias en las que es eficiente que sólo haya un productor;

en esas situaciones, es improbable que exista verdadera
competencia en el equilibrio de mercado, esta definición se refiere
a:
 oligopolio
 monopolio natural
 oligopsonio
 ninguno
2. Existen algunos tipos de organización que se encuentran entre los

organismos públicos convencionales y las empresas privadas, entre
los que se encuentran las empresas públicas y las
organizaciones basadas en los resultados.
 Verdadero
 Falso
3. El criterio “posibilidad de resolver satisfactoriamente las

externalidades y otras cuestiones de interés público ( como la
seguridad, el abuso de poder de monopolio), por ejemplo, por
medio de la regulación”; corresponde a un criterio para la:
54
 Privatización
 Organización basada en resultados
 Empresa pública
4. En la comparación de los mecanismos de elección pública, el

equilibrio de Lindahl, defiende el equilibrio siempre que es eficiente
en el sentido de Pareto.
 Verdadero
 Falso
5. La propiedad esencial “el coste marginal de suministrar el bien a

una persona más es cero (consumo no rival)”. Esta propiedad
esencial corresponde a los:
 Bienes públicos impuros
 Bienes públicos puros
 Ninguno
6. Enumere los tres métodos para racionar los bienes suministrados por
el Estado.
 _____________
 _____________
 ______________
7. En la función social de bienestar utilitarista, el bienestar social es

igual a la resta de las utilidades de los miembros de la sociedad.
 Verdadero
 Falso
8. El principio de la compensación establece que si la disposición

agregada a pagar es mayor que el coste, el proyecto debe
realizarse.
a. Verdadero
b. Falso
9. Existen seis razones por las que el mecanismo del mercado puede
no dar lugar a una asignación de los recursos eficientes en el
sentido de Pareto: los fallos de la competencia, los bienes públicos,
las externalidades, los mercados incompletos, los fallos de la
información y el paro. Estos se conocen con el nombre de:
 Fallos del mercado.
 Externalidades
 Elección social
55
10. El principio de la soberanía del consumidor sostiene que los

individuos son quienes no pueden juzgar sus propias necesidades y
placeres..
 Verdadero
 Falso


10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
¿Cómo se siente?
¿Por qué?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Solucionario
Autoevaluación 2
56
Pregunta Respuesta
1 Monopolio Natural
2 Verdadero
3 Privatización
4 Verdadero
5 Bienes públicos puros
6 Tasas por uso, provisión uniforme, y
colas
7 Falso
8 Verdadero
9 Fallos de mercado
10 Falso
Unidad Nº 3
GASTO PÚBLICO POR
SECTORES

Fundamentos de la economía del bienestar es necesario hacer una
pequeña revisión general sobre los bienes públicos para determinar La
eficiencia del mercado, la regulación y competencia, así como los
modelos para su producción como son: la empresa pública, privatización
y externacionalizaciones; de esta forma usted tendrá una idea clara
sobre los fundamentos de la economía del bienestar.
Los contenidos de esta unidad, usted los puede encontrar en la cuarta

285-470, Stiglitz, Joseph (2018). No se inquiete por el número de páginas,
al final de cada capítulo del libro se encuentra un resumen y los
conceptos básicos que se deben recordar, es importante que tengas
presente las preguntas guías que se plantean al inicio de cada capítulo.
También le invito a revisar en las páginas web institucionales de los
diferentes ministerios del ejecutivo en el Ecuador, los programas y
proyectos que se encuentran ejecutando el actual gobierno, y análisis si
57
son prioritarios para satisfacer las necesidades de la población y su

bienestar.

3.1 Gasto público
En unidades anteriores se definió que es un bien público y su clasificación,

en la presente unidad estudiaremos cómo se decide sobre el gasto en
bienes públicos que implica un proceso político, mientras que los bienes
privados convencionales, como lo explica Stiglitz en el libro base, se
decide sobre el sistema de precios. Iniciaremos examinando brevemente
los mecanismos que se utilizan en el proceso político para determinar el
gasto en bienes públicos llegando a la frontera entre la ciencia política y
económica; esto nos permitirá extrapolar y analizar la importancia de
gasto público en los programas de gobierno ecuatoriano como salud,
seguridad social, asistencia social, educación, carreteras y defensa.
Al final de cada capítulo del libro encontrará un resumen, en el hace

referencia a los puntos más importantes que debemos recordar, cómo se
lleva a cabo la actividad económica, la existencia de fallos y cómo
corregirlos en la economía de mercado aunque no sea el fin mismo del
Estado, la estructura descentralizada de gobierno. También nos
menciona de qué se encarga la economía y algo muy importante y que
debemos recordar:
Para evaluar distintos programas, es preciso tener

en cuenta el proceso político por el que se gesta y
ejecuta: en que quedara después de estar sometido
a las probables presiones políticas, y como se
ejecutara, sabiendo que será aplicado por unos
funcionarios que probablemente tengan el mismo
tipo de incentivos que los funcionarios que apliquen
otros programas del Estado. (Stiglitz, 2018)
El análisis de los programas de gasto público consta

según Stiglitz de diez pasos, iniciando con la
identificación de la necesidad o solicitud por parte
de la población de un bien o servicio, para luego
58
analizar si existen fallos de mercado, identificar otros

programas que pudieran resolver los problemas
observados y su efecto, analizar la respuesta del
sector privado, cómo afecta el programa a la
eficiencia económica, identificar el grado de
cumplimiento de los objetivos y cómo influye el
proceso político en la formulación y ejecución de los
programas públicos. (Stiglitz, 2018)
Se ha preguntado usted cuales son los métodos para calcular e

identificar si un programa o proyecto es viable o no, pues en esta unidad
aprenderemos sobre el costo – beneficio que proporciona un conjunto
sistemático de procedimientos que permite al Estado evaluar si se debe
o no aprobar un programa para su ejecución, utilizando el costo de
oportunidad o tasa de descuento y reducir los riesgos.

59


a) Las actividades de trabajo autónomo que pueden ser grupales o individuales, y son
las que realiza sin acompañamiento del profesor. Es asignada calificación.
b) Autoevaluación, que es un instrumento a manera de cuestionario que le sirve para
60

Revisar la unidad “GASTO PÚBLICO POR SECTORES” el mapa de contenidos. Leer y
revisar el documento base del tema /folio gasto público en salud pública, seguridad
social, educación, asistencia social, carreteras y defensa y las lecturas del texto básico
La economía del sector público de Joseph Stiglitz.
a) Elaborar esquemas, resúmenes, apoyos previos para desarrollar las actividades

propuestas.
b) Enviar la tarea en los plazos establecidos.
Tarea 9
Tarea individual
Investigar 5 definiciones de Gasto Público obtenidas de artículos

científicos y concluir con una definición propia. Cumplir normas APA.
A partir de la lectura crítica del capítulo 10 El análisis de la política del

Gasto, páginas 285 a 309 del libro base, elabore una infografía en una
página sobre los Pasos para analizar un programa de gasto público.
Tarea 10
Tarea grupal:
A partir de la lectura del capítulo 11 Análisis coste-beneficio desarrolle el
cuestionario o conteste las preguntas básicas que se encuentran en la
página 313 del libro base. En máximo dos páginas. Cumplir normas APA.
Tarea 11
Tarea Grupal:
Elabore una presentación con imágenes que indiquen los principales
programas y proyectos ejecutados en el presente gobierno por el
Ministerio de Salud y el Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES.
Máximo 10 diapositivas.
61
Tarea 12
Tarea Grupal:
Elabore una propuesta de un de programa de gobierno en el sector de
la salud, siguiendo las 10 etapas o pasos del análisis del gasto.
Calificación ( /10)
PROGRAMA SALUD PARA TODA UNA VIDA
ETAPA DESARROLLO
…………………………………………………………………
1) La …………………………………………………………………
necesidad de …………………………………………………………………
tener un …………………………………………………………………
programa …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
2) Los fallos del
mercado …………………………………………………………………
hacia los que …………………………………………………………………
va dirigido
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
3) Las
…………………………………………………………………
alternativas al
programa …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
4) Las …………………………………………………………………
características
del programa …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
62
…………………………………………………………………
5) Las …………………………………………………………………
respuestas del …………………………………………………………………
sector …………………………………………………………………
privado …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
6) Las
consecuencias …………………………………………………………………
para la …………………………………………………………………
eficiencia
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
7) Las …………………………………………………………………
consecuencias
distributivas …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
8) El difícil
equilibrio entre …………………………………………………………………
la equidad y la …………………………………………………………………
eficiencia;
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
9) Los objetivos …………………………………………………………………
de la política …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
1) El …………………………………………………………………
proceso
político …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
63
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Recuerde revisar el libro base, para lograr una mejor sustentación de su
propuesta o trabajo.

enunciado.


1. Los programas públicos producen un efecto-renta y un efecto-sustituci6n. El

segundo está relacionado con la magnitud de los:
 Incentivos acumulados
 incentivos marginales
 ninguno
2. A menudo resulta útil comenzar el análisis de un programa público

investigando su historia y las circunstancias en que surgió. ¿Quiénes fueron las
personas o los grupos que presionaron para que se aprobara y cuáles eran las
necesidades percibidas que el servicio supuestamente pretendía satisfacer?
 Verdadero
 Falso
3. La primera etapa del análisis del gasto público es:

 Necesidad de tener un programa
 Las consecuencias para la eficiencia
 Ausencia de ánimo de lucro
64
4. Enumere los argumentos a favor de la intervención del Estado en el sector

público:
 La información imperfecta.
 ______________________
 Ausencia de ánimo de lucro
5. La tasa de descuento que utiliza el Estado para evaluar los proyectos puede ser
diferente de la que utilizan las empresas privadas
1. Verdadero
2. Falso


10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
¿Cómo se siente?
¿Por qué?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
65
Solucionario
Autoevaluación 1
Pregunta Respuesta
1 incentivos marginales
2 verdad
3 necesidad de un programa
4 competencia limitada
5 verdad
Unidad Nº 4
INTRODUCCIÓN A LOS
IMPUESTOS, SU
INCIDENCIA Y
EFICIENCIA

Introducción a los impuestos, su incidencia y eficiencia es necesario
hacer una pequeña revisión general sobre el sistema tributario o base
tributaria, los diferentes tipos de herramientas en cuanto a impuestos
como impuesto al ingreso personal, impuesto al ingresos de las empresas,
impuesto al consumo, impuesto a la propiedad y a la riquez, impuesto
sucesivo e impuesto sobre nóminas; de esta forma usted tendrá una idea
clara sobre los impuestos, su incidencia y eficiencia.
Los contenidos de esta unidad, usted los puede encontrar en la Quinta

475 a 585, Stiglitz, Joseph (2018). No se inquiete por el número de páginas,
al final de cada capítulo del libro se encuentra un resumen y los
conceptos básicos que se deben recordar, es importante que tengas
presente las preguntas guías que se plantean al inicio de cada capítulo.
66
También le invito a revisar en las páginas web institucional del Servicio de

Rentas Internas SRI, donde puede descargar la normativa tributaria,
folletos, instructivos, resoluciones, incluso estadísticas de recaudación
fiscal, en el link www.sri.gob.ec.
Analizaremos con mayor profundidad el Código de Orgánico del

Régimen Tributario Interno que hace relación a la tributación desde el
gobierno central en nuestro país. Puede descargar la normativa en
mención del siguiente link
file:///C:/Users/HP/Downloads/20151228%20LRTI.pdf

4.1 Base tributaria
En esta unidad usted partirá conociendo los principios de la tributación y

cómo está conformado el sistema tributario ecuatoriano, para luego
analizar cómo se gravan y quién soporta la carga de los impuestos y los
efectos que tienen en la eficiencia económica. También se observará las
funciones de los ingresos obtenidos y su incidencia en las situaciones en
las que no hay competencia perfecta; también se medirá la perdida de
eficiencia con los impuestos y la magnitud de las perdida sobre el trabajo
y el ahorro, siendo importante finalizar indicando como se reparten las
responsabilidades del suministro de bienes y servicios entre la
administración central y las regionales o locales
Al final de cada capítulo del libro base encontrará un resumen, en el

hace referencia a los puntos más importantes que debemos recordar,
sobre la base tributaria, eficiencia tributaria, mientras que de la normativa
que está apegada a nuestra realidad como país usted encontrara los
diferentes tipos de impuestos tanto al ingreso como al consumo de
personas naturales y jurídicas. También nos menciona sobre los impuestos
sucesivos y sobre nómina.
Los impuestos afectan a las decisiones en todos los mercados,

incluidas las decisiones relacionadas con la oferta de trabajo y
con el ahorro, influyen en las estructuras financieras y
organizativas. (Stiglitz, 2018)
67
Un buen sistema tributario debe agrupar algunos atributos entre los más
importantes están la eficiencia económica, la simplicidad administrativa,
la flexibilidad, la sensibilidad política y la justicia, siendo los aspectos más
importantes de la justicia la equidad horizontal y vertical.
Las estructuras tributarias eficientes en el sentido de Paretto son aquellas

que, dados los instrumentos y la información de que dispone el Estado,
no pueden mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de
ninguna otra. (Stiglitz, 2018)
4.2 Impuesto al ingreso personal e

Un análisis pertinente a la incidencia del impuesto a los ingresos
personales en la economía, desde los enfoques teóricos y su aplicación
en un caso a partir de la información de los sujetos activo y pasivo del
sistema tributario, que para el caso ecuatoriano es el SRI.
4.3 Impuesto al ingreso de las empresas

Cómo contribuyen las empresas con sus impuestos a la administración
pública pero también a su crecimiento económico a través del gasto
público, los incentivos que reciben desde el Estado.
4.4 Impuesto al consumo.

Impuesto indirecto que se aplica a todos, no es un impuesto progresivo
como en el caso del impuesto al ingreso, importante analizar y discutir
su incidencia en la economía.
4.5 Impuesto a la propiedad y a la riqueza

Generalmente este tipo de impuestos es aplicado por los gobiernos
subnacionales para financiar sus programas, pero es necesario analizar
su incidencia en la dinámica económica de sus territorios.
4.6 Impuestos sucesivo

Otros también lo conocen como impuesto a la herencia, el análisis de
cómo inciden este impuesto o su contribución a la administración en
Ecuador y Latino América.
4.7 Impuesto sobre nóminas

O impuesto sobre las remuneraciones, también se analiza la
contribución a la Seguridad Social, que es considerado por muchos
teóricos como un impuesto.
68

a) Ubicar en el sílabo la unidad y tema / folio que se está abordando.

b) Revisar la guía didáctica, aula virtual y cronograma de actividades de
aprendizaje programadas para esta Unidad.
c) Participar en las sesiones sincrónicas de acuerdo a su horario.
d) Organizar el tiempo de trabajo para cumplir con las fechas previstas
69



a) Las actividades de trabajo autónomo que pueden ser grupales o individuales, y son
las que realiza sin acompañamiento del profesor. Es asignada calificación.
b) Autoevaluación, que es un instrumento a manera de cuestionario que le sirve para
Revisar la unidad “GASTO PÚBLICO POR SECTORES” el mapa de contenidos. Leer y

revisar el documento base del tema /folio gasto público en salud pública, seguridad
social, educación, asistencia social, carreteras y defensa y las lecturas del texto básico
La economía del sector público de Joseph Stiglitz.
propuestas.
Tarea 13
Tarea individual
70
Investigar 5 definiciones de Sistema Tributario obtenidas de artículos

científicos y concluir con una definición propia. Cumplir normas APA.
A partir de la lectura crítica del capítulo 10 El análisis de la política del

Gasto, páginas 285 a 309 del libro base, elabore una infografía en una
página sobre los Pasos para analizar un programa de gasto público.
Tarea 14
Tarea grupal:
A partir de la lectura del capítulo 18 incidencia de los impuestos e
información del Servicio de Rentas Internas, elabore en 2 páginas un
análisis sobre la “incidencia de los impuestos en el periodo de la
emergencia sanitaria global en el Ecuador”. Este análisis deberá
contener por lo menos los siguientes puntos:
a) Incidencia del impuesto a la renta personal (IR)
b) Incidencia del impuesto a la renta personal (IR)
c) Incidencia del impuesto al consumo (IVA)
d) Incidencia del impuesto a sucesiones
e) Incidencia del impuesto a la propiedad
Tarea 15
Tarea individual:
Elabore y entregue su portafolio estudiantil de acuerdo al formato
proporcionado por la Carrera de Administración Pública.

enunciado.
71


1. La eficiencia económica es un atributo del sistema:

 Tributario
 Planificación
 Administrativo
2. Gravar el consumo realizado durante toda la vida equivale a

gravar la renta obtenida durante toda la vida y se considera que
ambos son criterios superiores a la renta anual
 Verdadero
 Falso
3. Quién afirma que el sistema tributario debe maximizar el bienestar

de las personas que se encuentran en peor situación:
 Utilitaristas
 Paretto
 Rawlsiano
4. Enumere, Los dos grandes aspectos de la justicia en el sistema

tributario son:
Equidad_____________ Equidad______________
5. Dentro de los efectos económicos de los impuestos, la estructura

financiera de las empresas corresponde a los efectos
organizativos
 Verdadero
 Falso
6. Los impuestos correctores, al gravar actividades como la

contaminación, que generan externalidades negativas, recaudan
simultáneamente ingresos y mejoran la eficiencia económica.
72
 Verdadero
 Falso
7. Un valor político defendido por muchos es que el Estado no debe
tratar de aprovecharse de los ciudadanos desinformados. En el
caso de la tributación, esta postura recomienda que se
establezcan impuestos que se sepa claramente quien los paga.
Esos impuestos se conocen con el nombre de:
 impuestos transparentes
 impuestos participativos
 impuestos imparciales
8. La renta es el criterio más utilizado para establecer los impuestos;

muchos responsables de la política económica consideran que es
un mal indicador de la capacidad de pago.
 Verdadero
 Falso
9. El sujeto activo del impuesto a la renta en el Ecuador es:

 El estado
 Las empresas
 El contribuyente
10. El impuesto a los consumos especiales ICE puede aplicarse en los

siguientes tipos de imposición: específica, ad valorem, mixta.
 Verdadero
 Falso


10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
¿Cómo se siente?
73
¿Por qué?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Solucionario
Autoevaluación 4
Pregunta Respuesta
1 Tributario
2 Verdadero
3 Rawlsiano
4 Vertical, horizontal
5 Falso
6 Verdadero
7 Transparentes
8 Falso
9 Estado
10 Verdadero
74
7. GLOSARIO
• A
- Aversión: Sentimiento de rechazo o repugnancia al riesgo o a una
personal
• B
- Bienes preferentes: Los bienes preferentes son aquellos bienes que
satisfacen las necesidades individuales de un individuo pero
también satisfacen las de la sociedad
- Brecha: Resquicio o lugar por donde algo empieza a perder su
fortaleza o entereza.
- Burocracia: Conjunto de actividades y trámites que hay que seguir
para resolver un asunto de carácter administrativo
75
• C
- Corporatización: Se refiere a modelos de propiedad gubernamental
que dotan de autonomía legal y financiera a las empresas públicas
que operan con cierta independencia del Estado
• D
- Discrepancias: hacen referencia a la conveniencia de cada
política a partir de los supuestos que deben postularse para
describir la economía
• E
- Economía normativa: intenta evaluar las diferentes medidas a
adoptarse
- Economía positiva: analiza el alcance de las actividades del estado
y las consecuencias de las diferentes medidas gubernamentales.
- Economía: es el estudio de la escasez
- Eficiencia en el mercado: dado el conjunto de bienes en la
economía, no es posible mejorar el bienestar de ninguna personal
sin empeorar algún otro.
- Eficiencia en la combinación de productos: la relación marginal de
la transformación es igual a la relación marginal de sustitución de los
individuos.
- Eficiencia en la producción: dado el conjunto de recursos, la
economía no puede producir una cantidad mayor de un bien sin
reducir la producción de otro.
- Excedente del consumidor: se utiliza para medir los beneficios
agregados de un proyecto o programa
- Externalidades: son una de las principales razones que llevan a los
gobiernos a intervenir en la economía.
• G
- Gravamen: Impuesto que se aplica sobre un inmueble, una
propiedad o el caudal de una persona
• P
- Paradoja: Dicho o hecho que parece contrario a la lógica
- Precepto: Orden o mandato impuesto o establecido por una
autoridad
- Principio de Paretto: se basa en valores individualistas
- Progresivo: que aumenta o progresa
76
• R
- Regresivo: que disminuye o regresa
- Regulación: acción de regular
• T
- Teoría: Conjunto de reglas, principios y conocimientos acerca de
una ciencia, una doctrina o una actividad
• U
- Utilitarismo: Tendencia a anteponer la utilidad a cualquier otra
cualidad o aspecto de las cosas
8. CRONOGRAMA DE EVALUACIONES
ACTIVIDADES DE PRIMER SEGUNDO TERCER

APRENDIZAJE PARCIAL PARCIAL PARCIAL
1. En contacto Participación Participación Participación
con el en clase en clase en clase
docente (todas las (todas las (todas las
clases clases clases
sincrónicas) sincrónicas) sincrónicas)
Exposiciones Exposiciones Exposiciones
2. Autónomo Actividad de Actividad de Actividad de

Aprendizaje Aprendizaje Aprendizaje
Autónomo: Autónomo Autónomo
Tarea 1, una Tarea 6, una Tarea 11, una

hora antes del hora antes del hora antes del
inicio de la inicio de la inicio de la
clase clase clase
sincrónica de sincrónica de sincrónica de
la Semana 2 la Semana 7 la Semana 12

clase clase clase
77

clase clase clase

clase clase clase

clase clase clase
(Portafolio
estudiantil)
78
79

AP-Eco Sec Púb-2AM-2022A-GD

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GUIA DIDÁCTICA DE METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

Mayo 2022 – septiembre 2022

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

CARRERA: Administración Pública

ECONOMÍA PARA EL SECTOR PÚBLICO

Autor: Mike Joffre Coral Erazo

Mayo 2022 – Septiembre 2022

ECONOMÍA PARA EL SECTOR PÚBLICO

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

Diagramación, diseño e impresión

Queda prohibida la reproducción total o parcial de la obra por

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

Carrera Administración Pública

Unidad de organización curricular Profesional

Código 0413AESP2UP HORAS (PAO)

Asignaturas co-requisitos Código

Correo electrónico karina.pozo@upec.edu.ec

Código ORCID https://orcid.org/0000-0001-6951-629X

Horas Distribución de Horas

Horas Distribución de Horas

Horas Distribución de Horas

Horas Distribución de Horas

Recursos tecnológicos Software, Internet

FECHA: 16-11-2020 FECHA: 16-11-2020 FECHA: 16-11-2020

FIRMA: FIRMA: FIRMA:

DOCENTE DIRECTOR DE CARRERA DIRECTOR ACADÉMICO

La asignatura de “Economía para el Sector Público”, se

El principal propósito de la asignatura es determinar las Transformaciones

Los resultados que se esperan al finalizar la asignatura que el estudiante

Los contenidos de la asignatura abarcan unidades temáticas integradas,

Es importante para el desarrollo de sus aprendizajes, considerar el texto

Tome en cuenta que en esta asignatura no se consideran todos los temas

Estimado/a estudiante espero que el estudio de esta asignatura les

su formación personal y profesional que es el objetivo final de nuestra

¡Éxitos querido estudiante y mucha suerte!

Stiglitz, J. (2018). La economía del sector público. Barcelona: Editorial

Tal como lo menciona Burnero (2015), este libro busca ayudar al

Urrunaga, P. (Ed.). (2014). Fundamentos de Economía Pública. Perú:

Silva,José (2008 ): Economía Pública, Escuela Superior de Administración

A diferencia de los otros libros, este detalla la evolución histórica teórica

Barrantes, R. (Ed.). (2018). Economía Pública. Perú: Departamento de

Tal como lo indica Barrantes (2018), el documento hace una exposición

González, Fernando (2017): Las empresas públicas en el Ecuador: su

Presenta un cuadro que lo denomina Inventario de Empresas Públicas,

3.3. Motores de búsqueda y meta buscadores

El Google Académico brinda un sinnúmero de fuentes asociadas a las políticas Públicas,

SlideShare es un buscador de presentaciones, webinars, documentos y libros en PDF.

3.4. Bases de datos:

4. ORIENTACIONES GENERALES PARA EL ESTUDIO

Estimada y estimado estudiante, incorporar la “educación no

Esta guía didáctica pretende convertirse en un material de apoyo en el

Para el estudio de la asignatura, usted dispone de dos materiales

Si usted no dispone de conectividad, DEBE INFORMAR Y JUSTIFICAR de

Es importante recordar que:

✓ Texto básico: La función de este texto, es ser la

✓ Guía didáctica: Usted encontrará los contenidos

✓ Plataforma virtual de la UPEC: Es una herramienta de aprendizaje que

anuncios que le ayudarán a direccionar su estudio, además encontrará

 Plataforma virtual Teams: En ella se impartirán de manera virtual las

✓ Comunicación directa vía whats app con su profesor y grupo de clase.

Para que aproveche al máximo los contenidos de la materia y ayudarle

• Organice su tiempo y establezca un espacio exclusivo para