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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

ESCUELA DE POSTGRADO
"MAESTRÍA EN INGENIERIA CIVIL CON MENCION EN
GERENCIA DE LA CONSTRUCCION”

“PROPUESTA DE DIRECTIVA TÉCNICA BAJO LOS LINEAMIENTOS DEL

PMBOK PARA REGULAR LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACION
DIRECTA EN GOBIERNOS LOCALES, TACNA 2022”

Tesis
Presentado por:

Ing. JEAN HEDSON PORTOCARRERO QUISPE

Para Obtener el Grado Académico de:

MAESTRO EN INGENIERÍA CIVIL CON MENCIÓN EN GERENCIA DE LA
CONSTRUCCIÓN

TACNA – PERU
2022
 2

CAPITULO I: EL PROBLEMA

I.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El sector de la construcción en la administración pública siempre ha sido
asociado a un mal desempeño, la percepción es que se refleja una baja
productividad y calidad dudosa en la ejecución de los proyectos, dada por
la escaza especialización que poseen los trabajadores y profesionales del
sector.

Asimismo, como indica la (Contraloría General de la República, 2016):

“La normativa nacional actual resulta insuficiente y no contribuye a
desincentivar actuaciones irregulares en la administración, que entrañan
finalmente perjuicio para los intereses del Estado”

Según (Chávez Muñoz, 2006): “Es necesario que exista un órgano dentro
de la entidad pública que funcione como una empresa constructora, la cual
requiera de toda una infraestructura adecuada y una experiencia acumulada
en la actividad de la construcción, tan igual a la que se exige a los
contratistas de obras públicas”.

Acorde a los estudios realizados por (Vega Luna, Rojas Medrano, Elías
Ayay, Koechlin Costa, & Solórzano Salleres, 2018), de las obras
analizadas durante el periodo 2015 y 2018 en las regiones de Cusco,
Ayacucho, Moquegua, Piura y Madre de Dios, el 57.38 % han sido
ejecutadas por administración directa, mientras que el 37.70 % ha sido por
contrata y el 4.92 % bajo otra modalidad. Sumado a ello de las obras
paralizadas en dichas regiones, el 75.22 % corresponden a administración
directa, y de las obras paralizadas a nivel nacional, el 59.58 %
corresponden a obras por administración directa. Esto claramente refleja
que se tuvo una mala gestión en la ejecución de obras bajo este tipo de
modalidad.

En el tema de planificación, lo tradicional y que generalmente se hace es

encargar la elaboración de los expedientes a una sola persona que planifica
y programa la obra en base a cantidades (metrados) y supuestos
(rendimientos, productividad) que generalmente no se cumplen en obra
debido a la complejidad particular que presenta cada trabajo; por otro lado,
no se consideran las restricciones que se puedan presentar a la hora de
ejecutar los trabajos planificados. Esta forma de planificar no contempla
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contratiempos, demoras, ni errores; ve todo lo planificado como realizable

sin problemas, por lo que, al primer fallo en ella se vuelve obsoleta (Perez
Apaza, 2020).

Por lo tanto, durante la ejecución de un proyecto ejecutado bajo la

modalidad de administración directa, la entidad debe cumplir con la
contratación de un equipo técnico con conocimientos sobre el proyecto que
se va ejecutar, el cual deberá ser liderado por el Residente de Obra. El
organigrama del proyecto podrá variar de acuerdo a la complejidad del
mismo y/o al monto de inversión, pero el común denominador es realizar la
selección de un buen Staff Técnico que se dedique exclusivamente a la
dirección técnica del proyecto, mas no para la dirección administrativa ni
financiera. Ello se debe a que en cada entidad pública se tiene un área
especializada (Gerencia de Administración, Sub Gerencia de Logística,
unidad o jefaturas encargadas de las contrataciones de bienes y servicios)
encargada de cumplir esas funciones.

En conclusión, las obras ejecutas por Administración Directa siempre han

sido relacionadas a un mal desempeño, debido a que no se cumplen los
plazos establecidos en el expediente técnico base, lo cual conlleva a la
elaboración de ampliaciones por varios meses más de lo previsto y hasta
puede quedarse como una obra inconclusa. Por consiguiente, para mejorar
la planificación y programación de obra, es necesario aplicar nuevos
conocimientos, como es la implementación de la metodología PMBOK la
cual permitirá reducir la incertidumbre de la programación de obra y tomar
las medidas correctivas para el proyecto.

I.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

2.2.1 Problema Principal

¿De qué manera la propuesta de una directiva técnica bajo los lineamientos
del PMBOK influirán en la ejecución de obras por administración directa
en gobiernos locales, Tacna 2022?

2.2.2 Problemas Secundarios

a) ¿Cuál es la situación actual de las normativas que regulan la
ejecución de obras por administración directa en gobiernos locales,
Tacna 2022?
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b) ¿Cuál sería el alcance de una propuesta de directiva técnica bajo los

lineamientos del PMBOK que regule la ejecución de obras por
administración directa en gobiernos locales, Tacna 2022?

c) ¿Cómo influye las normativas actuales que regulan la ejecución de

obras por administración directa en gobiernos locales en el
cumplimiento de sus metas?

I.3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La gestión de Proyectos en la actualidad tiene algunas debilidades en
cuanto al seguimiento y control de las obras, eso se ve claramente en la
ciudad de Tacna afectando principalmente al presupuesto de la entidad,
ocasionando mayores gastos presupuestales.

En su implicancia práctica, este proyecto fomentará el uso de metodologías

internacionales adaptándolas a la realidad nacional, de tal manera que se
definan fases dentro de la ejecución de una obra por administración directa
a fin de crear una línea base de control estándar, y cada fase tenga
estandarizados los principales procedimientos de gestión a seguir; los
mismos que al ser obligatorios, facilitaran al gerente o director de proyecto
la toma decisiones en base a datos reales y no ha supuestos.

En su valor teórico, la presente investigación servirá como punto de partida

para que la actual normativa desactualizada pueda dejarse de lado y crear
una directiva que permita regular la ejecución presupuestaria de proyectos
públicos, de tal manera que, a comparación de las obras por contrata, este
tipo de ejecución también pueda estar normada y estandarizada. Es por ello
que se debe de establecer normativas que puedan direccionar y encausar la
gestión durante la etapa de planificación y ejecución de un proyecto de
inversión pública ejecutado bajo la modalidad de ejecución presupuestaria
directa. Asimismo, con una directiva se podrá estandarizar la ejecución de
las obras por administración directa y de tal manera su control será más
sencillo y dinámico.

La presente investigación aportará lineamientos que sirvan como línea base

de control para los ejecutores de obras por administración directa, pudiendo
de esta manera manejar de una manera eficiente y eficaz los recursos
públicos, estandarizando procesos que hasta el momento no se tienen
definidos; además de contribuir al cumplimiento de plazos y costos
 5

programados a fin de que la población beneficiara del proyecto no se vea

perjudicada con retrasos y/o paralizaciones de obra.

La metodología a la que se recurre para poder conseguir los resultados

mencionados anteriormente se encuentra dentro de la nueva metodología de
planificación de proyectos llamado PMBOK, bajo esta metodología se
busca profesionalizar y volver más competitivo al sector construcción en la
Administración Directa.

I.4. OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo General
Proponer una directiva técnica bajo los lineamientos del PMBOK que
regule la ejecución de obras por administración directa en gobiernos
locales, Tacna 2022.

1.4.2 Objetivos Específicos

a) Analizar la situación actual de las normativas locales que regulan
la ejecución de obras por administración directa en gobiernos
locales, Tacna 2022.
b) Estandarizar los procesos de gestión de proyectos bajo los
lineamientos del PMBOK para regular la ejecución de obras por
administración directa en gobiernos locales. Tacna 2022.
c) Mitigar el incumplimiento de metas en la ejecución de obras por
administración directa en gobiernos locales, Tacna 2022.
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II. MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes del Problema

Durante años siempre existía un interés con mejorar la administración y la
gestión de los proyectos no solo de construcción, tal motivo llevo a que en el
año 1969 en Estados Unidos se fundó el Project Management Institute (PMI)
el propósito es aglutinar y difundir las mejores prácticas en la dirección de
proyectos, prácticas que han venido realimentado a través de las
contribuciones, a lo largo de los años, de profesionales de la dirección de
proyectos en todo el mundo.
Dentro de los antecedentes referidos al estudio de investigación, se encontró
tesis que realizaron estudios relacionados con la gestión de proyectos en
áreas de construcción.

Internacionales
En la revista titulada “PMBOK y PRINCE 2 similitudes y diferencias”,
realizado en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, nos da a
conocer los beneficios de la metodología PMBOK sobre la metodología
PRINCE 2 llegando a la conclusión que ambos métodos en relación a su
estructura y propósito son diferentes, pero pueden ser aplicables a un mismo
proyecto teniendo un resultado favorable en calidad de producto y servicios
prestados mejorando así la satisfacción de los interesados. La metodología
de gestión de proyectos basado en el PMBOK cuenta con las áreas de
conocimiento de gestión de adquisiciones, gestión del costo y gestión de
comunicaciones; áreas que para la metodología PRINCE2 no son aplicables
además en cuanto al área de conocimiento de gestión de recursos humanos
ésta metodología no detalla las habilidades personales para la ejecución del
proyecto, sin embargo en el PMBOK si lo especifica cosa que ayuda mucho
para que la culminación del proyecto sea en las condiciones más óptimas
posibles teniendo al frente a una persona adecuada al proyecto

En el artículo científico titulado “Modelo de investigación en gestión de

proyectos para la investigación en ingeniería” realizado en Bogotá llega a la
conclusión que la gestión de proyectos no solo puede ser utilizado en una
ingeniería en específico sino que puede ser usado en otras ramas para tener
mejores resultados siendo aplicables todas las áreas de conocimiento de la 21
 7

metodología basado en el PMBOK además que conforme pasan los años esta
metodología se ajusta a los nuevos conocimientos aumentando sus áreas para
poder abarcar más y que en el proyecto donde sea usado pueda tener
resultados favorables siendo considerada idónea para el desarrollo de
productos de ingeniería y para la mejor formación de las diferentes carreras
de ingeniería.

En el artículo científico titulado “Medición del desempeño y éxito en la

dirección de proyectos. Perspectiva del Manager público” realizado en
Bogotá llega a la conclusión que la correlación que existe entre las variables
que determinan la aplicación de sistemas de medición del desempeño y las
variables que determinan los criterios de éxito de los proyectos se
correlacionan de manera positiva pretendiendo así promover el uso de
técnicas de medición y el desarrollo de nuevas metodologías para mejorar
los resultados en procesos y tareas de ejecución y control.

Jerez, L. y Landazábal, A. (2016) realizo la investigación denominada

“Propuesta metodológica para la gestión de proyectos sociales para la
dirección de desarrollo sostenible de Cemex de Colombia basada en el
estándar PMBOK del PMI”, realizado en la Universidad Industrial de
Santander llega a la conclusión que usar esta metodología del PMBOK trae
mejores resultados ya que es una técnica completa porque se integran áreas
de conocimiento, técnicas y herramientas que dan como resultado una
estructura ordenada, íntegra y práctica dando un mejor enfoque estructurado
y dinámico para obtener mejores resultados buscando una administración
eficiente de los proyectos para lograr sostenibilidad de los mismos y a la vez
mejorar el desempeño maximizando los recursos y disminuyendo el
porcentaje de incertidumbre usando herramientas, plantillas y documentos
que contemplan todos los aspectos importantes para el desarrollo de un
proyecto.

Guerrero, G. (2013) realizo la investigación denominada “Metodología

para la gestión de proyectos bajo los lineamientos del Project Management
Institute en una empresa del sector eléctrico” realizado en la Universidad de
Colombia nos dice que es fundamental que la metodología de gestión de
proyectos este acompañada de un sistema de información de gran magnitud
 8

que permita capturar la información necesaria para la ejecución de proyecto

tendiendo siempre la actualización de los trabajos ejecutados generando la
base en la información 22 capturada de los reportes de gestión del proyecto
requeridos. Para cada caso en particular de acuerdo a la magnitud de los
proyectos y el tamaño de la empresa los lineamientos corporativos se deben
determinar por los procesos que se deben tener en cuenta y aplicar en la
gestión de proyectos y cuales se pueden o no estandarizar. Adicionalmente
se deben dimensionar y ajustar las herramientas para una adecuada y efectiva
gestión de proyecto.

Vergara, N. y Carmona, J. (2012) realizo la investigación denominada

“Metodología de gerencia de proyectos para empresas dedicadas a
construir obras civiles, enmarcado en el PMBOK-V4”, realizado en la
Universidad de Medellín, llega a la conclusión que los grandes proyectos de
obras civiles nacen de la contratación pública originada de procesos
licitatorios muy competitivos, por lo cual las empresas ganadoras deben de
cumplir plazos y costos muy limitados, impidiendo que sus gerentes o
directores de proyecto apliquen esta metodología, puesto que esta no fue
utilizada desde la etapa del concurso y a ello se le suma que no conocen de
la misma. La aplicación de la guía metodológica del PMBOK debe verse
como una herramienta para gestionar de forma eficaz y eficiente los
proyectos de obra civil, en pro de la mejora constante del sector construcción

Moreno, L. y Suarez, E. (2017) realizo la investigación denominada

“Aplicación de lineamientos de la guía PMBOK 5ed. en la construcción del
proyecto parque recreacional y bio saludable en el Municipio Jenesano –
Boyacá”, realizado en la Universidad Católica de Colombia llega a la
conclusión que la guía del PMBOK nos permite una planificación integral y
completa en todas las fases del proyecto aumentando así las probabilidades
de éxito. Además, que cuando se trata de proyectos de inversión pública el
presupuesto y el plazo de ejecución se convierten en restricciones en el área
de conocimiento de gestión de costo y gestión de tiempo que pueden afectar
el desempeño del proyecto si no son estimados de manera pertinente, por
otro lado, los productos generados en la planeación del proyecto pueden ser
considerados base para proyectos posteriores.
 9

Nacionales
Haccori, M. (2016) realizo la investigación denominada “Propuesta
directriz para mejorar las deficiencias en proyectos y obras por
administración directa – Caso Municipalidad Provincial de Melgar – 2014”
realizado en la Universidad Nacional del Altiplano (Teniendo como objetivo
general del proyecto proponer directivas para reducir las deficiencias
encontradas en el proceso de ejecución de proyectos y obras por
administración directa en la Municipalidad Provincial de Melgar – 2014.
Concluyendo que los proyectos de Inversión Pública a nivel pre-inversión, se
encuentran normados por el Sistema Nacional de Inversión Pública, y con
una amplia base teórica. Respecto a los expedientes técnicos y la ejecución
de obras por administración directa, tienen una teoría reducida y las normas
que la regulan son insuficientes. De igual forma en la evaluación de las obras
ejecutadas, encontramos deficiencias graves y frecuentes como: en la parte
de administración, el expediente técnico no se encuentra debidamente visado
por los revisadores y la demora en el abastecimiento de materiales a la obra;
en la residencia, la inexistencia de un plan de requerimientos de insumos y la
carencia de sustento técnico para ampliación de plazo; en la supervisión, la
inexistencia de validación de pruebas de calidad en el cuaderno de obra; en
la liquidación, el proceso realizado a destiempo).

Meléndez, R. (2013) realizo la investigación denominada “Propuesta de

plan de mejoramiento de la Gestión en la ejecución de obras por
Administración Directa del Proyecto Especial Alto Mayo” realizado en la
Universidad Nacional de Ingeniería Lima - Perú (Teniendo como objetivo
mitigar las deficiencias identificadas durante la ejecución de obras del
Proyecto Especial Alto Mayo. Concluyendo que el inicio de la ejecución de
la obra: "Rehabilitación y mejoramiento del camino vecinal: Soritor - Villa
Hermosa", se ha realizado sin contar con todos los materiales e insumos
necesarios en el Almacén de la obra, el cual ha ocasionado retrasos en su
ejecución. De haberse ejecutado la obra por la modalidad de contrata,
teóricamente se hubiera culminado dentro del plazo de ejecución
contemplado en el expediente técnico (08 meses) y se hubiera gastado S/.
5'688,798.30, con un gasto mayor de S/.2'596,678.20 que, al haber ejecutado
 10

la obra por la modalidad de administración directa, pero la ejecución de la

obra no hubiera tenido un retraso de un año y seis meses, cuyo beneficio
hubiera sido para la población beneficiada al haber hecho uso con mayor
tiempo la carretera, con el cual se lograba elevar el nivel de vida de la
población beneficiada con mayor tiempo al elevar la producción y
productividad de sus tierras).

Taipe, P. (2017) realizo la investigación denominada “Aplicación de los

lineamientos del PMBOK en la construcción de la I.E.P. N°54213,
Cascabamba – Apurímac, 2017”, realizada en la Universidad César Vallejo
llegando a la conclusión de que la construcción se dio en el plazo previsto y
en la calidad establecida y eso gracias a la metodología del PMBOK.
También se disminuyó el presupuesto previsto para la realización de la obra
ya que se pudo hacer un ajuste en los materiales requeridos sin que la calidad
del término del proyecto sea la misma, así como también nos dice que para
hacer el desglose de trabajo se debería de hacer asistido por un computador
para ser lo más precisos posibles, la precisión en la gestión de adquisiciones
fue fundamental ya que se tuvo los materiales con anticipación.

Ninaraqui, T. (2016) realizo la investigación denominada “Dirección de

proyectos de infraestructura vial bajo el enfoque del PMBOK – quinta
edición””, realizado en la Universidad José Carlos Mariátegui, llega a la
conclusión de que la guía del PMBOK permite un control integrado durante
todo su ciclo de vida por los procedimientos ágiles, modernos y eficaces de
dirección cumpliendo con los 47 procesos que conforman sus 10 áreas de
conocimiento del PMBOK quinta edición con el uso de métodos y técnicas
en cada grupo de áreas de conocimiento permitiendo establecer una
comunicación fluida entre los interesados y los miembros del equipo porque
al diseñar estas técnicas se hace más fácil y sencillo para cualquiera que
quiera aportar al proyecto disminuyendo el tiempo de adaptación de
cualquier profesional basándose siempre en la mejora constante.

2.2 Bases teóricas

- Gestión de Proyectos
 11

Según el Project Management Institute (PMI), fundado en 1969, es “una

organización sin fines de lucro que tiene como fin el desarrollo de la
dirección de proyectos a través de estándares y certificaciones
reconocidas mundialmente a través de comunidades de colaboración,
según se menciona en su página web del PMI. El PMI define los
fundamentos para la dirección de proyectos (PMBOK) como un término
que describe los conocimientos de la profesión de dirección de
proyectos. Los fundamentos para la dirección de proyectos incluyen
prácticas tradicionales comprobadas y ampliamente utilizadas, así como
prácticas innovadoras emergentes para la profesión”.

- Proyectos de Inversión Pública (PIP)

Se define que un proyecto, según la séptima edición del (PMI, 2020) es
“un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto,
servicio o resultado único. La naturaleza temporal de los proyectos
implica que un proyecto tiene un principio y un final definidos”.
Es así que los Proyectos de Inversión Pública no son más que los
mecanismos científicos ordenados y direccionados para la solución de
los problemas, pero en pro del beneficio de la sociedad sin fines de
lucro, los cuales buscan obtener una estabilidad y armonía socio-
económica.

Según el Ministerio de Economía y Finanzas, los proyectos de inversión

pública según son “Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
y éstos sean independientes de los de otros proyectos.

- Dirección de Proyectos
Conforme a la séptima edición del (PMI, 2020), la dirección de
proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas
y técnicas a las actividades del proyecto para cumplir con los requisitos
del mismo. Se logra mediante la aplicación e integración adecuadas de
los procesos de dirección de proyectos identificados para el proyecto.
 12

La dirección de proyectos permite a las organizaciones ejecutar

proyectos de manera eficaz y eficiente.
En todo proyecto existen cinco procesos durante su ciclo de vida, los
cuales son: iniciación, planificación, ejecución, seguimiento y control, y
cierre.

Asimismo, el PMBOK en su séptima edición explica que la

estandarización de procesos en una organización permite tener un
eficiente y eficaz seguimiento, monitoreo y control del proyecto en
todas sus fases, debiendo de tener siempre procesos y procedimientos
flexibles y adaptables al cambio, lo que permite tener una mejora
continua del portafolio de proyectos.

- Expedientes Técnicos
Cotrina, Tapia, & Porras (2015), El expediente técnico es el instrumento
elaborado por la entidad licitante para los fines de contratación de una
obra pública. Comprende, entre otros: bases de licitación, memoria
descriptiva, planos, especificaciones técnicas, metrados, precios
unitarios y presupuestos, estudios de suelos, fórmulas polinómicas y
proforma de contratos…en él se define el objeto, costo, plazo y demás
condiciones de una obra en particular por ejecutar, por lo que su
elaboración debe contar con el respaldo técnico necesario, verificando
que corresponda a la naturaleza y condiciones especiales de la obra

- Obras por Ejecución Presupuestaria Directa

Cotrina, Edward; Tapia, Edward, (2007), indican que, en este tipo de
ejecución de obras existe un administrador de la obra y un responsable
de la ejecución. El administrador de la obra sería el órgano encargado
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de la administración financiera de la entidad, puesto que esta área es

quien va a contratar los recursos humanos y materiales, además de
darles la conformidad de sus servicios, así como realizar su respectivo
pago. El responsable de la ejecución sería el órgano encargado de las
inversiones, quien mediante un equipo de profesionales lidera la
conducción de la obra, haciéndole a conocer al administrador de la obra
sus necesidades para que este pueda adquirirlas y de esta manera
culminar el proyecto en los plazos establecidos en el cronograma de
obra.
Cotrina, Tapia, & Porras (2015), el inicio de la obra se da con la entrega
del terreno y el acta de inicio de obra, así como con la apertura del
cuaderno de obra, el cual es la bitácora del proyecto. Para dar inicio a la
ejecución se debe de contar con el equipo técnico propio del proyecto y
el personal obrero que se haya priorizado para su inicio, así como con
los materiales necesarios. Aunado a ello, es necesario contar con la
totalidad del presupuesto del expediente técnico, puesto que con este se
garantiza la culminación de la obra.
La ejecución se debe de regir al cronograma de obra establecido en el
expediente técnico de obra, pero se da a menudo el caso que, de acuerdo
a la demora del área de las contrataciones para la adquisición de los
materiales, este cronograma es reformulado y a veces reprogramado
porque se deben de priorizar actividades las cuales involucren el uso de
los recursos que se tengan ese momento en obra. Esto es perjudicial y
afecta considerablemente el avance de obra. Otra problemática es el no
contar con la totalidad del presupuesto, ya que esto limita la capacidad
operativa en obra, debiendo también a su vez priorizar recursos en obra.

- Obras por Ejecución Presupuestaria Indirecta

Cotrina, Tapia, & Porras (2015), en la actualidad estos proyectos
significan la mayor parte de licitaciones públicas del estado. La
realización de este tipo de proyectos se concibe desde su etapa de
formulación, dado que su metodología implica tener mayor
conocimiento y noción técnica al momento de poder elaborar un
expediente técnico. El mecanismo es diferente al de ejecución
presupuestaria directa, puesto que en este tipo de ejecución es un
 14

tercero quien va a ejecutar el proyecto, basándose en un expediente

técnico inicial.
Todos estos mecanismos se encuentran reglamentados en la ley de las
contrataciones del estado, así como en sus normas que se deriven de
ella; por lo tanto, garantiza que todo el procedimiento de selección
resulte favorable para la entidad.

Cotrina, Tapia, & Porras (2015), indica que, la ejecución de la obra se

da luego de la firma del contrato, además de poder cumplir con algunos
requisitos mencionados líneas arriba, tales como contar con la
disponibilidad física y legal del terreno, así como contar con quien sea
el responsable de la supervisión de la obra.
Durante la ejecución, el contratista realiza valorizaciones mensuales, las
cuales deben de ser pagadas por la entidad contratante dentro de los
plazos que estipule la L.C.E. vigente. Además, en estas valorizaciones
puede incluir la fórmula polinómica, mecanismo el cual garantiza una
compensación y estabilidad económica, puesto que los materiales con
mayor incidencia dentro de la ejecución de la obra sufren alzas o bajas
en sus precios, y esto no puede causar perjuicio para ninguna de las
partes involucradas. Además de todo ello; de acuerdo a la naturaleza de
la obra, el contratista dentro de su propuesta pudo haber ofertado asumir
los costos de operación, mantenimiento y/o capacitación de
determinadas actividades durante un determinado tiempo, costos los
cuales conlleven a la correcta puesta en marcha y funcionamiento del
proyecto, de esta manera el contratista también asegura la imagen de su
empresa ejecutando una obra de calidad.

2.3 Definición de Conceptos Básicos

- Asignación Presupuestaria
Son actividades y proyectos de las que se clasifican categorías
presupuestarias básicas del Presupuesto Institucional sobre las que se
centra la Gestión Presupuestaria, constituyendo las unidades
fundamentales de asignación de recursos, a fin de lograr objetivos
específicos (Cotrina, Tapia, & Porras, 2015).

- Ejecución Presupuestaria Directa

 15

Es el gasto producido cuando la entidad con su personal e

infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las actividades
y proyectos, así como de sus respectivos componentes. a (Ley N°
28411, Art. 59).

- Ejecución Presupuestaria Indirecta

Es el gasto producido cuando la ejecución física y/o financiera de las
actividades de los proyectos, así como de sus respectivos componentes,
es realizado por una entidad distinta al pliego; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una entidad privada, o con una
entidad pública, sea a título oneroso o gratuito (Ley N° 28411, Art. 59).

- Entidad Pública
Organización del Estado Peruano, creada por norma expresa, que ejerce
función pública dentro del marco de sus competencias, mediante la
administración de recursos públicos, para contribuir a la satisfacción de
las necesidades y expectativas de la sociedad, sujeta al control,
fiscalización y rendición de cuentas, (Secretaría de Gestión Pública,
PCM, 2010).

- Expediente Técnico
Es el instrumento elaborado por la entidad licitante para los fines de
contratación de una obra pública. Comprende, entre otros: bases de
licitación, memoria descriptiva, planos, especificaciones técnicas,
metrados, precios unitarios y presupuestos, estudios de suelos, formulas
polinómicas y proforma de contrato. En él también se define el objeto,
costo, plazo y demás condiciones de una obra en particular por ejecutar,
por lo que su elaboración debe contar con el respaldo de técnico
necesario, verificando que corresponda a la naturaleza y condiciones
especiales de la obra, (Cotrina, Tapia, & Porras, 2015).

- Acta de Constitución del Proyecto

Se define como un documento emitido por el patrocinador del proyecto,
que autoriza formalmente la existencia de un proyecto y confiere al
director de proyecto la autoridad para aplicar los recursos de la
 16

organización a las actividades del proyecto. (Séptima edición del PMI,

2020).

- Reserva de Gestión
Las reservas de gestión son cantidades específicas del presupuesto del
proyecto que se retienen por razones de control de gestión y que se
reservan para cubrir trabajo no previsto dentro del alcance del proyecto

III. HIPOTESIS

III.1. HIPÓTESIS
3.1.1 Hipótesis General
Con la propuesta de una directiva técnica bajo los lineamientos del
PMBOK se regulará de manera estándar la ejecución de obras por
administración directa en gobiernos locales, Tacna 2022.

3.1.2 Hipótesis Específicas

a) La desintegración de las normativas actuales crea vacíos
técnicos que impiden regular eficazmente la ejecución de obras
por administración directa en gobiernos locales, Tacna 2022.

b) La inclusión de una metodología de gestión de proyectos bajo

los lineamientos del PMBOK regula eficazmente la ejecución
de obras por administración directa en gobiernos locales, Tacna
2022.

c) Las normativas actuales para la ejecución de obras por

administración directa en gobiernos locales no regulan el
cumplimiento de metas programadas.

III.2. OPERACIONALIZACIÓN DE VARAIABLES

3.2.1 Identificación de la Variable Independiente
(X) = Propuesta de directiva técnica bajo los lineamientos del
PMBOK.

3.2.2 Identificación de la Variable Dependiente

 17

(X) = Regular la ejecución de obras por administración directa en

gobiernos locales.

III.3. TIPO DE INVESTIGACION

El tipo de investigación es aplicativa, ya que parte de una situación
problemática que requiere ser intervenida y mejorada, en la cual se
describirá la tendencia de las obras ejecutadas por la modalidad de
Administración Presupuestaria Directa en los gobiernos locales de la región
Tacna.

III.4. NIVEL DE INVESTIGACION

El nivel de investigación es descriptivo porque estará orientada a realizar un
diagnóstico y proponer una solución a la problemática expuesta.
El ámbito de la investigación abarca a los gobiernos locales, que ejecutan
proyectos por Administración Directa. El análisis se realizará en el presente
año 2022.

III.5. DISEÑO DE INVESTIGACION

La presente investigación tiene como diseño no experimental ya que estas
son investigaciones cualitativas con diseños metodológicos que no
manipulan ni
controlan variables de estudio.

III.6. POBLACION DE ESTUDIO

La presente investigación abarca los proyectos de inversión pública de
infraestructura ejecutados bajo la modalidad de ejecución presupuestaria
directa (administración directa) realizados en los gobiernos locales de la
región Tacna, culminados dentro del periodo 2019 a 2022, teniendo en
cuenta que en la región existen pliegos presupuestales nacionales, regionales
y locales.

III.7. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

En el presente trabajo de investigación se aplicó la técnica de la encuesta
para la recolección de datos, cuyas unidades de observación fueron los
ingenieros que actualmente viene laborando en las instituciones públicas y/o
 18

privadas, la encuesta fue estructurada en tres componentes, datos, generales,

con la finalidad de generar información fidedigna, conocimiento del
problema, con el propósito de establecer el nivel de conocimiento sobre el
problema en estudio, y propuesta con la intención de determinar el nivel de
percepción que demuestran los ingenieros sobre la pertinencia y
trascendencia de la innovación en la investigación.

III.8. ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE DATOS

Se utilizó la estadística descriptiva para el análisis e interpretación de los
datos. Las técnicas que se utilizaron fueron: la tabulación, clasificación,
codificación y presentación, a través de tablas de distribución de frecuencias
y de barras, que permitieron visualizar el comportamiento de la variable en
estudio.
Para el análisis de los datos se procedió con la construcción de una base de
datos, utilizando el programa estadístico SPSS, para luego proceder con los
tipos de análisis que corresponde a cada una de las categorías de los datos
recolectados.
Los análisis estadísticos se realizaron, en tres grupos de datos: El primero
trata sobre la información general, el segundo sobre el conocimiento de la
problemática y el tercero sobre la trascendencia de la propuesta. Los
resultados se representaron en tablas y figuras estadísticas para finalmente
determinar en una figura estadística integrada, los niveles de análisis.
 19

IV. RESULTADOS

IV.1. DESCRIPCION DEL TRABAJO DE CAMPO

De la investigación realizada se encontró información relevante en las
muestras analizadas, que comprenden el análisis de proyectos ejecutados por
administración directa. Asimismo, para la obtención de los resultados se
realizaron actividades por parte del investigador que a continuación se
describen.

En primer lugar se identificaron las normas que regulan la ejecución

presupuestaria directa de proyectos a nivel nacional, nivel regional y nivel
local, todo ello dentro de la región Tacna. Posterior a ello se eligieron
entidades de la región que ejecutan este tipo de proyectos con frecuencia,
tales como Gobiernos Locales de la región Tacna, por lo que de estas
entidades se verificaron sus directivas para luego compararlas y
compatibilizarlas entre ellas más la normativa nacional.

Teniendo ya compatibilizadas la normativa se procedió a identificar sus

principales procesos y alinearlos a los grupos de procesos definidos por la
guía del PMBOK, para luego de ello graficarlos en un diagrama de flujo.
Sumado a ello se realizó un mapa de procesos de valor de la gestión actual,
todo en base a la normativa actual. Con este mapa de procesos de valor se
identificaron los tiempos reales que agregan valor, así como los tiempos de
espera.
 20

Para el análisis estadístico sobre el conocimiento del problema se procedió a

realizar una encuesta en el marco de la Tesis de Investigación a diferentes
profesionales del sector público y privado, estas encuestas van a permitir
generar un análisis del problema descrito.

La encuesta se realizo a 10 Ingenieros Civiles que actualmente vienen

laborando en el sector construcción, tal como se describe a continuación:

ENCUESTA PARA EL DESARROLLO DE TESIS DE INVESTIGACION

Por favor marcar con una (X) lo que corresponda. Si no tiene respuesta,
deje en blanco.

1. ¿Ha participado en algún proyecto de ejecución de obras por

Administración Directa?

SI ( ) NO ( )

2. ¿Qué cargo ocupó como profesional?

a. ( ) Gerente de Infraestructura y Obras de entidad pública

b. ( ) Supervisor de obras
c. ( ) Ingeniero Residente
d. ( ) Otro ……………………..

3. ¿Cuántos años de experiencia tiene trabajando en ejecución de obras por

Administración Directa?

1 a 5 años ( ) 5 a 10 años ( ) más de 15 años ( )

4. ¿Usted maneja algún sistema de gestión, estándares internacionales o

metodologías como el BIM, Lean Contruction, PMBOK u otros?

SI ( ) NO ( )

5. ¿Usted, cree que lo que indica la Normativa de la Ley de Contrataciones del

Estado y de las diversas Directivas propuestas por las Entidades (Sector
Público en la provincia de Tacna) son suficientes para desarrollar un
adecuado control en los procesos constructivos de obras?
 21

SI ( ) NO ( )

6. Durante la ejecución de obras por Administración Directa, existe un sin

número de trámites administrativos ¿Cuenta usted con algún Plan de
Gestión Documental?

SI ( ) NO ( )

7. ¿En la ejecución de obras por Administración Directa, en las que ha

participado o realizado, cuenta con algún reporte, con la finalidad de
implementar mejoras o correcciones en futuros proyectos?

SI ( ) NO ( )

8. ¿Cree usted que el no contar con una metodología específica para el control
de obras por Administración Directa, puede complicar la ejecución de las
actividades propias del desarrollo del proyecto?

SI ( ) NO ( )

9. ¿Cree usted que es importante la implementación de una Directiva Técnica

alineada a un modelo estándar internacional de gestión de proyectos para
el control de obras por Administración Directa?

SI ( ) NO ( )

10. ¿Cree Usted que, contando con una Directiva Técnica alineada a un modelo
de estándar internacional de gestión de proyectos, solucionaríamos los
problemas en lo referente al control de la ejecución de obras por
Administración Directa?

SI ( ) NO ( )

IV.2. PRESENTACION DE LOS RESULTADOS

1. ¿Ha participado en algún proyecto de ejecución de obras por
Administración Directa?
SI NO TOTAL
10 0 10
100% 0%  

100% SI
NO
 22

2. ¿Qué cargo ocupó como profesional?

SUPERVISO
GERENTE R RESIDENTE OTROS TOTAL
2 4 4 0 10
20% 40% 40% 0%  

3. ¿Cuántos años de experiencia tiene trabajando en ejecución de obras

por Administración Directa?
5 A 10 MAS DE 15
1 A 5 AÑOS TOTAL
AÑOS AÑOS
8 2 0 10
80% 20% 0%   

4. ¿Usted maneja algún sistema de gestión, estándares internacionales

o metodologías como el BIM, Lean Contruction, PMBOK u otros?

SI NO TOTAL
2 8 10
20% 80%  
 23

20%
SI
NO
80% TOTAL

5. ¿Usted, cree que lo que indica la Normativa de la Ley de

Contrataciones del Estado y de las diversas Directivas propuestas por
las Entidades (Sector Público en la provincia de Tacna) son suficientes
para desarrollar un adecuado control en los procesos constructivos de
obras?
SI NO TOTAL
0 10 10
 0% 100%  

6. Durante la ejecución de obras por Administración Directa, existe un

sin número de trámites administrativos ¿Cuenta usted con algún Plan
de Gestión Documental?
SI NO TOTAL
3 7 10
30% 70%  

30%
SI
NO
70% TOTAL
 24

7. ¿En la ejecución de obras por Administración Directa, en las que ha

participado o realizado, cuenta con algún reporte, con la finalidad de
implementar mejoras o correcciones en futuros proyectos?

SI NO TOTAL
2 8 10
20% 80%  

20%

SI
NO
80% TOTAL

8. ¿Cree usted que el no contar con una metodología específica para el

control de obras por Administración Directa, puede complicar la
ejecución de las actividades propias del desarrollo del proyecto?
SI NO TOTAL
6 4 10
60% 40%  

40%
SI
60% NO
TOTAL

9. ¿Cree usted que es importante la implementación de una Directiva

Técnica alineada a un modelo estándar internacional de gestión de
proyectos para el control de obras por Administración Directa?
 25

SI NO TOTAL
10 0 10
100% 0%  

100% SI
NO
TOTAL

10. ¿Cree Usted que, contando con una Directiva Técnica alineada a un
modelo de estándar internacional de gestión de proyectos,
solucionaríamos los problemas en lo referente al control de la
ejecución de obras por Administración Directa?

SI NO TOTAL
9 1 10
90% 10%  

10%

SI
NO
TOTAL
90%
 26

V. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
 27

VI. PROPUESTA DE SOLUCIÓN

VI.1. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA

La propuesta técnica planteada se segmenta en los cinco grupos de procesos
establecidos en la guía del PMBOK séptima edición, asimismo cada grupo
de procesos lleva consigo procesos estandarizados que todo proyecto por
ejecución presupuestaria directa debe tener.

Para el grupo de procesos de inicio se consideran todos los procesos que

conllevan a formalizar el proyecto por administración directa, dentro de este
grupo se tiene: la elaboración del expediente técnico, sustento de la
capacidad técnica y operativa de la entidad ejecutora, asignación
presupuestal, designación de los responsables del proyecto, identificación de
los interesados y la elaboración del acta de constitución del proyecto.

Para el grupo de procesos de planificación se tienen los procesos relevantes

que organizan y direccionan la ejecución del proyecto, por lo que se
considera
dentro de este grupo: elaboración del plan maestro de obra, elaboración de
los
requerimientos del proyecto y la obtención de licencias y permisos.

Para el grupo de procesos de ejecución se consideran los principales

procesos que ponen en marcha la ejecución física del proyecto de
 28

infraestructura, tales como: inicio físico del proyecto, documentación de las

ocurrencias y la gestión
de los cambios.

Para el grupo de procesos de seguimiento y control se tienen los procesos

que asegurarán el cumplimiento de lo planificado y los requisitos técnicos
del proyecto, así como demostrar el rendimiento del proyecto, dentro de este
grupo se tiene: aseguramiento y control de calidad, reportes y reuniones
periódicas de control, control de las adquisiciones e intervención de los
interesados.

Finalmente se presentan grupos de cierre, que involucra procesos que

formalizan la culminación física y administrativa del mismo, dentro de estos
se tiene: recepción del proyecto, elaboración del informe final del proyecto y
liquidación del proyecto.
 29

6.2 FLUJOS Y PROCESOS ACTUAL

En función a las normativas analizadas, de estas se desprende un orden similar en la ejecución presupuestaria directa de proyectos públicos, el
mismo que se sintetiza a continuación:
 30

De los procesos existentes se procede a diagnosticar la situación actual con el siguiente mapa de flujo de valor.
 31

6.3 DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA

La propuesta de normativa técnica se estructura en 19 procesos que se engloban en
cinco grupos de procesos, como se detalla a continuación:
32
 33

Flujograma de futuro procesos en la gestión de proyectos por Administración Directa.

 34

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Albarracín Tito, L. & Molero Yáñez, N. (2020). Propuesta de Mejora

Utilizando las Herramientas Lean Construction para controlar la
Productividad en la Ejecución de Obras de Edificación, en la Provincia de
Tacna, 2019. Tacna - Perú: Universidad Priva de Tacna.
2. Alpízar Avalos, G. (2017). Aplicación de Lean Construction a través de la
metodología Last Planner a proyectos de vivienda social de FUPROV. Instituto
Tecnológico de Costa Rica
3. Angeli Gutiérrez, C. (2017). Implementación del sistema Last Planner en
Edificación en altura en una empresa constructora. Santiago – Chile:
Universidad Andrés Bello.
4. Castaño Jiménez, P. (2012). Implementación del Sistema de planeación y
control “Last Planner” en el tramo 2b del Corredor Parcial de Envigado para
mejorar la confiabilidad y reducir la incertidumbre en la construcción.
Medellín - Colombia: Universidad EAFIT.
5. Corilla Usquiano, S. & Pereda Torres, A. (2020). Guía de implementación del
LPS (Last Planner System) para la etapa de acabados de un proyecto
multifamiliar dirigido a los sectores económicos A y B ubicado en la ciudad de
Lima. Lima - Perú: Universidad de Ciencias Aplicadas.
6. Flores Cervantes, D. (2016). Aplicación de la Filosofía Lean Construction en
la Planificación, Programación, Ejecución y Control de la Construcción del
Estadio de la UNA – Puno. Puno - Perú: Universidad Nacional del Altiplano.
7. Ghio Castillo, V. (2001). Productividad En Obras De Construcción. Lima:
Fondo Editorial De La Pontificia Universidad Católica Del Perú.
8. Guzmán Arana, G. & Vela Cieza, J. (2018). Integración Sistémica y
Evaluación de Herramientas de la Filosofía Lean Construction: Last Planner
System y Pull Planning en la Planificación y Control de un Túnel de Trinchera
Cubierta en el Perú. Lima - Perú: Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
9. Gonzales Ventura, C. (2018). Aplicación de la metodología Last Planner en el
planeamiento, programación y control en la construcción de obras públicas de
riego. Lima – Perú: Universidad Privada del Norte.
10. Haendel Rossini, B. (2018). Implementación del Last Planner System para
mejorar el control de producción en un proyecto de Construcción Civil
 35

Ejecutada por Contrata. Huánuco – Perú: Universidad Nacional Hermilio

Valdizán
11. Hinostroza Gutiérrez, D. & Manosalva Montesinos, O. (2015). Aplicación de
Last Planner en Edificaciones Multifamiliares. Lima – Perú: Universidad
Ricardo Palma.
12. Mamani López, A. (2018). Implementación del Last Planner System y la
metodología BIM en la planificación y programación de obra en un proyecto
de Edificación en la Ciudad Universitaria de la UNA - Puno, 2018. Puno -
Perú: Universidad Nacional del Altiplano.
13. Olivares Belmar, K. (2017). Exploración de un marco de planificación Lean-
BIM: un Sistema Last Planner y BIM basado en 2 casos de estudio. Santiago –
Chile: Universidad Andrés Bello.
14. Pérez Apaza, J. (2020). Aplicación de las Herramientas Lean Construction
para la mejora de la Planificación en la Ejecución de la Obra Creación del
Coliseo Cultural Polideportivo de la Localidad de Putina, Provincia de San
Antonio de Putina, Puno. Juliaca - Perú: Universidad Peruana Unión.
15. Tantavilca Galarza, L. (2019). Control de la productividad en una obra de
Saneamiento mediante la Implementación del Last Planner en Pichari, Cuzco-
Perú 2019. Huancayo – Perú: Universidad del Centro Del Perú.
16. Ureta Campos, G. (2018). Impactos en la aplicación del sistema Last Planner
en obras de Edificación con el uso de tecnologías de la información. Santiago -
Chile: Pontifica Universidad Católica de Chile.