INTRODUCCIÓN A LA IMPORTACIÓN
415, hace
Toda la Legislación Aduanera considera a la Importación como el
ingreso de una Mercadería a un territorio aduanero, la legislación
nacional establece que el arribo de la mercadería puede producirse
de distintas formas:
a) que su ingreso se produzca en forma lícita (que depende de la
voluntad del interesado, ajustándose a la ley).
b) que su ingreso sea ilícito (el ingreso no se ajusta a la ley).
Ampliando las características del Código en cuanto
determina que el simple hecho de que la mercadería atraviese la
frontera o la línea demarcatoria del territorio aduanero, se produce la
Importación de la misma; sin que interese la forma en que se ha
producido.
Tan es así, que tal hecho puede haberse producido por la
naturaleza, Ej.: mercadería que arroja el mar a las costas como
consecuencia de un "naufragio" o por el hombre en el caso del acto
de "Echazón" en otro accidente ocurrido durante su transporte.
Estas dos situaciones están previstas en el Art. 417 del
Código Aduanero, en adelante C.A., lo que daría lugar a que el
Servicio aduanero conforme al citado artículo, efectúe el "Despacho
de Oficio" de la mercadería.
NOCIONES BÁSICAS ADUANERAS
Bajo este concepto se reúnen términos que hacen a la identificación
de las distintas operaciones aduaneras (Importación y Exportación,
etc.), como así también términos que hacen al lugar de gravitación
del C.A. y a la división del territorio nacional en distintas zonas. Todo
ello a partir de la aplicación de la Ley 22.415.
Ámbito
De acuerdo a la definición de la Real Academia sobre el
concepto ámbito "del latín rodear; recinto, espacio incluido
dentro de límites determinados".
Trasladándonos al derecho aduanero la Ley 22.
uso del término ámbito para referir a los espacios acuáticos, aéreos
y terrestres sometidos a la soberanía nacional y los enclaves
constituidos a su favor, sobre los que se aplica este conjunto de
normas que conforman el C. A..
Así está establecido en su artículo 1º: "Las disposiciones
de este Código rigen en todo el ámbito terrestre, acuático y
aéreo, sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así como
los enclaves constituidos a su favor"..
El término "enclave" que se menciona en el artículo 1º del
C.A., se refiere a una porción del territorio que hace a la soberanía
de otro país dentro de cuyo perímetro se aplica únicamente la
"Legislación Aduanera Nacional", dicha aplicación surge como
consecuencia de un convenio Internacional.
Por ejemplo: podría ocurrir que Argentina quisiera tener un
lugar de operaciones aduaneras en Chile para tener una salida
directa al Pacífico, en este caso, en una porción del territorio chileno,
por la firma de un convenio, Argentina podría aplicar su legislación
nacional.
¡Esto es solo un ejemplo hipotético! ¡No responde a la
realidad!
Territorio aduanero
La ley 22.415 en su artículo 2º, apartados 1º, 2º y 3º, establece:
1º. "Territorio Aduanero, es la parte del ámbito mencionado en el
artículo 1º, en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de
prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las
exportaciones".
2º. "Territorio Aduanero General, es aquél en el cual es aplicable el
sistema general arancelario y de prohibiciones de carácter
económico a las importaciones y a las exportaciones".
3º. "Territorio Aduanero Especial o Área Aduanera Especial, es
aquel en el cual es aplicable un sistema especial arancelaria y de
prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las
exportaciones".
En el caso del punto 2º del artículo, abarcará la superficie que va de
La Quiaca a Santa Cruz. y el apartado 3º comprende la Isla Grande
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Un sistema arancelario general, es aquel en que el
porcentaje de tributos es igual para todas las mercaderías que
ingresan por ejemplo: por la Aduana de La Quiaca, Mendoza,
Buenos Aires, Santa Cruz, etc., indistintamente y con el mismo
criterio si existe prohibición de carácter económico para una
mercadería.
Sistema arancelario especial, es aquel que se aplica para
cualquier mercadería que ingresara por las aduanas de Río Grande
o Ushuaia cuyo régimen tributario no puede exceder el 75% del
arancel aplicado en el Territorio Aduanero General; no existiendo en
la mayoría de los casos prohibiciones de carácter económico para la
Importación o Exportación de mercaderías.
Ejemplo: La mercadería que en el Territorio Aduanero
General (TAG) ingresa abonando un derecho de importación del 20
%, en el Área Aduanera Especial (AAE) pagaría como porcentual
máximo un 75 % del 20 %, o sea un arancel o derecho del 15 % en
total.
La razón de haber dividido el territorio nacional en distintos territorios
aduaneros, con tales sistemas arancelarios diferenciados, es debido
a la peculiar situación geográfica extremadamente austral de los
territorios involucrados y sus consecuencias directas en materia de
relativo aislamiento, condiciones de vida y grado de actividad
económica y su desarrollo, contribuyendo de esta manera para
lograr un mayor asentamiento poblacional e industrial en dichas
zonas, verdaderos motivos geopolíticos.
El artículo 3º del C.A., determina que no constituye territorio
Aduanero ni General ni Especial:
a) El Mar Territorial Argentino, y los ríos internacionales,
b) Las áreas francas,
c) Los exclaves, y los espacios aéreos correspondientes a los
ámbitos a que se refieren los incisos precedentes.
Con respecto al Mar Territorial y áreas francas serán desarrollados
en los próximos módulos pero le adelantamos que estos temas
corresponden a los artículos 585 y siguientes, 590 y siguientes,
respectivamente del C.A.
En el artículo 4º del Código Aduanero se define en dos apartados al
enclave y al exclave:
1. "Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado, en
el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la
aplicación de la legislación aduanera nacional".
2. “Exclave es el ámbito, sometido a la soberanía de la Nación
Argentina, en el cual, en virtud un convenio internacional, se permite
la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado".
La constitución de un Enclave o de un Exclave en su caso,
se funda hoy en día por lo general en razones de cooperación
económica entre los Estados, unidos por lazos de amistad.
El permitir en virtud de convenios la aplicación de la ley
aduanera en esa porción territorial, en ningún caso implica que se
cede la soberanía.
Ejemplos de exclaves en nuestro territorio: En el puerto de
Buenos Aires, existe un depósito paraguayo, y en el puerto de
Rosario dos exclaves, uno a favor de Paraguay y otro a favor de
Bolivia, en el caso de éstos exclaves posibilita a tales países una
salida al Atlántico. Ej.: Bolivia.
Estos convenios establecen normas específicas en las que
se regla el funcionamiento de dichos exclaves. Ej.: manipuleo de la
mercadería dentro de él, personal afectado a las tareas dentro del
mismo, el ingreso y egreso de mercaderías bajo la responsabilidad
de los funcionarios que cada país designe, etc., no perdiendo las
aduanas nacionales bajo cuya jurisdicción se encuentren estos
predios, la autoridad de control. Son verdaderas zonas Francas
habilitadas a su favor.
Sobre los enclaves en virtud de lo que establece el Art. 7º
del C.A. ap. 3º que se constituirían a favor de nuestro país, formarán
parte del territorio Aduanero y se integrarán a la zona de vigilancia
especial. Nuestro país no cuenta con enclave.
Estos términos como todos los que se irán desarrollando en
la materia, forman parte de un glosario de términos Aduaneros
Internacionales.
Zonas aduaneras
Nuestra legislación ha estructurado distintas zonas con el
objeto de permitir un adecuado agrupamiento de las disposiciones,
concernientes a las atribuciones y deberes del servicio aduanero con
motivo del control a ejercer, para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones que se imponen a los administrados en cada una de
éstas zonas.
Ha resultado indispensable buscar un equilibrio donde el
control, la vigilancia, los requisitos y las formalidades a cumplir,
concilien los intereses públicos y privados, de modo tal que no
constituyan obstáculos técnicos innecesarios al comercio.
Para facilitar los objetivos, la experiencia ha demostrado la
necesidad de concentrar en determinados lugares las operaciones
donde los requerimientos de control cobran mayor intensidad.
Al efecto el Código distingue dentro del territorio aduanero
dos zonas básicas: la primaria (Art.5º) y la secundaria (Art.6º).
En forma complementaria se ha establecido una zona de
vigilancia especial (Art. 7º).
Por otro lado en forma contigua al territorio aduanero y
limitando con sus fronteras marítimas y las de los ríos
internacionales, se ha contemplado una zona más, la zona marítima
aduanera (Art. 8º).
a) ZONA PRIMARIA
b) ZONA SECUNDARIA - ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL
c) ZONA MARITIMA
Zona primaria:
Art. 5º.-
“1. Zona Primaria Aduanera, es aquella parte del territorio aduanero
habilitada para la ejecución de operaciones aduaneras o afectadas al
control de las mismas, en la que rigen normas especiales para la
circulación de personas y el movimiento y disposición de las
mercaderías".
2. La Zona Primaria Aduanera comprende, en particular:
a) los locales, instalaciones, depósitos, plazoletas y demás lugares
donde se realizaren operaciones aduaneras o se ejerciere el control
aduanero.
b) los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos
fronterizos.
c) los espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los
espacios enumerados en los incisos a y b de este artículo.
d) los demás lugares que cumplieren una función similar a las de los
mencionados en los incisos a, b y c de este artículo, que determinare
la reglamentación.
e) los espacios aéreos correspondientes a los lugares mencionados
en los incisos precedentes.”
La exigencia de control cobra mayor intensidad en la zona
primaria, pues allí, se concentran en la importación todas las
operaciones aduaneras que se realizan desde el arribo de la
mercadería hasta su libramiento aduanero y retiro por los
administrados.
El apartado 2º del artículo 5º, enumera los lugares que son
considerados zona primaria aduanera, debiendo tenerse en cuenta
como requisito previo para que dichos lugares sean considerados
zona primaria - que deben ser debidamente habilitados por el
servicio aduanero -.
Conforme lo dispone el artículo 5º apartado 1º, por ejemplo:
un aeropuerto, paso fronterizo, un dique, una dársena en una cierta
parte del puerto, que está habilitada. No se considerará como zona
primaria si no tuviera tal habilitación aduanera.
Zona secundaria: Zona marítima:
Como lo determina el artículo 6º, la zona secundaria se Está definida en el artículo 8º del C.A. "Zona Marítima, es la
define por exclusión, o sea todo lo que no constituye zona primaria franja del Mar Territorial Argentino y de la parte de los ríos
constituye zona secundaria y las facultades especiales de control internacionales sometida a la soberanía de la Nación Argentina,
están previstas en los artículos 123 y 124 del C.A... comprendidos sus espacios aéreos, que se encuentra sujeta a
Dentro de esta zona se constituye otra que se denomina de disposiciones especiales de control y que se extiende entre la costa,
vigilancia especial, que está definida en el artículo 7º como una medida desde la línea de las más bajas mareas, y una línea externa
franja de la zona secundaria sometida a disposiciones especiales de paralela a ella, trazada a una distancia que se determinará
control y que abarca la parte del territorio determinada en el artículo reglamentariamente. La distancia entre estas dos líneas, que
7º del C.A. y el 1º del Decreto Reglamentario Nº 1.001/82. conforman la franja, no podrá exceder de los veinte kilómetros."
El glosario de términos internacionales del Consejo de El fundamento de la creación de esta zona, es el mismo que
Cooperación Aduanera ya establece estos institutos, teniendo en justifica la existencia de la zona de vigilancia especial, es decir la
cuenta el difícil control que se produce en los límites fronterizos o en proximidad de la mercadería a la frontera acuática y el consiguiente
aquellos lugares donde una mercadería extranjera ingresa o circula riesgo de su ingreso o egreso clandestino.
sin haber formalizado la presentación ante una aduana. Si bien el C.A. en su artículo 8º establece que el límite
Las distancias que establece el C.A., son distancias máximo no podrá exceder de VEINTE (20) kilómetros a partir de las
máximas. Corresponde aclarar que si bien el C.A. las establece, mareas más bajas, la distancia de esta zona, está fijada por el
éstas recién se aplicarían cuando el administrador nacional hoy artículo 2º del Decreto Nº 1.001/82 en QUINCE (15) kilómetros.
Director General de Aduanas ante la prevención de supuestos ilícitos
en éstas zonas de fronteras, haciendo uso de la facultad que le
otorga el inc. i) del artículo 23 del C.A. determine específicamente a
través de una Resolución el alcance de la zona de vigilancia
especial, el tipo de mercadería sujeta a control y la documentación
exigible a los administrados. Ej.: Resolución 2048/06 y 4100/17, para
controlar el tráfico de granos que puede ser objeto de exportaciones
clandestinas.
Asimismo se ha considerado necesaria la extensión del
control a otras mercaderías que arriban a la zona, incluyendo en
dicha Resolución una lista de mercaderías objeto de control.
Estableciéndose que el ámbito de aplicación de la
Resolución, comprenderá a las provincias de: Jujuy, Salta, Formosa,
Misiones, Corrientes y Entre Ríos, en la distancia de 30 Kilómetros
contados a partir de la línea de frontera. La Res. Ex ANA Nº
2.997/86 incluye a la provincia del Chaco (en su frontera con
Paraguay). Esta zona se amplió, por Res. Ex ANA Nº 1.416/86, al
Complejo Ferrovial Zárate- Brazo Largo
Origen
El artículo 14 establece el régimen general para determinar el
origen de la mercadería importada en el que precisa los criterios
aplicables. Hay que tener en cuenta que es primordial para el
derecho aduanero tal definición.
El Consejo de Cooperación Aduanera y la Convención de Kyoto
en lo que concierne al origen se funda en dos criterios.
1) El de la mercadería totalmente producida en un país
determinado.
2) Cuando la mercadería sufre una transformación
sustancial, cuando dos o más países intervienen en la
producción de una mercadería.
Observe el Art. 14 del Código Aduanero señala que en ausencia
de disposiciones especiales aplicables el origen de la
mercadería importada se determina de conformidad con este
artículo.
¿Y esto que quiere decir? ....
Ejemplo: si usted trae una mercadería originaria del
MERCOSUR y pretende que la misma goce de los beneficios
de este régimen, dado que es especial, en este caso regirán las
normas de origen específicas (las del MERCOSUR), de lo
contrario no obtendrá los beneficios pretendidos.
Ahora ESTUDIE BIEN EL ARTÍCULO citado y aprenda las
distintas reglas para determinar el origen. Es un importante
tema de examen.
Otro ejemplo:
El régimen especial del MERCOSUR exige que una mercadería
sea originaria y procedente del MERCOSUR y ambas
condiciones deben demostrarse:
a) Origen: Se demuestra con el Certificado de Origen.
b) Procedencia: Se demuestra con el Documento de
Transporte
Si una empresa quiere importar sábanas brasileras gozando del
beneficio del Acuerdo, deberá presentar un certificado de origen
correspondiente a la mercadería y el documento de transporte,
para comprobar el cumplimiento de las condiciones exigibles.
Si no tiene estos elementos, la mercadería no deja de ser
brasilera, pero al no poder demostrarlo no gozará del
tratamiento tributario especial o preferencial.
Si por el contrario tiene los elementos, pero por alguna causa o
decisión estratégica no desea o no le interesa que se le
apliquen a las mercaderías el régimen especial, cuando realice
la declaración aduanera debe no optar por el régimen del
MERCOSUR.
Procedencia
Se dice del lugar donde la mercadería se hubiera embarcado
con destino final al lugar de importación.
El lugar de procedencia surge del documento de transporte o
contrato de transporte y en este caso usted deberá prestar
mucha atención.
Por ejemplo: si la mercadería hubiera sufrido transbordos en su
trayecto estos no harán cambiar la procedencia cuando fueran
los previstos en el documento de transporte y en el manifiesto
de carga. Es decir, la mercadería salió con la intención de ir con
un cierto y determinado destino final. Usted me puede preguntar
¿cómo demuestro la intención? Es aquí donde aparece como
fundamental el contrato de transporte que deja claro los
transbordos, o sea que surgen de cuestiones habituales en el
comercio para llevar a cabo el viaje de las mercaderías.
En cambio, si la mercadería la embarca en Japón, llega a
Panamá y ahí es embarcada con un nuevo documento de
transporte la nueva procedencia será Panamá. Esto es así
porque su documento de transporte o contrato está indicando
que recién cuando las mercaderías se embarcaron en Panamá,
lo hicieron con la intención de llegar a Buenos Aires.
Tanto la procedencia como el origen son datos que forman
parte de la declaración de los bienes a importar y en ambos
casos un origen o procedencia determinada podrían dar lugar a
gozar de beneficios o sufrir restricciones, incluso tiene
implicancias en lo que hace al valor de las mercaderías. Es aquí
su importancia.
Piense: ¿por qué el valor de las mercaderías puede cambiar
según el origen o procedencia?
¿Por qué puede haber beneficios o restricciones según la
procedencia?
Mercadería
Definición (Según el artículo 10 del Código Aduanero):
ARTICULO 10. –
1. A los fines de este Código es mercadería todo objeto que
fuere susceptible de ser importado o exportado.
2. Se consideran igualmente — a los fines de este Código —
como si se tratare de mercadería:
a) las locaciones y prestaciones de servicios realizadas en
el exterior, cuya utilización o explotación efectiva se
lleve a cabo en el país, excluido todo servicio que no se
suministre en condiciones comerciales ni en
competencia con uno o varios proveedores de servicios;
b) los derechos de autor y derechos de propiedad
intelectual.
c) Las prestaciones de servicios realizadas en el país,
cuya utilización o explotación efectiva se lleve a cabo en
el exterior. (Inciso incorporado por art. 78 de la Ley
N° 27.467 B.O. 4/12/2018) El PODER EJECUTIVO
NACIONAL será el encargado de establecer las normas
complementarias pertinentes, como así también las
disposiciones del presente código que no resultarán de
aplicación. (Párrafo incorporado por art. 78 de la Ley
N° 27.467 B.O. 4/12/2018)
(Artículo sustituido por art. 8° inciso b de la Ley N° 25.063
B.O. 30/12/1998.
SUJETOS Les hago algunos comentarios que pueden resultar útiles para
el tema.
Hemos venido viendo hasta ahora temas vinculados al
El decreto 618/97 confiere una serie de facultades al
concepto de territorio, como Mercosur, Área franca, Área aduanera
Administrador Federal y a los Directores Generales, entre ellas las
especial y zonas.
de ser jueces administrativos, en su artículo 4.
El territorio aduanero es uno de los elementos del comercio
Esta característica de jueces administrativos tiene una
exterior, porque las importaciones y exportaciones se producen por
particularidad destacada que es el hecho de que se trata de un juez
la introducción y extracción de mercaderías a o de un territorio
que a la vez es juez y parte. Por esta razón están previstos los
aduanero. El objeto de las importaciones y exportaciones es la
procedimientos que aseguren el derecho de defensa, los que se
mercadería.
encuentran legislados en a Sección XIV del C.A, a efectos de que las
Esa mercadería es introducida al territorio aduanero por los
decisiones de los agentes del servicio aduanero tengan una instancia
sujetos que operan en el comercio exterior. Éstos son, los
de revisión superior dentro del ámbito de la propia administración.
importadores y exportadores, vale decir los compradores y
Que esas decisiones sean revisadas por funcionarios de mayor
vendedores de mercaderías en el ámbito internacional. Y, vinculados
capacitación específica, dentro de la propia administración, de
con ellos, están los auxiliares del comercio y del servicio aduanero
manera tal que sus decisiones una vez dictadas, ya no podrán ser
(despachantes, agentes de transporte, apoderados de los
modificadas y obligarán a la administración.
despachantes y agentes de transporte). Y el sujeto con el que todos
Ello implicará economía jurisdiccional ya que posibilita que
estos operadores obligadamente se van a relacionar es la aduana,
los administrados cuestionen las decisiones del servicio aduanero y
que, de ser un organismo autónomo pasó, a través del dictado del
las resuelvan, con carácter previo a llegar a una instancia judicial. En
decreto 618/97, a integrar el organismo AFIP (Administración
principio, las decisiones de estos jueces administrativos se presentan
Federal de Ingresos Públicos) que, como ven en su libro es un
como contrarias al principio de división de poderes y de la forma
organismo autónomo que reúne a la Dirección General de Aduanas,
republicana de gobierno, (por la independencia que tiene el Poder
la Dirección General Impositiva y la Dirección General de Recursos
Judicial en el sistema de división de poderes) sin embargo la Corte
de la Seguridad Social (esta última a partir del dictado del decreto
Suprema ha dicho en diversos precedentes (A.M. Delfino y Cía
1231 de 2001).
s/apelación de multa" (Fallos 148-430 - 1927) que tales
Todos los temas relativos a sujetos están tratados en su libro,
procedimientos de juzgamiento en el área administrativa son
a cuya lectura deberían sumar el decreto 618/97 y los artículos
constitucionales en la medida en que exista una instancia
36/111 del Código Aduanero.
jurisdiccional posterior ante la cual recurrir las decisiones de los
jueces administrativos. Lo cual ha sido previsto tanto en el Código
Aduanero como en la ley 19.549 de Procedimientos Administrativos
y su decreto Reglamentario N* 1759/1972.
Con respecto a los auxiliares del comercio y el servicio
aduanero les dejo una breve explicación respecto al tema de los
despachantes de aduana que es el que presenta alguna particularidad
además de lo que contiene su libro. Lo que caracteriza al despachante
de aduana, persona de existencia visible, es su actuación, ante la
aduana, en nombre de un tercero, en calidad de mandatario, con
representación.
Si actuara en nombre propio sería importador o exportador y
sería sujeto obligado al pago de los tributos aduaneros correspondientes.
(coordinar con art. 779 del C.A.) y debería acreditar su derecho a disponer
de la mercadería.(art. 39 C.A)
Los despachantes ejercen una función de carácter profesional
ante la aduana, con motivo de las diligencias, trámites, destinación,
despacho y demás operaciones de las mercaderías sujetas a importación
y exportación.
Si el despachante se organiza como sociedad sólo podrá
desempeñar la función de despachante, a través de una persona física.
Están sujetos a las leyes comerciales (ap. 2 del art. 36) y por lo
tanto tienen que inscribirse en el Registro Público, llevar contabilidad
uniforme y rendir cuentas.
Son auxiliares del servicio aduanero porque debido al principio del
despacho en confianza y de la declaración aduanera previa, es su función
colaborar con el servicio aduanero en la realización de un despacho
rápido y seguro. Y ello es la contrapartida de la confianza que la aduana
deposita en ellos al momento de la declaración. En virtud de este carácter
de auxiliares del servicio aduanero, este puede confiar en ellos dando
curso al despacho sin revisar la declaración, por considerarla veraz pero,
al mismo tiempo, genera mayores responsabilidades para quien defraude
esa confianza, generando las sanciones (arts. 41/54 del C.A.) por la falta a
la confianza.
Art. 37: prevé tres situaciones en las que se podrá gestionar el
despacho sin la intervención del despachante:
1) Las personas físicas, cuando no realizan la gestión personalmente,
están obligadas a actuar a través de un despachante.
2) Las personas físicas que actúen personalmente, pueden
prescindir de la intervención del despachante.
3) Las de existencia ideal están facultadas a prescindir de la
intervención del despachante, ya sea que actúen por sí, o por
persona autorizada. (aunque esta última no sea despachante) y
siempre que cumplan con los requisitos que exija la
reglamentación. Como todavía no se reglamentó el párrafo 3*, se
entiende que no se exige el cumplimiento de requisito alguno
para el importador o exportador de existencia ideal que actúe por
sí o por persona autorizada. Así, con esta reforma, ha quedado
sin efecto la resolución aduanera 3491/96, que disponía una serie
de condiciones relacionadas con el monto y cantidad de
operaciones que realizara la persona de existencia ideal. Como
consecuencia de la reforma, se dictó la Res. AFIP 333/99, que dejó
sin efecto la mencionada resolución aduanera.
 4) Los capitanes de barco, agentes de transporte, y en general La actividad del agente de transporte está regulada también en la
conductores de medios de transporte. ley 20.094 (Ley de la Navegación) aunque en ella se lo denomina “agente
La excepción (al principio de que las personas de existencia visible marítimo aduanero” y allí se precisan ciertas características de su función
sólo pueden tramitar el despacho y la destinación de la relativas a esa legislación que se refiere a la relación entre el armador o el
mercadería a través de un despachante de aduana) con relación a capitán y su agente y sus respectivas responsabilidades en relación al
estos sujetos se debe a que se trata de ámbitos diferentes, de buque y sus cargas.
actividades independientes que pueden llevarse adelante sin que A diferencia de lo previsto por el Código Aduanero con relación al
se crucen las actuaciones. despachante, los ATA pueden ser tanto personas de existencia visible
como ideal.
La doctrina cuestiona el agregado del tercer párrafo que efectuó
En cuanto a la acreditación de conocimientos específicos son
la ley 25.063 al art. 37, porque al no estar reglamentado contraría el
menores las exigencias a los ATA que a los despachantes. (v. Resoluciones
principio de profesionalidad que exige el despacho en confianza, lo que se
Generales 3710, 3771, ambas de 2015 y 3974 de 2016). Los demás
ve agravado con la incorporación de la declaración informatizada de la
requisitos son similares, incluso en cuanto a las garantías, ya que pueden
clasificación arancelaria y valoración, que luego de la reforma introducida
integrar los fondos solidarios que antes de la modificación de los artículos
por la ley 25986 queda a cargo del declarante (en el caso del párrafo
4 y 6 del decreto 1001/82 por el decreto 79/2015 no estaban
agregado sería el importador o exportador) la clasificación de las
contemplados para los agentes de transporte.
mercaderías, y los consecuentes sufijos de valor, por la derogación del art.
Otra circunstancia de interés que es aplicable tanto al régimen de
957 del C.A. Ya no se puede declarar por descripción de la mercadería. Ya
despachante como al de ATA en el aspecto sancionatorio previsto en el
dijo la Corte Suprema que resulta de suma importancia los conocimientos,
Código Aduanero en los artículos 50 y 69, se dispuso por Dictamen
la idoneidad y solvencia de quien interviene ante la aduana, ya que se
46/2000 de la Procuración del Tesoro de la nación, que el recurso contra
encuentran comprometidos los intereses del fisco, de los operadores de
las sanciones de suspensión y eliminación del Registro, será competencia
comercio exterior y de las instituciones bancarias.
del Ministro de Economía y no del Secretario de Hacienda, como lo indica
Ahora, en lo que se refiere a los agentes de transporte, entonces,
el Código Aduanero.
el Código Aduanero los exime de la intervención del despachante de
En cuanto a la exigibilidad del libro especial rubricado, impuesta
aduana en la realización de los trámites que les son propios por la
en los artículos 55 y 72 del Código Aduanero, quedó sin efecto como
diversidad de funciones que cumplen unos y otros.
consecuencia de lo dispuesto por la Resolución General AFIP 2579 del año
Los agentes de transporte representan a los empresarios de los
2009, así como las autorizaciones que se confieran, ya que todos los datos
medios de transporte, tanto acuáticos como aéreos y terrestres. En tanto
es obligación cargarlos en el sistema.
los despachantes representan a los importadores y exportadores.
 De interés: DENOMINACIÓN DE FUNCIONARIOS.
Es bastante habitual que se planteen dudas respecto a
quiénes son los funcionarios a cargo de las aduanas y a quiénes
corresponden las distintas denominaciones.
Los funcionarios a cargo de cada aduana se llaman
Administradores de Aduana y el Director General de Aduanas es
aquél de quién dependen todos los administradores de aduanas, el
responsable jerárquico superior de todos los administradores y
quién tiene a su cargo a todo el organismo.
El dec. 618/97, crea el organismo llamado Administración
Federal de Ingresos Públicos, en el cual quedaron integrados los
organismos Dirección General Impositiva y Dirección General de
Aduanas, agregándose por dec. 1231 del año 2001, la Dirección
General de la Seguridad Social, que es la responsable de la
recaudación previsional, que estaba, en la creación originaria de la
AFIP, a cargo de la DGI.
El artículo 4 de dicho decreto, en lo que aquí interesa,
expresa: “…Secundarán al Administrador Federal…y Un (1)
Director General a cargo de la Dirección General de Aduanas….”
por su parte, el art. 11 del citado decreto señala que:
Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la
competencia que se les hubiere asignado, ejerzan las funciones de
aplicación de la legislación referida a la importación y exportación
de mercadería, en especial las de percepción y fiscalización de las
rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con
que las operaciones de importación y exportación se hallan
gravadas y las de control del tráfico internacional de mercaderías.
Asimismo, la Organización Mundial de Aduanas, al definir a
las aduanas en su Glosario de Términos Aduaneros, utiliza
conceptos similares.
También con el término aduana designamos a una parte
cualquiera de la administración de las aduanas y especialmente a
un servicio o a una oficina. También para designar a los agentes
del servicio, a los derechos y a los controles a que se somete a la
mercadería a su entrada y salida del territorio aduanero, a cualquier
otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de
aduanas, derechos de aduana, oficina de aduana, declaración de
aduana, etc.) También, agrega el Glosario, se aplica a los locales
donde se llevan a cabo las formalidades aduaneras y sus anexos y
a las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos
locales.
También en el Código Aduanero van a ver que se nombra
en algunos artículos al Administrador Nacional de Aduanas, esta
designación corresponde a la actual de Director General de
Aduanas, que le otorgó el decreto 618/97.Vale decir que el actual
Director General de Aduanas, en la legislación anterior al decreto
618/97, se llamaba Administrador Nacional de Aduanas. Es el
mismo funcionario pero a algunos artículos del Código Aduanero no
se les incorporó la modificación y quedó con la designación
anterior.