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AMBITO ESPACIAL
La ley dictada por una Nación rige, en principio, sólo en el territorio sometido a la
soberanía del Estado del que emana debido a que ese es uno de los caracteres
inherentes al concepto de soberanía. Excepción: La ley extranjera puede ser aplicada
excepcionalmente, cuando así lo dispone la ley nacional, de acuerdo a los tratados
internacionales.
El Código Aduanero es una ley sancionada por el Congreso (ley 22.415). Esta ley (al igual
que los demás Códigos de fondo como el Civil o el Penal) establece el ámbito en el cual
va a ser aplicada, en su Art. 1.
Vale decir que el Código Aduanero rige tanto en los espacios terrestres como en los
espacios aéreos correspondientes a ellos y los acuáticos, además de en los llamados
enclaves. Vale decir, que la legislación aduanera rige en todo el territorio nacional, aún
cuando no todo el territorio nacional constituye territorio aduanero. Y se aplica también a
los enclaves. (v. art.4 del C.A)
ENCLAVES Y EXCLAVES
(Aplica el concepto del GATT: A los efectos de la aplicación del presente acuerdo se
entenderá por territorio aduanero, todo territorio que aplique un arancel distinto u otras
reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los
demás territorios.)
En un país o territorio nacional pueden existir varios territorios aduaneros (nuestro país
posee dos territorios aduaneros) y, a la inversa, varios países pueden constituir un solo
territorio aduanero, como ocurre con la Comunidad económica Europea, que en virtud del
Tratado de Roma de 1958, forma un único territorio aduanero, resultado de la unión
aduanera acordada.
El territorio aduanero especial fue creado en 1972 con el dictado de la ley 19.640 que
estableció un régimen de exención impositiva para el entonces territorio nacional de Tierra
del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. (Esta ley crea un territorio aduanero
especial, el de la isla Grande de Tierra del Fuego y, además, un área franca de Tierra del
Fuego e Islas del Atlántico Sur, con excepción del territorio correspondiente a la isla
Grande de la Tierra del Fuego)
El art. 600 del Código Aduanero dispone que en un territorio aduanero especial, los
tributos que gravaren la importación y la exportación, no excederán del 75% de los que
rigieren en territorio aduanero general.
Por ej. los tributos que gravaren la importación y exportación en Tierra del Fuego
(territorio aduanero especial) estarán reducidos en un 25% de los que rigieren en territorio
general para la misma mercadería. Y además no estarán alcanzados por las prohibiciones
de carácter económico, salvo expresa disposición en contrario de la norma que la
estableciere.
- Como venimos expresando que el territorio aduanero se caracteriza por la
aplicación de un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter
económico a las importaciones y exportaciones y ya explicamos que no es lo
mismo territorio aduanero que territorio nacional, (artículos 1 y 2 del Código
Aduanero) antes de entrar a analizar el régimen de las áreas que no integran
territorio aduanero general ni especial, (artículo 3 del Código Aduanero) veamos
algunos conceptos básicos sobre prohibiciones y tributos, que facilitarán la
comprensión de los distintos regímenes.
A las prohibiciones se las llama restricciones directas porque ellas impiden lisa y
llanamente el ingreso o egreso de mercaderías a un territorio aduanero, en tanto que los
tributos son llamados restricciones indirectas porque su aplicación a las mercaderías
encarece su ingreso o egreso y en consecuencia, también restringirá o impedirá en
diversa medida la circulación de la mercadería, entre los distintos territorios aduaneros.
PROHIBICIONES
ARTICULO 609. – Son económicas las prohibiciones establecidas con cualquiera de los
siguientes fines:
g) resguardar la buena fe comercial, a fin de impedir las prácticas que pudieren inducir a
error a los consumidores.
b) política internacional;
ARTICULO 611. – Son absolutas las prohibiciones que impiden a todas las personas la
importación o la exportación de mercadería determinada.
(Nota Infoleg: Por art. 1° del Decreto N° 2.752/1991 B.O. 13/1/1992, se delega en el
Ministerio de Economía Obras y Servicios Públicos, las facultades conferidas por el
artículo 632 del Código Aduanero. Vigencia: a partir del día siguiente a su publicación.)
ARTICULO 634. – El Poder Ejecutivo únicamente podrá dejar sin efecto las prohibiciones
a la importación o a la exportación por él establecidas.
TRIBUTOS
Impuestos: Son los tributos exigidos por el Estado sin que exista una contraprestación
inmediata por su pago, y aun así, se exige su cumplimiento por el simple surgimiento del
hecho generador, que devolverá a cambio el Estado a largo plazo a través de educación,
salud, seguridad, etc., satisfaciendo de este modo las necesidades públicas.
TASA
Se podría definir como "el tributo cuya obligación tiene como hecho generador, la
prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el contribuyente.
Su producto no puede tener un destino ajeno al servicio que se ha de prestar". Mientras
que en el impuesto hay ausencia de contraprestación para quien realiza el pago, en la
tasa se espera obtener una retribución compensada en el servicio público que ha de
beneficiar a quien cancela este gravamen.
c) los exclaves;
d) los espacios aéreos correspondientes a los ámbitos a que se refieren los incisos
precedentes;
En estos ámbitos se aplican los regímenes aduaneros que para cada caso se contemplan
en este código.
REGIMEN DEL CÓDIGO ADUANERO PARA LOS inc. a) y e) del artículo tercero.
(En materia de control en esta área rigen las normas dispuestas por los Art. 126 a 129 del
C.A)
Vale decir, que se trata de un ámbito arancelario y por consiguiente sujeto el tráfico de
mercaderías, al pago de tributos.
En este caso, la mercadería debería estar sujeta al pago de tributos, y a las prohibiciones
de carácter económico, por lo que viene dispuesto por el criterio general del Código
Aduanero, vale decir, que la mercadería si ingresa a un territorio aduanero es importada.
(artículo 9 del Código Aduanero) Pero en atención a las particulares características de la
zona se consideró apropiado beneficiar el ingreso a territorio general de mercadería
originaria y procedente de esas zonas (mar territorial etc.)
Caben los mismos comentarios que al artículo anterior. La mercadería exportada desde
territorio general o especial aduanero, a mar territorial etc., debería pagar tributos pero se
la exime siempre que esté destinada a ser consumida o a la exploración o cultivo en esas
zonas que no son territorio aduanero, para favorecer las actividades desarrolladas en
ellas.
ARTICULO 588. – El Poder Ejecutivo podrá establecer con relación a todo o parte del mar
territorial argentino, la zona económica exclusiva argentina o el lecho o subsuelos
submarinos sometidos a la soberanía nacional, la aplicación total o parcial del régimen
general arancelario y de prohibiciones a la introducción de mercadería procedente del
extranjero o de un área franca.
Tampoco constituye territorio aduanero general ni especial, según el Art. 3, los ríos
internacionales que son los que conforman una frontera entre los Estados y por ello no
integran el territorio aduanero nacional. Sus aguas dividen o separan a los Estados. (En
cambio, los que transitan por territorio de varios países son territorio aduanero en la parte
que corresponde a cada país. Y son zona de vigilancia especial. (Art. 7 ap. 1 inc. c)
Los enclaves forman parte del territorio aduanero pues integran la zona de vigilancia
especial, en cuanto no integren la zona primaria aduanera (art. 7 ap. 3: Salvo disposición
expresa en contrario, los enclaves constituidos a favor de la Nación y sus
correspondientes espacios aéreos constituyen zona de vigilancia especial, en cuanto no
integraren la zona primaria aduanera y tanto la zona de vigilancia especial como la zona
primaria aduanera son parte del territorio aduanero).
-El Estado que establezca un enclave o exclave es el que determinará si constituirá o no,
territorio aduanero, ya que podrá disponer que se constituya como zona franca o como
área aduanera especial, que no integre el territorio aduanero general de aquél.
De interés: nuestro país aceptó las pautas de la Convención de las Naciones Unidas
sobre derecho del mar realizada en Montego Bay, Jamaica, 1982, donde se fijaron los
siguientes espacios:
-Mar territorial se extiende hasta las 12 millas marinas contadas desde la línea de base
(las más bajas mareas) (ley 23.968). Allí la Nación ejerce soberanía plena. (pero reconoce
el derecho de paso inocente)
Zona contigua: 24 millas marinas (contadas igual que el mar territorial): la Nación podrá
prevenir y sancionar infracciones sometiendo a sus leyes y reglamentos en materia fiscal,
aduanera, sanitaria y de inmigración.
-Zona económica exclusiva: hasta las 200 millas marinas desde la línea de las más bajas
mareas. La Nación ejerce soberanía plena a los fines de la exploración, explotación,
conservación y administración de los recursos nacionales, vivos o no, de las aguas
suprayacentes al lecho del mar. Y otras actividades destinadas a la exploración y
explotación económica de la zona, como la energía derivada del agua, las corrientes y los
vientos.
-Plataforma continental: lecho y subsuelo submarinos, se extiende más allá del mar
territorial, a todo lo largo de la prolongación natural del territorio, hasta el borde exterior
del margen continental o hasta las 200 millas, en caso de que el borde exterior no llegara
a esa distancia. La nación ejerce soberanía plena.
(Línea de base: más bajas mareas--- a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial)
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MERCOSUR
Con relación al tema Mercosur, es suficiente lo que tienen en su libro. Sólo agregaría: que
tengan en cuenta el dictado de la Decisión CMC 33/2015, modificatoria de la Decisión
CMC 8/94, que es importante en cuanto al régimen de origen Mercosur con relación a las
Zonas francas. No obstante, al mes de julio de 2018 no había sido reglamentada, de modo
que es dudosa su aplicación en la práctica. Pero es de interés tenerla presente. Si quieren
ver la Decisión pueden ir a la página oficial de Mercosur (www.mercosur.int) o ingresar
por los enlaces de infoleg (www.infoleg.gob.ar).