APUNTE DERECHO ADUANERO

TERRITORIO ADUANERO

La noción “territorio aduanero”, no puede asimilarse a los conceptos de

“territorio de la Nación”, “territorio de la República” y “país”. Por tal motivo al
emplear la expresión “territorio aduanero” aludimos a una realidad distinta a
aquella designada con las expresiones mencionadas. El “territorio de la Nación”
o el “territorio de la República” se halla conformado por el espacio comprendido
dentro de las fronteras políticas del Estado, que es el ámbito natural de la
soberanía.
El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido
dentro de las fronteras aduaneras.
El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia
de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías,
es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con
relación a ese ámbito.
La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la
aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada o a
la salida.
Entre las restricciones directas podemos mencionar las distintas clases
de prohibiciones absolutas o relativas, económicas o no económicas.
Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que
gravan la importación o la exportación de mercadería.
Por lo tanto el “territorio aduanero” constituye un ámbito en el cual rige
un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la
entrada y a la salida de mercadería.
Nuestro Código Aduanero, define al territorio aduanero como la
parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un
mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a
las importaciones y a las exportaciones (art 2º, apartado 1).
Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud
de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes.
 Territorio aduanero, es todo ámbito terrestre, acuático y aéreo
sometido a la Soberanía de la Nación Argentina así como también en los
enclaves constituidos a su favor, en la que se aplica un mismo sistema
arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones
y a las exportaciones.
Territorio aduanero general (T.A.G.): es aquel en el cual es aplicable el
sistema general arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las
importaciones y a las exportaciones.
Territorio aduanero especial (T.A.E.): es aquel en el cual es aplicable un
sistema especial arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las
importaciones y a las exportaciones. Es la Ley 19.640, que define las
características tributarias y aduaneras a aplicar en la Provincia de Tierra del
Fuego.
Enclave: es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado, en el cual
en virtud de un Convenio Internacional, se permite la aplicación de la
legislación aduanera nacional.
Exclave: es el ámbito sometido a la soberanía de la Nación Argentina en
el cual en virtud de un Convenio Internacional, se permite la aplicación de la
legislación aduanera de otro Estado.
El art 3 del Código establece: “No constituye territorio aduanero, ni
general ni especial:
a) el mar territorial argentino y los ríos internacionales;
b) las áreas francas:
c) los exclaves;
d) los espacios aéreos correspondientes a los ámbitos a que se
refieren los incisos precedentes:
e) el lecho y subsuelo submarinos nacionales.

En estos ámbitos se aplican los regímenes aduaneros que para cada caso se
contemplan en este Código.
 Área Franca: Artículo 590, “es un ámbito dentro del cual la
mercadería no está sometida al control habitual del servicio aduanero y
su introducción y extracción no están gravadas con el pago de tributos,
salvo las tasas retributivas de servicios que pudieren establecerse, ni
alcanzadas por prohibiciones de carácter económico”
Artículo 591, “el área franca debe ser establecida por ley”

IMPORTACIÓN y EXPORTACIÓN: nuestro Código Aduanero en el art.

9º establece las siguientes definiciones:
“1. Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio
aduanero. 2. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un
territorio aduanero”.
Podemos decir en entonces que el desplazamiento de la mercadería a
través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de “importación” y
“exportación”, hechos que responden al denominado “tráfico internacional de
mercadería”

MERCADERÍA: nuestro Código Aduanero la define en el art. 10: “A los

fines de este código es mercadería todo objeto que fuere susceptible de
ser importado o exportado”.

Es decir, alcanza “… a todos los objetos que son importados y

exportados y están sujetos al control aduanero y la importación y exportación
de cualquiera de ellos es susceptible de ser gravada o prohibida por el
legislador…” ( en exposición de motivos nota de elevación del proyecto de ley)
Y no se circunscribe al concepto de cosas (luz, gas, electricidad por ejemplo
que también son consideradas mercaderías).
En el año 1998, se produce la reforma del Código Aduanero que
introduce la ley 25.063. Esta ley adiciona al artículo 10, un apartado
nuevo:
“…2. Se consideran igualmente – a los fines de este Código_ como si se
tratare de mercadería:
a) las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior,
cuya utilización o explotación efectiva se lleve a cabo en el país, excluido
todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en
competencia con uno o varios proveedores de servicios;
b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.”
Es importante tener en cuenta que fue excluida del concepto de
“mercadería” la exportación de servicios por cuanto en este artículo sólo
menciona la importación. Sin embargo ella también se encuentra gravada por
vía de la modificación de los momentos imponibles a las exportaciones que
esta misma ley produce al artículo pertinente.

Ejemplos: los servicios contenidos en soportes físicos que son

introducidos mediante transporte físico al territorio aduanero y son
considerados mercaderías y objeto del tributo de posición arancelaria 8524:
- Las películas cinematográficas de Posición Arancelaria 8524
- Los software de computación de Posición Arancelaria 8524, entre otros, para
estos casos citados la importación de estas mercaderías va a ser objeto del
gravamen previsto en el esquema general tributario de imposición a la
importación de mercaderías en sede aduanera, el cual generalmente responde
a aranceles de importación del tipo “ad valorem”. Es decir que se les aplica una
alícuota proporcional en función del valor de la mercadería importada (valor
aduana). Sin embargo el tratamiento tributario es diferente. El legislador
pretende a través de la reforma de la ley 25063 pretende gravar la importación
y exportación de servicios; pero en la práctica determinadas importaciones de
estas mercaderías-servicios, se encuentran exentas del tributo a la importación
por decisiones adoptadas en el Ministerio de Economía. Tal es el caso de la
importación de software de computación contemplados con posición
arancelarias 8524, las cuales por disposición de la resolución nro. 856 de 1995,
se encuentran exentas de los aranceles de importación “ad valorem” en la
porción del valor fundamental ( es decir el valor en aduana) el contenido de
dicho soporte (es decir el software) estando sólo alcanzados con los tributos a
la importación el valor del continente ( soporte físico) de la mercadería en
cuestión sustentándose en “…reconocerles a éstos (los software) el importante
valor cultural y educativo que los mismos revisten…” , según la citada
resolución de 1995.
El resto de las mercaderías contenidas en los mismos soportes físicos
que contienen a los software de computación (caso películas cinematográficas)
se encuentran alcanzadas por los tributos a la importación.

El art. 11 establece “… en las normas que se dictaren para regular

el tráfico internacional de mercadería, ésta se individualizará y clasificará
de acuerdo con el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías, establecido por el Convenio Internacional del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, elaborado bajo
los auspicios del Consejo de Cooperación Aduanera, en Bruselas….”. Es
decir , a través de la Posición Arancelaria que a la mercadería le corresponde
en el Nomenclador Arancelario, se le asigna: el régimen tributario pertinente a
un determinado momento imponible , la alícuota, la base imponible y el tipo de
cambio para conversión de moneda extranjera en moneda nacional de curso
legal vigente a las fechas que en ellos definen como momentos imponibles.
También el correspondiente régimen de prohibiciones a las operaciones de
importación y exportación de mercaderías.

Bibliografía Utilizada

- BASALDÚA, Ricardo Xavier, “Introducción al Derecho Aduanero”, Ed.

Abeledo-Perrot, 1988.
- BIBILONI, Mario J., “Aspectos Aduaneros Tributarios y Cambiarios del
Comercio Exterior”, Ed. Errepar, 2006.
- Código Aduanero de la República Argentina. Actualizado.

Prof. Marisa Teresita González Recabarren.

mtrecabarren@hotmail.com
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