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Temas-10-a-14.
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Derecho Administrativo I
2º Grado en Derecho
Facultad de Derecho
Universidad de Málaga
Reservados todos los derechos.

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Derecho Administrativo I Jénifer Rodríguez González
TEMA 10. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Concepto de acto administrativo y procedimiento administrativo
En el acto administrativo se engloba todo tipo de actividad, mientras que el procedimiento

administrativo es una forma a través de la cual se establece el acto.
Un procedimiento administrativo es la vía a través de la cual la AP va a realizar su

actividad.
Hay que partir de la idea de que el procedimiento administrativo puede ser de lo más
simple (cambio de clase) o de lo más complejo (procedimiento sancionador o
expropiatorio), pues hay de todo tipo. Pero lo más importante es que independientemente

de su complejidad todos se inician, instruyen y terminan, resultado de todo esto viene el
acto administrativo.
Funciones del procedimiento administrativo
Los procedimientos administrativos tienen una serie de funciones:
• Ser una garantía para el particular (ciudadanos) ante la Administración. El TS elaboró el

concepto “vía de hecho”, significa que la administración actúa al margen del proceso y,
por tanto, está fuera del ordenamiento jurídico.
• Ser una forma de gestionar mejor para la A.P ya que tiene el derecho y la obligación de
gestionar, siendo un concepto de eficacia, pues es a través del procedimiento
administrativo es cuando la administración tiene mayor eficacia.
Regulación del procedimiento administrativo
Criterios constitucionales:
• Aunque el art. 105 CE diga “la ley regulará” haciendo referencia a la existencia de reserva
de ley, no quiere decir que el procedimiento no sea regulado por el reglamento.
• En materia de procedimiento, hablamos del art. 149 CC las bases del procedimiento
administrativo común son competencia del Estado, aunque las CCAA pueden introducir
especialidades derivadas de su organización.
Las bases del procedimiento administrativo se regulan a través de la ley 39/2015 y

40/2015.
A esto hay que añadirle, que en el procedimiento administrativo existen infinidad de normas
sectoriales que pueden especificar algunas cuestiones del procedimiento administrativo.
Éstas no pueden entrar en contradicción con las normas básicas.
Clases de procedimientos (NO ENTRA DEL MANUAL)
Hay muchas clasificaciones, pero es más eficaz la clasificación de los actos que de los
procedimientos.
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Concepto de interesado
Para que haya un procedimiento administrativo obligatoriamente debe haber un interesado,

que no es lo mismo que ciudadano o administrado. Pero solo cuando se tiene una relación
con la A.P se adquiere el roll de interesado.
Los interesados son ciudadanos, pero no todos los ciudadanos son interesados,
dependerá, por ejemplo, de si tiene capacidad de obrar (art. 3 de la ley 39/205 de
procedimiento administrativo), pues si carece de ésta no puede ser interesado (personas
físicas).
El concepto ampliado de “interesado” junto con todos aquellos que pueden serlo vienen
establecidos en el artículo 4 de la ley 29/2015.
El artículo 5 de dicha ley tiene que ver con la postulación, concretamente con el margen de
representación. En su primer apartado con el término “podrá” se refiere a que en la vía
administrativa el interesado elige si quiere ir representado o no. El segundo apartado
establece que la representación puede ser ostentada por cualquier sujeto, es decir, tanto
por personas físicas o jurídicas.
Iniciación de procedimientos administrativos

Según el artículo 54 ley 39/2015, hay dos formas de iniciar los procedimientos: de oficio (lo
inicia la propia A.P) o a instancia del interesado.
Con respecto a la iniciación de oficio, el artículo 58 establece que se puede iniciar por
decisión del órgano competente, orden de un órgano superior, motivación de un órgano
inferior o por denuncia (que pueden ser propias (las que hace los propios agentes de la
A.P) e impropias).
Las formas de inicio del procedimiento están vinculadas a las formas de terminación del
proceso, pues las de inicio condicionan todo el procedimiento.
El artículo 59 por propia iniciativa se entenderá cuando el órgano competente tiene pleno
conocimiento de la iniciación.
La vía por iniciación del interesado, es decir, la solicitud, viene establecida en el artículo 66.
En su primer apartado establece el contenido de la solicitud (datos del interesado y del
representante, medio por el que quiere que se le notifique, hechos, razones y petición con
claridad (con respecto a dicha claridad, el principio in dubio pro actione, esto significa que
la administración en caso de duda debe enviar la solicitud al órgano correspondiente, es
decir, estar a favor de la acción), lugar y fecha, firma del solicitante y por último, órgano,
centro o unidad administrativa a la que se dirige). A esto hay que añadir que puede ocurrir
que la legislación sectorial obligue a añadir algunos requisitos más.
En el segundo la unificación en una única solicitud de las pretensiones con fundamento y

contenido similares de una pluralidad de personas. En el tercero, la posibilidad de que el
interesado obtenga una acreditación con la fecha y hora en que ha presentado la solicitud.
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El procedimiento administrativo (diapositiva)
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El procedimiento administrativo puede ser muy complejo o muy simple, condiciona todo,
no solo la actuación de la administración pública (obligación de ésta de ordenar y razonar
su forma de actuar), sino el futuro, pues es la garantía para los particulares.
• Estructura del procedimiento administrativo. Relación ordenada de principios de todos

los procedimientos administrativos.
• Iniciación. (Problema de que la administración o particular lo inicie.)
• Formas.
• De oficio.
• A solicitud de persona interesada. ¿Qué ocurre si en esta solicitud se olvida

algo? Artículo 68 Ley del procedimiento administrativo establece que si falta algo
en la solicitud, la administración tiene la obligación de dar un plazo de 10 días
hábiles para subsanarlo (la normativa sectorial puede mejorar ese plazo, pero
no empeorarlo es decir, reducir ese plazo). Este artículo habla de la falta de un
documento.
Pero hay situaciones que son difíciles de subsanar.
• Declaración responsable y comunicación previa. Aparece una nueva figura, la

llamada declaración responsable, cambiando todo en el ámbito de las solicitudes,
haciendo el procedimiento administrativo más eficaz y eficiente.
La UE comienza a aplicar en España la declaración responsable y es que los

particulares no tienen que pedir solicitudes para realizar diversas actividades. El
particular actúa entregando a la administración una declaración en la que se hace
responsable de la actividad que va a realizar. Se gana quitar un procedimiento
administrativo, hacer la actividad del particular mucho más competitiva y eficiente.
La administración tiene la obligación cuando lo considera oportuno, de

inspeccionar si esa actividad se confirma con la declaración responsable realizada.
Con esto se ha conseguido un procedimiento mucho más eficiente y rápido.
• Medidas provisionales. Artículo 56.1 Ley del procedimiento administrativo establece

que tanto si el procedimiento ha sido iniciado de oficio como a instancia de parte la
administración puede adoptar medidas provisionales. Deben ser proporcionales,
eficaces, pero para ello hay que convencer a la administración.
56.2. Pero hay otras medidas, las medidas provisionalísimas, que pueden darse
antes de iniciarse el procedimiento, porque aunque no se haya iniciado
formalmente la administración se huele algo. Se determinaron estas medidas (la
mayoría son por procedimientos iniciados de oficio) 56.3:
- Suspensión de actividades.
- Prestación de fianzas.
- Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de

servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del
establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora
aplicable.
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- Embargo preventivo de bienes, rentes y cosas fungibles computables en
metálico por aplicación de precios ciertos.
- El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
- La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se

considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.
- Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
- La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones
Públicas.
- Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los

interesados, prevean expresamente las leyes, que e estimen necesarias para
asegurar la efectividad de la resolución.
• Ordenación. La protagonista es la administración pues es la que va a ordenar e

instruir el procedimiento. Los artículos 70 - 74 Ley procedimiento administrativo son
una manifestación por parte del legislador de una serie de principios para hacer más
eficiente el procedimiento, es decir, principios de cómo la administración tiene que
ordenar el procedimiento administrativo, (pero no son las fases, pues esto sería la

instrucción y viene en los artículos 75 y ss.) El artículo 71 habla del impulso.
• Reglas de ordenación.
• Términos y plazos.
• Instrucción. El Artículo 75 establece los actos/fases de instrucción. Viene a decir que

además de una serie de requisitos, la instrucción es de oficio. Quien instruye todo el
procedimiento es un instructor, que siempre tienen que ser funcionarios públicos.
El artículo 76 es un gran derecho de los ciudadanos, los interesados podrán en

cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Hay dos tipos de
alegaciones: alegaciones ordinarias (alegaciones antes del tramite del tramite de
audiencia art. 76) y las alegaciones del art. 82.2. Las alegaciones son un documento
relativamente simple, pues el procedimiento administrativo es muy informal.
Seguidamente dentro de la instrucción pueden aparecer otra serie de fases: la primera
de ellas es la fase de pruebas (artículo 77 Ley del procedimiento administrativo); la
siguiente es la fase llamada de informes (art. 79 Ley p.a) significa que hay veces que
la administración esta tramitando el procedimiento y necesita que el informe venga de
otra administración. Hay informes vinculantes (la administración está obligada a
resolver del modo en que se indica el órgano consultivo) o no vinculantes. Hay
informes preceptivos (hay que solicitarlos) y no preceptivos (se piden sin solicitarlos).
Cuando una norma sectorial no dice nada, los informes siempre son no vinculantes y
no preceptivos, en la mayoría de las situaciones suelen ser de carácter preceptivo y no
vinculantes.
¿que ocurre si pido el informe y la administración no contesta? La ley lo soluciona

diciendo que cumplido el plazo para responder al informe, el procedimiento continua
salvo alguna situación complicada en los preceptivos y vinculantes.
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• Informes.
• Pruebas.
• Participación de los interesados/ciudadanos.
• Propuesta de resolución.
Los instructores presentan una propuesta de resolución haciendo que entremos en la

tercera fase, porque la Administración a ha decidido qué va a hacer pero tiene que
manifestarlo, esto en derecho administrativo tiene una serie de formas.
• Terminación. El órgano competente es el encargado de enjuiciar. Artículo 82

establece el llamado trámite de audiencia, una vez instruidos los procedimientos.
Artículo 84.

“Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solución, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento
jurídico, y la declaración de caducidad.
También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de

continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada
en todo caso.”
• Normal. El concepto de resolución administrativa (artículo 84 Ley del

procedimiento administrativo), que por ahora lo equiparamos a acto administrativo
y esta seria la forma normal de terminación. Pero lógicamente existen otras formas
de terminar el procedimiento administrativo.
• Convencional. Dice el art. 86, cabe la posibilidad de que la administración realice

pactos o acuerdos de finalización del procedimiento administrativo. Se puede dar
en el inicio y sobre todo en la instrucción, con la intención de no llegar al final del
procedimiento. Para que exista la posibilidad de que un procedimiento termine por
terminación convencional lo tiene que recoger la ley especifica (leyes específicas)
de manera concreta, pues el art. 86 es solo genérico. Solo en las materias en las
que cabe la transacción entre el particular y la administración publica. Cada día se
amplia mas las posibilidades de terminación por esta vía, porque es más rapida,
más barata y eficaz. Y el legislador esta dispuesto cada día más posibilidades de
que mucho procedimiento concluyan a través de terminación convencional.
• Anormal. Dentro de las terminaciones anormales son: desistimiento (solo a

instancia de parte pero no iniciado de oficio), renuncia, caducidad y causas
sobrevenidas.
- Desistimiento: Artículo 93. “En los procedimiento iniciados de oficio, la

Administración podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los
requisitos previstos en las Leyes.” Lo que quiere decir es que la Administración
inició un procedimiento de oficio, pero posteriormente abandona sus pretensiones.
- Renuncia:
- Caducidad:
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- Causas sobrevenidas:
• Terminación por falta de resolución expresa. El silencio administrativo.
Registro electrónico: No es una vía generalizada y absoluta, pero en los últimos años se ha
dado un gran avance en el registro electrónico.
13-11-2019
Artículo 94.
Ya estamos ante otra forma de iniciar el procedimiento, los iniciados a instancia de parte
por el INTERESADO, y se habla del desistimiento de la solicitud, aquí no habría renuncia de
derechos por lo que el proceso podría volver a iniciarse en otro momento, pero cuando se
renuncia a los derechos, ya no podría volverse a iniciar.
Caducidad art. 95: se habla de los procedimientos iniciados a solicitud del INTERESADO
Cabe otra caducidad la de los procedimientos iniciados de oficio, aparece recogida en el

párrafo 3 del art. 95, pero sobre todo en los procedimientos sancionadores. Porque
siempre que la administración inicie un procedimiento sancionador tiene que decir
obligatoriamente qué plazo tiene para tramitar y notificar, si se pasa de ese plazo, caduca el
procedimiento sancionador (se fastidia la Administración Pública). Aquí aparece el

elemento de la prescripción significa que cuando pasa el plazo de prescripción si la
administración o el juez penal no ha impuesto la sanción se entiende que ha prescrito y no
puede ser punible.
¿que ocurre si ha caducado un procedimiento pero no ha prescrito los hechos que

provocaron la apertura del procedimiento?
En todas las formas de resolución contra la caducidad, etc.
Lo único que se puede recurrir en vía administrativa son las resoluciones. Antiguamente los
particulares solo podía presentar un recurso administrativo en la terminación normal. Pero
si se daba una terminación anormal no se podía recurrir, creando así casos de impunidad
para la Administración pública. Esto se daba con la antigua Ley de procedimientos, pero
con la reforma, el legislador establece que la administración debe dictar siempre una
resolución, si es por terminación normal entra en el fondo del asunto teniendo la resolución
carácter material, pero si el procedimiento termina por causa anormal, la resolución tendrá
carácter formal, simplemente dicta por la cual dice los motivos por los que caduca el
procedimiento, o por la renuncia y si el particular no las comparte el particular tiene una
resolución que impugnar.
20-11-2019
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Terminación por falta de resolución expresa.
• La obligación de resolver (art. 21.1 LPAC): la Administración está obligada a dictar

resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos, ya se hubiesen
iniciado de oficio o a solicitud de interesado.
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• Incluidos los casos de renuncia, desistimiento, caducidad e imposibilidad
material. Aquí la resolución se limita a expresar la circunstancia que concurra
en cada caso.
• Excepciones:
• Terminación por pacto o convenio.
• Procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos al deber de

declaración responsable o comunicación (en este caso basta un “acuse de
recibo”).
Cabe la posibilidad, además de las terminaciones normales, de una serie de terminaciones

anormales, por acontecimientos no previstos inicialmente, no terminando con una
resolución administrativa, entre ellas podemos encontrar: el desistimiento (no quiere
continuar con el procedimiento que inició); la renuncia (no renuncio al procedimiento, sino
también al derecho); cabe la posibilidad de que un procedimiento caduque (porque iniciado
de parte no he hecho algo que tenia que hacer y se me ha pasado el plazo, o que la
administración en los procedimientos iniciados de oficio no ha resuelto y notificado en un
plazo determinado); causas sobrevenidas (situaciones donde aparecen circunstancias que
le quitan objeto al procedimiento, sea por el sujeto o por el objeto).

Terminaciones convencionales (terminan con una resolución pero de una manera atípica,
porque antes de la terminación del procedimiento, el particular y la administración llegan a
un acuerdo.
La ley de procedimientos en el art. 86 recoge que exista la terminación convencional en

aquellas situaciones que establezcan las normas sectoriales.
Terminaciones en las que la administración no contesta y esto tiene una serie de efectos.
Las administraciones publicas siempre que se inicie un procedimiento administrativo a

instancia de parte o de oficio, siempre tiene la obligación de resolver.
Artículo 21 Ley del procedimiento administrativo. Obligación de resolver.
“1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o

desistimiento de la solicitud, así como de desaparición sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra
en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero, los supuestos de

terminación del procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativos
al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de declaración responsable o
comunicación a la Administración.
2. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Remite a la normativa sectorial.
Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.
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3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste
será de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su
tramitación.”
En el 21.3. Si nadie dice nada y ninguna norma sectorial lo establece se aplicará de manera
supletoria el plazo de 3 meses.
En el art. 21 se encuentra la esencia del silencio administrativo.
Artículo 24 Ley del procedimiento administrativo. Silencio administrativo en procedimientos

iniciados a solicitud del interesado.
“1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución
que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el
vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al
interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo (SILENCIO
POSITIVO), excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma

de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España
establezcan lo contrario (puede declarar el silencio en negativo). Cuando el procedimiento
tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter
desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de
interés general.
El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del

derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya
estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. (El legislador establece unos
supuestos que van a hacer siempre un silencio negativo: los subrayados). Los bienes de
dominio público son los bienes que pertenecen a las administraciones territoriales, y
cuando los bienes están destinados para algo, son dominio público. La diferencia con los
bienes patrimoniales, es que son de una administración publica, pero no están destinados
a nada.
El sentido del silencio también será desestimatorio (es decir, negativo) en los
procedimientos de impugnación de actos (procedimientos de recursos administrativos:
recurso de alzada por ejemplo) y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a
solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano
administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se
refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.
2. La estimación por silencio administrativo (es decir, silencio positivo) tiene a todos los
efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. La
desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
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interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente. Es decir, el silencio positivo es otra forma de terminar el procedimiento
administrativo, es un acto administrativo virtual. Las consecuencias de esto son: si el
legislador establece un silencio positivo, tendrá el comportamiento de un acto
administrativo tanto para mí como para la administración.
3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del

artículo 21 se sujetará al siguiente régimen:
a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a

la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa

posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna
al sentido del silencio.”

estimación: silencio positivo
Desestimación: silencio negativo. Es una forma de terminación del procedimiento.
El silencio negativo es una ficción jurídica, que existe para que el particular tenga una vía
de impugnación. No es una forma de terminación, solo de poder seguir impugnando.
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO EN LOS QUE SE DA EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO.
Artículo 25 Ley del procedimiento administrativo.
“1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido
sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del
cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su

caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados
que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo. Recoge la posibilidad de que se puedan iniciar de oficio, procedimientos
que den lugar a reconocimiento de derechos. Lo inicia la administración, ésta no contesta,
y se entiende desestimada, por lo que se daría un silencio negativo.
b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en

general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el
archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 95. En los
procedimientos iniciados por la administración publica pero aquí no existe el silencio, sino
la caducidad del procedimiento.
2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.”
ACTO ADMINISTRATIVO.
El acto administrativo debe tener una serie de elementos (art. 36 Ley del procedimiento
administrativo):
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- Elemento objetivo: tiene que ver con el contenido, básicamente el contenido del acto
administrativo, aquí se destaca: primero, que respecto del contenido material de los
actos administrativos hay que decir que puede ser cualquiera, cualquier ámbito en el que
puede actuar la administración pública (que básicamente son todos), es decir, que
elementos objetivos hay infinitos; en segundo lugar, hay que saber lo que dice el art. 35
que habla sobre la motivación, pues hay determinados actos administrativos que tienen
que ser motivados, la administración tiene que establecer en el por qué en los casos
previstos por la ley (art. 35).
- Elemento subjetivo: aquí aparecen dos elementos: uno por parte del órgano competente,
y por la otra parte está el interesado (que puede ser una administración pública también).
- Elemento formal: art. 36.
Art. 36
1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a

menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma

verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el
titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la

comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el
titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma
verbal, con expresión de su contenido. Excluye la forma oral de comunicación entre
administración y ciudadanos o interesados. Si se permite entre funcionarios. Pero para el
resto, tiene forma escrita.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto,
acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
9-11-2019
TEMA 11. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,

CLASES, EJECUCIÓN E INVALIDEZ.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
• Concepto: cualquier declaración unilateral de voluntad, de juicio, de conocimiento y de

deseo emanada de un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
• Elementos del concepto:
• Declaración unilateral.
• Distinción de los contratos y convenios (no son unilaterales, precisan de dos

voluntades).
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• Producida por un órgano administrativo.
• De manera formal.
• Distinción de la actividad material (carecen de la formalidad de los actos

administrativos).
• En el ejercicio de una potestad administrativa.
• Distinta de la potestad reglamentaria.
• Distinción del reglamento (abstracción y generalidad).
El procedimiento administrativo da lugar a un acto resolutorio.
El acto administrativo es el ejercicio a través del órgano competente que tiene la potestad
de decidir algo.
Son unilaterales porque, aunque el procedimiento se inicie a instancia de parte, no se

entienden por bilaterales (estos requieren el acuerdo de dos o más partes), porque una
cosa es que yo le solicite a la Administración algo y otra que ésta esté de acuerdo.
Se produce por el órgano competente (la competencia tiene tres niveles: por el territorio,
por la materia y por la jerarquía).

El acto administrativo es un acto formal pues tiene un procedimiento, normalmente es
escrito.
En el ejercicio de una potestad administrativa: aquí aparece la falta de autonomía de la

Administración, pues las potestades se las reconoce la ley, la administración publica tiene
poder porque se lo da el poder legislativo.
Por último, es distinta de la potestad reglamentaria.
• CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
• Por su contenido.
• Favorables: otorgan o amplían facultades a los particulares (licencias; concesiones

demandares, exenciones).
• Desfavorables: restringen facultades (actos sancionadores, órdenes,

expropiaciones).
• Por su modo de expresión.
• Expresos: declaraciones explícitas.
• Presuntos: situaciones de inactividad de la administración de la que derivan

consecuencias jurídicas (silencio administrativo).
• Por la posición que ocupan en el procedimiento administrativo.
• De trámite: actos que se producen a lo largo del procedimiento pero que no

deciden el fondo del asunto. No tienen sustantividad propia, dependen del acto
resolutorio (informe, acto de iniciación del procedimiento). Estos no se pueden
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recurrir, pero existen los de trámite cualificado que si se pueden, porque son
garantías y si no se pudiera recurrir el particular se vería afectado.
• Definitivo o resolutorio: los que finalizan el procedimiento administrativo. Contienen

la respuesta de la Administración al asunto que se le ha planteado (multa, licencia).
• Por el número de destinatarios.
• Singulares: sólo un destinatario (sanción). O grupo de destinatarios determinado.
• Generales: pluralidad de destinatarios. La pluralidad puede ser indeterminada
(convocatoria de oposiciones) o determinada (calificaciones de un examen de las
oposiciones).
• Actos separables.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Elemento subjetivo, elemento objetivo y

elemento formal.
Otra diapositiva lo de abajo
• Motivación: exteriorización de las razones de la decisión administrativa.
• Artículo 35 LPAC: “Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de

derechos:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o

actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los
que declaren su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así
como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos

y de realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad

material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el
desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así

como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los
que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.”
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
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Hay varios tipos de irregularidades: la nulidad (art. 47 Ley del Procedimiento Administrativo
Común), la anulabilidad (art. 48 LPCA)y las irregularidades no invalidantes. Es decir,
cualquier defecto que tenga una resolución/acto administrativo se puede reconducir a una
de estas tres obligatoriamente.
- En nuestro sistema la nulidad es la consecuencia con mayor rango contra un defecto de

un acto administrativo. Cuando hablamos de nulidad absoluta, nos referimos a (3
requisitos) algo que es nulo de pleno derecho, es decir, que nunca ha existido ni
producido efectos; en segundo lugar, que sus defectos no se pueden subsanar y en
tercer y último lugar, que se contagia.
“Art. 47. 1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los
casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.
2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.”
- La anulabilidad o nulidad relativa: no cumple ninguno de estos tres requisitos de la

nulidad
- Irregularidades no invalidantes: Defectos de tan poca importancia que no tiene efectos

relevantes y no existe capacidad de impugnarlos.
2-12-2019
MANUAL TOMO 2:
Lección 1: I, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV.
Lección 2: quitar el I y III. Si entra: II, IV, V, VI, VII.
Lección 3: II, III.
Lección 4: I, VI, VII.
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4-12-2019
REVISIÓN DE ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA (DIAPOSITIVAS)
LA REVISIÓN DE ACTOS: GENERALIDADES.
• Fundamento: autotutela declarativa en segunda potencia.
• La Administración, cuando concurran determinados requisitos, puede destruir
situaciones jurídicas previamente creadas por ella, sin necesidad de acudir a los
tribunales.
• Formas de revisión
• Recurso administrativos.
• Generales:
• Alzada (recurso ordinario porque para interponerlos se puede alegar cualquier

infracción del ordenamiento jurídico que yo como particular considere oportuno,
es decir, el legislador no me limita). Lo va a revisar otro órgano distinto al que
dicto el acto.

• Reposición (recurso ordinario, lo mismo que arriba). Lo va a revisar el mismo
órgano que dicto el acto administrativo.
• Extraordinario de revisión (recurso extraordinario porque se limita a los

supuestos tasados en la ley).
• Especiales. Tienen que ver con situaciones reconocidas por la Constitución.
• Revisión de oficio (revisión en sentido estricto)
• Revisión de disposición y actos nulos.
• Declaración de lesividad de actos anulables.
• Revocación de actos y rectificaciones de errores.
Mientras el recurso administrativo es la vía por la cual un particular quiere quitar del
trafico jurídico una resolución de la Administración, suelen ser a instancia de parte; la
revisión se usa cuando la administración publica quiere quitar del tráfico jurídico un acto
declarativo de derecho de un particular, normalmente son de oficio.
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TEMA 12. El control de la Administración mediante la

técnica del recurso administrativo.
LOS RECURSO ADMINISTRATIVOS
• Concepto: medio de impugnación de decisiones administrativas ya adoptadas, que
posibilitan a un particular que resulte perjudicado por una de ellas la obtención de un
segundo pronunciamiento administrativo.
• Medio de control interno de la actividad administrativa.
• En muchos casos requisito de acceso a la vía jurisdiccional (privilegio de autotutela).
• Características:
• Sólo cabe interponer recurso administrativos contra actos, no disposiciones

generales.
• Solo pueden interponerlo los particulares que ostenten legitimación, no las

Administraciones.
• Aunque a las Administraciones se les reconoce la posibilidad de formular

requerimientos de anulación previos a la vía jurisdiccional (art. 44r LJCA).
• Se fundamentan en motivos de ilegalidad, nunca de oportunidad (art. 112.1 LPAC).
• Procedimiento de resolución de los recursos: es procedimiento administrativo de

segundo grado.
En la resolución, la administración puede admitir o no admitir el recurso.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Actividad administrativa impugnable (art. 112.1).
• En general.
• Actos definitivos (los que resuelven el procedimiento).
• Actos de trámite cualificados. Ej: las actas provisionales de admitidos

provisionales.
• Deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.
• Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
• Producen indefensión.
• Producen un perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.
• En concreto, en función del tipo de recurso:
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• Alzada: actos que no ponen fin a la vía administrativa. Normalmente son emitidos

por órganos que suelen tener superior jerárquico.
• Reposición: actos que ponen fin a la vía administrativa.
• Actos que ponen fin de la vía administrativa (art. 114.1).
• Las resoluciones de los recursos de alzada y los procedimientos de impugnación

sustitutivos de éstos.
• Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
• Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de

finalizados del procedimiento la resolución de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial.
• La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora.
• Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o

reglamentaria así lo establezca.
16-12-2019

Los recursos administrativos se presentan ante la misma administración pública. Es una
forma de autotutela.
Existen dos grandes recursos de administrativos: el ordinario (recurso de alzada y recurso

de reposición) y el extraordinario de revisión.
• Requisitos de la interposición del recurso (art. 115).
• El escrito debe incluir los siguientes datos.
• El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del

mismo.
• El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
• lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar
que se señale a efectos de notificaciones.
• Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su código de

identificación.
• Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones

específicas.
• El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para
su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.
• La Administración debe tramitar y resolver cualquier solicitud impugnadora de un

acto administrativo sustentada en motivos de ilegalidad, con independencia de la
denominación que ésta reciba, siempre y cuando su contenido reúna los
requisitos de los recursos administrativos.
- Iniciación.
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- Instrucción.
- Finalización.
Los argumentos que se quieran usar deben darse ante el tribunal de lo contencioso-
administrativo, porque luego ante el TC no se podrán exponer nuevos argumentos.
El recurso de alzada va destinado al órgano superior del que dicto la sentencia.
• Suspensión de la ejecución del acto (art. 117).
• Regla general: la interposición del recurso no suspende la ejecución del acto

impugnado.
• Como excepción a la regla, el órgano competente puede acordar la suspensión,

previa ponderación entre el perjuicio que su ejecución causa al recurrente y los que

la suspensión puede causar el interés general o de terceros, cuando concurran
alguna de las siguientes circunstancias:
• Que la ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación, o Que

la ejecución sea de difícil reparación para una de las partes. Ej: acto
administrativo que se recurre que es de demolición, tiene sentido que la
Administración suspenda el procedimiento, no tiene lógica que la lleve a cabo
porque luego puedo ganar el recurso.
• Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno

derecho previstas en el artículo 47.1 de la LPAC.
• Tramitación.
• De oficio o a instancia de parte.
• Al acordar la suspensión, la Administración puede adoptar las medidas que

considere precisas para garantizar el interiores público y de terceros y la eficacia
definitiva del acto impugnado.
• Prestación de caución o garantía.
• Plazo para resolver si la medida la solicita el interesado: un mes (silencio positivo).
• Cuando el acto recurrido afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la

suspensión de su eficacia hablar de publicarse en el mismo diario oficial en el que
se publicó el acto suspendido.
• La eficacia de la medida puede extenderse a la vía contencioso-administrativa.
Los OTROSI pieza que se incorpora al documento tanto en vía administrativa como en vía
contencioso-administrativa. No están vinculados a los temas de fondo sino a temas
transitorios o de forma. Pide una suspensión del acto administrativo, para ello se exige una
ponderación.
• Instrucción del recurso: audiencia de los interesados (art. 118).
• En caso de que sea necesario realizar alguna actividad instructora, se tienen en cuenta
las reglas generales de procedimiento.
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• Audiencia: único trámite regulado específicamente en fase de…..
• …..
• Resolución del recurso (art. 119).
• La resolución estimará el recurso en todo o en parte, lo desestimará o lo
inadmitirá.
• Inadmisión: circunstancias que justifican no entrar en el fondo: falta de

legitimación, extemporaneidad del recurso, manifiesta falta de fundamento, etc.)
• Si concurre algún vicio de forma no convalidaba y el órgano no considera oportuno

resolver, ordenará la retroacción del procedimiento al momento en que se produjo.
• Contenido de la resolución:
• Resuelve todas las cuestiones planteadas, haya sido o no alegadas por los
interesados.

• En ese último caso, habrán de ser oídos previamente.
• Motivada.
• Principio de congruencia y prohibición de reformatio in peius. Nadie puede

presentar un recurso contra una resolución administrativa y que en la resolución
empeore su situación (ej: presento recurso para que no me pongan una multa de
1000€, y en la resolución me lo aumentan a 1500€)
• Pluralidad de recurso (art. 120).
• Cuando deban resolverse una pluralidad de recurso administrativos que traigan

causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial
contra una resolución administrativa o bien contra la desestimación presunta, el
órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo para resolver hasta que
recaiga pronunciamiento judicial.
• El acuerdo de suspensión deberá ser notificado a los interesados, quienes podrán

recurrirlo.
Principio de congruencia: el órgano administrativo tiene que ser congruente, es decir que lo
que yo le pida tiene que tener coherencia.
• Recurso de Alzada (arts. 121 y 122): recurso administrativo general que se interpone
contra actos que no ponen fin a la vía administrativa.
• Su interposición es requisito necesario para acudir a la vía contencioso-administrativa.
• Con carácter general, se interpone contra actos que tienen superior jerárquico (no
agotan la vía administrativa), que es quien lo resuelve.
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• Los actos de los órganos que no tienen superior jerárquico no pueden ser recurridos en
alzada.
• Excepción: en algunos casos, los actos de por órganos superiores de los organismos
públicos no ponen fin a la vía administrativa y son recurribles ante los órganos de la
Administración matriz (Recurso de Alzada impropio).
• Los órganos dictados por delegación se consideran dictados por el delegante. Por
tanto son recurribles ante el superior de este último.
• Tramitación
• Plazo para interponer el recurso:
• Acto expreso: 1 mes.
• Si no se interpone en ese plazo el acto es firme.
• Acto presunto (desestimación por silencio): en cualquier momento.
• Se interpone ante el órgano que dictó el acto o su superior jerárquico (que es el que
resuelve).

• Si se interpone ante el que dictó el acto, éste debe remitir el expediente junto con
su informe al superior en el plazo de10 días.
• Plazo para resolver y notificar: 3 meses. Silencio negativo (excepción: art. 24.1
LPAC: Recurso de alzada interpuesto contra una desestimación por silencio:silencio
positivo).
• Contra la resolución del recurso de alzada no cabe interponer otro recurso

administrativo (salvo el extraordinario de revisión). Queda abierta la vía contencioso-
administrativa.
• Recurso potestativo de reposición (arts. 123 y 124): recurso administrativo se interpone

potestativamente frente a actos que si ponen fin a la vía administrativa.
• El interesado puede optar entre formular el recurso de reposición o bien interponer

directamente recurso contencioso-administrativo.
• ….
• Recurso extraordinario de revisión (arts. 125 y 126): recurso administrativo que cabe
interponer contra actos firmes (inatacables) cuando concurran unas circunstancias
extraordinarias.
• Circunstancias extraordinarias.
• Que al dictarlos se huebieran incurrido en errror de hecho que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
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• Que aparecieran documentos de valor esencial para la resolución del asunto, que
aunque sean posteriores evidencien el error de la resolución recurrida.
• Que en la resolución recurrida hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior a aquella resolución.
• Que la resolución recurrida se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,

cohecho, violencia, maquinación fraudulenta o cualquier otra conducta punible, y se
haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
• Los supuestos 3 y 4 son supuestos en los que el acto es nulo de pleno derecho (47
18-12-2019
Recurso extraordinario de revisión
Se regula en los artículos 125 y 126, es un recurso administrativo que cabe interponer
contra actos firmes (inatacables) cuando concurran circunstancias extraordinarias.
Circunstancias extraordinarias:
- Que al dictarlos se hubieran incurrido en error de hecho que resulte de los propios

documentos incorporados al expediente.
- Que aparecieran documentos de valor esencial para la resolución del asunto, que
aunque sean posteriores evidencien el error de la resolución recurrida.
- Que en la resolución recurrida hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior a aquella resolución.
- Que la resolución recurrida se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,

cohecho, violencia, maquinación fraudulenta o cualquier otra conducta unible, y se haya
declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
Los supuestos 3 y 4 son supuestos en los que el acto es nulo de pleno derecho (art. 47.1 d)
LPAC) por lo que en esos casos el interesado también podrá formular, alternativamente,
solicitud para su revisión de oficio (art. 106.1 LPAC).
Respecto al supuesto 1 (error de hecho), es posible que los particulares insten asimismo la
rectificación del acto conforme al art. 109.2.
La revisión de oficio
Es la técnica en virtud de la cual la Administración elimina un acto que no ha sido recurrido

por los interesados.
- actos favorables o desfavorables.
- Por razones de legalidad (concurrencia de causas de nulidad o de anulabilidad) o de

oportunidad.
A través de un procedimiento que se tramita conforme a las reglas generales, incorporando

alguna especialidad.
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• Revisión de actos nulos (art. 106 vinculado al 47): Las Administraciones Públicas, en
cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que
hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los
supuestos previstos en el artículo 47.1. las AP, al declarar la nulidad de una disposición
o acto, podrán establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda
reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32.2
y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público sin perjuicio de que, tratándose
de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma.
• Revisión de disposiciones nulas: igualmente puede declarar la nulidad de sus

disposiciones en los supuestos previstos en el art. 47.2 (También serán nulas de pleno
derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras

disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la
Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.).
• Declaración de lesividad de actos anulables (art. 107 vinculado al 48): las AP podrán
impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos favorables
para los interesados que sean anulables conforme lo dispuesto en el artículo 48, previa
su declaración de lesividad para el interés público. La Administración tiene que hacer la
declaración de lesividad, la cual dice que el acto que ha dictado va en contra de los
intereses generales y a eso se le añade que imputan su propio acto. Con esto el
legislador quiere que existan garantías. Es un proceso más complejo en el que solo
caben los actos favorables.
• Renovación de actos y rectificación de errores (art. 109): Las AP podrán revocar,

mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no
permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al
ordenamiento jurídico. Asimismo, las AAPP podrán, rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos
existentes en sus actos.
La revisión de actos y disposiciones puede plantearse en cualquier momento.
Cómputo de plazos
Se regula en los arts. 29 y ss.
Art. 29 “Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las AP competentes para la tramitación de los asuntos, así como a
los interesados en los mismos.”
Art. 30 “1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro
cómputo, cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son
hábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil.
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Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde
la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate
y…”
MANUAL;
Recursos: lección 5 epígafre I, II, III,IV y VI.
Lección 6: II,III,IV,V,VI; (VII y VIII se pueden hacer juntos).
08-01-2020
Práctica 2: TIPO DE ACTO ADMINISTRATIVO: resolutorio, etc.
Que recurso se puede interponer y ante qué órgano
TEMA 14. El control jurisdiccional de la Administración.
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

NOTAS DE LA JURISDICCIÓN C-A
• Orden jurisdiccional propio para conocer de los procedimientos en que sea parte una
Administración Pública y se aplique el Derecho Administrativo.
• Poder Judicial que engloba cinco órdenes jurisdiccionales especializados por razón de
la materia y cuyo órgano de gobierno es el CGPJ.
• Base constitucional: artículo 106.1 CE. El profesor destaca este punto sobretodo.
• “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación

administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifica.”
• R e g u l a c i ó n 2 9 / 1 9 9 8 , d e 1 3 d e j u l i o , re g u l a d o r a d e l a j u r i s d i c c i ó n
contencioso.administrativa.
CARÁCTERES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO.ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA
Premisa: jurisdicción única del Estado (artículo 117.5 CE), que se estructura en cinco
órdenes jurisdiccionales diferentes (art. 9 LOPJ):
- Primero o Civil.
- Segundo o Penal.
- Tercero o Contencioso. administrativo.
- Cuarto o Social.
- Quinto o Militar.
• Sistema judicial de control de la administración
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• Organización especializada por razón de las materia
• Proceso con plenitud de garantías.
• Régimen jurídico-positivo:
• LJCA (Ley 29/1998).
• Reglas y principios generales del Derecho Administrativo.
Ley de Enjuiciamiento Civil.
•
• La Administración goza de especialidades procesales.
ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Premisa: artículo 1 LJCA: “Las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación
de las Administraciones públicas sujeta al Derecho administrativo”.

DELIMITACIÓN SUBJETIVA U ORGÁNICA DELIMITACIÓN OBJETIVA O MATERIAL
• Administraciones territoriales.
Inclusiones:
• Entidades instrumentales con personalidad • Actos administrativos, reglamentos y
pública.
decretos legislativos ultra vires.
• Órganos constitucionales (actividad • Actos políticos del Gobierno (elementos
materialmente administrativa)
reglados, derechos fundamentales e
• Actos y disposiciones del CGPJ y órganos indemnización por daños).
de gobierno de los juzgados y tribunales.

• Contratos administrativos.
• Actuación de la Administración electoral.

• Actos separables del resto de contratos.
• Actos de corporaciones de Derecho público, • Responsabilidad patrimonial.
en ejercicio de funciones públicas.

• Cuestiones prejudiciales incidentales.
• Actos de concesionarios directamente • Otras materias expresamente atribuidas por

recurribles, o los que dicte la Administración ley.
fiscalizando su actividad. • Autorización judicial de entrada domiciliaria.
Exclusiones:
• Cuestiones atribuidas a otros órdenes
jurisdiccionales, aunque estén relacionadas
con la actividad de la Administración.
• El recurso contencioso-disciplinario militar.
• Los conflictos de jurisdicción.
• Los conflictos de atribuciones entre órganos

de la Administración.
Artículo 1 LJCA. “1. Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo

conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las
Administraciones públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales
de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la
delegación.
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2. Se entenderá a estos efectos por Administraciones públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración local.
d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado,
las Comunidades Autónomas o las Entidades locales.
3. Conocerán también de las pretensiones que se deduzcan en relación con:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial

sujetos al derecho público adoptados por los órganos competentes del Congreso de los
Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor
del Pueblo, así como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de
las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad
administrativa de los órganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los términos de
la Ley Orgánica del Poder Judicial.

c) La actuación de la Administración electoral, en los términos previstos en la Ley Orgánica
del Régimen Electoral General.”
Artículo 2 LJCA. “El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocerá de las

cuestiones que se susciten en relación con:
a) La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la

determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relación con los
actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas,
cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás

contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones públicas. Con
“demás contratos” se refiere a contratos de Derecho Civil.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el

ejercicio de funciones públicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración

concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios públicos que
impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, así como los
actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este
orden jurisdiccional de conformidad con la legislación sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, cualquiera que sea la

naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive, no pudiendo ser demandadas
aquellas por este motivo ante los órdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la
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producción del daño concurran con particulares o cuenten con un seguro de
responsabilidad.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.”
Artículo 3 LJCA. “No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal y social,
aunque estén relacionadas con la actividad de la Administración pública.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración pública

y los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración.
d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales

de las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, que
corresponderán, en exclusiva, al Tribunal Constitucional en los términos establecidos por la
disposición adicional quinta de su Ley Orgánica.”
ÁMBITO DE ACTUACIÓN POSITIVO: arts. 1, 2, 4, 25, 26.
ÁMBITO DE ACTUACIÓN NEGATIVO: arts. 3, 28.
Artículo 25 LJCA. “1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con

las disposiciones de carácter general y con los actos expresos y presuntos de la
Administración pública que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o de
trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legítimos.
2. También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración y contra

sus actuaciones materiales que constituyan vía de hecho, en los términos establecidos en
esta Ley.”
Acto expreso: cuando llega la notificación
Acto presunto: cuando se da el silencio.
Se entiende por “vía de hecho” cuando la administración no sigue ningún procedimiento.
Artículo 26 LJCA. “1. Además de la impugnación directa de las disposiciones de carácter

general, también es admisible la de los actos que se produzcan en aplicación de las
mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho.
2. La falta de impugnación directa de una disposición general o la desestimación del

recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnación de los actos de
aplicación con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.”
Artículo 28 LPCA. “No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los

actos que sean reproducción de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.”
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PLANTA JURISDICCIÓN C-A
Planta: conjunto estructurado de órganos que componen el orden

contencioso.administrativo.
• Juzgados C-A (en las provincias).
• Juzgados Centrales C-A.
• Tribunal Superior de Justicia (Sala C-A). Normalmente tienen una sala y están en capital
de las provincias.
• Audiencia Nacional (Sala C-A).
• Tribunal Supremos (Sala C-A).
ESQUEMA:
1. Tribunal Supremo (Sala 3ª): Casación.
2. Segunda instancia: apelación:

- Tribunales Superiores de Justicia (Sala 3ª).
- Audiencia Nacional (Sala 3ª).
3. Primera instancia:
- Juzgados provinciales C-administrativo.
- Juzgados Centrales C-administrativo.
CRITERIOS DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
• Criterio orgánico o subjetivo. Según de donde venga quien haya hecho o dictado lo que
yo quiero impugnar va a un orden o juzgado.
• Criterio material. ¿Qué quiero impugnar?
• Criterio territorial. ¿Qué es más importante el lugar donde está el órgano que me ha
denegado la beca o donde yo vivo?
• Criterio funcional:
• Única instancia.
• Primera instancia.
• Segunda instancia.
15-01-2020
Que tipo de acto administrativo: resolutorio, tramite, de gravamen, declarativo de derecho.
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Qué recurso o recursos administrativo se puede interponer contra ese acto: reposición,
alzada.
Ante qué órgano se puede interponer el recurso
Que plazo tenemos para interponer el recurso.
COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS DE LOS CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO.
Los juzgados de los contencioso-administrativo pueden recibir demandas contencioso-

administrativas de dos formas, basándose en el artículo 8 de la ley 29/1998, en única o
primera instancia.
El artículo 10 establece las competencias de los tribunales superiores de justicia.
El artículo 11 establece lo que conocerá la Audiencia Nacional en única instancia.
La casación no es una segunda instancia, sino que a él se llega a través de una demanda
en instancia única, es decir, en muy pocos supuestos o a través de la casación.

LAS PARTES EN EL PROCESO
Capacidad: aptitud para comparecer en juicio; art. 18: ampliada a menores y a

grupos, uniones sin personalidad o patrimonios, cuando lo permita la ley.
Legitimación general:
- Las personas físicas o jurídicas que ostenten derechos o intereses legítimos.
- Las corporaciones, asociaciones, sindicatos o entidades afectados o legalmente

habilitados.
- Las administraciones públicas, para litigar entre sí, en su respectivo ámbito de

autonomía o competencias, o en defensa de sus derechos e intereses legítimos.
- El Ministerio Fiscal, cuando lo determine la Ley.
- Los ciudadanos, en ejercicio de la acción popular (supuestos legales tasados).
Activa (demandante): No pueden serlo:
• Los órganos y entidades de una Administración, contra los actos de ésta.
• Los miembros de órganos colegiados.
• Los particulares que obren por delegación de la Administración, o como

agentes suyos.
Pasiva (demandado): son:
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• La Administración u órgano constitucional autores del acto o reglamento

impugnado.
• Recurso indirecto contra reglamento: también la Administración que lo dictó, si

es diferente.
• Las personas o entidades cuyos derechos e intereses pudieran verse afectados.
Representación y defensa:
Existe una diferencia con respecto al acto administrativo porque no hacía falta lo
que se conoce como capacidad de postulación.
Hay una regla general: Abogado y procurador. Excepciones:
- Ante órganos unipersonales sólo se exige Abogado.
- Los funcionarios públicos pueden comparecer por sí mismos, salvo separación.
- Las administraciones tienen cuerpos propios de letrados.

Artículo 18.
Artículo 19.
Requisitos para el demandante: capacidad, legitimación y representación.
OBJETO DEL RECURSO
La actividad administrativa impugnable (arts. 25 y ss. LJCA):
A) disposiciones generales (reglamentos).
B) Actos administrativos, expresos o presuntos, que agoten la vía administrativa.
C) Actos de trámite, cuando sean sus cepilles de impugnación.
D) Actuación administrativa en vía de hecho.
E) Inactivas de las Administración (art. 29):
- Prestación concreta debida por la Administración: exige reclamación previa y

transcurso de un plazo de 3 meses sin cumplimiento o acuerdo.
- Acto firme inejecutado: exige reclamación previa, y transcurso de 1 mes sin

cumplimento o acuerdo.
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F) No son susceptibles de impugnación los actos reproducción de otros definitivos
y firmes, y los confirmatorios de los consentidos por no haber sido recurridos
(art. 28).
Las pretensiones de las partes (art. 31 LJCA):
A) Declaración de nulidad o anulación, de acto o disposición administrativa.
B) Reconocimiento de situación jurídica individualizada.
C) Restablecimiento de situación jurídica individualizada.
D) Indemnización por daños y perjuicios.
E) Frente a inactividad, que se condene al cumplimiento.

F) Frente a vía de hecho: invalidez y cese de la actuación, restablecimiento de la
situación original, e indemnización por daños.
• Hay que distinguir entre titulares de derecho e intereses legítimos.
• Principio de congruencia: límites del juez, excepciones: nulidad; introducción de

nuevos motivos (no pretensiones) a instancias del juez; causas de inadmisión.
• Efecto preclusivo e la vía administrativa previa.
Artículo 31
EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
• Plazo de interposición recurso: art. 46.
• Escrito de interposición: art. 45. Sólo se señala la actuación que se impugna y se

solicita que se tenga por interpuesto el recurso.
• Se inicia directamente mediante la interposición de la demanda:
a) No hay terceros interesados.
b) Se recurre un reglamento.
c) Recurso de lesividad.
d) Procedimiento abreviado.
16-01-20
Página 29 de 42
EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIÓN DE LAS PARTES
• Emplazamiento: acto por el que se convoca a una persona para que comparezca ante
el órgano judicial.
• Personación: acto en cuya virtud una persona comparece ante el órgano judicial
adquiriendo la condición de parte en el proceso.
• Demandante se persona mediante el escrito de interposición del recurso.
• Administración: cuando se acuerda la administración del recurso, se requiere el envío
del expediente administrativo (20 días) -emplazamiento-; cuando se envía el expediente
se produce la personación.
• Terceros interesados: es la Administración la que una vez recibido el requerimiento de

remisión del expediente, debe emplazar a los terceros interesados y éstos presentar un
simple escrito en el que solicitan que se les tenga por personados en el procedimiento.
MEDIDAS CAUTELARES
• Medidas que pueden adoptarse por los tribunales para evitar los perjuicios que podrían

derivarse para las partes, y especialmente para el recurrente, como consecuencia de la
necesidad de aguardar a que recaiga sentencia en el caso.
• Carácter ejecutivo y ejecutorio de los actos administrativos.
• Art. 129.1 LJCA: “Cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia”.

Discrecionalidad judicial. Medida más usada: suspensión del acto o disposición
impugnado.
DEMANDA Y CONTESTACIÓN
• Una vez recibido el expediente por el órgano judicial, se dará traslado del mismo al
recurrente para que en el plazo de 20 días deduzca demanda (52).
• La parte demandada junto con el expediente se traslada a las partes demandadas para
que contesten en el plazo de 20 días (54).
• Alegaciones previas (58). Si el órgano judicial estima las alegaciones previas y declara
la inadmisibilidad del recurso, concluye el proceso.
• Demanda y contestación son los escritos esenciales del proceso. Recogen los
antecedentes de hecho, los fundamentos de derecho, las pretensiones de las partes y
dónde se propone la práctica de la prueba.
• La demanda no puede ampliar el objeto del proceso a actos que no fueron incluidos en
el recurso, se incurre en desviación procesal.
Página 30 de 42

LA PRUEBA
• La práctica de la prueba se solicita en la demanda y en la contestación mediante otrosí

(60).
• Acordado el periodo probatorio las partes tienen 15 días para proponer las pruebas
que estimen convenientes.
• Las pruebas admitidas se practican en el plazo de 30 días (testifical, documental,
pericial, etc.).
• Si el órgano judicial deniega una prueba procedente se vulnera el art. 24 CE y la parte

perjudicada puede interponer recurso de queja.
• El órgano judicial puede decidir de oficio el recibimiento a prueba o la práctica de las

que estime convenientes para la más acertada decisión del asunto.
• Expediente administrativo compuesto por documentos públicos tiene valor probatorio

y su veracidad se presume, lo que debe ser destruido por el demandante mediante
prueba a contrario.
VISTA O ESCRITO DE CONCLUSIONES

• Antes de dictarse sentencias procede realizar una recapitulación del proceso mediante
la celebración de una vista o a través de un escrito de conclusiones.
• Celebración de vista (juicio oral y público) es poco frecuente.
• Escrito de conclusiones: alegaciones breves sobre los hechos, la prueba practicada y

los fundamentos jurídicos en que apoyen sus pretensiones (64(.
• Una vez celebrado el trámite el juez o tribunal declara que el juicio ha quedado
concluso para sentencia.
TERMINACIÓN DEL PROCESO
• Sentencia: modo normal de terminación (67).
• Puede ser: inadmisibilidad; estimación (total o parcial); desestimación (68).
• Plazo: 10 días desde que se declara concluso el proceso.
• Resolverá todas las cuestiones planteadas. Principio de congruencia e imposibilidad de

dictar una nueva resolución en sustitución de la que se anula. El juez debe remitir el
asunto de nuevo a la Administración pública para que lo resuelva conforme a Derecho.
• Efectos: recurso directo contra reglamentos: efecto erga omnes; resto de actuaciones
objeto de impugnación: efecto inter partes.
OTROS MODOS DE DETERMINACIÓN
• Desistimiento (74): renuncia del demandante a continuar el proceso.
Página 31 de 42

• Allanamiento (75): consiste en la aceptación de las pretensiones del demandante por
parte del demandado.
• Conciliación o transacción: acuerdo entre las partes en los procedimientos en primera

o única instancia (77).
PROCEDIMIENTO ABREVIADO (78)
• Procede cuando: a) cuantía inferior a 13.000€; b) cuestiones personal; c) cuestiones de
extranjería y petición de asilo político; y d) asuntos de disciplina deportiva en materia de
dopaje.
• Se inicia con la presentación de la demanda.
• El proceso se sustancia sobre una vista oral en la que se levanta un acta de todos el
proceso.
• Tras la práctica de la prueba y la exposición de la conclusión por las partes, el juez

dicta sentencia en el plazo de 10.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Aparecen en el libro:
- Vía especial de protección de derechos fundamentales: El demandante ha alegado

derechos que están en los artículos de 14 al 20.
- Protección de la …:
- Procedimiento para la unidad y garantía de mercado
- Procedimiento judicial para la extinción de partidos políticos.
Puede preguntar:
- Procedimiento contencioso administrativo
- Procedimientos especiales
Recurso de apelación y recurso de casación. Se va a centrar en estos, el resto no.

También mencionará la ejecución de las sentencias.
MANUAL: no se dan sanciones ni ..
Tema 12. Epígrafe 3, se puede quitar la formación y el ámbito y extensión. Estudiar

epígrafes 4 y 5 (quitar los apartados 3 y 4).
Lección 13. Romano 1 quitar o resumir; el procedimiento declarativo si; los recursos (quitar
1 y 4); la ejecución de las sentencias; los procedimientos especiales solo saber la
existencia de los 4 que existen por lo que se puede resumir mucho el epígrafe; medidas
cautelares un resumen de 10 renglones.
Página 32 de 42

22-01-2020
Tema 13: La contratación del sector público.
La contratación pública.
Se habla de una bilateralidad, porque se necesitan dos sujetos, por lo que cambia el
escenario. Se dice que estos sujetos son un particular y el otro, el sector público.
El sector público no coinciden exactamente con la Administración, ya que éste engloba un

primer nivel (AGE, ACCAA, EELL), un segundo nivel (entes
institucionales de Dº Público) y un 3er nivel (entes institucionales de Dº Privado).
Definición de contratación pública (PAG 81).

El art. 1 de la Ley 9/2017 habla sobre: La presente Ley tiene por objeto regular la
contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los
principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los
procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores; y de
asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del
gasto, y el principio de integridad, una eficiente utilización de los fondos destinados
a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios
mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la
salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente
más ventajosa.
En el art. 3, se había sobre el ámbito subjetivo: A los efectos de esta Ley, se
considera que forman parte del sector público las siguientes entidades:
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y las Entidades que
integran la Administración Local.
b) Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social.
c) Los Organismos Autónomos, las Universidades Públicas y las autoridades
administrativas independientes.
d) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refiere la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y la
legislación de régimen local, así como los consorcios regulados por la legislación
aduanera.
Página 33 de 42
e) Las fundaciones públicas. A efectos de esta Ley, se entenderá por fundaciones
públicas aquellas que reúnan alguno de los siguientes requisitos:
f) Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.
g) Las Entidades Públicas Empresariales a las que se refiere la Ley 40/2015, de 1
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y cualesquiera entidades de
derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que
pertenezca al sector público o dependientes del mismo. (…)
Hay que diferenciar la naturaleza y el funcionamiento del ente público; pueden tener
naturalezas diferentes pero funcionar a efectos de la misma ley.
El art. 4 habla sobre lo que queda excluido: Las relaciones jurídicas, negocios y
contratos citados en esta sección quedan excluidos del ámbito de la presente Ley, y
se regirán por sus normas especiales, aplicándose los principios de esta Ley para
resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.

Seguidamente, el art. 5: Quedan excluidos del ámbito de la presente Ley los
convenios incluidos en el ámbito del artículo 346 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea que se concluyan en el sector de la defensa y la seguridad.
Se excluyen, asimismo, del ámbito de la presente Ley los contratos de obras,
suministros y servicios que se celebren en el ámbito de la seguridad o de la defensa
que estén comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley 24/2011, de 1 de
agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de la
seguridad; así como los contratos a los que no resulte de aplicación la citada Ley en
virtud de su artículo 7.
Quedan también excluidos los contratos de concesiones de obras y concesiones de
servicios, que se celebren en el ámbito de la seguridad y de la defensa, en los que
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que sean adjudicados en el marco de un programa de cooperación basado en la
investigación y el desarrollo de un nuevo producto y, en su caso, también
relacionados con el ciclo de vida del mismo o partes de dicho ciclo, siempre que
participen en el programa al menos dos Estados miembros de la Unión Europea.
(…)
Frente a esto, es importante saber que UN CONVENIO NO ES UN CONTRATO. Un
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contrato se produce a través de una contraprestación de dinero a cambio de un
servicio. Pero en el convenio se produce la unión de dos entres que llevan a cabo
prestaciones para llegar a un fin común. Es algo problemático porque a veces los
contratos se pretenden camuflar de convenios.
Ámbito de contratación. Calificación de los contratos.
La calificación de los contratos se regulan en el art. 12: 1. Los contratos de obras,
concesión de obras, concesión de servicios, suministro y servicios que celebren las
entidades pertenecientes al sector público se calificarán de acuerdo con las normas
contenidas en la presente sección.
2. Los restantes contratos del sector público se calificarán según las normas de
derecho administrativo o de derecho privado que les sean de aplicación.
Lo que habitualmente se conoce como contrato administrativo son:
Contratos típicos.

De obra. Tiene una regulación específica. Es el contrato que hay que suscribir entre
el sector público y un contratista para realizar cualquiera de las actividades del
Anexo I de la Ley. (Art. 13).
• De concesión de obras. La concesión de obras es un contrato que tiene por
objeto la realización por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se
refiere el artículo anterior, incluidas las de restauración y reparación de
construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los
elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquel consiste, o
bien únicamente en el derecho a explotar la obra en el sentido del apartado cuarto
siguiente, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio (art. 14).
Un ejemplo sería una autopista de peaje.
• De concesión de servicios. Es aquel en cuya virtud uno o varios poderes
adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o varias personas, naturales o
jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o
competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a
explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del
de percibir un precio (art. 15). Se pueden gestionar los SSPP de forma directa o
indirecta.
Página 35 de 42

De suministros. Se regula en el art. 16: 1. Son contratos de suministro los que
tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con
o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artículo
respecto de los contratos que tengan por objeto programas de ordenador, no
tendrán la consideración de contrato de suministro los contratos relativos a
propiedades incorporales o valores negociables.
3. En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de
bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina
con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las
entregas a las necesidades del adquirente.
b) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y

sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus
dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, en
cualquiera de sus modalidades de puesta a disposición, a excepción de los
contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida, que
se considerarán contratos de servicios.
c) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas
por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares
fijadas previamente por la entidad contratante (…). No por comprar un bien
mueble se tiene que producir esta figura, sino que es necesario que además se
den las condiciones anteriores.
De servicios. No se pueden confundir con la figura de concesiones de SP. Se
regula en el art. 17: Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son
prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la
obtención de un resultado distinto de una obra o suministro, incluyendo aquellos en
que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio
unitario. No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen
ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.
Mixtos. Se entenderá por contrato mixto aquel que contenga prestaciones
Página 36 de 42

correspondientes a otro u otros de distinta clase (art. 18).
TEMA 14:
Recurso de apelación.
Se regula en el art. 81 de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso administrativo:
Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados

Centrales de lo Contencioso-administrativo serán susceptibles de recurso de apelación,
salvo que se hubieran dictado en los asuntos siguientes:
a) Aquellos cuya cuantía no exceda de 30.000 euros.
b) Los relativos a materia electoral comprendidos en el artículo 8.º 4.

2. Serán siempre susceptibles de apelación las sentencias siguientes:
a) Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado
anterior.
b) Las dictadas en el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de

la persona.
c) Las que resuelvan litigios entre Administraciones públicas.
d) Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.
En el primer apartado el legislador realiza una relación en negativo, donde el apartado a) es

el más importante y usual en la práctica. Si la cuantía fuese indeterminada, también es
susceptible de recurrirse en apelación.
En el segundo apartado se definen situaciones que siempre serán susceptibles de este

recurso.
En el artículo 84 se establece que: 1. La interposición de un recurso de apelación no

impedirá la ejecución provisional de la sentencia recurrida. Las partes favorecidas por la
sentencia podrán instar su ejecución provisional. Cuando de ésta pudieran derivarse
perjuicios de cualquier naturaleza, podrán acordarse las medidas que sean adecuadas para
evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podrá exigirse la prestación de caución o
garantía para responder de aquéllos. En este caso no podrá llevarse a cabo la ejecución
provisional hasta que la caución o la medida acordada esté constituida y acreditada en
autos.
La interposición no paraliza la ejecución de la sentencia, siempre que ésta implique que su

ejecución, de no llevarse a cabo, dejase sin sentido la resolución.
Recurso de casación.
NO ES UN RECURSO DE 2º INSTANCIA, YA QUE DE LO CONTRARIO SERÍA UNA 3ª

INSTANCIA, QUE NO EXISTE EN LO C-A.
Se presenta frente a las ST de los Tribunales Superiores o de la Audiencia Nacional.
Página 37 de 42
El interés casacional es demostrar que en las ST de los anteriores OOJJ concurre algún
requisito que lleva a presentar este recurso. Normalmente no están relacionados con
nuevas argumentaciones jurídicas, sino con otros motivos (el interés casacional). Por
ejemplo, un motivo sería que la ST dictada va en contra de la doctrina del TS o del interés
público.
En el art. 86 aparece una importante excepción, que consiste en que algunas sentencias

en única instancia de los Juzgados de lo C-A, y se producirá cuando:
1. No sea susceptible de apelación.
2. Que exista interés casacional demostrado.
Un ejemplo sería una ST que indique que se puede construir en un espacio protegido,
siempre que se produzca en las circunstancias anteriores (única instancia y de los
Juzgados de lo C-A, no de los Centrales).
23-01-2020
Clasificación de los supuestos de contratos o contratación o armonización:
El legislador regula cada uno de los contratos típicos y cuando el contrato tenga una
cuantía superior a la establecida en el artículo 19 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de

contratos del sector público y además está otorgado por poder adjudicador (es la
capacidad de contratación que tienen solamente las administraciones publicas y los entes
dependientes de ellas).
Artículo 19.1. “Son contratos sujetos a una regulación armonizada los contratos de obras,
los de concesión de obras, los de concesión de servicios, los de suministro, y los de
servicios, cuyo valor estimado, calculado conforme a las reglas que se establecen en el
artículo 101, sea igual o superior a las cuantías que se indican en los artículos siguientes,
siempre que la entidad contratante tenga el carácter de poder adjudicador.”
Puede preguntar en el examen: Criterios de clasificación de contratos.
La tercera clasificación es la de los contratos administrativos y los contratos privados, en el

artículo 24 “Los contratos del sector público podrán estar sometidos a un régimen jurídico
de derecho administrativo o de derecho privado.”
Artículo 25 “1. Tendrán carácter administrativo los contratos siguientes, siempre que se
celebren por una Administración Pública:
a) Los contratos de obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicios.

No obstante, tendrán carácter privado los siguientes contratos:
1.º Los contratos de servicios que tengan por objeto servicios financieros con número de
referencia CPV de 66100000-1 a 66720000-3 y los que tengan por objeto la creación e
interpretación artística y literaria y los de espectáculos con número de referencia CPV de
79995000-5 a 79995200-7, y de 92000000-1 a 92700000-8, excepto 92230000-2,
92231000-9 y 92232000-6.
Página 38 de 42

2.º Aquellos cuyo objeto sea la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de
datos.
b) Los contratos declarados así expresamente por una Ley, y aquellos otros de objeto
distinto a los expresados en la letra anterior, pero que tengan naturaleza administrativa
especial por estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o
por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica
competencia de aquella.
2. Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación,
efectos, modificación y extinción, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo;
supletoriamente se aplicarán las restantes normas de derecho administrativo y, en su
defecto, las normas de derecho privado. No obstante, a los contratos administrativos
especiales a que se refiere la letra b) del apartado anterior les serán de aplicación, en primer
término, sus normas específicas.”
Artículo 26. “1. Tendrán la consideración de contratos privados:
a) Los que celebren las Administraciones Públicas cuyo objeto sea distinto de los referidos
en las letras a) y b) del apartado primero del artículo anterior.

b) Los celebrados por entidades del sector público que siendo poder adjudicador no reúnan
la condición de Administraciones Públicas.
c) Los celebrados por entidades del sector público que no reúnan la condición de poder
adjudicador.
2. Los contratos privados que celebren las Administraciones Públicas se regirán, en cuanto
a su preparación y adjudicación, en defecto de normas específicas, por las Secciones 1.ª y
2.ª del Capítulo I del Título I del Libro Segundo de la presente Ley con carácter general, y
por sus disposiciones de desarrollo, aplicándose supletoriamente las restantes normas de
derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, según corresponda
por razón del sujeto o entidad contratante. En lo que respecta a su efectos, modificación y
extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado.”
Artículo 27. “1. Serán competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo las
siguientes cuestiones:
a) Las relativas a la preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción de los

contratos administrativos.
b) Las que se susciten en relación con la preparación y adjudicación de los contratos

privados de las Administraciones Públicas.”
Relación bilateral. Pues está la administración publica y el contratista o futuro contratista.
Los requisitos que debe cumplir el contratista: ser una persona física o jurídica.
Página 39 de 42

- Pliegos técnicos: son los que te indican qué tendrás que hacer si te llevas la jurisdicción
del contrato. Si eres el adjudicatario qué tienes la obligación de hacer.
- Pliegos administrativos: son los que hay que seguir para concurrir. Aquí se marca como
tiene que ser el contratista, es decir, si quiero priorizar exclusivamente el dinero, quién
me lo hace más barato.
Hay sanciones que inhabilitan el poder contratar con la Administración Pública.
Otra característica del contratista personas físicas o jurídicas no tienen la capacidad de
poder afrontar los requisitos que ponen los pliegos administrativos, entonces la ley crea la
figura de uniones temporales de empresas (UTE), tiene el sentido de que hace unos años
cuando salían las grandes obras públicas, los grandes suministros, se la llevaban siempre
los mismos.
LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN:
Hay que entrar en una primera clasificación:
• Contratos menores: es un contrato cuya cuantía es inferior a 15 mil euros. Su

procedimiento es mucho mas fácil y la adjudicación es casi directa.
• Contratos mayores: son aquellos que superan la cantidad.

Formas de adjudicación están reguladas en los artículos 156 y ss.
El artículo 156 habla del primer tipo, el procedimiento abierto, que solo se pueden dar
en situaciones determinadas, aunque es muy simple. “1. En el procedimiento abierto
todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando excluida toda
negociación de los términos del contrato con los licitadores.
2. En procedimientos abiertos de adjudicación de contratos sujetos a regulación

armonizada, el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a treinta y cinco
días, para los contratos de obras, suministros y servicios, y a treinta días para las
concesiones de obras y servicios, contados desde la fecha de envío del anuncio de
licitación a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.”
Artículo 159 habla del procedimiento abierto simplificado “1. Los órganos de
contratación podrán acordar la utilización de un procedimiento abierto simplificado en
los contratos de obras, suministro y servicios cuando se cumplan las dos condiciones
siguientes:
a) Que su valor estimado sea igual o inferior a 2.000.000 de euros en el caso de

contratos de obras, y en el caso de contratos de suministro y de servicios, que su valor
estimado sea igual o inferior a 100.000 euros.
b) Que entre los criterios de adjudicación previstos en el pliego no haya ninguno

evaluable mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderación no supere el
veinticinco por ciento del total, salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto
prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, en
que su ponderación no podrá superar el cuarenta y cinco por ciento del total.”
Página 40 de 42

Artículo 160. Procedimiento restringido, es la administración es la que invita a que
determinadas empresas se presenten al procedimiento. “1. En el procedimiento
restringido cualquier empresa interesada podrá presentar una solicitud de participación
en respuesta a una convocatoria de licitación.
2. Solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en

atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación.
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares podrán contemplar primas o

compensaciones por los gastos en que incurran los licitadores al presentar su oferta en
contratos de servicios en los casos en los que su presentación implique la realización de
determinados desarrollos.”
El procedimiento negociado aparece en el artículo 166. “1. En los procedimientos con

negociación la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano
de contratación, tras negociar las condiciones del contrato con uno o varios candidatos.
2. En el pliego de cláusulas administrativas particulares se determinarán los aspectos

económicos y técnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociación con las
empresas; la descripción de las necesidades de los órganos de contratación y de las
características exigidas para los suministros, las obras o los servicios que hayan de
contratarse; el procedimiento que se seguirá para negociar, que en todo momento
garantizará la máxima transparencia de la negociación, la publicidad de la misma y la no
discriminación entre los licitadores que participen; los elementos de la prestación objeto
del contrato que constituyen los requisitos mínimos que han de cumplir todas las ofertas;
los criterios de adjudicación.”
El procedimiento dialogado (artículo 172) “1. En el diálogo competitivo, la mesa

especial de diálogo competitivo dirige un diálogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles
de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos
presenten una oferta.”.
Procedimiento de asociación para la innovación (artículo 177) “1. La asociación para

la innovación es un procedimiento que tiene como finalidad el desarrollo de productos,
servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras
resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los costes
máximos acordados entre los órganos de contratación y los participantes.”.
MANUAL:
Tema 10. I, III, IV, V. Los vicios etc no.
Tema 11. II.
Examen.
Posible pregunta de examen: Formas de ejecución de los actos administrativos.
Página 41 de 42
Derecho Administrativo I
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Jénifer Rodríguez González


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Reservados todos los derechos.

TEMA 10. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

Concepto de acto administrativo y procedimiento administrativo

En el acto administrativo se engloba todo tipo de actividad, mientras que el procedimiento

Un procedimiento administrativo es la vía a través de la cual la AP va a realizar su

Reservados todos los derechos.

Funciones del procedimiento administrativo

Los procedimientos administrativos tienen una serie de funciones:

• Ser una garantía para el particular (ciudadanos) ante la Administración. El TS elaboró el

Regulación del procedimiento administrativo

Las bases del procedimiento administrativo se regulan a través de la ley 39/2015 y

Clases de procedimientos (NO ENTRA DEL MANUAL)

Para que haya un procedimiento administrativo obligatoriamente debe haber un interesado,

Iniciación de procedimientos administrativos

Reservados todos los derechos.

En el segundo la uniﬁcación en una única solicitud de las pretensiones con fundamento y

El procedimiento administrativo (diapositiva)

si lees esto me debes un besito

• Estructura del procedimiento administrativo. Relación ordenada de principios de todos

• Iniciación. (Problema de que la administración o particular lo inicie.)

• A solicitud de persona interesada. ¿Qué ocurre si en esta solicitud se olvida

Pero hay situaciones que son difíciles de subsanar.

• Declaración responsable y comunicación previa. Aparece una nueva ﬁgura, la

Reservados todos los derechos.

La UE comienza a aplicar en España la declaración responsable y es que los

La administración tiene la obligación cuando lo considera oportuno, de

• Medidas provisionales. Artículo 56.1 Ley del procedimiento administrativo establece

- Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de

si lees esto me debes un besito

- El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.

- La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se

- Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.

- Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los

• Ordenación. La protagonista es la administración pues es la que va a ordenar e

Reservados todos los derechos.

• Instrucción. El Artículo 75 establece los actos/fases de instrucción. Viene a decir que

El artículo 76 es un gran derecho de los ciudadanos, los interesados podrán en

¿que ocurre si pido el informe y la administración no contesta? La ley lo soluciona

si lees esto me debes un besito

• Participación de los interesados/ciudadanos.

Los instructores presentan una propuesta de resolución haciendo que entremos en la

• Terminación. El órgano competente es el encargado de enjuiciar. Artículo 82

Reservados todos los derechos.

También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de

• Normal. El concepto de resolución administrativa (artículo 84 Ley del

• Convencional. Dice el art. 86, cabe la posibilidad de que la administración realice

• Anormal. Dentro de las terminaciones anormales son: desistimiento (solo a

- Desistimiento: Artículo 93. “En los procedimiento iniciados de oﬁcio, la

• Terminación por falta de resolución expresa. El silencio administrativo.

Cabe otra caducidad la de los procedimientos iniciados de oﬁcio, aparece recogida en el

Reservados todos los derechos.

¿que ocurre si ha caducado un procedimiento pero no ha prescrito los hechos que

En todas las formas de resolución contra la caducidad, etc.

• Terminación por falta de resolución expresa.

• La obligación de resolver (art. 21.1 LPAC): la Administración está obligada a dictar

si lees esto me debes un besito

• Terminación por pacto o convenio.

• Procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos al deber de

Cabe la posibilidad, además de las terminaciones normales, de una serie de terminaciones

Reservados todos los derechos.

La ley de procedimientos en el art. 86 recoge que exista la terminación convencional en