UNIVERSIDAD DE LA MATANZA

MATERIA: ECONOMIA POLITICA

CURSOS MARTES 19 Y 21 HS

DOCENTES: Raúl Sánchez – Hernán Capeluto

Guía de Estudio Clase El Papel del Estado en la Economía

MATERIALES DE ESTUDIO:

- Capítulos 11 y 12 Libro Mochón y Beker.

- Notas periodísticas:

o https://delbicentenariolatinoamericano.blogspot.com/2010/04/los-
debates-del-bicentenario-la.html

o https://news.agrofy.com.ar/noticia/177071/cronologia-retenciones-
argentina-repaso-su-origen-1862

- Documento del Centro de Estudios Metropolitano N° 26 abril 2020 sobre

Transferencias Nacionales a la Ciudad de Buenos Aires.

- Vi de este link

https://www.bing.com/videos/search?q=formaci%c3%b3n+del+estado+arge
ntino+resumen&first=11&ru=%2fsearch%3fq%3dformaci%25C3%25B3n%2bd
el%2bestado%2bargentino%2bresumen%26first%3d11%26FORM%3dPERE&vi
ew=detail&mmscn=vwrc&mid=05E558C0F864FC9F8C4805E558C0F864FC9F8C
48&FORM=WRVORC

Guía de estudio:

Primera cuestión a dilucidar es entender y encontrar el significado de Estado y el proceso

de formación del Estado Argentino tal como lo describe Oscar Oslak y de Mario Rapoport
sobre la historia de la Coparticipación.

La intervención del Estado en la economía siempre fue un punto de disputa. Algunos

economistas están de acuerdo y a favor y retomando la idea del modelo de Flujo
Circular, es Estado puede actuar de distintas maneras:
 - Como ordenador y regulador del sistema económico.

- Como agente económico por ejemplo a través de una empresa estatal.

Siempre el Estado va a intentar alcanzar objetivos económicos (nivel de actividad

económica, nivel de precios, tipo de cambio, entre otros) través de la política
económica.

Las 3 funciones del Estado son: fomentar la eficiencia económica, procurar la equidad
mejorando la distribución del ingreso y propiciar la estabilidad y el crecimiento
económico.

La razón fundamental por el cual es Estado participa en la economía es que el mercado

por sí solo no puede garantizar una distribución igualitaria del ingreso o renta.

CONCEPTOS A ESTUDIAR Y DESARROLLAR:

Desigualdad económica.

Tasa o umbral de pobreza.

Métodos dedición de la tasa de desigualdad.

Estado de Bienestar.

INSTRUMENTOS QUE UTILIZA ELTADO PARA INTERVENIR EN LA ECONOMIA

Impuestos, tasas y contribuciones.

Analizar los principios sobre los cuales se estructura un sistema tributario.

Clasificación de Impuestos.

Gasto público.

Regulaciones sociales y económicas.

COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS

Una de las reformas más importantes de la Constitución Nacional sancionada en 1994,

ha estado vinculada a la decisión de discutir el diseño del régimen de Coparticipación
Federal de Impuestos, de conformidad a los términos que fueron establecidos por el
inciso 2 del artículo 75 de la Constitución Nacional. Asimismo, la Constitución Nacional
de 1994 preveía la sanción de una nueva Ley Convenio que debía entrar en vigencia el 1
de enero de 1997.
Allí se postula que al Congreso de la Nación le corresponde imponer contribuciones
indirectas como facultad concurrente con las provincias, como así también, imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nación. En materia de Coparticipación, el mismo inciso precisa que las
contribuciones mencionadas, con la excepción de la parte o el total de las que tengan
asignación específica, son coparticipables.

La distribución de los fondos entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires
y entre éstas, se efectúa en relación directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto. La distribución debe ser
equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente en desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

El régimen de Coparticipación de estas contribuciones debe ser establecido por una Ley
Convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, la que debe
garantizar la automaticidad en la remisión de los fondos.

La Ley Convenio tiene como Cámara de origen al Senado y debe ser sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada una de las Cámaras, no puede
ser modificada unilateralmente ni reglamentada y debe ser aprobada por las provincias.
El mismo inciso 2 del artículo 75 establece que no puede haber transferencia de
competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos. La
transferencia debe ser aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la
provincia interesada o la Ciudad de Buenos Aires en su caso.

La adhesión de las provincias se efectúa mediante una ley que debe disponer la
aceptación del régimen legal sin ningún tipo de limitación ni reserva.

Un organismo fiscal federal, la Comisión Federal de Impuestos, tiene a su cargo el control

y fiscalización del régimen de Coparticipación, en el que tienen representación la Nación,
todas las provincias y la Ciudad de Buenos Aires. Aprueba el cálculo de los porcentajes
de distribución, controla la liquidación de las participaciones, dicta normas
interpretativas de la ley y dictamina sobre posibles oposiciones de gravámenes de las
distintas jurisdicciones a las disposiciones de la ley.

La trascendencia de la reforma estriba en que la sustitución del régimen de distribución

de impuestos no solamente define una forma de relación entre la Nación, las provincias
y la Ciudad de Buenos Aires, sino también en que la misma debe contribuir a plasmar un
régimen tributario más justo y equitativo a nivel nacional y provincial, y aportar, a su
vez, a la definición de un modelo de país que apunte a una mayor integración y equilibrio
entre las distintas regiones que conforman la Argentina.

El mecanismo de distribución no se realizó en base a criterios objetivos sino sobre la

base de distribución efectiva de recursos registrada entre los años 1985 y 1987.

La distribución de recursos provenientes de los impuestos coparticipados, salvo

mecanismos de distribución específicos de cada uno, se realiza de la siguiente manera:

- 42,34% al Tesoro Nacional. De dicho porcentaje se destina un 0,7% a la provincia

de Tierra del Fuego (Decreto 702/99).
- 1% se destina a los Aporte del Tesoro Nacional (ATN) en jurisdicción del
Ministerio del Interior quien será el encargado de su asignación. Los Aportes del
Tesoro Nacional a las Provincias (ATN) se destinan a atender situaciones de
emergencia y desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales.
- El 2% en forma automática van para el recupero del nivel relativo de las
siguientes provincias: Buenos Aires (1,5701%), Chubut (0,1433%), Neuquén
(0,1433%), Santa Cruz (0,1433%).
- 54,66% al resto de las provincias según los porcentajes establecidos en el artículo
4º de la Ley.
La Ley 23.548/88 sufrió sucesivas modificaciones que acentuaron la complejidad del
régimen de Coparticipación Federal y modificaron la distribución, tanto primaria como
secundaria de recursos.

Podemos enumerar:

- La necesidad de financiar el déficit previsional, por la rebaja de las contribuciones

patronales y la privatización del sistema de jubilaciones y pensiones en 1994,
llevó a que el Estado Nacional retenga de la masa de impuestos coparticipables
un 15% para atender obligaciones previsionales.
- La transferencia a las provincias de los servicios educativos y de la salud pública
condujo al establecimiento de leyes con fondos específicos para su
financiamiento.
- De los tributos generados en los últimos años se coparticipan sólo en forma
parcial determinado un incremento en los recursos del Estado Nacional con
 respecto a los provinciales (por ejemplo Derechos de Exportación y Débitos y
Créditos bancarios).

Además de la distribución que se efectúa entre la Nación, el conjunto de las provincias

y la Ciudad de Buenos Aires, por aplicación de la Ley Convenio Nº 23.548, existen otros
regímenes especiales de distribución tales como: Financiamiento Educativo (Ley Nº
26.075); Transferencia de Servicios (Ley Nº 24.049), Impuesto a las Ganancias para obras
de Infraestructura básica social, excedente del fondo del conurbano bonaerense, fondos
viales, fondo compensador y régimen simplificado para pequeños contribuyentes, y
hasta hace poco el Fondo Federal Solidario, entre otros. Debemos agregar que desde
2016 a la fecha se han firmado el Pacto Fiscal, la Ley de Responsabilidad Fiscal y el
Consenso Fiscal, todos instrumentos con obligaciones fiscales y financieras entre la
Nación y las provincias, a los cuales adhirió la Ciudad de Buenos Aires.