PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

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4 II ANÁLISIS Y OPINION DE LA ALUMNA……………………………….………………………….4 Extractos de Material Consultado………. INTRODUCCIÓN .…………………………… …….ÍNDICE GENERAL pp.……………………… 14 REFERENCIAS …………………………………………………………..…………………………………………………….....…… 3 CAPÍTULO I DESCRIPCION DEL PRINCIPIO ..………….9 III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES….15 2 .

Introducción En cumplimiento con el compromiso asumido al inscribirme en la especialidad en Derecho Administrativo que imparte la Universidad Valle del Momboy en convenio con la Universidad de Los Andes. Se desarrolla este trabajo con la ubicación de material sobre el tema y posteriormente emito mi opinión personal sobre el mismo. donde he laborado por más de diez (10) años. 3 . y como parte de la evaluación de continuación la Unidad “Introducción al Derecho Público”. civil penalmente de cualquier hecho irregular en el que pudiéramos incurrir en el ejercicio de nuestras funciones. pues funcionarios públicos como y somos responsables. tema este que apasiona a esta suscritora. en el área administrativa. pues. es quien a través de sus investigaciones que determina las responsabilidades penales de todos los hechos punibles. se ha internalizado en mi la pasión por la labor propia del Fiscal del Ministerio Público. Fundamentalmente me he enfocado en el Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Públicos. a a desarrollar uno de los Principios procederé Fundamentales del Derecho Público. administrativa. no dejando por fuera aquellos ellos en que incurren funcionarios del Estado en ejercicio de sus funciones. ya que por ser funcionaria adscrita al Ministerio Público.

“El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley”. es decir por el llamado vicio en la causa de los actos estatales. Si estos daños se producen. 2005. cuando en el ejercicio del poder público causen daño. como las personas jurídicas estatales deben responder por los mismos. 4 . la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder Público causen daños. En consecuencia. pueden originarse por abuso de poder. por desviación de poder. los órganos que lo integran realizan actividades en ejercicio de las competencias que constitucionalmente le han sido atribuidas. 1 Vease en Allan R. pp 139 y ss. tanto como resultado del ejercicio lícito de los poderes Públicos como por hecho ilícito. Caracas. tanto los titulares de los órganos del Estado (los funcionarios públicos).1 1. Como toda actividad en el mundo del derecho puede producir daños a las personas en particular a los administrados. En consecuencia la responsabilidad de los funcionarios. Responsabilidad Individual de los Funcionarios Artículo 139 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”.CAPÍTULO I Descripción del Principio LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Para el desarrollo de la función propia del Estado. Editorial Jurídica Venezolana.

administrativa o disciplinaria” en que hubiere incurrido dicho funcionario. además. y en general. al utilizarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia. laboral. la Ley Orgánica establece el principio de rendición de cuentas. por desviación de poder. en general. respecto de los actos que dicten. por contrariedad al derecho. acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva “la responsabilidad civil. Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste al Ministerio Público a ejercer dichas acciones y. militar. directamente o a través de su representante. 26) y la ley. por ejemplo). y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. incluso. penal y administrativa. es decir. ordenen o ejecuten. en relación con los funcionarios “de la Administración Pública”. es decir. para que la Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales funcionarios. por otra parte. En estos casos. de la posibilidad de exigencia de responsabilidad. La Constitución. los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario público pueden. 25).puede originarse por abuso de poder. de conformidad con la ley. y también siguiendo una larga tradición de nuestro constitucionalismo. por el llamado vicio en la causa de los actos estatales (falso supuesto. que violen o menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente. penal. sin que pueda servirles de excusa órdenes superiores que reciba el funcionario. conforme al artículos 10 de la Ley Orgánica. (art. A los efectos. al disponer su artículo 11 que las autoridades y funcionarios de la Administración Pública deben “rendir cuentas de los 5 . responsabilidad que puede ser civil. reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios públicos pero. en particular. que es el vicio en la finalidad del acto estatal. por violación de la Constitución o de la Ley. Igualmente.

además. 6 . En la Constitución de 1961. por los daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración pública”. es decir. que la Constitución.2 2. por retardo o error judicial (Arts. “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. que establecía que las personas no podían pretender que los entes estatales los indemnizaren 46 sino por daños causados por “autoridades legítimas en ejercicio de su función pública”. básicamente las que resultan de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas. Pero además de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios. 2006. una de las innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en materia de régimen general del ejercicio del Poder Público.8 y 255). una de las innovaciones importantes 2 de la Véase en Allan R. 49. ha sido reiterativa en el establecimiento de la responsabilidad individual de los jueces por los daños causados a los ciudadanos en el ejercicio de sus funciones.cargos que desempeñen en los términos y condiciones que determine la ley”. es la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado. por ejemplo. . pp 44 y ss. Pero además de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios. por último. Debe indicarse. el principio de la responsabilidad del Estado se deducía de la previsión del artículo 47. y del artículo 206. Brewer-Carías “La Administración Pública ” Editorial Jurídica VenezolanaUniversidad Monteávila. Estados y de Municipios). que regulaba la jurisdicción contencioso administrativa (equivalente al artículo 259 de la Constitución de 1999). de las personas jurídicas estatales. competencia para dictar sentencias de condena “al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados n responsabilidad de la Administración”. Responsabilidad patrimonial del Estado Artículo 140 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas . al atribuirle a los tribunales de dicha jurisdicción.

en materia de régimen general del ejercicio del poder público. señala expresamente que en ella se consagra “.Constitución de 1999. eximiéndose solamente esta responsabilidad de existir y ser probado algún supuesto de caso fortuito. normal o anormal de los servicios públicos y por cualesquiera actividades públicas. lo hace en forma integral.la obligación directa del Estado de responder patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. siendo lo determinante. legislativas. pp 141 y ss. 7 . fuerza mayor. sin distinción. Caracas. al referirse a la responsabilidad derivada del “funcionamiento” de la Administración.3 También la Exposición de Motivos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. lo hace respecto al funcionamiento normal como anormal.. que los particulares no están obligados a soportar sin indemnización el daño sufrido.4 Al referirse a la responsabilidad derivada del “funcionamiento” de la Administración. básicamente las que resultan de la distribución vertical del poder Público (Repúblicas. -como se ha expuesto-. que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado consagrado en el artículo 140 de la Constitución. Esto es. De la expresión “funcionamiento de la Administración Pública” se admite que la responsabilidad del Estado se puede originar cuando la lesión se derive tanto del “funcionamiento normal” como del “funcionamiento anormal” de la administración pública. es decir de las personas jurídicas estatales. hecho de un tercero o culpa de la víctima. Estados y de Municipios).. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento. 2005. Editorial Jurídica Venezolana. 4 Véase Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan). ciudadanas o electorales de los entes públicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones”. judiciales. administrativas. 3 Véase en Allan R. independientemente de la causa del daño. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. fue la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado. lo hace respecto del funcionamiento normal como anormal. por daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. al referirse al sistema de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública.

es decir. sin que ello implique un desconocimiento del sacrificio de los particulares. Por otra parte. En tal sentido. Así el Estado Venezolano debe ser considerado en su integralidad como un Estado responsable. no obstante sin que ello se prolifere a que cualquier demanda judicial conlleve indefectiblemente a la condenatoria 5 Véase Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente). es que los particulares no están obligados a soportar sin indemnización el daño sufrido. y las actuaciones que pueden conllevar al menoscabo patrimonial de otros ciudadanos en beneficio de un colectivo o por una actuación anormal de éste. cabe destacar que del espíritu del Constituyente se deriva la voluntad de consagrar un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado. indistintamente si el daño ha sido causado por el funcionamiento normal o anormal como se ha indicado. acorde con el modelo de Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia proclamado en su artículo 2. el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado debe ser concebido con prudencia y justicia y no debe inspirarse en un profundo deseo positivista e individualista del ser humano. que abarca todos los daños ocasionados por cualquier actividad derivada del ejercicio de cualquiera de las funciones ejercidas por los órganos del Poder Público. lo determinante. y en correlación con el carácter de gobierno responsable que los artículos 6 y 141 ejusdem atribuyen al Estado administrador.5 Así pues. debe ser previa comprobación de una relación de causalidad entre el daño sufrido por la víctima y la falta cometida por éste. sino por el contrario la asunción de los mismos. se aprecia que “(…) la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. 8 . que conlleve su actividad al desarrollo de los entes individuales y colectivos que lo conforman con fundamento en una solidaridad racional de sus obligaciones. exceptuándose en ciertos casos de dicho análisis por el principio de igualdad ante las cargas públicas o teoría de la raya. como se ha expuesto. consagra un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado”. ante todo el Estado es un ente pluripersonal que está concebido y encaminado a la satisfacción de los intereses particulares.

patrimonial sin previamente analizar la relación de casualidad necesaria cuando ello sea indispensable. que afecte bienes o derechos tutelados o que se vea menoscabado nuestro patrimonio por tales causas. sin obtener un tipo de resarcimiento por parte de quien lo causó. el artículo 25 de la misma. como por ejemplo el 6 que le otorga al Estado la cualidad de Responsable al igual que el artículo 49. 9 . que los artículos 139 y 140 de la Carta Magna consagran la Responsabilidad del los Funcionarios Públicos y del Estado. el Estado debe responder reclamación por cualquier por razones de daños que le pudiere generar a los particulares. bien será por el ejerció normal o anormal de las atribuciones que le otorga la propia Constitución y demás Leyes.6 CAPÍTULO II Análisis y Opinión de la Alumna Al tomar en cuenta que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela le atribuye al Estado una carga de responsabilidades a través de los mandatos que se encuentran incursos en su articulado. del un poco más. pues los particulares no podemos quedarnos con el daño que genere el ejercicio de la Función del Estado. pues debemos tomar en cuenta que la finalidad primordial del Estado es garantizar el bien individual y colectivo a través del desarrollo de la Función Pública y debe ser así. cuando menciona la posibilidad de toda persona de solicitar al Estado el restablecimiento o reparación de la situación jurídica 6 Véase Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-022006. se presenta como verdugo castigador de los funcionarios que incurran paseándonos en menoscabo de derechos garantizados. pero que ante el mal desempeño de estos organismos a través de sus funcionarios.8. Si bien es cierto. este Principio de Responsabilidad Estado y de los Funcionarios Públicos se desarrollan aún más. dentro de otros articulados que conforman la Constitución. los cuales indudablemente debe desarrollar a través de todos los entes que lo componen.

penal. no perdona los excesos en que incurran sus funcionarios en el uso o abuso de sus funciones y debe ser así. porque lo fundamental del la función pública es el beneficio de los ciudadanos. que se presenta como una forma de controlar los exceso en que pudiera incurrir los funcionarios propiedad y públicos en el ejercicio de sus funciones. la justicia.lesionada por error judicial o por ejemplo en las facultades que le otorga a la Defensoría del Pueblo en su artículo 281 y sobre todo en artículo 285. la vida. la ética y el pluralismo político. de manera tal que la Constitución es bastante rígida con el propio Estado. considero la responsabilidad del Estado como un medio coactivo para que garantice y vigile efectivamente el respeto a los valores que se mencionan en este dispositivo legal. lo cual va de la mano y se engrana perfectamente con los valores supremos que se especifican en el artículo 2 de la norma suprema nacional. no existe un firmeza que contribuya para que no se incurra en estos 10 verdadero y eficiente seguimiento o quizás una política de estado con . la solidaridad. militar. por lo menos se garantiza la posibilidad de exigir esta responsabilidad. administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector público en ejercicio de sus funciones. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos.5 el cual le da la facultad constitucional al Ministerio Público para intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil. laboral. Es importante mencionar que aún cuando la máxima norma en nuestro país contempla este principio tan importante. por lo cual es ilógico que la actuación estatal afecte a quienes tiene la obligación de proteger. y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores en su ordenamiento jurídico y de su actuación. la igualdad. la democracia. En resumen existe en nuestra Constitución un articulado que concatenado conforma el sistema integral de Responsabilidad Patrimonial del Estado. la libertad. pues. es decir que le dan la cualidad de un Estado democrático. en este caso el fin de la norma constitucional no alcanzaría una verdadera eficacia.

pudiera pensar que con esta circunstancia de no crear el aparataje jurisdiccional completo. mal podría existir un conjunto de normas bien exigentes y rígidas. me fractura el acceso a la justicia a reclamar el resarcimiento de intereses legítimos que me han sido socavados. puesto que evidentemente existe un procedimiento que puede desarrollarse con todas las garantías procesales que contempla la normativa legal vigente. Si bien es cierto. me pregunto de que sirve que constitucionalmente me garanticen la posibilidad de ejercer acciones por daños y perjuicios que me origine la función pública. como omnipotente e imponente. Ante las circunstancia narrada en el párrafo anterior. se dificulta sobre todo. debería ser equilibrado. procurando la máxima satisfacción de cada ciudadano. si se me obstaculiza de alguna manera realizar este tipo de reclamaciones. la responsabilidad del Estado se compromete aún más pues existen 11 . situación esta que efectivamente nos pone en desventaja y nos marca un poco más la desigualdad que tenemos frente a la estructura estatal. en cuanto a la violación de derechos humanos. si la eficacia de aplicación sea mínima o que se presenten excesos que no fuese posible de sancionar o controlar. entonces la función pública. sino del Estado. accesible y sin trabas de ninguna especie. puesto que este es el fin primordial de la norma constitucional. no es menos cierto que la situación de no existencia de Jueces naturales donde dirimir una demanda contra el Estado. sobre todo por que en el ámbito de la función pública muchos ciudadanos son objeto de este tipo de circunstancia sin que exista una facilidad para acudir a ejercer las acciones que de ello se derive. por que en lo que se refiera a Tribunales que manejen esta materia aún no se cuentan en todos los Estados que conforman el país. me pudiera estar afectando e incrementando el daño que ya se me ha causado y que pretendo reclamar. Ahora bien. no estaría al servicio de cada venezolano. que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. en la jurisdicción en la que me ubico. más bien.actos.

las cuales indudablemente al ser aplicadas ante hechos que afecten intereses o derechos individuales o colectivos. de manera tal que ante la violación de derechos fundamentales. solo sancionando cada hecho irregular por parte de funcionarios públicos se puede llegar a ingerir el suficiente imperio dentro de todo el aparataje de la administración. que de alguna manera alerte a todos los funcionarios que la integran y por ende sean muy cuidadosos a la hora de desplegar conducta que puedan afectar a los administrados. puesto con esta actitud no se hace efectivo el poder coercitivo que ostenta el Estado. lo que le daría a los administrados mayor seguridad en cuanto a la efectividad del poder castigador del Estado. no podemos aprovecharnos de esta responsabilidad a la que se somete el Estado. No obstante de todo lo expuesto. creándose con ello una fractura notoria de la aplicación efectiva de la norma legal. es inadmisible que este tipo de conductas se queden sin recibir ningún tipo de sanción. se puede acudir a tribunales internacionales. cuando la función pública debe estar siempre 12 . para el Estado la justicia es rígida incluso él mismo a través de tratados se somete a organismos internacionales para responder a este tipo de perjuicios. los ciudadanos en aras de una igualdad. verdaderamente debe establecerse un tipo de equilibrio para que no se desborden las exigencias en estos casos y en cuanto a la responsabilidad directa de cada funcionario que incurra en excesos.tratados internacionales a través de los cuales se obliga que ante la ineficacia de los organismos internos. Efectivamente existe un conjunto por demás amplio de leyes con disposiciones que quizás para el funcionario público se presenten como muy rígidas. dependiendo del tipo de falta cometida. se le impartan sanciones ajustadas al daño causado tanto al administrado como a la administración. es decir que las sanciones no sean excesivas y menos aún que no reciba ningún tipo de reprimenda por excesos en que incurra en el cumplimiento de sus funciones. para tratar de obtener ventajas o hacer reclamaciones exageradas. pues. se estaría cumpliendo eficientemente con el principio de responsabilidad que estableció el constituyente. para enfrentar este tipo de situaciones.

pues es evidente que cualquier fractura en estos procedimientos el afectado directo es el administrado. los funcionarios públicos estamos para servir a los administrados. que siempre van a minimizar o a dejar en desventaja la actuación del recurrente. se encuentra lo tedioso y la demora excesiva de los procedimientos. Ahora bien. es bien cuesta arriba para los administrados exigir una resarcimiento patrimonial por parte del Estado. Aunado a todo lo expuesto. aún cuando las leyes establecen lapsos. situación esta que va en contra siempre del ciudadano afectado por la administración. existen reclamaciones con años y años de proceso que no se terminan de decidir. por los costos que le genera cada proceso en 13 . esto indudablemente afecta al administrado particular. no para causarles gravámenes. pero también a la administración. por eso es muy importante y primordial para el administrado que se establezca las responsabilidades y se sancione al infractor o infractores. no hay una efectividad en cuanto a pronunciamientos breves y oportunos. sumando a ello todas las prerrogativas que tiene el Estado.encaminada a la satisfacción de intereses individuales y/o colectivos. cuando no se ha determinado o establecido responsabilidad en el funcionario que incurrió en ella. pues si no se establece una responsabilidad en el funcionario infractor en casos muy excepcionales se logra que el Estado indemnice el daño que ha generado.

Sería muy satisfactorio para los administrados que los procedimientos en la materia en referencia. 14 . Aquí existen normas que conllevan a sancionar tanto a los funcionarios infractores como al mismo Estado cuando se demuestra que efectivamente existe responsabilidad por parte de este. no fueran tan engorrosos. la existencia en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Públicos. para que la justicia en estos caso sea más efectiva y se cumpla el fin último de toda norma. pues se presenta como un medio de defensa y de exigencia ante los excesos de la Administración Pública.Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Es favorable para los ciudadanos venezolanos. principio que se entrelaza entre diferentes articulados contenidos en la norma suprema. sino que más bien se pusieran las partes en una situación de igualdad. el que a su vez se desarrolla en una gran variedad de leyes que regulan el ejercicio de la función pública en cada una de las instituciones que integran nuestro Estado venezolano. favorable al largos y tediosos. que no existiera tanta prerrogativa Estado. creando un sistema integral de Responsabilidad del Estado.

Allan R.860. 2005. Editorial Jurídica Venezolana. 2005. Caracas .Tomo II. 1999 15 .Referencias CONSTITUCIÖN BOLIVARIANA DE LA REPÜBLICA DE VENEZUELA (1999).36.17 octubre 1999) Fundación de Derecho Público. Brewer-Carias “Debate constituyente” (aportes a la asamblea nacional constituyente). Editorial Jurídica Venezolana. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. pp 141 y ss. Allan R. (9 septiembre . Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-02-2006. Allan R. Caracas. Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente). Caracas. pp 44 y ss Allan R. 2006. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Brewer-Carías “La Administración Pública ” Editorial Jurídica Venezolana-Universidad Monteávila. Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan). pp 139 y ss. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. Editorial jurídica venezolana Caracas.

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