PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

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INTRODUCCIÓN .…………………………………………………….9 III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES….…………………………...…… 3 CAPÍTULO I DESCRIPCION DEL PRINCIPIO .4 Extractos de Material Consultado………....………….……………………… 14 REFERENCIAS ………………………………………………………….ÍNDICE GENERAL pp.4 II ANÁLISIS Y OPINION DE LA ALUMNA……………………………….…………………………… …….15 2 ..

3 . a a desarrollar uno de los Principios procederé Fundamentales del Derecho Público. ya que por ser funcionaria adscrita al Ministerio Público. no dejando por fuera aquellos ellos en que incurren funcionarios del Estado en ejercicio de sus funciones. civil penalmente de cualquier hecho irregular en el que pudiéramos incurrir en el ejercicio de nuestras funciones. es quien a través de sus investigaciones que determina las responsabilidades penales de todos los hechos punibles. donde he laborado por más de diez (10) años. Fundamentalmente me he enfocado en el Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Públicos. Se desarrolla este trabajo con la ubicación de material sobre el tema y posteriormente emito mi opinión personal sobre el mismo. se ha internalizado en mi la pasión por la labor propia del Fiscal del Ministerio Público. y como parte de la evaluación de continuación la Unidad “Introducción al Derecho Público”. pues funcionarios públicos como y somos responsables. en el área administrativa. pues.Introducción En cumplimiento con el compromiso asumido al inscribirme en la especialidad en Derecho Administrativo que imparte la Universidad Valle del Momboy en convenio con la Universidad de Los Andes. administrativa. tema este que apasiona a esta suscritora.

Si estos daños se producen. tanto los titulares de los órganos del Estado (los funcionarios públicos). por desviación de poder. Editorial Jurídica Venezolana. como las personas jurídicas estatales deben responder por los mismos. En consecuencia la responsabilidad de los funcionarios. pueden originarse por abuso de poder. los órganos que lo integran realizan actividades en ejercicio de las competencias que constitucionalmente le han sido atribuidas. la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder Público causen daños. es decir por el llamado vicio en la causa de los actos estatales. Responsabilidad Individual de los Funcionarios Artículo 139 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. pp 139 y ss. En consecuencia. cuando en el ejercicio del poder público causen daño. tanto como resultado del ejercicio lícito de los poderes Públicos como por hecho ilícito. “El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley”. 2005. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. Caracas. 1 Vease en Allan R. Como toda actividad en el mundo del derecho puede producir daños a las personas en particular a los administrados. 4 .1 1.CAPÍTULO I Descripción del Principio LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Para el desarrollo de la función propia del Estado.

pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste al Ministerio Público a ejercer dichas acciones y. 26) y la ley. y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. penal. de conformidad con la ley. La Constitución. además. Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. administrativa o disciplinaria” en que hubiere incurrido dicho funcionario. 25). por el llamado vicio en la causa de los actos estatales (falso supuesto. militar. que es el vicio en la finalidad del acto estatal. reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios públicos pero. sin que pueda servirles de excusa órdenes superiores que reciba el funcionario. al utilizarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia. por ejemplo). responsabilidad que puede ser civil. laboral. conforme al artículos 10 de la Ley Orgánica. en relación con los funcionarios “de la Administración Pública”. y en general. la Ley Orgánica establece el principio de rendición de cuentas. al disponer su artículo 11 que las autoridades y funcionarios de la Administración Pública deben “rendir cuentas de los 5 . es decir. En estos casos. de la posibilidad de exigencia de responsabilidad. los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario público pueden. ordenen o ejecuten. para que la Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales funcionarios. directamente o a través de su representante. por otra parte. (art. Igualmente. respecto de los actos que dicten. acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva “la responsabilidad civil. es decir. por desviación de poder. que violen o menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente.puede originarse por abuso de poder. A los efectos. incluso. por contrariedad al derecho. y también siguiendo una larga tradición de nuestro constitucionalismo. en particular. penal y administrativa. en general. por violación de la Constitución o de la Ley.

. Pero además de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios. competencia para dictar sentencias de condena “al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados n responsabilidad de la Administración”. el principio de la responsabilidad del Estado se deducía de la previsión del artículo 47. 49. por retardo o error judicial (Arts. En la Constitución de 1961. que regulaba la jurisdicción contencioso administrativa (equivalente al artículo 259 de la Constitución de 1999). de las personas jurídicas estatales. por ejemplo. Brewer-Carías “La Administración Pública ” Editorial Jurídica VenezolanaUniversidad Monteávila. “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. además. que la Constitución. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración pública”. y del artículo 206. básicamente las que resultan de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas. es decir. pp 44 y ss. ha sido reiterativa en el establecimiento de la responsabilidad individual de los jueces por los daños causados a los ciudadanos en el ejercicio de sus funciones. Pero además de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios. es la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado. por último. al atribuirle a los tribunales de dicha jurisdicción.cargos que desempeñen en los términos y condiciones que determine la ley”. una de las innovaciones importantes 2 de la Véase en Allan R. Estados y de Municipios). 6 . una de las innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en materia de régimen general del ejercicio del Poder Público.8 y 255). por los daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. 2006. Caracas . Responsabilidad patrimonial del Estado Artículo 140 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. que establecía que las personas no podían pretender que los entes estatales los indemnizaren 46 sino por daños causados por “autoridades legítimas en ejercicio de su función pública”. Debe indicarse.2 2.

Estados y de Municipios). siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento. Esto es. ciudadanas o electorales de los entes públicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones”. -como se ha expuesto-. sin distinción. legislativas. 2005. que los particulares no están obligados a soportar sin indemnización el daño sufrido. Editorial Jurídica Venezolana. De la expresión “funcionamiento de la Administración Pública” se admite que la responsabilidad del Estado se puede originar cuando la lesión se derive tanto del “funcionamiento normal” como del “funcionamiento anormal” de la administración pública.. al referirse a la responsabilidad derivada del “funcionamiento” de la Administración. administrativas. lo hace respecto al funcionamiento normal como anormal. judiciales. 4 Véase Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan). Caracas. 3 Véase en Allan R. lo hace respecto del funcionamiento normal como anormal. siendo lo determinante. eximiéndose solamente esta responsabilidad de existir y ser probado algún supuesto de caso fortuito. 7 . fue la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado.4 Al referirse a la responsabilidad derivada del “funcionamiento” de la Administración. es decir de las personas jurídicas estatales. hecho de un tercero o culpa de la víctima. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. independientemente de la causa del daño. por daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. básicamente las que resultan de la distribución vertical del poder Público (Repúblicas.la obligación directa del Estado de responder patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos.3 También la Exposición de Motivos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. al referirse al sistema de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. lo hace en forma integral. normal o anormal de los servicios públicos y por cualesquiera actividades públicas. señala expresamente que en ella se consagra “.Constitución de 1999. pp 141 y ss. fuerza mayor. que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado consagrado en el artículo 140 de la Constitución.. en materia de régimen general del ejercicio del poder público.

no obstante sin que ello se prolifere a que cualquier demanda judicial conlleve indefectiblemente a la condenatoria 5 Véase Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente). sino por el contrario la asunción de los mismos. que conlleve su actividad al desarrollo de los entes individuales y colectivos que lo conforman con fundamento en una solidaridad racional de sus obligaciones. consagra un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado”. como se ha expuesto. es que los particulares no están obligados a soportar sin indemnización el daño sufrido. se aprecia que “(…) la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. sin que ello implique un desconocimiento del sacrificio de los particulares. lo determinante. Así el Estado Venezolano debe ser considerado en su integralidad como un Estado responsable. En tal sentido.es decir. Por otra parte. indistintamente si el daño ha sido causado por el funcionamiento normal o anormal como se ha indicado. cabe destacar que del espíritu del Constituyente se deriva la voluntad de consagrar un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado. debe ser previa comprobación de una relación de causalidad entre el daño sufrido por la víctima y la falta cometida por éste. que abarca todos los daños ocasionados por cualquier actividad derivada del ejercicio de cualquiera de las funciones ejercidas por los órganos del Poder Público. 8 . el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado debe ser concebido con prudencia y justicia y no debe inspirarse en un profundo deseo positivista e individualista del ser humano.5 Así pues. acorde con el modelo de Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia proclamado en su artículo 2. y las actuaciones que pueden conllevar al menoscabo patrimonial de otros ciudadanos en beneficio de un colectivo o por una actuación anormal de éste. y en correlación con el carácter de gobierno responsable que los artículos 6 y 141 ejusdem atribuyen al Estado administrador. exceptuándose en ciertos casos de dicho análisis por el principio de igualdad ante las cargas públicas o teoría de la raya. ante todo el Estado es un ente pluripersonal que está concebido y encaminado a la satisfacción de los intereses particulares.

9 . el artículo 25 de la misma. este Principio de Responsabilidad Estado y de los Funcionarios Públicos se desarrollan aún más. dentro de otros articulados que conforman la Constitución. Si bien es cierto. como por ejemplo el 6 que le otorga al Estado la cualidad de Responsable al igual que el artículo 49. que los artículos 139 y 140 de la Carta Magna consagran la Responsabilidad del los Funcionarios Públicos y del Estado. pero que ante el mal desempeño de estos organismos a través de sus funcionarios. pues los particulares no podemos quedarnos con el daño que genere el ejercicio de la Función del Estado.8. sin obtener un tipo de resarcimiento por parte de quien lo causó.patrimonial sin previamente analizar la relación de casualidad necesaria cuando ello sea indispensable. los cuales indudablemente debe desarrollar a través de todos los entes que lo componen. cuando menciona la posibilidad de toda persona de solicitar al Estado el restablecimiento o reparación de la situación jurídica 6 Véase Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-022006.6 CAPÍTULO II Análisis y Opinión de la Alumna Al tomar en cuenta que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela le atribuye al Estado una carga de responsabilidades a través de los mandatos que se encuentran incursos en su articulado. que afecte bienes o derechos tutelados o que se vea menoscabado nuestro patrimonio por tales causas. se presenta como verdugo castigador de los funcionarios que incurran paseándonos en menoscabo de derechos garantizados. pues debemos tomar en cuenta que la finalidad primordial del Estado es garantizar el bien individual y colectivo a través del desarrollo de la Función Pública y debe ser así. del un poco más. bien será por el ejerció normal o anormal de las atribuciones que le otorga la propia Constitución y demás Leyes. el Estado debe responder reclamación por cualquier por razones de daños que le pudiere generar a los particulares.

no perdona los excesos en que incurran sus funcionarios en el uso o abuso de sus funciones y debe ser así. la democracia. la libertad.5 el cual le da la facultad constitucional al Ministerio Público para intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil. considero la responsabilidad del Estado como un medio coactivo para que garantice y vigile efectivamente el respeto a los valores que se mencionan en este dispositivo legal. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos. la solidaridad. pues. Es importante mencionar que aún cuando la máxima norma en nuestro país contempla este principio tan importante. y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores en su ordenamiento jurídico y de su actuación. en este caso el fin de la norma constitucional no alcanzaría una verdadera eficacia. por lo menos se garantiza la posibilidad de exigir esta responsabilidad. lo cual va de la mano y se engrana perfectamente con los valores supremos que se especifican en el artículo 2 de la norma suprema nacional. no existe un firmeza que contribuya para que no se incurra en estos 10 verdadero y eficiente seguimiento o quizás una política de estado con . penal. la igualdad. de manera tal que la Constitución es bastante rígida con el propio Estado. administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector público en ejercicio de sus funciones. porque lo fundamental del la función pública es el beneficio de los ciudadanos. que se presenta como una forma de controlar los exceso en que pudiera incurrir los funcionarios propiedad y públicos en el ejercicio de sus funciones.lesionada por error judicial o por ejemplo en las facultades que le otorga a la Defensoría del Pueblo en su artículo 281 y sobre todo en artículo 285. por lo cual es ilógico que la actuación estatal afecte a quienes tiene la obligación de proteger. la vida. En resumen existe en nuestra Constitución un articulado que concatenado conforma el sistema integral de Responsabilidad Patrimonial del Estado. la ética y el pluralismo político. la justicia. militar. es decir que le dan la cualidad de un Estado democrático. laboral.

mal podría existir un conjunto de normas bien exigentes y rígidas. debería ser equilibrado. en cuanto a la violación de derechos humanos. como omnipotente e imponente. en la jurisdicción en la que me ubico. Ante las circunstancia narrada en el párrafo anterior. pudiera pensar que con esta circunstancia de no crear el aparataje jurisdiccional completo. puesto que este es el fin primordial de la norma constitucional. sobre todo por que en el ámbito de la función pública muchos ciudadanos son objeto de este tipo de circunstancia sin que exista una facilidad para acudir a ejercer las acciones que de ello se derive. me pregunto de que sirve que constitucionalmente me garanticen la posibilidad de ejercer acciones por daños y perjuicios que me origine la función pública. más bien. por que en lo que se refiera a Tribunales que manejen esta materia aún no se cuentan en todos los Estados que conforman el país. si se me obstaculiza de alguna manera realizar este tipo de reclamaciones. procurando la máxima satisfacción de cada ciudadano. no es menos cierto que la situación de no existencia de Jueces naturales donde dirimir una demanda contra el Estado. entonces la función pública. puesto que evidentemente existe un procedimiento que puede desarrollarse con todas las garantías procesales que contempla la normativa legal vigente. accesible y sin trabas de ninguna especie. que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. Ahora bien.actos. sino del Estado. Si bien es cierto. situación esta que efectivamente nos pone en desventaja y nos marca un poco más la desigualdad que tenemos frente a la estructura estatal. la responsabilidad del Estado se compromete aún más pues existen 11 . no estaría al servicio de cada venezolano. me pudiera estar afectando e incrementando el daño que ya se me ha causado y que pretendo reclamar. me fractura el acceso a la justicia a reclamar el resarcimiento de intereses legítimos que me han sido socavados. si la eficacia de aplicación sea mínima o que se presenten excesos que no fuese posible de sancionar o controlar. se dificulta sobre todo.

creándose con ello una fractura notoria de la aplicación efectiva de la norma legal. solo sancionando cada hecho irregular por parte de funcionarios públicos se puede llegar a ingerir el suficiente imperio dentro de todo el aparataje de la administración. las cuales indudablemente al ser aplicadas ante hechos que afecten intereses o derechos individuales o colectivos. Efectivamente existe un conjunto por demás amplio de leyes con disposiciones que quizás para el funcionario público se presenten como muy rígidas. de manera tal que ante la violación de derechos fundamentales. lo que le daría a los administrados mayor seguridad en cuanto a la efectividad del poder castigador del Estado. se le impartan sanciones ajustadas al daño causado tanto al administrado como a la administración. para el Estado la justicia es rígida incluso él mismo a través de tratados se somete a organismos internacionales para responder a este tipo de perjuicios. se estaría cumpliendo eficientemente con el principio de responsabilidad que estableció el constituyente. dependiendo del tipo de falta cometida. es decir que las sanciones no sean excesivas y menos aún que no reciba ningún tipo de reprimenda por excesos en que incurra en el cumplimiento de sus funciones. pues. se puede acudir a tribunales internacionales. para tratar de obtener ventajas o hacer reclamaciones exageradas. No obstante de todo lo expuesto. es inadmisible que este tipo de conductas se queden sin recibir ningún tipo de sanción. que de alguna manera alerte a todos los funcionarios que la integran y por ende sean muy cuidadosos a la hora de desplegar conducta que puedan afectar a los administrados. cuando la función pública debe estar siempre 12 . no podemos aprovecharnos de esta responsabilidad a la que se somete el Estado. los ciudadanos en aras de una igualdad. para enfrentar este tipo de situaciones. verdaderamente debe establecerse un tipo de equilibrio para que no se desborden las exigencias en estos casos y en cuanto a la responsabilidad directa de cada funcionario que incurra en excesos.tratados internacionales a través de los cuales se obliga que ante la ineficacia de los organismos internos. puesto con esta actitud no se hace efectivo el poder coercitivo que ostenta el Estado.

situación esta que va en contra siempre del ciudadano afectado por la administración. Aunado a todo lo expuesto. Ahora bien. sumando a ello todas las prerrogativas que tiene el Estado. por eso es muy importante y primordial para el administrado que se establezca las responsabilidades y se sancione al infractor o infractores.encaminada a la satisfacción de intereses individuales y/o colectivos. aún cuando las leyes establecen lapsos. cuando no se ha determinado o establecido responsabilidad en el funcionario que incurrió en ella. existen reclamaciones con años y años de proceso que no se terminan de decidir. pues si no se establece una responsabilidad en el funcionario infractor en casos muy excepcionales se logra que el Estado indemnice el daño que ha generado. por los costos que le genera cada proceso en 13 . los funcionarios públicos estamos para servir a los administrados. pero también a la administración. se encuentra lo tedioso y la demora excesiva de los procedimientos. esto indudablemente afecta al administrado particular. que siempre van a minimizar o a dejar en desventaja la actuación del recurrente. pues es evidente que cualquier fractura en estos procedimientos el afectado directo es el administrado. no para causarles gravámenes. es bien cuesta arriba para los administrados exigir una resarcimiento patrimonial por parte del Estado. no hay una efectividad en cuanto a pronunciamientos breves y oportunos.

creando un sistema integral de Responsabilidad del Estado. 14 . sino que más bien se pusieran las partes en una situación de igualdad. la existencia en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Públicos. Aquí existen normas que conllevan a sancionar tanto a los funcionarios infractores como al mismo Estado cuando se demuestra que efectivamente existe responsabilidad por parte de este. no fueran tan engorrosos. pues se presenta como un medio de defensa y de exigencia ante los excesos de la Administración Pública. que no existiera tanta prerrogativa Estado. principio que se entrelaza entre diferentes articulados contenidos en la norma suprema. Sería muy satisfactorio para los administrados que los procedimientos en la materia en referencia. favorable al largos y tediosos.Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Es favorable para los ciudadanos venezolanos. para que la justicia en estos caso sea más efectiva y se cumpla el fin último de toda norma. el que a su vez se desarrolla en una gran variedad de leyes que regulan el ejercicio de la función pública en cada una de las instituciones que integran nuestro Estado venezolano.

Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan). Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-02-2006. Editorial jurídica venezolana Caracas. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. pp 139 y ss.Referencias CONSTITUCIÖN BOLIVARIANA DE LA REPÜBLICA DE VENEZUELA (1999). Editorial Jurídica Venezolana. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. Allan R. 2006. Caracas. pp 44 y ss Allan R.36. Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente). Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. Allan R.860. 1999 15 . Brewer-Carías “La Administración Pública ” Editorial Jurídica Venezolana-Universidad Monteávila. pp 141 y ss.Tomo II. Allan R. Editorial Jurídica Venezolana.17 octubre 1999) Fundación de Derecho Público. 2005. Caracas . Brewer-Carias “Debate constituyente” (aportes a la asamblea nacional constituyente). 2005. (9 septiembre . Caracas.

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