PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

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……………………… 14 REFERENCIAS …………………………………………………………..ÍNDICE GENERAL pp.……………………………………………………..4 II ANÁLISIS Y OPINION DE LA ALUMNA………………………………. INTRODUCCIÓN .9 III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES….………………………….…………………………… …….…… 3 CAPÍTULO I DESCRIPCION DEL PRINCIPIO .....15 2 .4 Extractos de Material Consultado……….………….

no dejando por fuera aquellos ellos en que incurren funcionarios del Estado en ejercicio de sus funciones. pues. es quien a través de sus investigaciones que determina las responsabilidades penales de todos los hechos punibles. tema este que apasiona a esta suscritora. Fundamentalmente me he enfocado en el Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Públicos.Introducción En cumplimiento con el compromiso asumido al inscribirme en la especialidad en Derecho Administrativo que imparte la Universidad Valle del Momboy en convenio con la Universidad de Los Andes. se ha internalizado en mi la pasión por la labor propia del Fiscal del Ministerio Público. Se desarrolla este trabajo con la ubicación de material sobre el tema y posteriormente emito mi opinión personal sobre el mismo. en el área administrativa. pues funcionarios públicos como y somos responsables. civil penalmente de cualquier hecho irregular en el que pudiéramos incurrir en el ejercicio de nuestras funciones. ya que por ser funcionaria adscrita al Ministerio Público. administrativa. y como parte de la evaluación de continuación la Unidad “Introducción al Derecho Público”. a a desarrollar uno de los Principios procederé Fundamentales del Derecho Público. donde he laborado por más de diez (10) años. 3 .

cuando en el ejercicio del poder público causen daño. Editorial Jurídica Venezolana. por desviación de poder. Como toda actividad en el mundo del derecho puede producir daños a las personas en particular a los administrados. Responsabilidad Individual de los Funcionarios Artículo 139 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder Público causen daños. 2005. tanto los titulares de los órganos del Estado (los funcionarios públicos). pp 139 y ss. En consecuencia la responsabilidad de los funcionarios. Caracas. es decir por el llamado vicio en la causa de los actos estatales. pueden originarse por abuso de poder. 4 .CAPÍTULO I Descripción del Principio LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Para el desarrollo de la función propia del Estado. 1 Vease en Allan R. “El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley”. como las personas jurídicas estatales deben responder por los mismos. los órganos que lo integran realizan actividades en ejercicio de las competencias que constitucionalmente le han sido atribuidas. Si estos daños se producen. En consecuencia.1 1. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. tanto como resultado del ejercicio lícito de los poderes Públicos como por hecho ilícito.

en particular. de la posibilidad de exigencia de responsabilidad. sin que pueda servirles de excusa órdenes superiores que reciba el funcionario. Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. por el llamado vicio en la causa de los actos estatales (falso supuesto. para que la Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales funcionarios. la Ley Orgánica establece el principio de rendición de cuentas.puede originarse por abuso de poder. y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. 25). directamente o a través de su representante. además. En estos casos. es decir. militar. es decir. por contrariedad al derecho. La Constitución. de conformidad con la ley. que violen o menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente. por violación de la Constitución o de la Ley. por ejemplo). laboral. por desviación de poder. A los efectos. penal. (art. responsabilidad que puede ser civil. ordenen o ejecuten. en general. 26) y la ley. y en general. incluso. administrativa o disciplinaria” en que hubiere incurrido dicho funcionario. en relación con los funcionarios “de la Administración Pública”. los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario público pueden. y también siguiendo una larga tradición de nuestro constitucionalismo. al utilizarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia. que es el vicio en la finalidad del acto estatal. por otra parte. Igualmente. respecto de los actos que dicten. conforme al artículos 10 de la Ley Orgánica. al disponer su artículo 11 que las autoridades y funcionarios de la Administración Pública deben “rendir cuentas de los 5 . pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste al Ministerio Público a ejercer dichas acciones y. penal y administrativa. acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva “la responsabilidad civil. reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios públicos pero.

es la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado. que la Constitución. Responsabilidad patrimonial del Estado Artículo 140 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Pero además de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios. que regulaba la jurisdicción contencioso administrativa (equivalente al artículo 259 de la Constitución de 1999). pp 44 y ss.cargos que desempeñen en los términos y condiciones que determine la ley”. que establecía que las personas no podían pretender que los entes estatales los indemnizaren 46 sino por daños causados por “autoridades legítimas en ejercicio de su función pública”. por último. una de las innovaciones importantes 2 de la Véase en Allan R. el principio de la responsabilidad del Estado se deducía de la previsión del artículo 47. 49. básicamente las que resultan de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas. Brewer-Carías “La Administración Pública ” Editorial Jurídica VenezolanaUniversidad Monteávila. por retardo o error judicial (Arts. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración pública”. al atribuirle a los tribunales de dicha jurisdicción. Estados y de Municipios).8 y 255). competencia para dictar sentencias de condena “al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados n responsabilidad de la Administración”. por los daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. además. 2006. una de las innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en materia de régimen general del ejercicio del Poder Público. Debe indicarse. Caracas . ha sido reiterativa en el establecimiento de la responsabilidad individual de los jueces por los daños causados a los ciudadanos en el ejercicio de sus funciones. es decir. “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. Pero además de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios. . En la Constitución de 1961. y del artículo 206.2 2. por ejemplo. 6 . de las personas jurídicas estatales.

por daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. lo hace respecto al funcionamiento normal como anormal.4 Al referirse a la responsabilidad derivada del “funcionamiento” de la Administración. hecho de un tercero o culpa de la víctima. pp 141 y ss. eximiéndose solamente esta responsabilidad de existir y ser probado algún supuesto de caso fortuito. Editorial Jurídica Venezolana. señala expresamente que en ella se consagra “.Constitución de 1999.. que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado consagrado en el artículo 140 de la Constitución.la obligación directa del Estado de responder patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento. Esto es.. lo hace en forma integral. normal o anormal de los servicios públicos y por cualesquiera actividades públicas. básicamente las que resultan de la distribución vertical del poder Público (Repúblicas. en materia de régimen general del ejercicio del poder público. Caracas. judiciales. que los particulares no están obligados a soportar sin indemnización el daño sufrido. 3 Véase en Allan R. independientemente de la causa del daño. De la expresión “funcionamiento de la Administración Pública” se admite que la responsabilidad del Estado se puede originar cuando la lesión se derive tanto del “funcionamiento normal” como del “funcionamiento anormal” de la administración pública. fuerza mayor. administrativas. Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. es decir de las personas jurídicas estatales. fue la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado.3 También la Exposición de Motivos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. -como se ha expuesto-. al referirse a la responsabilidad derivada del “funcionamiento” de la Administración. Estados y de Municipios). 7 . 2005. siendo lo determinante. legislativas. 4 Véase Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan). lo hace respecto del funcionamiento normal como anormal. ciudadanas o electorales de los entes públicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones”. sin distinción. al referirse al sistema de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública.

lo determinante. acorde con el modelo de Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia proclamado en su artículo 2. se aprecia que “(…) la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. que abarca todos los daños ocasionados por cualquier actividad derivada del ejercicio de cualquiera de las funciones ejercidas por los órganos del Poder Público. En tal sentido. cabe destacar que del espíritu del Constituyente se deriva la voluntad de consagrar un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado. indistintamente si el daño ha sido causado por el funcionamiento normal o anormal como se ha indicado. Por otra parte.es decir. sino por el contrario la asunción de los mismos. que conlleve su actividad al desarrollo de los entes individuales y colectivos que lo conforman con fundamento en una solidaridad racional de sus obligaciones. como se ha expuesto. consagra un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado”. y las actuaciones que pueden conllevar al menoscabo patrimonial de otros ciudadanos en beneficio de un colectivo o por una actuación anormal de éste. no obstante sin que ello se prolifere a que cualquier demanda judicial conlleve indefectiblemente a la condenatoria 5 Véase Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente). Así el Estado Venezolano debe ser considerado en su integralidad como un Estado responsable.5 Así pues. sin que ello implique un desconocimiento del sacrificio de los particulares. ante todo el Estado es un ente pluripersonal que está concebido y encaminado a la satisfacción de los intereses particulares. 8 . debe ser previa comprobación de una relación de causalidad entre el daño sufrido por la víctima y la falta cometida por éste. y en correlación con el carácter de gobierno responsable que los artículos 6 y 141 ejusdem atribuyen al Estado administrador. es que los particulares no están obligados a soportar sin indemnización el daño sufrido. el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado debe ser concebido con prudencia y justicia y no debe inspirarse en un profundo deseo positivista e individualista del ser humano. exceptuándose en ciertos casos de dicho análisis por el principio de igualdad ante las cargas públicas o teoría de la raya.

8. que afecte bienes o derechos tutelados o que se vea menoscabado nuestro patrimonio por tales causas. cuando menciona la posibilidad de toda persona de solicitar al Estado el restablecimiento o reparación de la situación jurídica 6 Véase Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-022006. bien será por el ejerció normal o anormal de las atribuciones que le otorga la propia Constitución y demás Leyes. el Estado debe responder reclamación por cualquier por razones de daños que le pudiere generar a los particulares. del un poco más. el artículo 25 de la misma. Si bien es cierto. pues los particulares no podemos quedarnos con el daño que genere el ejercicio de la Función del Estado. que los artículos 139 y 140 de la Carta Magna consagran la Responsabilidad del los Funcionarios Públicos y del Estado. como por ejemplo el 6 que le otorga al Estado la cualidad de Responsable al igual que el artículo 49. se presenta como verdugo castigador de los funcionarios que incurran paseándonos en menoscabo de derechos garantizados.patrimonial sin previamente analizar la relación de casualidad necesaria cuando ello sea indispensable.6 CAPÍTULO II Análisis y Opinión de la Alumna Al tomar en cuenta que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela le atribuye al Estado una carga de responsabilidades a través de los mandatos que se encuentran incursos en su articulado. pero que ante el mal desempeño de estos organismos a través de sus funcionarios. los cuales indudablemente debe desarrollar a través de todos los entes que lo componen. dentro de otros articulados que conforman la Constitución. 9 . este Principio de Responsabilidad Estado y de los Funcionarios Públicos se desarrollan aún más. sin obtener un tipo de resarcimiento por parte de quien lo causó. pues debemos tomar en cuenta que la finalidad primordial del Estado es garantizar el bien individual y colectivo a través del desarrollo de la Función Pública y debe ser así.

por lo menos se garantiza la posibilidad de exigir esta responsabilidad. de manera tal que la Constitución es bastante rígida con el propio Estado. Es importante mencionar que aún cuando la máxima norma en nuestro país contempla este principio tan importante. la libertad.lesionada por error judicial o por ejemplo en las facultades que le otorga a la Defensoría del Pueblo en su artículo 281 y sobre todo en artículo 285. que se presenta como una forma de controlar los exceso en que pudiera incurrir los funcionarios propiedad y públicos en el ejercicio de sus funciones. lo cual va de la mano y se engrana perfectamente con los valores supremos que se especifican en el artículo 2 de la norma suprema nacional. penal. En resumen existe en nuestra Constitución un articulado que concatenado conforma el sistema integral de Responsabilidad Patrimonial del Estado.5 el cual le da la facultad constitucional al Ministerio Público para intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil. pues. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos. la vida. es decir que le dan la cualidad de un Estado democrático. la democracia. porque lo fundamental del la función pública es el beneficio de los ciudadanos. considero la responsabilidad del Estado como un medio coactivo para que garantice y vigile efectivamente el respeto a los valores que se mencionan en este dispositivo legal. no perdona los excesos en que incurran sus funcionarios en el uso o abuso de sus funciones y debe ser así. y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores en su ordenamiento jurídico y de su actuación. la ética y el pluralismo político. administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector público en ejercicio de sus funciones. no existe un firmeza que contribuya para que no se incurra en estos 10 verdadero y eficiente seguimiento o quizás una política de estado con . la solidaridad. laboral. en este caso el fin de la norma constitucional no alcanzaría una verdadera eficacia. por lo cual es ilógico que la actuación estatal afecte a quienes tiene la obligación de proteger. la igualdad. la justicia. militar.

se dificulta sobre todo. pudiera pensar que con esta circunstancia de no crear el aparataje jurisdiccional completo. por que en lo que se refiera a Tribunales que manejen esta materia aún no se cuentan en todos los Estados que conforman el país. procurando la máxima satisfacción de cada ciudadano. como omnipotente e imponente. situación esta que efectivamente nos pone en desventaja y nos marca un poco más la desigualdad que tenemos frente a la estructura estatal. si se me obstaculiza de alguna manera realizar este tipo de reclamaciones. no estaría al servicio de cada venezolano. en cuanto a la violación de derechos humanos. no es menos cierto que la situación de no existencia de Jueces naturales donde dirimir una demanda contra el Estado. Ante las circunstancia narrada en el párrafo anterior. en la jurisdicción en la que me ubico. debería ser equilibrado. mal podría existir un conjunto de normas bien exigentes y rígidas. entonces la función pública. la responsabilidad del Estado se compromete aún más pues existen 11 . me fractura el acceso a la justicia a reclamar el resarcimiento de intereses legítimos que me han sido socavados. me pudiera estar afectando e incrementando el daño que ya se me ha causado y que pretendo reclamar.actos. Ahora bien. que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. más bien. puesto que este es el fin primordial de la norma constitucional. Si bien es cierto. me pregunto de que sirve que constitucionalmente me garanticen la posibilidad de ejercer acciones por daños y perjuicios que me origine la función pública. si la eficacia de aplicación sea mínima o que se presenten excesos que no fuese posible de sancionar o controlar. accesible y sin trabas de ninguna especie. puesto que evidentemente existe un procedimiento que puede desarrollarse con todas las garantías procesales que contempla la normativa legal vigente. sino del Estado. sobre todo por que en el ámbito de la función pública muchos ciudadanos son objeto de este tipo de circunstancia sin que exista una facilidad para acudir a ejercer las acciones que de ello se derive.

que de alguna manera alerte a todos los funcionarios que la integran y por ende sean muy cuidadosos a la hora de desplegar conducta que puedan afectar a los administrados. pues. No obstante de todo lo expuesto. para el Estado la justicia es rígida incluso él mismo a través de tratados se somete a organismos internacionales para responder a este tipo de perjuicios. de manera tal que ante la violación de derechos fundamentales. cuando la función pública debe estar siempre 12 . Efectivamente existe un conjunto por demás amplio de leyes con disposiciones que quizás para el funcionario público se presenten como muy rígidas. las cuales indudablemente al ser aplicadas ante hechos que afecten intereses o derechos individuales o colectivos. es decir que las sanciones no sean excesivas y menos aún que no reciba ningún tipo de reprimenda por excesos en que incurra en el cumplimiento de sus funciones. creándose con ello una fractura notoria de la aplicación efectiva de la norma legal. dependiendo del tipo de falta cometida. se le impartan sanciones ajustadas al daño causado tanto al administrado como a la administración. se estaría cumpliendo eficientemente con el principio de responsabilidad que estableció el constituyente. para tratar de obtener ventajas o hacer reclamaciones exageradas. es inadmisible que este tipo de conductas se queden sin recibir ningún tipo de sanción. para enfrentar este tipo de situaciones. lo que le daría a los administrados mayor seguridad en cuanto a la efectividad del poder castigador del Estado. verdaderamente debe establecerse un tipo de equilibrio para que no se desborden las exigencias en estos casos y en cuanto a la responsabilidad directa de cada funcionario que incurra en excesos.tratados internacionales a través de los cuales se obliga que ante la ineficacia de los organismos internos. se puede acudir a tribunales internacionales. solo sancionando cada hecho irregular por parte de funcionarios públicos se puede llegar a ingerir el suficiente imperio dentro de todo el aparataje de la administración. no podemos aprovecharnos de esta responsabilidad a la que se somete el Estado. puesto con esta actitud no se hace efectivo el poder coercitivo que ostenta el Estado. los ciudadanos en aras de una igualdad.

por los costos que le genera cada proceso en 13 .encaminada a la satisfacción de intereses individuales y/o colectivos. es bien cuesta arriba para los administrados exigir una resarcimiento patrimonial por parte del Estado. existen reclamaciones con años y años de proceso que no se terminan de decidir. aún cuando las leyes establecen lapsos. se encuentra lo tedioso y la demora excesiva de los procedimientos. esto indudablemente afecta al administrado particular. los funcionarios públicos estamos para servir a los administrados. cuando no se ha determinado o establecido responsabilidad en el funcionario que incurrió en ella. Ahora bien. por eso es muy importante y primordial para el administrado que se establezca las responsabilidades y se sancione al infractor o infractores. situación esta que va en contra siempre del ciudadano afectado por la administración. pues si no se establece una responsabilidad en el funcionario infractor en casos muy excepcionales se logra que el Estado indemnice el daño que ha generado. Aunado a todo lo expuesto. sumando a ello todas las prerrogativas que tiene el Estado. pero también a la administración. que siempre van a minimizar o a dejar en desventaja la actuación del recurrente. no hay una efectividad en cuanto a pronunciamientos breves y oportunos. pues es evidente que cualquier fractura en estos procedimientos el afectado directo es el administrado. no para causarles gravámenes.

Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Es favorable para los ciudadanos venezolanos. no fueran tan engorrosos. la existencia en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Públicos. el que a su vez se desarrolla en una gran variedad de leyes que regulan el ejercicio de la función pública en cada una de las instituciones que integran nuestro Estado venezolano. 14 . que no existiera tanta prerrogativa Estado. principio que se entrelaza entre diferentes articulados contenidos en la norma suprema. pues se presenta como un medio de defensa y de exigencia ante los excesos de la Administración Pública. para que la justicia en estos caso sea más efectiva y se cumpla el fin último de toda norma. creando un sistema integral de Responsabilidad del Estado. Sería muy satisfactorio para los administrados que los procedimientos en la materia en referencia. Aquí existen normas que conllevan a sancionar tanto a los funcionarios infractores como al mismo Estado cuando se demuestra que efectivamente existe responsabilidad por parte de este. sino que más bien se pusieran las partes en una situación de igualdad. favorable al largos y tediosos.

Brewer-Carías “La Administración Pública ” Editorial Jurídica Venezolana-Universidad Monteávila. Caracas. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas . 2005. pp 139 y ss. (9 septiembre . Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. 1999 15 .860. Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-02-2006. Allan R. Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan). Allan R.Tomo II. Caracas. Editorial jurídica venezolana Caracas.36. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. 2005. pp 141 y ss.Referencias CONSTITUCIÖN BOLIVARIANA DE LA REPÜBLICA DE VENEZUELA (1999).17 octubre 1999) Fundación de Derecho Público. Brewer-Carias “Debate constituyente” (aportes a la asamblea nacional constituyente). pp 44 y ss Allan R. 2006. Sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente). Brewer-Carías “Principios Fundamentales del Derecho Público”. Allan R. Editorial Jurídica Venezolana.

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