UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE CONTADURÍA PÚBLICA
FILIAL CAACUPÉ

CONTADOR PÚBLICO

“IMPACTO FINANCIERO DE LA PANDEMIA DEL COVID – 19 EN LOS

COMERCIOS DE LA CIUDAD DE TOBATÍ EN EL PERIODO 2020 - 2021"

PROTOCOLO DEL TFG

AUTORES:
✔ BENÍTEZ ESQUIVEL ADRIÁN ANTONIO

✔ ECHEVERRÍA MORALES ANDRÉS

✔ FERREIRA OCAMPOS MARCOS ANTONIO

✔ SALDIVAR SALINAS JOSÉ OSVALDO

TUTORA: PROF. CP SONIA CUEVAS

CAACUPÉ, PARAGUAY
JULIO – 2021
INDICE Página

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................4
CAPITULO I...............................................................................................................................6
1.1. Tema:................................................................................................................................6
1.2. Título de Investigación:.....................................................................................................6
1.3. Planteamiento del Problema:.............................................................................................6
1.4. Formulación del Problema:...............................................................................................7
1.4.1. Pregunta Principal......................................................................................................7
1.4.2. Preguntas Secundarias................................................................................................7
1.5. Objetivos de la Investigación:...........................................................................................7
1.5.1. Objetivo General:.......................................................................................................7
1.5.2. Objetivos Específicos:................................................................................................7
1.6. Justificación de la investigación:.......................................................................................8
1.7. Limitaciones......................................................................................................................8
CAPÍTULO II..............................................................................................................................9
CAPITULO II MARCO TEÓRICO.............................................................................................9
2.1. Antecedentes de la investigación.......................................................................................9
2.2. Bases Teóricas.................................................................................................................10
2.2.1. El comercio..............................................................................................................10
2.2.2. Reseña Histórica del Comercio.................................................................................11
2.2.3. Producción y comercio.............................................................................................12
2.2.3.1. Tipos de comercios...........................................................................................13
2.2.4. Comerciante.............................................................................................................14
2.2.5. Efectos de la Pandemia Covid-19.............................................................................14
2.2.5.1. Impacto Económico..........................................................................................14
2.2.5.2. Actividades con clientes y proveedores............................................................16
2.2.5.3. Actividades operativas......................................................................................16
2.2.6. Medidas Adoptadas por el Gobierno Nacional.......................................................16
2.2.6.1. Apoyar a las empresas, los empleos y los ingresos...........................................16
2.2.6.2. Protocolo para Comercios ante la Pandemia De Covid-19................................17
2.2.6.2.1. Medidas de Higiene del Establecimiento Comercial.................................18
2.3. Marco Legal...............................................................................................................19
2.3.1. Ley Nº 1034 del comerciante....................................................................................19
2.3.2. La Ley Nº 6524/2020................................................................................................21

2
 2.3.2.1. Capítulo II de las medidas de protección al empleo y mitigación financiera.....21
2.3.2.2. Sección II..........................................................................................................21
2.4. Definición de Términos Básicos......................................................................................22
CAPITULO III...........................................................................................................................23
DISEÑO METODOLOGICO....................................................................................................23
2.5. Enfoque de Investigación................................................................................................23
2.6. Nivel de Investigación.....................................................................................................23
2.7. Diseño de Investigación..................................................................................................23
2.8. Población y Muestra........................................................................................................23
2.9. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.............................................................24
2.9.1. Técnicas de Recolección de Datos............................................................................24
2.9.2. Instrumento de recolección de datos.........................................................................24
2.1. Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos..............................................................24
CAPITULO 4: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS..................................................................25
3.1. Recursos..........................................................................................................................25
3.1.1. Recursos Humanos:..................................................................................................25
3.1.2. Recursos Materiales:................................................................................................25
3.1.3. Recursos Financieros:...............................................................................................25
3.2. Cronograma de actividades.............................................................................................25
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................26

3
 INTRODUCCIÓN

Los comercios y negocios son un fenómeno que satisface las necesidades que las
naciones y los seres humanos tienen de intercambiar bienes y servicios. El comercio no
sólo se limita a llevar a cabo operaciones a nivel local, sino también suelen contactarse
con organizaciones ubicadas en otros países para emprender diversos tipos de negocios,
es una actividad que el ser humano realizó desde tiempos muy tempranos, siempre que
comprendió que no todo lo que una comunidad necesitaba podía ser producido
localmente y que, entonces, era necesario intercambiar productos propios por aquellos
que interesaban. 

La irrupción del COVID-19 se produjo en un contexto de debilitamiento del

comercio mundial. La rápida propagación del COVID-19 y las medidas adoptadas por
los gobiernos han tenido graves consecuencias en las principales economías del país. Se
ha interrumpido gran parte de las actividades productivas, y ha habido cierres
generalizados de fronteras. Esto ha dado lugar a un marcado aumento del desempleo,
con la consecuente reducción de la demanda de bienes y servicios.

En este sentido, esta investigación se centrará en determinar el impacto

económico de la pandemia del COVID – 19 en los comercios de la ciudad de Tobatí en
el periodo 2019 - 2021.

El trabajo de investigación consta de cuatro capítulos desarrollados de la

siguiente manera: En el Capítulo I se desarrolla el problema de investigación, el
planteamiento del problema, las preguntas principales y específicas. Se establecen
también los objetivos de la investigación y la justificación de la misma.

Dentro del Capítulo II se desarrollan los antecedentes de la investigación y las

bases teóricas acerca del impacto que tuvo la pandemia del Covid-19 sobre los
comercios de los diferentes rubros y las medidas que tuvieron que adoptar para poder
subsistir.

En el Capítulo III, desarrolla el diseño metodológico, definiendo el enfoque, el

nivel y diseño de la investigación, el área de estudio, la población y muestra, las
técnicas e instrumentos de recolección de datos y las consideraciones éticas.
4
 Finalmente, en el Capítulo se muestran los aspectos administrativos, que
incluyen los recursos humanos materiales y financieros que harán posible la
investigación.

5
 CAPITULO I

1.1. Tema:

Finanzas y Comercio

1.2. Título de Investigación:

“IMPACTO FINANCIERO DE LA PANDEMIA DEL COVID – 19 EN LOS

COMERCIOS DE LA CIUDAD DE TOBATÍ.PERIODO 2019 - 2021".

1.3. Planteamiento del Problema:

El comercio nacional es necesario para mantener el dinero en circulación dentro

de un país, lo cual mejora la economía y el nivel de vida de sus ciudadanos. Además,
el comercio entre regiones impulsa el desarrollo equitativo, el intercambio cultural,
técnico y las inversiones a lo largo y ancho del país. Con la llegada de la pandemia del
COVID-19, el comercio ha sido uno de los rubros más afectados debido a las
restricciones impuestas por el Gobierno.

 El problema que se presenta en este trabajo, se centrará en el impacto

económico de la pandemia del COVID – 19 provocado en los comercios de la ciudad de
Tobatí en el periodo 2019-2021, teniendo en cuenta que se han tomado medidas
estrictas que han perjudicado a los mismos a causa del cierre de fronteras, las fábricas
tuvieron que cerrar sus puertas, muchas empresas dejaron de operar y por ende trajo
consigo un desempleo masivo siendo las causas principales de que existiera una caída
importante en el ciclo de los negocios, además de que gran parte de la población se
desempeña como personal contratado o dependiente del sector privado y de ellos los
comerciantes de la ciudad.

6
1.4. Formulación del Problema:

Ante lo expuesto surge la siguiente pregunta:

1.4.1. Pregunta Principal

¿Cuál es el impacto económico que produjo la pandemia del COVID-19 en los

comercios de la ciudad de Tobatí en el periodo 2019 - 2021?

1.4.2. Preguntas Secundarias

1) ¿Cuáles son los tipos de comercios que operan en la ciudad de Tobatí?

2) ¿Qué acciones tuvieron que realizar los comerciantes en cuanto a la relación con
sus colaboradores en el periodo 209 - 2021?

3) ¿Cómo se vio afectado el nivel de ingresos de los comerciantes de la ciudad de

Tobatí en el periodo 2019 – 2021?

1.5. Objetivos de la Investigación:

1.5.1. Objetivo General:

Identificar el impacto económico que produjo la pandemia del COVID-19 en los

comercios de la ciudad de Tobatí en el periodo 2019 – 2021.

1.5.2. Objetivos Específicos:

1) Clasificar los tipos de comercios que operan en la ciudad de Tobatí.

2) Describir las acciones que tuvieron que realizar los comerciantes en cuanto a la
relación con sus colaboradores en el periodo 2019 – 2021.

3) Cuantificar el nivel de ingresos de los comerciantes de la ciudad de Tobatí en el

periodo 2019 – 2021.

7
1.6. Justificación de la investigación:

El comercio es una actividad económica en la que se intercambian productos y

servicios mediante la compra y venta, es importante porque de forma directa o indirecta
todos participan en ella, generando toda una comunidad, identidad y un sentido de
pertenencia entre los participantes, sin embargo durante la pandemia del COVID-19 se
vio afectado negativamente la economía, entre ellas el rubro de los comercios, a causa
de las medidas establecidas por el Gobierno a fin de evitar la propagación del COVID-
19, mediante las limitaciones de circulación, cierre de fronteras, cierre temporal de
locales comerciales.

Es por ello que el presente trabajo se enfoca en determinar los efectos de la

pandemia del COVID – 19 en el nivel económico, financiero y social de los comercios
de la ciudad de Tobatí en el año 2021.

1.7. Limitaciones

Una de las limitaciones para la investigación del presente tema es la situación

sanitaria actual, muchos de los contribuyentes no han de querer acceder a una entrevista
personal, y optando por los medios tecnológicos para la recolección de datos, se podrían
obtener informaciones menos fidedignas de las que realmente se obtienen durante las
entrevistas personales in situ.

Asimismo, otra de las limitaciones sería la falta de cooperación de algunos

contribuyentes a la hora de realizar las encuestas y entrevistas.

8
 CAPÍTULO II

CAPITULO II MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de la investigación

Paraguay cuenta con una gran mayoría de unidades económicas conformadas

por los comerciantes; el comercio cumple un rol fundamental en el desarrollo
económico del país, ya que las mismas son parte esencial de la estrategia de generación
de oportunidades económicas para la población.

La pandemia del COVID-19 ha impactado las economías de todo el mundo y el

Paraguay no fue la excepción, empresas de todos los tamaños se vieron repentinamente
afectadas por una serie de medidas sanitarias de protección y prevención a la población
que obligaron a las empresas a enfrentar una serie de situaciones inéditas que
impactaron en su economía, su organización, la actividad innovadora, el acceso al
financiamiento y su rendimiento; temas que han sido explorados ampliamente en este
estudio que buscó obtener información relevante del comportamiento de las empresas
con el fin de poder valorar el impacto económico que tuvo el COVID-19 en las
MIPYMES del Paraguay. (Edgar A. Sánchez Báez, 2021)

Al igual que en otros países de la región, apoyar en forma efectiva a las

empresas, los empleos y los ingresos ha sido un desafío especialmente importante
debido a que las instituciones han tenido que adaptarse y adecuarse ante la magnitud de
los efectos que ha producido la pandemia. (Reinecke, Paraguay: Impactos de la Covid-
19 Sobre el Mercado de Trabajo y la Generacion de Ingresos, 2020)

Sin embargo, (Veszprémy, 2020) menciona que desde principios de 2020, el

comercio internacional se ha visto afectado por la pandemia causada por el virus
denominado COVID-19. Ésta, ha generado una crisis sanitaria sin precedentes a nivel
mundial, obligando a muchos países a tomar medidas proteccionistas que restringen el
libre comercio internacional, cuyo efecto negativo es debilitar aún más la economía
mundial.

9
 Según lo informado por la OMC (Organización Mundial del Comercio), ha
habido una importante lista de prohibiciones y restricciones que se han establecido a
nivel mundial, con el fin de mitigar los efectos del COVID-19. Ellas no han hecho más
fácil el manejo de la crisis actual, ya que todos los países necesitan de la
comercialización de productos y servicios, en especial aquellos necesarios para proteger
la salud de las personas y combatir el virus, los cuales, debido a la creciente demanda y
restricciones, se han vuelto cada vez más caros y de difícil acceso.

2.2. Bases Teóricas

2.2.1. El comercio

Suele denominarse comercio a la actividad profesional con fines lucrativos de

vender, comprar o intercambiar mercancías y servicios.

Son  actos de comercio toda adquisición o título oneroso de una cosa mueble o
inmueble, de derechos sobre ella, o de derechos intelectuales, para lucrar con su
enajenación, sea en el mismo estado que se adquirió o después  de darle otra forma de
mayor o menor valor. (Ley Nº, 1034/83)

Esta actividad es consecuencia natural y resultante de la división del trabajo

inherente a todo tipo de sociedad. En sentido funcional, se trata del intercambio de
bienes económicos mediante la transacción de mercancía por dinero o por cambio en
especies. El comercio es una actividad socioeconómica intermediaria, un nexo de enlace
entre productores y consumidores. El consumidor es, en suma, el que al final de la
cadena comercial demanda y compra productos y servicios. Quienes se dedican a
operaciones mercantiles son conocidos como comerciantes (personas físicas o
jurídicas). El Código de Comercio (C. de C.) establece una diferencia dual: el individual
y el social. El comercio es una de las magnitudes determinantes de la economía
nacional; aporta esencialmente al producto social de un país y se considera productivo,
en contradicción con la opinión teórica de A. Smith que le consideraba «consumo
improductivo». La circunstancia productiva reside en la conexión entre oferta y
demanda, así como en la aceptación de los riesgos existentes al respecto. (Lafuente,
2017)

10
 2.2.2. Reseña Histórica del Comercio

Los orígenes del comercio se remontan a la época de trueque de la era del

Neolítico, cuando se descubrió la agricultura subsistencia. A medida que fueron
añadiéndose nuevos desarrollos tecnológicos al día a día de los agricultores las cosechas
obtenidas eran cada vez más grandes. Así llegó el momento para el nacimiento del
comercio. El comercio es tan antiguo como la sociedad y no podríamos concebir esta
sin él. (Bolsalea Publicidad S.L, 2021)

Y es que ahora la palabra «comercio» es sinónimo de crecimiento, grandes

marcas y globalización, pero hace miles de años era todo muy diferente. En las primeras
fases de la humanidad, el hombre para satisfacer sus necesidades vitales debía agotar
todos sus esfuerzos para conseguir unos pocos alimentos. Comienza a intercambiar  los
excesos de las cosechas, armas, depósitos para poder transportar los alimentos y  nuevos
utensilios agrícolas. Para protegerse de la intemperie y mantener alejados a los animales
salvajes tuvo que buscar refugio en las cavernas. 

Después apareció el núcleo familiar y la organización social dio sus primeros

pasos. Con el crecimiento del grupo humano y sus formas de vida social, nacían nuevas
necesidades de satisfacción humana. Así pues, los tres pilares básicos eran la
alimentación, el vestido y la vivienda. Fue entonces, cuando los orígenes del comercio
comenzaron a dar sus primeros pasos.

Apareció el intercambio de bienes o trueque que era la manera en que las

antiguas civilizaciones empezaron a comerciar, es decir intercambiar mercancías por
otros productos de igual o menor valor. Los pueblos ampliaron sus mercados y
perfeccionaron sus sistemas de transporte terrestre y marítimo para legar cada vez más
lejos con sus mercancías y traer consigo nuevos productos desconocidos en la región de
origen.

Aunque este sistema presentaba un problema, ya que llegaba un punto en el que

un bien no se podía emplearse como sistema de pago para recibir otros productos. ¿A
qué se refiere esto? Te lo explicamos con un ejemplo a continuación: si en una tienda
venden prendas de ropa y en otra tienda venden plátanos pues, el de las prendas a lo
mejor querrá comprar plátanos, pero el de los plátanos no estará tan interesado. Debido

11
a ello, se comienza a utilizar metales u objetos valiosos como sistema de cambio. Es así
como surge la moneda.

Finalmente se perfeccionó el sistema monetario como medida de cambio,

posteriormente al convertirse en acumulador de riqueza, dio origen a la clase pobre y a
la clase rica.

En la actualidad el comercio es una actividad de la economía de los pueblos,

destinada a relacionar a los sectores de producción y consumo, tanto nacional como
internacional. La finalidad del comercio está en satisfacer las necesidades del
consumidor y en alcanzar las utilidades económicas para el comerciante.

2.2.3. Producción y comercio

En toda economía nacional, producción, distribución, circulación (intercambio)

y consumo de bienes forman un conjunto inseparable, una unidad, en el que el papel
preponderante le incumbe a la producción industrial. La base decisiva de la existencia
social es la producción material, por lo que las relaciones de producción determinan las
correspondientes relaciones de distribución. Donde haya producción de mercancías, la
distribución de bienes materiales se realizará mediante el intercambio mercantil; por
ende, todas las actividades industriales y mercantiles son indispensables premisas
vitales para la producción de bienes económicos (bienes materiales o tangibles e
inmateriales o intangibles). La producción es un proceso creador de bienes económicos
imprescindibles a la vida social. En tanto que actividad racional del hombre, prevista
para el ajuste de los objetos naturales a las necesidades humanas mediante el cambio de
sus formas, la producción es la condición natural constante de la vida humana. En su
aspecto general, producción es elaboración de bienes económicos y transformación
ulterior de bienes existentes con el fin de acrecentar su valor de uso, dicho de otro
modo, la producción se caracteriza por ser esencialmente la creación de valor de uso.
Toda producción incluye una eficacia laboral, energía humana; el trabajo es actividad
creadora de riqueza mediante los medios de producción. En el transcurso de la
producción, los hombres actúan unos con otros agrupándose de una manera determinada
para realizar una actividad común. En el marco de sus relaciones sociales, ejercen su

12
acción sobre la naturaleza; al fin y al cabo, la producción tiene siempre un carácter
social.

2.2.3.1. Tipos de comercios

Existen distintos tipos de comercio, pero una primera distinción debe hacerse
entre el comercio mayorista y el minorista:

 Comercio mayorista. Conocido como “al mayor” o “al por mayor”.

Generalmente implica la venta de grandes cantidades de mercancía, de las cuales
el comprador no suele ser el consumidor final, sino un revendedor o un
industrial que las empleará como materia prima de un proceso secundario que a
su vez arrojará bienes comerciables.

 Comercio minorista. Conocido como “al por menor” o “al detalle” o “al detal”.
Generalmente es el intercambio entre el vendedor y un comprador que es
también consumidor definitivo o final de la mercancía. En ese sentido, suele
implicar la venta de artículos en pequeñas cantidades (o por unidades).

Ambos tipos de comercio se dan en distintos ámbitos y mediante

diferentes recursos o estrategias, que pueden ser también clasificados de la siguiente
manera:

 Comercio interior. Ocurre dentro del territorio de un mismo país o comunidad,

empleando un marco jurídico y financiero único y común.

 Comercio exterior. Ocurre entre personas o empresas ubicadas en países

distintos y se rige por un código común internacional.

 Comercio terrestre, marítimo o aéreo. Son los respectivos modos de

intercambio de mercancía que la trasladan mediante vehículos terrestres, navales
o aéreos, respectivamente.

 Comercio electrónico. Una variante nacida a la luz de Internet y de

la globalización, que permite el intercambio de materiales con personas en

13
 países distantes, empleando diversos mecanismos digitales para el entendimiento
y el pago.

2.2.4. Comerciante

Comerciante es aquella persona que se dedica de manera oficial a

la actividad del comercio. Esto supone que compra y vende diferentes tipos de artículos
o servicios con el objetivo de obtener una ganancia por actuar como intermediario entre
quien produce el artículo o servicio y quien lo utiliza. (Bembibre, 2010)

2.2.5. Efectos de la Pandemia Covid-19

2.2.5.1. Impacto Económico

La crisis generada por la pandemia global del Covid-19 ya es una realidad en

América Latina, su esparcimiento y las medidas para contener el contagio están
provocando una disrupción sin precedentes en los mercados y los negocios.

Los principales desafíos que han enfrentado los comercios, los cuales están
causando la mayor disrupción, incluyen: equipos de trabajo en cuarentena, fallas en
las cadenas de suministro, inventarios perdidos/agotados y caídas repentinas en la
demanda de productos y servicios.

Las condiciones comerciales de algunas empresas están presentando retos, por lo

tanto, es importante anticipar que esta situación podría poner una presión inesperada en
el capital de trabajo y en la liquidez del negocio. (Deloitte, 2021)

El impacto de las estrictas medidas de confinamiento a raíz de la COVID-19 en

la actividad económica ha sido muy fuerte. No obstante, para el año 2020 el Banco
Central del Paraguay en julio 2020 ha proyectado una contracción del PIB de -3,5%,
recesión menos fuerte que en la mayoría de los otros países de la Región. Esto se debe,
en parte, a que las proyecciones económicas que se habían hecho previamente a la crisis
de la pandemia –4,1% para 2020 realizada en diciembre 2019, estimaban un crecimiento
económico más alto que en el promedio de la Región, y en parte al hecho que los
números iniciales de contagios relativamente bajos permitieron tempranamente un

14
retorno a la actividad económica. (BCP, Producto Interno Bruto (PIB) Proyección 2020
del BCP, 2019)

Los datos del Indicador Mensual de la Actividad Económica del Paraguay,

disponibles hasta agosto 2020, muestran una disminución en el acumulado de los
primeros ocho meses del año de -0,4% en comparación con el año anterior (-2,1%,
excluyendo agricultura y empresas binacionales). La disminución más fuerte en
comparación con el mismo mes del año anterior fue en abril de 2020, tanto para el
indicador sin agricultura y binacionales (-15,0%) como para el indicador de la economía
total (-12,2%), mientras que en mayo la disminución fue algo menor (-9,8% sin
agricultura y binacionales, -7,4% para el indicador completo). (BCP, 2020)

Los datos del Banco Central del Paraguay para los meses de mayor impacto
muestran que en este comportamiento interanual han incidido principalmente los
desempeños negativos registrados en los servicios, la industria manufacturera y la
generación de energía eléctrica. Sin embargo, los resultados positivos de la agricultura,
la ganadería y la construcción ayudaron a atenuar la caída de la actividad económica. En
los servicios, sin embargo, predominan los efectos negativos observados especialmente
en las actividades de hoteles y restaurantes, servicios a los hogares, comercio, servicios
a las empresas, transportes, servicios gubernamentales e intermediación financiera. Por
otra parte, el sector de las telecomunicaciones mostró resultados positivos. (BCP, 2020)

Algunas actividades económicas fueron especialmente afectadas por las medidas

de distanciamiento físico implementadas, como el sector servicios, y para el año 2020
completo se proyectan fuertes caídas en la actividad de restaurantes y hoteles (-78,1%),
servicios a los hogares (-30,8%) y servicios a las empresas (-10,6%). Las ventas de
grandes tiendas y prendas de vestir bajaron fuertemente en marzo y abril, y a pesar de
una recuperación inicial en mayo, siguen deprimidas en julio 2020. En cambio, las
ventas en supermercados y los servicios de telefonía móvil siguieron estables o incluso
superiores al nivel del año anterior. Finalmente, las otras subramas comerciales
sufrieron el impacto de la crisis, pero se recuperaron a partir de mayo 2020. (BCP,
2020)

15
 De los distintos sectores económicos, solo el 2,0% no se había visto afectado por
la crisis, mientras que el 67,7% había parado sus actividades completamente. Del 30,1%
restante, que reportaba una baja en la actividad, en la mitad de estos casos la baja había
sido hasta en un 25%, mientras que, en la otra mitad de los casos, la baja fue mayor.
Respecto de las medidas para enfrentar la crisis, el 42,1% de las grandes empresas y el
24,4% de las MIPYMES habían adoptado nuevas modalidades de trabajo. (MIC,
MTESS y Sinafocal, 2020)

2.2.5.2. Actividades con clientes y proveedores

En este sentido, el impacto más significativo de la crisis ocasionada por la

COVID-19 es que se han visto afectadas en primer lugar las empresas en su cadena de
suministros, al sufrir retrasos por parte de sus proveedores. En segundo lugar, los
proveedores han endurecido sus plazos, al aplicar condiciones de pagos más corto de lo
habitual. Asimismo, en lo que respecta al impacto con los clientes, los plazos de pagos
se han vuelto más larga, así también la cancelación de pedidos ha aumentado
considerablemente. (Edgar A. Sánchez Báez, 2021)

2.2.5.3. Actividades operativas

Las actividades más afectadas han sido que las empresas han tenido que
modificar su oferta de productos o servicios para abordar nuevos clientes, acciones
relacionadas como bajar precios y cambios específicos a nivel operativo para adaptarse
a la situación de la crisis. Mientras que actividades como aumentar la subcontratación
de sus operaciones han tenido un impacto más bajo. (Edgar A. Sánchez Báez, 2021)

2.2.6. Medidas Adoptadas por el Gobierno Nacional

2.2.6.1. Apoyar a las empresas, los empleos y los ingresos

Al igual que en otros países en la Región, apoyar en forma efectiva a las

empresas, los empleos y los ingresos ha sido un desafío especialmente importante
debido a que las instituciones han tenido que adaptarse y adecuarse ante la magnitud de
los efectos que ha producido la pandemia. Subsidios y beneficios Se han diseñado e
implementado varios programas de subsidios innovadores para el país. Para los

16
asalariados formales, se ha introducido un subsidio destinado a quienes recibían hasta 2
salarios mínimos y cuyos contratos de trabajo fueron suspendidos debido al cese de
actividades por coronavirus. Se trata de una medida inédita en el contexto del Paraguay,
que pretende mitigar la ausencia de un seguro de desempleo y contribuir, de forma
contingente, a la seguridad de ingresos. El subsidio, pagado por la agencia de seguridad
social (Instituto de Previsión Social – IPS), ha alcanzado el 50% del salario mínimo y
ha sido financiado con la inyección de recursos del gobierno directamente al IPS. El
primer pago de este subsidio se autorizó en abril 2020 y se pagó a 94835 trabajadores,
con un número decreciente de beneficiarios en los meses siguientes. (Reinecke, Montt,
Cunego, Herken, Ocampos, & Valfredi, 2020)

Por otra parte, para los trabajadores informales, se constituyó un Fondo Social
(300M USD) para otorgar un subsidio del 25% del salario mínimo (equivalente a
aproximadamente 80 USD), concedido hasta dos veces a trabajadores en situación de
informalidad que realizan actividades por cuenta propia o que estuviesen en
dependencia de alguna micro, pequeña o mediana empresa.

Análogamente a los subsidios para trabajadores formales, se trata de un

programa totalmente novedoso en el contexto institucional y político del Paraguay. El
programa, denominado “Pytyvõ” y administrado por el Ministerio de Hacienda, se ha
implementado en su totalidad, alcanzando a aproximadamente 1 100 000 beneficiarios
acreditados hacia la mitad de junio de 2020, por una inversión total de 191M de USD15.
En septiembre 2020, se inició una nueva fase de este programa de subsidios,
denominada “Pytyvó 2.0”. En el marco del Plan de Recuperación Económica.
(Reinecke, Montt, Cunego, Herken, Ocampos, & Valfredi, 2020)

2.2.6.2. Protocolo para Comercios ante la Pandemia De Covid-19

Se establecieron pautas para el sector comercial, en materia de promoción de la

salud así como las medidas de prevención y protección para disminuir el riesgo de
contagio de COVID-19.

Todos los locales debían limitar al máximo la cantidad de personas dentro del
local, fijándose así en un estándar de 1 persona por 5m 2. Los menores de edad debían

17
estar acompañados por un adulto mayor de su núcleo familiar y limitar la entrada a
menores de 10 años. En lo posible se debía habilitar un horario exclusivo para personas
mayores a 65 años.

Así también, los locales que ofrezcan servicios que requieran la presencia del
cliente por 30 minutos o más debían operar exclusivamente con agendamiento previo y
disponer de un sistema de registro para individualizar a los clientes (nombre y apellido,
documento de identidad y teléfono) en caso de que se diera un caso COVID-19 positivo
en alguien que frecuentó el local. Esta información será utilizada exclusivamente por el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social a fin de notificar a las personas afectadas
y asegurar el cumplimiento del protocolo sanitario correspondiente.

Con esto cada Municipio debía asistir en la implementación de las medidas

necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas y recomendaciones en materia
de seguridad e higiene frente al contagio y expansión de Covid-19 en el desarrollo de la
actividad de los comercios de venta no sedentaria o mercados públicos de alta
concurrencia.

2.2.6.2.1. Medidas de Higiene del Establecimiento Comercial

 Acondicionar el entorno laboral para facilitar la promoción de las buenas

prácticas de higiene y el cumplimiento de las medidas de prevención y
protección ante el COVID-19.

 Facilitar equipamiento e insumos para el lavado y/o higienización manos

al ingreso y en puntos de fácil acceso dentro del local laboral.

 Se recomienda utilizar un solo par de calzados para la actividad laboral.

 Asegurar la provisión oportuna de insumos de limpieza y desinfección

del entorno laboral, así como basureros con tapa para el desecho de
artículos de uso personal, etc.

18
  Establecer un control diario en la apertura y cierre del local sobre la
limpieza de todos los espacios para asegurar que el proceso de
desinfección de superficies potencialmente contaminadas.

 Tras cada limpieza, los materiales empleados y los equipos de protección

individual utilizados se deben disponer de forma segura, procediéndose
posteriormente al lavado de manos.

 Para las tareas de limpieza hacer uso de guantes de vinilo. En caso de uso
de guantes de látex, se recomienda que sea sobre un guante de algodón.

 Limpiar y desinfectar los puestos de trabajo en cada cambio de turno del

personal, con especial atención a mostradores, mamparas en su caso,
teclados, terminales de pago, pantallas táctiles, herramientas de trabajo y
otros elementos susceptibles de manipulación.

 Limitar el uso de los sanitarios de los locales comerciales por parte de los
clientes, salvo en caso estrictamente necesario. En este último caso, se
procederá de inmediato a la limpieza de sanitarios y canillas de aseos

 Promover el uso adecuado de las mascarillas.

 Facilitar el desecho adecuado de las mascarillas desechables en basureros

con tapa y el lavado correcto de las mascarillas de tela.

2.3. Marco Legal

2.3.1. Ley Nº 1034 del comerciante

Artículo 3°: menciona aquellos que son considerados comerciantes según su

personería, siendo estos los siguientes:

a) las personas que realizan profesionalmente actos de comercio;

b) las sociedades que tengan por objeto principal la realización de actos de

comercio.

19
 Significa que toda persona o entidad dedicada en forma profesional o habitual de
un acto que la ley considere esté en el rubro de comercios, será considerado como
comerciante.

Artículo. 5°: aclara que todos aquellos que realicen accidentalmente actos de
comercio no son considerados comerciantes. Quedan, sin embargo, sujetos en cuanto a
las consecuencias de dichos actos, a la legislación comercial, es decir, si la persona no
desarrolla una actividad comercial en forma habitual, no está sujeto a la ley de
comerciante, pues el mismo no está registrado en el RUC para operar como comerciante
de forma habitual, en cambio si esta actividad lo realiza en forma frecuente la misma
debe solicitar el RUC, realizar los trámites correspondientes y acatar los reglamentos
sometidos en esta Ley.

Artículo. 6°: Toda persona que tenga la libre administración de sus bienes
puede ejercer el comercio.

La ley establece que toda persona puede ejercer actos del comercio siempre y
cuando tenga la capacidad y disponga la administración de sus bienes que puedan ser
sujetos en la realización de una actividad comercial.

Artículo. 9°: La Ley también menciona aquellas entidades que no pueden

ejercer el comercio por incompatibilidad de estado y las mismas son los siguientes:

a) las corporaciones eclesiásticas;

b) los jueces y los representantes del Ministerio Fiscal y la Defensa Pública;

c) los funcionarios públicos, conforme a las disposiciones de la Ley N° 200/7; y

d) las demás personas inhabilitadas por leyes especiales.

20
 2.3.2. La Ley Nº 6524/2020, el cual declara estado de emergencia en todo
el territorio de la república del Paraguay ante la pandemia
declarada por la organización mundial de la salud a causa del
covid-19 o coronavirus, establecen medidas administrativas,
fiscales y financieras.

2.3.2.1. Capítulo II de las medidas de protección al empleo y

mitigación financiera

Artículo 13: menciona que a los efectos de ser beneficiarios de las acciones
establecidas en la presente Ley, el Ministerio de Hacienda iniciará un proceso sumario
de inscripción y de actualización de las de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES) al registro de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) en
coordinación con el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el Instituto de Previsión
Social (IPS) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), por
sectores o rubros económicos, con el fin de avanzar con el proceso de formalización
respectivo.

Artículo 14º:  Autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la prórroga de las fechas

de vencimientos de presentación de las declaraciones juradas y pagos, total o
parcialmente, de aquellos impuestos que liquiden en el régimen establecido en la Ley
N° 6.380/2019 “De Modernización Y Simplificación Del Sistema Tributario Nacional”,
correspondiente a los períodos fiscales o ejercicio fiscal iniciado el 1 de enero de 2020,
así como de las obligaciones correspondientes al Ejercicio Fiscal 2019 aún pendientes
de liquidación.

2.3.2.2. Sección II

Artículo 22º: Autoriza al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda,

a implementar medidas para salvaguardar los ingresos de los trabajadores en situación
de informalidad.

A tal efecto, el Poder Ejecutivo deberá otorgar un subsidio del 25% (veinticinco
por ciento) del Salario Mínimo Legal Vigente. Este beneficio podrá ser otorgado hasta

21
dos veces por el mismo monto, y será abonado a los beneficiarios a través de entidades
de pago sujeto a disponibilidad.

Este beneficio deberá otorgarse a trabajadores por cuenta propia o dependientes

de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), que cuenten con 18
(dieciocho) años de edad o más, que no coticen a la seguridad social, no sean
funcionarios o contratados de ningún Organismo o Entidad del Estado o de Entidades
Binacionales, no sean jubilados o pensionados de alguna de las Entidades de
Jubilaciones y Pensiones públicas o privadas y no sean beneficiarios de algún programa
de asistencia social del Estado, como Tekoporá o el Programa de Pensión Alimentaria
para Adultos Mayores en Situación de Pobreza; estén registrados o no como
contribuyentes en la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET), excepto aquellos
que sean contribuyentes del Impuesto a la Renta Personal.

2.4. Definición de Términos Básicos

Pandemia: Enfermedad epidémica que se extiende a muchos países o que ataca

a casi todos los individuos de una localidad o región. (Real Academia Española )

Clientes: Conjunto de compradores, personas físicas o jurídicas, que posee la

empresa y que son asiduas consumidoras de sus artículos. (El Economista )

Empresa: Unidad de organización dedicada a actividades industriales,

mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrativos. (Real Academia
Española )

Producción: Proceso que busca obtener un producto específico mediante la

combinación de ciertos ingredientes o medios de producción, identificados bajo tres
categorías: tierra, trabajo, capital. (Banco de la República de Colombia)

22
 CAPITULO III

DISEÑO METODOLOGICO

3.1. Enfoque de Investigación

La investigación posee un enfoque cuantitativo, ya que luego de la recolección

de los datos durante el trabajo de campo se pretende medir el impacto económico que
causó la pandemia del Covid-19 en los comercios de la ciudad de Tobatí en el periodo
2019-2021. (Sampieri & Mendoza Torres, 2018, pág. 4)

3.2. Nivel de Investigación

El nivel de investigación es descriptivo, ya que a través de ella se pretende medir

el impacto económico que ocasionó la pandemia del Covid-19 en los comercios de la
ciudad de Tobatí en el periodo 2020-2021. Busca describir el fenómeno en estudio a
través de métodos y técnicas que conducen a un resultado. (Sampieri & Mendoza
Torres, 2018)

3.3. Diseño de Investigación

El diseño de la investigación es documental, puesto que primeramente se recurre

a fuentes bibliográficas para recolectar informaciones relacionadas al tema de
investigación. Asimismo, es una investigación de campo ya que dichas informaciones
servirán de base para la formulación de preguntas que serán aplicadas a la población en
estudio.

3.4. Población y Muestra

La población objeto estará constituido por los comercios situados en la ciudad

de Tobatí.

23
3.5. Técnicas e instrumentos de recolección de datos

3.5.1. Técnicas de Recolección de Datos

Para la recolección de los datos, se recurrirán a los cuestionarios con preguntas

abiertas y cerradas como también las entrevistas.

3.5.2. Instrumento de recolección de datos

Los instrumentos a ser utilizados serán los cuestionarios impresos con las
preguntas abiertas y cerradas. Además, se utilizaran cámaras fotográficas, grabadores;
en el caso de que sean necesarias grabar las entrevistas.

3.6. Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos

Una vez finalizada la recolección de datos e informaciones, se procederán a

procesar los mismos.

Los datos obtenidos en las encuestas y entrevistas serán tabulados en una

planilla electrónica del sistema Microsoft Excel, a través de la cual se realizará una
distribución de frecuencia y porcentaje de las respuestas obtenidas. Así mismo, se
elaboraran gráficos de manera a facilitar la interpretación visual de la información.

Los mismos serán sometidos a un análisis de manera a llegar a una conclusión y

consenso en relación a los objetivos trazados en la investigación.

24
 CAPITULO 4: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1. Recursos

4.1.1. Recursos Humanos:

Alumnos del 5º Curso Turno Noche de la Universidad Nacional de Asunción

Facultad de Ciencias Económicas Filial Caacupé

4.1.2. Recursos Materiales:

Los materiales a utilizar son los siguientes, Libros, revistas, periódicos,

computadora, pendrive.

4.1.3. Recursos Financieros:

Descripción Monto
Internet 150.000
Artículos Varios (hoja, bolígrafo, corrector, etc) 80.000
Impresiones 70.000
Anillados 20.000
Imprevistos 100.000
Total 420.000

4.2. Cronograma de actividades

Etapas Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

Elección del Tema

Planteamiento del problema

Establecimiento de objetivos

Justificación

Entrega Borrador Capítulo I

Marco teórico

Entrega Borrador Capitulo II

Diseño Metodológico

Aspectos Administrativos
Entrega del borrador Capitulo III
y IV.
Entrega Preliminar Borrador de
Protocolo Primero

25
 BIBLIOGRAFÍA

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https://www2.deloitte.com/py/es/pages/finance/articles/atendiendo-el-impacto-
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https://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/qu-producci-n
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meses. Asunción.
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Sampieri, R. H., & Mendoza Torres, C. P. (2018). Metodología de la Investigación.
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2021, de El COVID-19 y su Impacto en el Comercio Internacional:
https://ednabogados.cl/2020/08/23/el-covid-19-y-su-impacto-en-el-comercio-
internacional/

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