ACNUR. Estructura y evolución.

1. Datos básicos

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR; UNHCR
por sus siglas en inglés) es un organismo internacional perteneciente a la familia de las
Naciones Unidas encargado de la protección de refugiados y desplazados a causa de
motivos bélicos, desastres naturales, persecuciones u otros motivos que impiden la
permanencia en o el regreso a su lugar de origen. La organización actual fue creada en
1950 en la segunda posguerra, teniendo por objetivo prestar ayuda a los damnificados y
desplazados por la Segunda Guerra Mundial en Europa. Tiene su sede en Ginebra
(Suiza), y su actual Alto Comisionado, el 11º, es el italiano Filippo Grandi desde 2015.
En lo que respecta a su labor, ACNUR se preocupa por la ayuda humanitaria y la
salvaguarda de los derechos de refugiados y desplazados. Los refugiados son definios
como personas que huyen del conflicto y la persecución, pero no es solo a este colectivo
que ACNUR presta ayuda, sino que también lo hace a solicitantes de asilo, apátridas,
desplazados o retornados; situaciones, en cualquier caso, en las que los factores de
desplazamiento, precariedad material, inestabilidad o discriminación tienen cierta o total
influencia.

2. Historia

Después de la Segunda Guerra Mundial, la sociedad internacional hubo de

reestructurarse, y tuvo como objetivo la procuración de instrumentos para asegurar la
paz, los derechos humanos y la convivencia entre las naciones. A raíz de la fundación
de Naciones Unidas en 1945, se crearon instituciones que comprendiesen aquellos
ámbitos en los que la comunidad internacional debiera actuar de forma colectiva.
Uno de estos organismos internacionales para la defensa de los valores y principios de
las Naciones Unidas fue ACNUR. Creado por la resolución 428 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950, tuvo como objetivo la
defensa de uno de los derechos establecidos en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos: el asilo y el refugio.
Sin embargo, los antecedentes de esta organización son previos a la fundación de las
Naciones Unidas. En tanto que institución que velase por los desplazados y refugiados,
ya en 1922 Fridtjof Nansen procuró una estructura que acogiese a los damnificados por
la Primera Guerra Mundial de la mano de la Sociedad de Naciones, cuyo hito más
relevante fue la creación de un pasaporte para apátridas (Pasaporte Nansen). En 1930,
tras su muerte, la misma sociedad creó la Oficina Internacional Nansen para los
Refugiados; estuvo en funcionamiento hasta 1938.
En el contexto de la Segunda Guerra Mundial y el comienzo de la posguerra, los aliados
procuraron una organización que velase por los refugiados y desplazados, creando la
Administración de Ayuda y Rehabilitación de las Naciones Unidas (donde Naciones
Unidas refiere a los aliados en la guerra), activa entre 1943 y 1948. Tras la creación de
NN.UU., sus funciones las asumiría la Organización Internacional para los Refugiados.
La OIR estuvo activa entre 1947 y 1952, una vez es asumido el mandato por ACNUR.
La labor de ACNUR comenzó con la resolución 428 de la Asamblea General el 14 de
diciembre de 1950. A lo largo de su historia se ha ampliado el ámbito de acción y se han
procurado los instrumentos necesarios para desarrollar sus actividades en materia de
refugio y asilo. A este respecto, la Convención de 1951 sobre el Estados de los
Refugiados se construye sobre el artículo 14 de la Declaración Universal, que trata el
derecho al refugio y al asilo. La definición de refugiado que la Convención fija tiene un
carácter temporal (eventos previos a 1951, en el sentido de refugiados por la guerra y
solo por la guerra) y también geográfico (en tanto que dichos eventos podrían ser
entendidos como relativos a Europa o a Europa y otras partes del mundo. Al mismo
tiempo, establece criterios por los que una persona movilizada o desplazada no caería
dentro de la definición de refugiado, siendo estos motivos el haber cometido delitos de
guerra, contra la paz o contra la humanidad; el haber cometido delitos graves fuera del
país de origen antes de recibir el estatus de refugiada; y haber realizado actos contrarios
a los principios y finalidades de las NN.UU.
Para enmendar ciertos sesgos y adaptarse a las realidades que el mundo de la posguerra
enfrentaba, se desarrolló el Protocolo de 1967. En este sentido, la definición de
refugiado omitió la temporalidad y la localización del individuo que busca refugio o es
desplazado, en un contexto en el que el flujo migratorio incrementaba debido a los
procesos de descolonización, de conflictos internos y de movilización que tuvieron
lugar en la segunda mitad del siglo.

3. ACNUR en cifras

En lo que respecta a las cifras que maneja la organización, el Global Trends Report 1 de
ACNUR de 2021 cifra en 21’3 millones de refugiados los que están bajo la asistencia de
la organización. La cifra a 89’3 millones teniendo en cuenta otros colectivos, como
desplazados, solicitantes de asilo o apátridas, con una particular incidencia de los
desplazados internos (Internally displaced people, IDP), siendo estos 53’2 millones del
total. El número total de personas sobre las cuales ACNUR tiene jurisdicción y un
mandato de la comunidad internacional asciende a 94,6 millones. A ello deben sumarse
otras categorías fuera del refugio, desplazamiento y asilo, sobre las que ACNUR no ha
recibido un mandato pero a las que asiste de igual forma. El desglose según el informe
se da de la siguiente manera:

1
Recuperado de https://www.unhcr.org/62a9d1494/global-trends-report-2021
 - 5,8 millones de palestinos (bajo
UNRWA)2
- 21,3 millones de refugiados (bajo
ACNUR)
- 4,6 millones de solicitantes de asilo
- 4,4 millones de venezolanos en el
extranjero
- 53,2 millones IDPs
- 4,3 millones de apátridas
- 429.300 refugiados retornados
- 5,3 millones de IDPs retornados
- Otros3

2
Por sus siglas en inglés, United Nations Relief
and Works Agency for Palestine Refugees in the
Near East
3
Colectivos de preocupación para ACNUR
sobre los que no tiene jurisdicción, o situaciones
especiales
La distribución geográfica de las personas que ACNUR acoge es mayoritariamente de
zonas conflictivas, con gran número de desplazados internos, de migrantes políticos y
de refugiados. Los principales países emisores son Siria, Venezuela, Afganistán, Sudán
del Sur y Myanmar, concentrándose en estos cinco países más de dos tercios del total de
refugiados. Asimismo, los países de acogida de las personas movilizadas son
principalmente Turquía (3,8M), Colombia (1,8M), Uganda (1,5M), Pakistán (1,5M) y
Alemania (1,3M). Al mismo tiempo, el informe da cuenta de las soluciones a algunas de
estas realidades, cifrando en 5,3 millones el número de IDP y en más de 400.000 los
refugiados que pudieron volver a su lugar de origen.
Por otro lado, cabe destacar la alta incidencia que el desplazamiento tiene en niños. El
grupo se sitúa en torno al 30% de la población mundial; el informe recoge que el 41%
de desplazados tiene entre 0 y 17 años. Al mismo tiempo, existe cierta paridad en la
distribución de hombres y mujeres.

4. Estructura
https://www.acnur.org/es-es/datos-basicos.html
https://www.acnur.org/es-es/a-quien-ayudamos.html
https://www.acnur.org/es-es/historia-del-acnur.html
https://www.unhcr.org/1951-refugee-convention.html
https://en.wikipedia.org/wiki/Convention_Relating_to_the_Status_of_Refugees
 https://www.refworld.org.es/docid/47160e532.html states parties
https://en.wikipedia.org/wiki/Protocol_Relating_to_the_Status_of_Refugees
 https://www.unhcr.org/5d9ed66a4 states parties
 https://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html texto EN
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2003/1939.pdf?file=fileadmin/
Documentos/BDL/2003/1939