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HANDBOOK ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS.

MODEL UNITED NATIONS EZEQUIEL A. CHVEZ


TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS MUNEAC 2013.

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Estimados Delegados: El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) les extiende la ms cordial bienvenida al cuarto Modelo Interno de Naciones Unidas de la Escuela Nacional Preparatoria no. 7, Ezequiel A. Chvez, MUNEAC 2013. Esperamos que esta nueva experiencia resulte grata y provechosa para todos y cada uno de ustedes. El ACNUR tiene como objetivo principal el brindar proteccin y velar por la seguridad de los refugiados del mundo. Es precisamente buscando este fin que la Mesa les exhorta a trabajar en conjunto durante los dos das de debate, exponiendo ante el Foro sus ideas e inquietudes para dar solucin a los tpicos que se tocarn dentro del mismo. Estos temas han sido especialmente seleccionados por la Mesa debido a su relevancia en el acontecer internacional y, por supuesto, dentro de la agenda de este Alto Comisionado. Asimismo, la Mesa se pone a su disposicin para resolver cualquier tipo de duda que pueda surgir antes o durante el transcurso del Modelo y as facilitar su participacin dentro del mismo. Todos sus comentarios o inquietudes sern resueltos a la brevedad. No nos queda ms que desearles el mejor de los xitos, esperando que este Modelo supere sus expectativas y que durante el mismo pueda desarrollar habilidades como la oratoria, la negociacin y la seguridad en s mismos. Auguramos un debate fluido gracias a sus valiosas participaciones y deseamos que disfruten y aprendan de esta experiencia, pues este Modelo es por y para ustedes. Hagan valer su derecho a opinar, pero sobre todo, hagan escuchar su voz, pues nunca se es demasiado joven para expresar una idea que en un futuro pueda ser capaz de cambiar una realidad.

Valeria Monserrat Pioquinto Morales- Presidente del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) scar Repizo SanEmeterio- Moderador Fernanda Xiadani Matas Molina- Oficial de Conferencias Jose Manuel Gelista Hernandez- Oficial de Conferencias

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Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados fue establecida el 14 de diciembre de 1950 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y por encomienda de sta, tiene el mandato de dirigir y coordinar la accin internacional para la proteccin de los refugiados a nivel mundial. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados, garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo en otro Estado y a disfrutar de l, identificar soluciones duraderas para los refugiados, tales como la repatriacin voluntaria en condiciones dignas y seguras, la integracin en la sociedad de acogida o el reasentamiento en un tercer pas. El ACNUR tambin tiene el mandato de ayudar a las personas aptridas en todo el mundo. 1 3

En ms de seis dcadas, la agencia ha ayudado a decenas de millones de personas a reiniciar sus vidas. Hoy en da, con un equipo de unas 7.685 personas en ms de 125 pases, sigue ayudando a los refugiados del mundo. El Sr. Antonio Guterres es el actual Alto Comisionado. Inici sus funciones como tal el 15 de junio de 2005, sucediendo en el cargo al Sr. Ruud Lubbers de los Pases Bajos. El Sr. Guterres, que fue Primer Ministro de Portugal, fue elegido por la Asamblea General de las Naciones Unidas por un trmino de cinco aos, convirtindose as en la 10 persona en ocupar dicho cargo. Utilizando la Convencin de 1951 como su herramienta ms importante, el mandato principal del ACNUR es garantizar la proteccin internacional de aproximadamente 35.4 millones de personas desarraigadas en el mundo, que incluyen refugiados, solicitantes de asilo, aptridas, desplazados internos, retornados, etc. Dicha
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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.acnur.org/t3/el-acnur/

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Convencin promociona los derechos humanos bsicos de los refugiados y la no devolucin contra su voluntad a un pas donde sufran persecucin. Les ayuda a repatriarse a su pas de origen cuando las condiciones as lo permitan, a integrarse en los pases de asilo o a reasentarse en terceros pases. El ACNUR promociona los acuerdos internacionales sobre los refugiados, colabora con los Estados en el establecimiento de estructuras de asilo y acta en calidad de observador internacional en relacin a los asuntos relacionados con derecho de asilo y refugiados. 4

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TPICO

A:

MEDIDAS

PARA

GARANTIZAR

LA

IGUALDAD

DE

OPORTUNIDADES DE DESARROLLO EN LOS PASES DE RECEPCIN Introduccin La Convencin de Refugiados de 1951 explica que un refugiado es una persona que "debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas".2 5

Desde entonces, el ACNUR ha ofrecido proteccin y asistencia a decenas de millones de refugiados, buscando soluciones duraderas para muchos de ellos. Los patrones globales de migracin se han vuelto cada vez ms complejas en los tiempos modernos, con la participacin no slo de los refugiados, sino tambin a millones de inmigrantes econmicos.

Los migrantes, especialmente los migrantes econmicos, deciden mudarse con el fin de mejorar las perspectivas de futuro de s mismos y sus familias. Los refugiados tienen que moverse si quieren salvar sus vidas o su libertad. Ellos no tienen la proteccin de su propio Estado - de hecho, es a menudo su propio gobierno que est amenazando con perseguirlos. Si otros pases no les brindan la proteccin necesaria, y no les ayudan una vez dentro, entonces pueden estar condendolos a muerte - o a una vida insoportable en las sombras, sin sustento y sin derechos.

A los refugiados se les puede permitir permanecer indefinidamente en el pas en donde han encontrado condiciones de seguridad. En estas situaciones, se estimula a los refugiados a que se integren en las comunidades locales y, con el tiempo,
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Convencin de Refugiados de 1951.

http://www.acnur.org/t3/el-acnur/historia-del-acnur/la-convencion-de-1951/

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puedan llegar a obtener la residencia permanente en la ciudadana, en cuyo caso dejaran de ser refugiados. La integracin local es un proceso gradual que tiene lugar en tres mbitos: Legal: a los refugiados se les otorga progresivamente un ms amplio rango de derechos, similares a aquellos disfrutados por los ciudadanos, que lleva eventualmente a obtener la residencia permanente y, quizs, la ciudadana. 6 Econmico: los refugiados gradualmente se vuelven menos dependientes de la asistencia del pas de asilo o de la asistencia humanitaria, y son cada vez ms autosuficientes, de manera que pueden ayudarse a ellos mismos y contribuir a la economa local. Social y cultural: la interaccin entre los refugiados y la comunidad local les permite a los primeros participar en la vida social de su nuevo pas, sin temor a la discriminacin o la hostilidad. Incluso cuando la integracin local no se persigue como una solucin duradera, promover la autosuficiencia entre los refugiados puede ayudar a alcanzar las otras dos soluciones duraderas.
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La integracin local de los refugiados en su pas de primer asilo es una de las soluciones duraderas a su problema, especialmente cuando no se vislumbra la posibilidad de una repatriacin voluntaria. Una integracin local exitosa requiere la aprobacin del pas de acogida, un ambiente propicio que construya sobre los recursos que los refugiados traen consigo, contribuyendo implcitamente a que no se produzca un movimiento secundario. La integracin local es consecuencia de la concesin formal del estatuto de refugiado, ya sea de modo individual o prima facie, y de asistencia para que el

Funciones de ACNUR. http://www.acnur.org/t3/que-hace/soluciones-duraderas/integracion-local/

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refugiado pueda vivir de manera independiente en la comunidad. El ACNUR, junto con las agencias humanitarias y de desarrollo, con frecuencia brinda apoyo a los pases para la ejecucin de programas de integracin. La integracin local y la autosuficiencia
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estn relacionadas entre s pero son

distintas. La integracin local es parte de las tres soluciones duraderas disponibles para los refugiados"5 . Se basa en el supuesto de que los refugiados permanecern en su pas de asilo de manera permanente y eventualmente encontrarn una solucin a su problemtica en ese Estado. Idealmente, sta implica la obtencin de la ciudadana. Por otro lado, la autosuficiencia no presupone que el refugiado encontrar una solucin duradera en su pas de asilo. En vez, debera ser vista como precursora de alguna de las tres soluciones duraderas. En el contexto de la solucin duradera de la integracin local, se puede ver la autosuficiencia como parte de un proceso continuo que conduce progresivamente a la integracin local. El asentamiento local se sita en medio de las dos opciones anteriores. Se practic ampliamente en los pases en desarrollo, particularmente en frica, entre los aos 60 y 80 del siglo pasado, en momentos en que la afluencia masiva era atendida por varios pases de acogida que reconocan prima facie a los recin llegados, al tiempo que les concedan tierras en las cuales podan crear nuevos asentamientos y trabajar en agricultura y otras actividades econmicas. En algunas 7

Relacin

entre

la

integracin

local,

la

autosuficiencia

el

asentamiento

local

http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/refugiados/

Enfoque integral para resolver situaciones de Refugiados y brindar soluciones de manera

adecuada. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6881.pdf?view=1

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ocasiones, aquellos refugiados asentados localmente se pueden mantener en los pases de asilo e integrarse. Pero en otros casos, el asentamiento local es solo una fase temporal que permite a los refugiados ser autosuficientes hasta que llegue el momento en que beneficien de la solucin de la repatriacin voluntaria. Antecedentes Las Naciones Unidas han enfrentado la cuestin refugiados desde el principio de su actividad, y aun antes de su institucin formal, la comunidad internacional ya haba asumido esta responsabilidad estrechamente ligada al principio fundamental de defensa de los derechos humanos mucho antes, casi a principios del siglo XX. Puede decirse que el fenmeno de los refugiados y de los desplazados del siglo XX comenz a principios de 1912, con las guerras balcnicas, asumiendo dimensiones ms preocupantes con la revolucin rusa y el fracaso de la contrarrevolucin de 1917. En esa poca, la asistencia a los refugiados y desplazados estaba en manos de organismos humanitarios, como la Liga de las Sociedades de la Cruz Roja.
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La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951

fue el primer

instrumento internacional que contempla los aspectos ms importantes de las vidas de un refugiado y constituye la fundacin de la proteccin internacional de los refugiados. La Convencin define quin es un refugiado y establece una serie de derechos de los refugiados adems de las obligaciones de los Estados. El Protocolo de 19678 retir las restricciones geogrficas y temporales de la Convencin. En el punto III y IV se establecen algunos decretos que permiten el desarrollo de
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Historia del ACNUR http://www.acnur.org/t3/el-acnur/historia-del-acnur/

Convencin sobre el Estatuto de Refugiados http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.phpfile=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0005


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Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados.

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.phpfile=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0003

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oportunidades para los refugiados y estipulan la obligacin del Estado de otorgar estas oportunidades como vivienda, educacin y trabajo. Desarrollo La Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General, han afirmado el principio de que los seres humanos, sin distincin alguna deben gozar de los derechos y libertades fundamentales 9; han manifestado en diversas ocasiones su profundo inters por los refugiados y se han esforzado por asegurar a los refugiados el ejercicio ms amplio posible de los derechos y libertades . Considerando que la concesin del derecho de asilo puede resultar excesivamente onerosa para ciertos pases y que la solucin satisfactoria de los problemas cuyo alcance y carcter internacionales han sido reconocidos por las Naciones Unidas no puede, por esto mismo, lograrse sin solidaridad internacional. En la mayor parte de los pases desarrollados, los gobiernos y las ONG trabajan de manera estrecha para ofrecer la infraestructura y los recursos necesarios para asistir a los refugiados en su integracin. Ellos cuentan con asistencia para regularizar su situacin legal, incluyendo el derecho al empleo, y para tener acceso a asesoramiento social, cursos de idiomas y formacin diversa. En otras partes del mundo, el ACNUR y las ONG proporcionan asistencia y asesoramiento financiero para ayudar a los refugiados a alcanzar la autosuficiencia, tanto en zonas de asentamiento urbanas como rurales. Esta asistencia puede consistir de proyectos de desarrollo agrcolas o comunitarios generadores de renta que tambin benefician a la regin o a las comunidades locales. Los programas de desarrollo deben tener como objetivo tanto el beneficio de los refugiados como el de la poblacin local y en ltima instancia lograr que los
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Convencin sobre el estatuto de los Refugiados.

http://www.acnur.org/paginas/?id_pag=1672

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refugiados se valgan por s mismos, reduciendo su dependencia de la asistencia financiera externa La integracin local es especialmente importante cuando las personas no pueden retornar a sus pases de origen en un futuro previsible o cuando han desarrollado fuertes lazos con sus comunidades de acogida debido a negocios o al matrimonio. Se basa en el supuesto de que los refugiados permanecern en el pas de asilo de manera permanente y que encontrarn en ese Estado una solucin para su difcil situacin, posiblemente, aunque no necesariamente, con la adquisicin de la ciudadana.
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Es tambin una forma de permitirles reconstruir sus vidas, volverse autosuficientes y generar nuevos medios de vida sostenibles como miembros contribuyentes de las sociedades de acogida. Muchos gobiernos de acogida reconocen esto, recibiendo gratamente el apoyo de organismos externos para poner en prctica estrategias oficiales de integracin local que pueden transformar un desplazamiento humano potencialmente perjudicial en un recurso nacional. Ms de 100 pases de acogida de refugiados en todo el mundo, desde Argentina hasta Sierra Leona, ofrecen la integracin local como solucin duradera a por lo menos una parte de su poblacin de refugiados.
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La adopcin de una estrategia de integracin local no depende de la relativa riqueza de la nacin de acogida: los pases participantes van desde los pases ms ricos como Alemania y Canad a las economas de ingresos bajos y medios como
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Manual de reasentamiento. Departamento de proteccin Internacional.

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/8947.pdf?view=1
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Los Beneficios de Pertenecer. Opciones y oportunidades de integracin local para pases y

comunidades de acogida y para refugiados http://www.acnur.es/PDF/7596_20120516184329.pdf

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Liberia, Ecuador y la Repblica Unida de Tanzania. Este ltimo grupo se encuentra entre los pases de acogida ms generosos del mundo. La integracin local se basa enteramente en las alianzas y la colaboracin entre los organismos y los pases en la bsqueda de soluciones colectivas. Sin embargo, en ltima instancia, tanto la visin como el liderazgo de los gobiernos de acogida y el apoyo de la comunidad internacional son esenciales para el xito continuo de las estrategias de integracin local. Preguntas Gua Qu tipo de trato reciben los grupos de refugiados dentro de su pas? Cules son las principales razones por las cuales los refugiados salen de su pas de origen? Dnde se encuentran los principales asentamientos de refugiados en el mundo? Bajo qu condiciones son recibidos los refugiados en los lugares de recepcin?
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Convencin sobre el estatuto de los refugiados.

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0005

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TPICO B: Medidas de proteccin de los campos de refugiados en los pases con conflictos armados Introduccin Campos de refugiados El trmino campo de refugiado, acorde al Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo, se refiere a un asentamiento humano organizado que agrupa durante un perodo indeterminado de tiempo a un conjunto de personas desplazadas forzosamente de sus Estados de origen o de residencia habitual, y que se establece en el territorio de otro Estado en el que esas personas obtienen refugio y donde reciben ayuda humanitaria internacional, fundamentalmente en forma de alimentos, cobijo y asistencia mdica.13 12

Actualmente en el mundo hay ms de 42 millones de personas que se encuentran desplazadas, no hay con exactitud la cantidad de personas que viven en los ms de 100 campos de refugiados en diferentes regiones del mundo. Estos lugares albergan a poblaciones enteras, se les brinda alimentos y asistencia humanitaria.

Los campamentos de refugiados no estn diseados como asentamientos estables pero algunas poblaciones pasan aos all, porque no pueden o no tienen a donde regresar. Algunos se han convertido en asentamientos permanentes, como Ain al-Hilweh, el mayor campo de refugiados palestinos en Lbano, y han existido durante dcadas teniendo importantes implicaciones para los derechos humanos. Las instalaciones de un campo de refugiados pueden incluir alojamientos, instalaciones de higiene (limpieza y aseo), suministros mdicos, equipo de comunicaciones y proteccin (por ejemplo las barreras, los puestos de control, las tropas de mantenimiento de la paz).
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Mendia, I. (s.f.). Diccionario de Accin Humanitaria. Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/184

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Desarrollo Por lo general, los campamentos son percibidos por los refugiados como refugios seguros, donde sern protegidos y asistidos. Efectivamente sta es su finalidad primordial, sin embargo, los campamentos tambin puede constituir un entorno catico, atraer la violencia o sufrir el ataque de fuerzas o grupos armados. En situaciones de conflicto, muchas veces los campos se sitan cerca de las partes involucradas inseguridad. En primera instancia, el Estado es el encargado de proteger a todos aquellos que se encuentren dentro de su territorio, ya sean refugiados, desplazados internos o comunidades de acogida, y de garantizar el orden pblico y la seguridad frente a amenazas internas o externas. Los agentes de derechos humanos y enviados internacionales no deben dar garantas de seguridad, pero tienen la en el conflicto o en las fronteras, lo que aumenta el riesgo de 13

responsabilidad de adoptar medidas protectoras para contrarrestar el riesgo de violencia y sus efectos. La creacin de un entorno seguro y la proteccin del personal humanitario en los campos de refugiados requieren gestionar riesgos, pues el nivel del mismo depende tanto del grado de las amenazas como del nivel de vulnerabilidad. Por lo general, los campos de refugiados son atacados debido a que son zonas vulnerables en las cuales se encuentran recursos de diferente tipo que los grupos armados pueden robar para su aprovechamiento propio. Asimismo, la poblacin de estos campos est desarmada, lo cual la vuelve un blanco fcil. No han sido pocos los campos de refugiados que se han visto bajo el ataque de grupos armados. En 2004 se perpetr un ataque al campo de refugiados de Gatumba, cerca de la frontera con la RDC a la altura de Uvira, en Burundi. En el ataque perecieron ms de ms de 150 personas. El ACNUR report hoy que los cuerpos de muchas vctimas fueron decapitados y mutilados, mientras que otros fueron quemados hasta quedar irreconocibles.

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De acuerdo con los testimonios recogidos por responsables de ACNUR, un grupo de hombres armados con machetes, armas automticas, granadas y antorchas irrumpi en el campamento mientras sonaban tambores y cantaban. Adems de los 150 muertos, 100 personas resultaron heridas, en tanto que una base militar cercana tambin fue atacada.
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Ms recientemente, aviones del rgimen sirio bombardearon un campo de refugiados palestinos en el sur de Damasco. Segn activistas, al menos ocho personas murieron cuando un cohete cay en una mezquita en el campamento de Yarmouk, a donde se refugiaban civiles sirios, mientras el Observatorio Sirio de Derechos Humanos (OSDH) precis que fueron 25 los fallecidos. El OSDH explic que aviones del Ejrcito del presidente Bashar al-Assad tambin lanzaron ataques contra los alrededores del hospital Al Basel y el barrio de Al Yayuna, ubicados en el campamento de refugiados de Yarmouk.
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Ante esto, el

presidente palestino Mahmoud Abbas pidi el cese inmediato de este tipo de bombardeos. El 1 de septiembre de este ao, se perpetr un nuevo ataque, sta vez en Irak, sobre al campo de refugiados iranes de Ashraf, en el que murieron 52 personas y siete fueron secuestradas. Respecto al tema, El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon deplor los trgicos eventos ocurridos en el campamento 16. Otro tanto hizo
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Redaccin. (14 de Agosto de 2004). Emol.mundo. Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.emol.com/noticias/internacional/2004/08/14/155844/unos-160-muertos-enataque-contra-campo-de-refugiados-tutsi.html

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Redaccin. (s.f.). La Crnica de Hoy. Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.cronica.com.mx/especial.php?id_nota=716053&id_tema=1548

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Centro de Noticias ONU . (2 de Septiembre de 2013). Recuperado el 2012 de Noviembre de 2013, de http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=27342#.Uo11HcRWym4

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el ex presidente espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero, quien pidi a Naciones Unidas que "investigue y establezca responsabilidades" 17 Teniendo lo anterior en cuenta, es indispensable que se tomen y se refuercen medidas que lleven a la salvaguarda de los campos de refugiados para que stos continen dando proteccin a la poblacin que as la requiera. Preguntas gua 1. Su pas es receptor o emisor de refugiados? Qu medidas ha implementado para su proteccin? 2. Existen campamentos de refugiados dentro de su territorio? Cul es su status? 3. Actualmente existen conflictos armados dentro de su territorio que podran afectar la integridad y seguridad de los campos de refugiados? 4. Cules son las polticas de su nacin respecto al tema? 5. Qu medidas propone su nacin para proteger los campamentos de refugiados? Ha establecido algunas dentro de su territorio? 15

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Terra Noticias . (20 de Septiembre de 2013). Recuperado el 2013 de Noviembre de 13, de http://noticias.terra.com/internacional/europa/zapatero-pide-a-la-onu-investigar-el-ataqu e-al-campo-de-refugiados-de-ashraf,a3857de8df431410VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.ht ml

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Bibliografa
ACNUR. (s.f.). Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.acnur.org/t3/el-acnur/ Centro de Noticias ONU . (2 de Septiembre de 2013). Recuperado el 2012 de Noviembre de 2013, de http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=27342#.Uo11HcRWym4 Mendia, I. (s.f.). Diccionario de Accin Humanitaria. Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/184 Redaccin. (14 de Agosto de 2004). Emol.mundo. Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.emol.com/noticias/internacional/2004/08/14/155844/unos-160-muertos-enataque-contra-campo-de-refugiados-tutsi.html Redaccin. (s.f.). La Crnica de Hoy. Recuperado el 19 de Noviembre de 2013, de http://www.cronica.com.mx/especial.php?id_nota=716053&id_tema=1548 Terra Noticias . (20 de Septiembre de 2013). Recuperado el 2013 de Noviembre de 13, de http://noticias.terra.com/internacional/europa/zapatero-pide-a-la-onu-investigar-el-ataqu e-al-campo-de-refugiados-de-ashraf,a3857de8df431410VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.ht ml

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ORGANIGRAMA

Fernanda Castro Tarinda


Secretaria General

Itzel Roco Gallegos Martnez


Secretaria General Adjunta

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Leslie Helena Becerra Ortiz


Secretara de Protocolo

Ximena Nicte-H Garca Gizado


Secretara de Apoyo al Delegado

Rebeca Mendoza
Secretara de Financiamiento

Gabriel Pantoja y Hugo Arriola Barbosa


Secretara de Difusin

Natalia Vargas Castro


Secretara de Logstica

Carlos Enrique Hernndez Urbina


Coordinador General

Evangelina Rodrguez Lpez


Responsable Acadmico

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