FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS AGROPECUARIOS

Semana 1
Características Generales de los Proyectos:
Significado muy amplio.
Pretende lograr objetivos específicos.
Los objetivos pueden ser financieros, sociales, proteger o recuperar
condiciones ambientales.
En nuestro caso veremos los proyectos de inversión.
A) Un proyecto siempre busca lograr un objetivo: Este objetivo puede tener
motivos muy diferentes. La idea de levantar una casa puede ser personal y brotar
de la cabeza de una persona para crear un hogar para una familia; la construcción
de un ingenio puede ser iniciada a una planificación nacional para mejorar la
producción de bienes de consumo o de exportación.
B) Un proyecto tiene alguna relación con la planificación, es decir con un
ordenamiento y una organización de las actividades necesarias para lograr los
objetivos.
C) Los proyectos dependen de la aplicación de recursos. Casi todos cuestan
dinero y exigen mano de obra; en el caso de proyectos agropecuarios, son
también importantes los recursos como el suelo, el agua y ciertas condiciones
climáticas.
D) El criterio de la planificación y el hecho de que ninguno de los recursos
son inagotables, requiere de una relación óptima entre el uso de los recursos y
los beneficios del proyecto.
La fase de la evaluación es una parte muy importante en la planificación de
un proyecto.
Definición de un proyecto:
-Es la unidad más pequeña de la planificación.
-Tiene como objetivo la solución de cierta problemática o la satisfacción de
necesidades individuales o generales.
-Pretende lograr estos objetivos de manera organizada, dentro de un marco
temporal y a través de una relación óptima entre los recursos a gastar y los
beneficios a obtener.

Peculiaridades de los proyectos agropecuarios.

Los proyectos agropecuarios son principalmente actividades de la
producciónprimaria. Como tales son dependiente de recursos naturales, que
deben utilizarse adecuadamente porque no son renovables o difícilmente
renovables.
Además estos proyectos, la mayoría de las veces, son expuestos a las
inclemencias del tiempo y otras influencias del ambiente. Como son
imposibles de medir, resulta que la evaluación de un proyecto agropecuario
exige no solo investigaciones profundas sino que además contiene un factor
considerable de incertidumbre.
Ampliando nuestra definición
podemos decir, que el resultado de un proyecto agropecuario debe contemplar:
-Un uso adecuado de los recursos
 naturales;
-Una asignación optima de los recursos financieros y humanos;
-No perder de vista la problemática social.
CONCEPTOS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA
Mientras que la estrategia es un conjunto de objetivos globales que se quieren lograr
a largo plazo, un plan se refiere a una fase más concreta de la planificación.
En un programa, por lo general, se trata de objetivos que se quieren realizar a través
de varias unidades (proyectos) que son similares entre si.
Semana2 EL PAPEL DE LOS PLANIFICADORES
Dada la importancia del sector agropecuario para la economía, la calidad en la
elaboración de proyectos, su correspondencia con los recursos existentes, su
racionalidad financiera y económica tanto como su ejecución exacta,
contribuirán de una manera muy significativa al progreso económico y social de un
pueblo.
Aunque los planificadores no toman las decisiones de cuáles proyectos se
ejecutarán, si son elementos muy importantes en la preparación de decisiones
y por lo tanto tiene gran parte de responsabilidad en el éxito de la planificación.
ESTRUCTURACIÓN DE UN PROYECTO
A grandes rasgos en la estructuración de un proyecto podemos distinguir entre
etapas, fases y niveles.

Etapas de un proyecto
Un proyecto generalmente cubre tres etapas principales: primero la etapa de la
planificación, luego la etapa de la implementación (realización, ejecución) de lo
que se ha planificado y por ultimo la etapa de la operación o de funcionamiento.

Fases de un proyecto
-Fase investigativa donde mediante un diagnóstico se analiza la problemática y
además se determina la disponibilidad de los recursos;
-Fase creativa donde se busca la solución optima; que incluye la
definición/formulación de una propuesta para un proyecto con sus objetivos y
metas.
-Una fase evaluativa en la que se comprueba la viabilidad de la propuesta.

-Una fase de redacción/formulación del documento.

Niveles de un proyecto
El primer nivel es el nivel de idea, en el cual solo existen conceptos imprecisos y
preliminares. Este nivel exige imaginación y flexibilidad. Aquí comienza el proceso
de investigación y evaluación que caracteriza los dos niveles siguientes.
Por lo general la única diferencia entre los niveles de pre-factibilidad y de
factibilidad es tal, que el primero se realiza a grandes rasgos, mientras que en el
último se aplica toda la diligencia que exige la evaluación del proyecto.
LA INVESTIGACIÓN Y EL DIAGNÓSTICO
a) La determinación de los recursos disponibles:
La fase de investigación abarca dos aspectos principales: la determinación de la
problemática y la determinación de los recursos y de otras condiciones que tienen
importancia para el proyecto.

EL DIAGNÓSTICO
El concepto de “diagnóstico” debe señalar en qué forma se ha de realizar la
investigación, no solamente contemplar los síntomas sino también las causas;
tomando en cuenta que pueden existir causas todavía desconocidas que puedan
llevar a nuevas soluciones.
b) La determinación de la problemática y de las necesidades.
¿Qué significa problemática?
Todo proyecto tiene su origen, su motivo, la razón por la cual se quiere implementar.
El origen de un proyecto lo denominaremos problemática o necesidades
subyacentes de un proyecto.
Esto quiere decir que se usa la palabra ”problemática” de una manera amplia:
problema en este sentido no solo significa una dificultad actual que hay que resolver
rápidamente para evitar consecuencias negativas, sino que se aplica también a
obstáculos, limitaciones y restricciones que dificultan el desarrollo del potencial
inherente a una situación.

Recordemos que un proyecto debe resultar en un uso adecuado de los recursos y

de ahí podemos concluir, que un proyecto puede resultar de cualquier diferencia
entre un uso actual y un uso potencial.
Si el área del proyecto es sujeto de una sobrexplotación, el proyecto debe prever
medidas de protección; si se trata de subutilización, el proyecto debe aspirar a un
mejor uso de los recursos.
El análisis de la problemática:
Si un proyecto tiene su base en una problemática, su objetivo principal debe ser
resolver esa problemática o por lo menos disminuir los efectos negativos de la
situación.
Esto solamente es posible si se conocen todas las causas y todos los demás
aspectos de la problemática y a tal fin tienen que analizarse las causas principales
y sus orígenes con la mayor diligencia posible.
Para que sea profundo y exhaustivo, un buen análisis de la problemática debe
incluir los siguientes pasos:
Una recopilación o un ordenamiento de todas las informaciones accesibles,
La determinación y descripción de los diferentes sub-problemas que integran la
problemática principal,
Un análisis y una evaluación de las relaciones entre las diferentes causas y sus
efectos,
La definición de la problemática principal y de los problemas relacionados con ella.
Otro punto de mayor importancia se refiere a la participación individual y en grupos
en el análisis de la problemática. La existencia de una situación negativa o
deficiente casi siempre perjudica a personas o grupos de personas. Todo ello
resulta en que las personas y grupos relacionados con la problemática o con el
proyecto deben participar en el proceso de análisis
LOS RECURSOS DISPONIBLES
La determinación de los recursos disponibles:
Cuando hablamos de las características de un proyecto mencionamos que una de
estas es la aplicación de los recursos.
Sólo si existen los recursos necesarios podemos superar la problemática. La
problemática y los recursos, por tanto, forman las dos caras de la misma moneda.
Por un lado: no existiría una problemática verdadera si no hubieran recursos
(aunque sean lejanos) que se puedan utilizar para resolverla. Por otra parte:
solamente en la medida que existan recursos se puede esperar la solución de la
problemática.
Esta correspondencia e interrelación nos obliga a tomar en consideración las
causas de la problemática cuando empezamos con la determinación y el análisis
de los recursos.
Casi todos los proyectos requieren dinero y mano de obra, es decir, los recursos
financieros y los recursos humanos son los de mayor importancia, pero como el
curso es de proyectos agropecuarios se discutirán las informaciones necesarias en
estas categorías.
De esta manera queremos resaltar la importancia de los recursos naturales para
proyectos de este tipo, la que no se debe subvalorar.
El fracaso de los proyectos agropecuarios raras veces tiene su causa en que la
rentabilidad financiera es baja; en la mayoría de los casos los proyectos fracasan
porque posteriormente resulta que las condiciones naturales fueron otras que las
previstas; o sea por una mala investigación y evaluación inicial de las condiciones
naturales.
Otro factor es, que los proyectos agropecuarios, por la inmovilidad de los recursos,
solo se pueden realizar en un área limitada, pues no es posible trasladarlos a otro
lugar, como en el caso de los recursos financieros y los recursos humanos que
son móviles.
Frecuentemente el éxito o fracaso de un proyecto no se debe solo a la aplicación
de recursos, sino también a la existencia de otras condiciones que puedan ser
favorables o desfavorables para el proyecto.
Para proyectos agropecuarios los puntos principales en este sentido son la
infraestructura en la zona del proyecto y las condiciones en el mercado donde se
comercializa la producción.
Desde el punto de vista ecológico, sobre todo las condiciones ambientales son de
alta influencia o determinación sobre los proyectos agropecuarios. Procedimiento
por seguir en la recopilación de los datos.
EL ÁREA DEL PROYECTO:
también llamada la zona de influencia del proyecto, es por un lado, la totalidad de
los factores que influyen en el proyecto y por otro lado la totalidad de los efectos
que resultan del proyecto. Desde luego, en las investigaciones en el área del
proyecto no solamente enfocamos la situación actual sino, que en el análisis de la
problemática, también consideramos el posible desarrollo en el futuro de los factores
principales; por ej. La erosión de los suelos, la disminución del agua subterránea y
cambios previsibles en la población.

Los Recursos Naturales:

Los recursos de los que más depende el éxito de un proyecto agropecuario son los
recursos naturales. Cualquier inversión ligera que se efectúe en un proyecto de
este tipo puede tener como consecuencia no solamente un fracaso completo de la
inversión sino que puede resultar en un daño irreparable de estos recursos tan
importantes.
Los Suelos:
Inventario de suelos y sus características.
Uso actual y potencial de los suelos.
Tamaño y estructura de tenencia de la tierra.

El Clima:
Radiación
Insolación
Temperatura del aire
Temperatura del suelo
Precipitaciones
Humedad
Viento
Los Recursos Hídricos:
Debemos saber si se dispone del recurso agua en cantidades suficiente para el
crecimiento de los cultivos apropiados o para la producción de animales requerida.
De ahí que en la planificación de un proyecto la determinación de la disponibilidad
y de la demanda de agua merezca de una atención especial.
LAS CONDICIONES EN EL AMBIENTE NATURAL:
Condiciones físicas: suelo, agua, aire.
Condiciones ecológicas: ecosistema, especies y poblaciones, zonas de
reproducción y protección, control biológico.
LOS RECURSOS HUMANOS Y LAS CONDICIONES SOCIALES:
Datos estáticos: volumen de la población, relación población rural/población
urbana, estructura por edad y sexo, población económicamente activa, desempleo
y subempleo.
Datos dinámicos: crecimiento natural, movimiento migratorio.
Datos sobre las condiciones sociales: necesidades básicas, necesidades
sociales, infraestructura social, grado de organización.
Fuerza de trabajo del propio proyecto:
Personal administrativo. Personal técnico. Personal de campo. Otra mano de
obra.
 LOS RECURSOS FINANCIEROS Y ECONÓMICOS

1.- Recursos de capital: Capital fijo; Capital circulante

INDICADORES SOBRE LA PRODUCCIÓN
a. Producción actual
b. Desarrollo histórico de la producción
c. Ingresos y gastos
d. Tecnología aplicada
e. Valor bruto de la producción (BVP)
f. Valor agregado neto (VAN)
g. Beneficio neto (BN)
h. Beneficio neto retenido (BNR)
i. Rentabilidad
j. Productividad
k. Margen bruto por rubro

LA INFRAESTRUCTURA
Infraestructura de agroindustria:
Ubicación de la agroindustria
Ubicación y capacidad de las bodegas, silos, etc.
Infraestructura de transporte:
Red vial
Red ferroviaria
Vías fluviales
Red de pistas de aterrizaje
Sistema de transporte público

Infraestructura de otros servicios:

Red eléctrica y telefónica
Red de agua potable
Abastecimiento con insumos
Asistencia técnica
Asistencia de crédito
EL ESTUDIO DE MERCADO
Aspectos sobre el producto:
Usos y especificaciones.
Hábitos de los consumidores.
Bienes competitivos.
Importaciones donaciones
Precios.
Tendencias, ciclos, variaciones estacionales.

Canales de la comercialización:
Instituciones del mercado
Margen de la comercialización
Comportamiento de la demanda:
Estimación de la demanda actual y futura.
Variables precio, ingreso, etc.
Elasticidad precio de la demanda.
Elasticidad ingreso de la demanda.
Comportamiento de la oferta:
Estimación de la oferta actual y futura.
Elasticidad precio de la oferta.

SEMANA 4 - 19 y 21 de abril 2023

EVALUACIÓN DE LA TECNOLOGÍA
Tecnología utilizada: No requiere mucha mención que en la selección de la
tecnología con frecuencia se dispone de una gama bastante grande para escoger
aquella que es más adecuada.

Con esto no nos referimos específicamente a una tecnología mecanizada sino a

todos los aspectos y modos de producción: tecnología no solamente significa el
tipo de sistema de riego o la arquitectura de un edificio, sino también la técnica de
alimentar el ganado o el tipo de semilla con sus fertilizantes correspondientes, etc.
La selección de la tecnología a menudo tiene como consecuencia repercusiones
considerables en el ambiente social y/o natural por lo que no se le puede contemplar
aisladamente.
Puede afectar:
- la generación de empleo o desempleo.
El manejo adecuado o inadecuado de los suelos.
- La posible contaminación suelos, agua, aire.
- La vida de la (micro) flora y fauna.
- La calidad de los alimentos producidos.
La selección de la tecnología a utilizar es una tarea compleja y a pesar de cierta
flexibilidad no debe ser hecha a la ligera.
LA OPTIMIZACIÓN Y SELECCIÓN ENTRE ALTERNATIVAS
Al llegar a este punto en nuestro estudio de (pre)factibilidad nos encontramos en
una situación decisiva: ahora es preciso escoger uno o alguno de los modelos que
desarrollamos en el paso anterior para darles una forma en que puedan ser
evaluados.
Puesto que a través de la selección entre diferentes opciones muchas veces ya se
determina el rumbo futuro del proyecto.
En el proceso de selección podemos distinguir dos aspectos: una selección técnica,
que a continuación llamamos optimización, y una selección evaluativa.
La optimización: El objetivo es determinar matemáticamente, cual de las
combinaciones posibles en el uso de los recursos promete el resultado óptimo.
Para resolver tareas como esta existen métodos de origen matemáticos que son
relativamente fáciles de utilizar. Los principales son la programación lineal y el
método simplex.
La selección evaluativa: aunque con la optimización podemos facilitar la toma de
decisiones al escoger la alternativa más favorable tenemos que darnos cuenta de
que los resultados matemáticos raras veces corresponden a las exigencias de una
decisión tan importante. Casi siempre existen aspectos que no son calculables y
que requieren de la aplicación de criterios evaluativos.

Para encontrar la solución adecuada, aquella que toma en consideración todos los
aspectos relacionados con la problemática y los recursos disponibles, no se puede
renunciar a criterios evaluativos, tales como: el uso y la protección de los recursos
naturales, la situación social, la eficiencia de la tecnología, etc.
Criterios que en el fondo son incalculables.
LA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA
Después de haber terminado el proceso de desarrollar modelos posibles para la
solución de la problemática y seleccionar entre ellos el más adecuado, tenemos
todos los elementos para formular la propuesta que debe ser objeto de la
evaluación.
En esta fase de prefactibilidad no es necesario definir y describir el proyecto con
todo detalle y de manera exhaustiva; sin embargo, se nos obliga a establecer un
resumen de los datos principales, lo más preciso posible, que facilita una evaluación
completa. A veces conviene redactar un pequeño informe provisional, sobre todo si
al terminar el nivel de prefactibilidad es necesario tomar una decisión con respecto
a la continuación de los estudios.
Tres de los elementos principales de la formulación de un proyecto, o sea
localización/tamaño, duración y tecnología prevista ya fueron abordados. Lo que
todavía falta son las especificaciones técnicas: resúmenes sobre las actividades a
realizar, sobre el calendario previsto y sobre costos, beneficios y financiamiento del
proyecto.
ACTIVIDADES A REALIZAR: para tener una visión más clara en general, y para
el mejor planteamiento del calendario y de los costos y beneficios es necesario
listar y estructurar primero, todas las actividades que deben realizarse durante la
duración del proyecto.
Hay que diferenciar entre: actividades de la implementación del proyecto y
actividades de la operación del proyecto.
Calendario: una vez que se ha establecido una lista bien estructurada de las
actividades del proyecto, resulta menos difícil desarrollar un calendario o
cronograma dentro del cual se coordinan las diferentes actividades. Para este sea
más claro es recomendable presentarlo gráficamente; por ejemplo, a través de un
diagrama de Gantt.
Uno de los problemas principales en la planificación del calendario es la
tendencia común de confundir lo deseable con lo realizable. Muchas demoras
en la ejecución de proyectos se deben no a acontecimientos extraordinarios e
imprevisibles sino al optimismo no justificado de los planificadores que no preveían
los obstáculos como casi siempre sucede en la realización de proyectos.
Costos, beneficios y financiamiento previsto: La formulación preliminar del
proyecto, tiene como objetivo preparar la base para la evaluación. A menos que no
exista una propuesta que contenga una especificación de los detalles más
esenciales, no es posible efectuar alguna evaluación.
Esto vale sobre todo para la evaluación financiera que, para su realización, exige
datos relativamente confiables sobre los costos y beneficios previsibles del proyecto
y su financiamiento.
Costos: podemos distinguir aquellos que se relacionan con las inversiones previstas
para el proyecto y aquellos que resultan de su operación.
Costos de inversión son: construcciones, compra de tierra, equipo de transporte,
equipo y maquinaria, etc.
Costos de operación son: los costos que normalmente se originan de la producción
como insumos, mano de obra y servicios.
Beneficios: son los ingresos que resultan de la producción y que se calculan en
base a las unidades producidas multiplicado por el precio obtenible.
Para conocer el beneficio real es preciso incluir en estos cálculos el valor de la
producción que se dedica al abastecimiento de la familia y/o de los trabajadores.
Situación sin el proyecto: es mejor calcular primero los costos y beneficios totales
del proyecto, sin tomar en cuenta la situación sin el proyecto. Pero para la evaluación
financiera es necesario confrontar la situación que existiría si no realiza el proyecto
y determinar los flujos que habría en ese caso durante el periodo del proyecto.
Financiamiento: En muchos proyectos, los montos financieros necesarios para las
inversiones son considerables y con frecuencia no pueden ser pagados sólo con
capital propio. Esto significa que la realización del proyecto, por lo menos en parte
depende de un financiamiento o crédito . Para poder hacer la evaluación financiera,
es necesario conocer el plan de financiamiento en su conjunto (monto, interés,
amortización).