Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Módulo I
Aspectos Institucionales
Índice General
1. Teoría Catastral ....................................................................................................... 3
1.1 El Catastro ......................................................................................................... 3
1.2 Tipos de Catastro .............................................................................................. 4
1.2.1 Geométrico (Físico)..................................................................................... 4
1.2.2 Fiscal (Económico)...................................................................................... 4
1.2.3 Jurídico ....................................................................................................... 4
1.2.4 Multifinalitario .............................................................................................. 4
1.3 La Parcela ......................................................................................................... 5
1.3.1 Límites de la Parcela ................................................................................... 5
1.3.2 Descripción Geométrica, Jurídica y Económica .......................................... 5
1.4 El Predio ............................................................................................................ 5
2. Antecedentes del Proceso Catastral en Guatemala ................................................ 6
2.1 Antecedentes Históricos .................................................................................... 6
2.2 Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera suscritos en 1996 ............................... 7
2.3 La Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad
de la Tierra PROTIERRA. ........................................................................................... 9
2.4 Unidad Técnico-Jurídica Acuerdo Ministerial No. 00399 ................................... 9
2.5 Ley del Registro de Información Catastral de Guatemala................................ 11
3. El Registro de Información Catastral de Guatemala .............................................. 12
3.1 Misión .............................................................................................................. 12
3.2 Visión ............................................................................................................... 12
3.3 Principios y valores Institucionales .................................................................. 12
3.4 Uso y Beneficios del catastro........................................................................... 13
3.6 Organización ................................................................................................... 14
3.7 Coordinación Interinstitucional ......................................................................... 14
3.7.1 Registro General de La Propiedad ............................................................ 14
3.7.2 Instituto Geográfico Nacional .................................................................... 16
3.7.3 Fondo de Tierras ....................................................................................... 16
3.7.4 Secretaria de Asuntos Agrarios ................................................................. 16
3.7.5 CONAP ..................................................................................................... 16
3.7.6 OCRET ..................................................................................................... 16
3.7.7 IDAEH ....................................................................................................... 17
3.7.8 Municipalidades ........................................................................................ 17
4. Etapas del Proceso Catastral Guatemalteco ......................................................... 17
4.1 Investigación Registral y Etapas Previas ......................................................... 17
4.2 La Etapa de Establecimiento Catastral ............................................................ 19
1
4.3 Etapa de Mantenimiento y Actualización Catastral .......................................... 24
4.4 Diagrama de Flujo de la Secuencia Operativa del Proceso Catastral ............. 26
5. Marco Jurídico Institucional para el Desarrollo del Proceso Catastral ................... 26
5.1 Reglamento de Tierras comunales y su aplicación .......................................... 27
5.1.1 Antecedentes ............................................................................................ 27
5.1.2 Qué es una tierra comunal ........................................................................ 28
5.1.3 Condiciones para declarar una tierra comunal .......................................... 28
5.1.4 Reglamento de tierras comunales............................................................. 28
5.2 Registro de Agrimensores ............................................................................... 29
5.2.1 Funciones del Registro ............................................................................. 29
5.2.2 Requisitos para inscripción de profesionales en el registro....................... 30
5.3 Manual de Normas Técnicas y Procedimientos Catastrales ............................ 31
6. Levantamiento catastral de tierras comunales fuera y dentro de áreas
protegidas ..................................................................................................................... 31
7. Ética catastral ........................................................................................................ 33
2
Escuela de Formación y Capacitación para el Desarrollo
Territorial y Catastral -ESCAT-
Módulo I
Aspectos Institucionales
1. Teoría Catastral
1.1 El Catastro
3
1.2 Tipos de Catastro
1.2.3 Jurídico
1.2.4 Multifinalitario
Es aquel que cumple, simultáneamente, con la función fiscal y jurídica, y que además
incluye información ambiental y social, sirviendo a mayores propósitos que a los de un
catastro tradicional, cuya finalidad primordial es mantener al día el inventario
permanente de la propiedad para que sirva como determinante de la contribución
territorial, rústica o urbana. En concreto el catastro multifinalitario, consiste en un
inventario o registro físico, jurídico, económico, ambiental y social, tanto de los bienes
inmuebles como de los recursos del municipio.
1.3 La Parcela
Es la unidad inmueble catastral.
4
1.3.1 Límites de la Parcela
Desde el punto de vista catastral puede decirse que existen dos límites: el límite de la
posesión, el cual es determinado por el uso del inmueble y materializado por entes
naturales o antropológicos y el límite legal, que corresponde a una línea imaginaria
que no puede ubicarse en el terreno sin una señal que la materialice. Para determinar
el límite legal es necesario realizar el estudio de los títulos de la parcela en cuestión y
de los títulos correspondientes a las parcelas vecinas.
1.4 El Predio
Es el polígono que sirve de unidad territorial del proceso catastral, que se identifica con
un código de clasificación catastral. Art. 23 numeral q, Decreto 41-2005.
5
2. Antecedentes del Proceso Catastral en Guatemala
La División de Catastro del Instituto Geográfico Nacional, fue creada en 1965 con el
objetivo de administrar el catastro nacional por medio de la investigación e
identificación de los derechos de propiedad, elaboración de mapas y registros,
determinación de límites jurisdiccionales y prestación de servicios catastrales en
general.
En este sector se le dio prioridad al área rural, sin embargo no fue descuidada el área
urbana debido a que se desarrollaron importantes estudios catastrales en Escuintla,
Mazatenango y Retalhuleu. El catastro levantado por esta institución durante los años
del conflicto armado interno, era considerado “secreto de Estado” y su finalidad era
únicamente de estrategia militar.
Con la apertura democrática a partir de 1985, se vuelve público, pero no se actualiza,
6
por lo que el catastro heredado, no cumple con su función, en virtud que las relaciones
de tenencia y propiedad de la tierra son dinámicas y cambiantes día a día.
Así pues el catastro del Instituto Geográfico Nacional tenía una utilidad de información
histórica, pero no aplicable a las distintas necesidades estratégicas de planificación del
país.
Los Acuerdos de Paz expresan consensos de carácter nacional, que han sido
avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad
Civil, introducen las bases necesarias para un desarrollo en paz y augurar un futuro
moderno para el país.
Estos acuerdos representan cada uno de los temas en los que el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), negociaron
para alcanzar soluciones pacíficas a los principales problemas que generaron el
enfrentamiento armado de más de 36 años.
Los Acuerdos de Paz fueron firmados por representantes del Gobierno de la República
y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en 1996; mediante ellos se
culminó el histórico proceso de negociación para la búsqueda de la Paz por medios
7
políticos y que dejaron constancia de los esfuerzos nacionales e internacionales por
alcanzar la paz en nuestro país, constituyen un marco que busca sentar las bases o
pilares fundamentales para darle solidez al proceso democrático en Guatemala; por
eso es necesario incluir en este trabajo los aspectos que en dichos acuerdos se
establecen para lograr la seguridad y certeza jurídica sobre la tierra.
La importancia de estos dos aspectos reside en el hecho de que ambos son elementos
clave para promover la confianza y contribuir a la gobernabilidad y el Estado de
Derecho, procurando dotar de tierra a la mayor parte de guatemaltecos.
En el año de 1997, para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz relativos al tema de
la tenencia de la tierra, mediante Acuerdo Gubernativo número 307-97, se crea, la
Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra
PROTIERRA, cuyo objetivo principal era coordinar los esfuerzos gubernamentales
para lograr la correcta y eficaz ejecución de los programas y .proyectos que se
8
implementaran en ese sentido.” (Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2014)
Durante éstos primeros años se establecen los fundamentos del catastro derivados de
la experiencia obtenida en diferentes regiones del país que se adquiere mediante la
puesta en marcha y ejecución de diversos proyectos piloto que fueran financiados por
la comunidad internacional.
9
Catastral, 2014)
Ficha Técnica
Decreto 41-2005 del Congreso de la República de Guatemala
Ley Ordinaria que tiene por objeto la creación del Registro de información Catastral en
cumplimiento de los Acuerdos de Paz que establecían que se requería la emisión de
leyes y la creación de instituciones que permitieran el cumplimiento de los deberes de
justicia agraria, seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, y el desarrollo sostenible
en el campo en condiciones de igualdad.
10
Así también significó el cumplimiento del compromiso adquirido de promover cambios
legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro-catastro
descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualización
fácil y obligatoria.
Finalmente y no menos importante, la emisión de esta ley tiene por objeto regular la
actividad catastral, la institución responsable de promoverla y desarrollarla, así como la
función registral que asume en el contexto de la búsqueda de soluciones a la
problemática agraria.
11
3.1 Principios y valores Institucionales
12
3.4 Organización
El Registro General de la Propiedad (RGP), es una institución pública que tiene por
objeto la inscripción, anotación y cancelación de los actos y contratos relativos al
dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles identificables.
Son públicos sus documentos, libros y actuaciones.
El RGP fue creado en 1877 por una norma civil copiada textualmente del Código Civil
Español y en él se inscriben derechos sobre bienes inmuebles. La institucionalidad de
protección al derecho de propiedad no se ha modificado en los últimos 120 años y,
cuando nació, respondía a la expansión del cultivo del café y a la necesidad de
garantías hipotecarias. Los procedimientos actualmente utilizados en el RGP están
13
establecidos de acuerdo al Código Civil y regulaciones especiales de esa institución.
De acuerdo con la ley, se debería abrir una oficina en cada Departamento de
Guatemala pero actualmente hay dos registros de la propiedad: El Registro General de
la Zona Central, localizado en la ciudad capital y que mantiene información sobre 14
departamentos y el Segundo Registro de Quetzaltenango que mantiene información de
los 8 restantes las cuales son independientes entre sí.
14
3.5.2 Instituto Geográfico Nacional
Instituto Geográfico Nacional IGN provee los mapas de base para conocer los límites y
colindancias del municipio, ríos, montañas, volcanes, lagos, etc.
3.5.5 CONAP
3.5.6 OCRET
3.5.7 IDAEH
15
3.5.8 Municipalidades
16
Durante la investigación registral se realizan las siguientes actividades:
Investigación de base
Investigación de derechos reales
Diagnóstico de Propiedad
Confección del mosaico gráfico de fincas
17
Para ese efecto se considerarán los aspectos culturales, antropológicos,
sociológicos, y todos aquellos que sean importantes para el logro de los
objetivos de comunicar y difundir el proceso de establecimiento del catastro.
(Ley del Registro de Información Catastral, artículo 31)
artículo 31)
18
territorio nacional, a través del uso de equipos técnicos de precisión.
Como procedimiento se puede indicar que los técnicos del RIC se presentarán
a cada uno de los predios, de acuerdo con la planificación establecida,
requiriendo a los propietarios, poseedores o tenedores de los mismos, la
información que se describe en la ficha de investigación de campo y la
concerniente a vértices o mojones, linderos y áreas del predio que ha de
identificarse en el material fotográfico o de cualquier otra naturaleza.
19
Emitiendo un Informe Circunstanciado se relacionan todas las actuaciones y
se efectúan observaciones y conclusiones del análisis catastral.
Previo al cierre del análisis catastral, los resultados preliminares deberán ser
presentados a la población, en el área urbana a nivel de barrio, y en las áreas
rurales a nivel comunitario de aldea, con el objeto de hacerlo del conocimiento
público y recabar información adicional necesaria para dicho análisis. (Ley del
20
Esta debe ser anunciada por lo menos con ocho días de anticipación por los
medios de difusión que se consideren más adecuados y efectivos, y en los
idiomas que se hablen en la región, indicando el lugar de exposición, fecha y
horario de atención.
21
La etapa del Establecimiento Catastral concluye en una zona determinada
cuando se agotan el cumplimento del procedimiento a que se refiere el
artículo 40 Declaratoria de Zona Catastrada el cual literalmente indica:
Concluido el proceso de establecimiento catastral en una zona determinada, y
agotado el procedimiento a que se refiere el primer párrafo del inciso a) del
artículo anterior, el Consejo Directivo del RIC la declarará zona catastrada, y
derivado de ello, los datos contenidos en lo referente a las descripciones
físicas de los predios regulares e irregulares, únicamente se modificarán por
las operaciones normales de mantenimiento registro-catastral que practique el
Registro de Información Catastral y el Registro de la Propiedad, tendentes a
mantener la exactitud de la información. (Ley del Registro de Información Catastral, artículo 40)
22
Siendo que esta actividad se desarrolla coordinadamente entre el Registro de
Información Catastral y el Registro de la Propiedad, también se denomina
mantenimiento registro-catastral.
23
4.4 Diagrama de Flujo de la Secuencia Operativa del Proceso Catastral
24
Reglamento Especial para Reconocimiento y Declaración de Tierras Comunales.
Resolución 123‐001‐2009 de Consejo Directivo
Reglamento para autorización y Registro de Agrimensores del Registro de
Información Catastral de Guatemala.
Reglamento de Operaciones Registrales. Aprobado en sesión del Consejo Directivo
del 24 de junio de 2010
Reglamento del Arancel General del Registro de Información Catastral de
Guatemala. Publicado el 20 de agosto de 2010
Reglamento del Fondo Privativo del Registro de Información Catastral de
Guatemala.
Normas Técnicas y Procedimientos Catastrales. Resolución publicada el 22 de
octubre de 2008.
5.1.1 Antecedentes
“En el caso de tierras comunales, durante la Época Colonial fue la única forma de
tenencia que no se afectó por los principios de tierras que se implementaron. De
hecho aún en la época independiente de nuestro país, las políticas agrarias no
afectaron las tierras comunales, pues representaron la fuente de ingresos a los
pueblos indígenas para el pago de tributos.
Fue hasta la época liberal, a partir de 1871, que las tierras comunales fueron
expropiadas a sus originales posesionarios. Muchos de ellos, con el fin de proteger
sus tierras las registraron a nombre de la municipalidad, o bien dieron al gobierno local
la potestad de administración.
25
descendientes de los posesionarios originales. El problema fundamental radica en que
si bien los posesionarios cuentan con distintos tipos de documentos (títulos reales de
la Corona española, decretos gubernativos, escrituras públicas, etc.) no tienen
en su mayoría las tierras registradas a su favor en el Registro General de la
Propiedad, mismas que han sido registradas en parte a favor de la municipalidad, del
Estado o bien a favor de particulares.
26
5.2 Registro de Agrimensores
Emitir, para los profesionales y técnicas que sean autorizados por el Director
Ejecutivo Nacional del RIC las respectivas licencias de ejercicio catastral y sus
respectivas renovaciones, para la realización de operaciones técnicas
catastrales.
27
5.2.2 Requisitos para inscripción de profesionales en el registro
28
Formulario de solicitud para la Inscripción en el Registro de Agrimensores, de Profesional con Curso de Profesional
Agrimensor.
Señor
Director Ejecutivo Nacional,
Registro de información Catastral,
SU DESPACHO.
Yo______________________________________________________________________________; de_____años;
Nombre Completo
______________________; _____________________________________;_______________________________;
Estado Civil Nacionalidad Profesión
____________________________________________________________________________________________
Residencia (Domicilio)
Me identifico con: ____________________________________________________________________.
Documento Personal de Identificación-DPI-
Solicito en el Marco del Reglamento de Agrimensores del Registro de Información Catastral de Guatemala; la Inscripción de Profesional
Agrimensor adjuntando mi expediente con los requisitos requeridos.
Formulario de solicitud de inscripción para Profesionales en Copia de certificación y diploma de haber aprobado el Curso de
el Registro de Agrimensores del RIC. Profesional Agrimensor.
O
Fotocopia legalizada del Documento Personal de Identificación -DPI-.
Declaración Jurada, que se está en el ejercicio de sus
Derechos civiles.
Al aprobarse el expediente, se le estará enviando la Orden de Pago, para
hacerla efectiva a través de Banca Virtual o Agencia del Banco BANRURAL.
Certificación de Pensum de estudios universitarios (cursos Un año.Q.300.00 _______
relacionados con topografía o actividades catastrales). Máximo dos años Q.600.00 ______
Ó
29
5.3 Manual de Normas Técnicas y Procedimientos Catastrales
Este conjunto de disposiciones técnicas fue emitido con la finalidad de contar con un
instrumento metodológico que permita ejecutar las operaciones técnico-jurídicas
reguladas en la Ley del Registro de Información Catastral y homogenizar la forma de
desarrollar las distintas fases del proceso catastral.
Tierras Comunales.
30
El contenido de dicho formulario y el procedimiento para el acopio de los datos
deberán exponerse con claridad en el manual de procedimientos catastrales del RIC.
31
La declaratoria de tierra comunal en áreas protegidas, no afecta ninguna de las
disposiciones que regula el decreto 4-89, Ley de Áreas Protegidas.
7. Ética catastral
La ética es una rama de la filosofía que se ocupa del estudio racional de la moral, la
virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir. La ética estudia qué es lo moral, cómo se
justifica racionalmente un sistema moral, y cómo se ha de aplicar posteriormente a
nivel individual y a nivel social.
La ética tiene como objeto los actos que el ser humano realiza de modo consciente y
libre (es decir, aquellos actos sobre los que ejerce de algún modo un control racional).
No se limita sólo a ver cómo se realizan esos actos, sino que busca emitir un juicio
sobre estos, que permite determinar si un acto ha sido éticamente bueno o éticamente
malo.
Deber de responsabilidad
Deber del desarrollo sostenible
Deber de lealtad
Deber de probidad
Deber de confidencialidad
Deber de objetividad
Deber de dignidad y respeto
Deber de respetabilidad
Deber de armonía laboral
Deber de superación
Deber de creatividad
Deber de actuar con transparencia y evitar conflictos de interés.
32