Contenido Del Módulo I PA 2018

Escuela de Formación y Capacitación para el Desarrollo
Territorial y Catastral -ESCAT-
Módulo I Inducción Institucional
Índice General
1. Teoría Catastral .......................................................................................................3
1.1 El Catastro .........................................................................................................3
1.2 Tipos de Catastro ..............................................................................................4
1.2.1 Geométrico (Físico).....................................................................................4
1.2.2 Fiscal (Económico)......................................................................................4
1.2.3 Jurídico .......................................................................................................4
1.2.4 Multifinalitario ..............................................................................................4
1.3 La Parcela .........................................................................................................5
1.3.1 Límites de la Parcela...................................................................................5
1.3.2 Descripción Geométrica, Jurídica y Económica ..........................................5
1.4 El Predio ............................................................................................................5
2. Antecedentes del Proceso Catastral en Guatemala ................................................6
2.1 Antecedentes Históricos ....................................................................................6
2.2 Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera suscritos en 1996 ...............................7
2.3 La Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad
de la Tierra PROTIERRA. ...........................................................................................9
2.4 Unidad Técnico-Jurídica Acuerdo Ministerial No. 00399 ...................................9
2.5 Ley del Registro de Información Catastral de Guatemala ............................... 11
3. El Registro de Información Catastral de Guatemala .............................................. 12
3.1 Misión .............................................................................................................. 12
3.2 Visión ............................................................................................................... 12
3.3 Principios y valores Institucionales .................................................................. 12
3.4 Uso y Beneficios del catastro .......................................................................... 13
3.6 Organización ................................................................................................... 14
3.7 Coordinación Interinstitucional......................................................................... 14
3.7.1 Registro General de La Propiedad ............................................................ 14
3.7.2 Instituto Geográfico Nacional .................................................................... 16
3.7.3 Fondo de Tierras ....................................................................................... 16
3.7.4 Secretaria de Asuntos Agrarios................................................................. 16
3.7.5 CONAP ..................................................................................................... 16
3.7.6 OCRET ..................................................................................................... 16
3.7.7 IDAEH ....................................................................................................... 17
3.7.8 Municipalidades ........................................................................................ 17
4. Etapas del Proceso Catastral Guatemalteco ......................................................... 17
4.1 Investigación Registral y Etapas Previas ......................................................... 17
4.2 La Etapa de Establecimiento Catastral ............................................................ 19
OFICINAS CENTRALES: 21 calle 10-58 zona 13, Aurora II, Guatemala, Centro América
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http://www.ric.gob.gt 1
4.3 Etapa de Mantenimiento y Actualización Catastral .......................................... 24
4.4 Diagrama de Flujo de la Secuencia Operativa del Proceso Catastral ............. 26
5. Marco Jurídico Institucional para el Desarrollo del Proceso Catastral ................... 26
5.1 Reglamento de Tierras comunales y su aplicación ......................................... 27
5.1.1 Antecedentes ............................................................................................ 27
5.1.2 Qué es una tierra comunal ........................................................................ 28
5.1.3 Condiciones para declarar una tierra comunal .......................................... 28
5.1.4 Reglamento de tierras comunales............................................................. 28
5.2 Registro de Agrimensores ............................................................................... 29
5.2.1 Funciones del Registro ............................................................................. 29
5.2.2 Requisitos para inscripción de profesionales en el registro ...................... 30
5.3 Manual de Normas Técnicas y Procedimientos Catastrales ............................ 31
6. Levantamiento catastral de tierras comunales fuera y dentro de áreas
protegidas ..................................................................................................................... 31
7. Ética catastral ........................................................................................................ 33
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Escuela de Formación y Capacitación para el Desarrollo
Territorial y Catastral -ESCAT-
Módulo I
Inducción Institucional
1. Teoría Catastral
1.1 El Catastro
El catastro es un instrumento técnico de desarrollo, para la obtención y mantenimiento

de la información territorial y legal para múltiples fines, representada en un registro de
forma gráfica y descriptiva de todas las tierras a nivel nacional, orientado a garantizar
la certeza y seguridad jurídica de los propietarios, poseedores y tenedores de la tierra
(Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2014).
Según Roca Sastre: “El catastro es un registro, censo, padrón catálogo o

inventario, de la riqueza territorial de un país, en el que se determinan las fincas
rústicas y urbanas del mismo, mediante su descripción o expresión gráfica así
como su evaluación y estimación económica al principal de tipo fiscal o
tributario y a los fines auxiliares de orden económico, administrativo social y
civil”. (Programa Oficial Módulo Institucional Curso de Técnicos y Profesionales Agrimensores, ESCAT, 2015)
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 41-2005 Ley del Registro de Información

Catastral, en el artículo 23 literal c, se debe entender por Catastro Nacional:
“Es el inventario técnico para la obtención y mantenimiento de la información territorial y legal,

representada en forma gráfica y descriptiva, de todos los predios del territorio nacional. Dicha
información, que es susceptible de ser complementada con otra de diversa índole, conformará
el Centro Nacional de Información Registro – Catastral, disponible para usos multifinalitarios.”
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1.2 Tipos de Catastro
1.2.1 Geométrico (Físico)
Se encarga de la medición, subdivisión, representación y ubicación del bien. Este tipo

de catastro solo se circunscribe a la representación gráfica y ubicación de los bienes
inmuebles, sin entrar a conocer detalles de valor fiscal ni de relaciones de propiedad.
1.2.2 Fiscal (Económico)
Se encarga de la fijación del valor de los bienes a fin de imponerle un tributo

proporcional.
1.2.3 Jurídico
Este contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y

la comunidad o sujeto pasivo.
1.2.4 Multifinalitario
Es aquel que cumple, simultáneamente, con la función fiscal y jurídica, y que además
incluye información ambiental y social, sirviendo a mayores propósitos que a los de un
catastro tradicional, cuya finalidad primordial es mantener al día el inventario
permanente de la propiedad para que sirva como determinante de la contribución
territorial, rústica o urbana. En concreto el catastro multifinalitario, consiste en un
inventario o registro físico, jurídico, económico, ambiental y social, tanto de los bienes
inmuebles como de los recursos del municipio.
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1.3 La Parcela
Es la unidad inmueble catastral.
1.3.1 Límites de la Parcela
Desde el punto de vista catastral puede decirse que existen dos límites: el límite de la
posesión, el cual es determinado por el uso del inmueble y materializado por entes
naturales o antropológicos y el límite legal, que corresponde a una línea imaginaria
que no puede ubicarse en el terreno sin una señal que la materialice. Para determinar
el límite legal es necesario realizar el estudio de los títulos de la parcela en cuestión y
de los títulos correspondientes a las parcelas vecinas.
1.3.2 Descripción Geométrica, Jurídica y Económica
En términos generales, la descripción geométrica (o física) es necesaria para definir

ubicación y dimensiones de cada parcela, la descripción jurídica permite relacionarla
con el titular de derecho de propiedad o poseedor y las limitaciones y restricciones que
obren sobre el inmueble. Finalmente, la descripción económica se da a través del
valor, determinado o asignado, pero único.
1.4 El Predio
Es el polígono que sirve de unidad territorial del proceso catastral, que se identifica con
un código de clasificación catastral. Art. 23 numeral q, Decreto 41-2005.
El código de clasificación catastral, es el dato integrado por 11 dígitos que

representan, por su orden, el departamento, el municipio, el polígono catastral y el
predio, bajo el principio de territorio continuo. Este código es asignado a cada predio
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del territorio nacional en el proceso de establecimiento y mantenimiento registro-
catastral, que lo identifica en el Registro de Información Catastral. (Artículo 23 literal f) Decreto
41-2005 Ley del Registro de Información Catastral)
2. Antecedentes del Proceso Catastral en Guatemala
2.1 Antecedentes Históricos
Los primeros antecedentes del catastro en Guatemala, se encuentran en el año 1892,

cuando se creó el Cuerpo de Ingenieros Oficiales del Ejército de Guatemala que
tendría a su cargo la Dirección de Obras Públicas, Agronomía, Catastro y Geografía,
bajo la dependencia de la Secretaría de Fomento.
En 1894 un Decreto Gubernativo ordena el levantamiento del Mapa de la República

por medio de la red geodésica, tarea que incorporó a los trabajadores de esta
Dirección.
La División de Catastro del Instituto Geográfico Nacional, fue creada en 1965 con el
objetivo de administrar el catastro nacional por medio de la investigación e
identificación de los derechos de propiedad, elaboración de mapas y registros,
determinación de límites jurisdiccionales y prestación de servicios catastrales en
general.
Entre 1968 y 1978 ocurrió la primera manifestación formal de establecimiento de

Catastro en Guatemala, cuando el Instituto Geográfico Nacional dependiente del
Ministerio de Comunicaciones y Obras Públicas, comenzó a trabajar en una gran área.
El estudio cubrió toda la costa sur de la frontera con El Salvador a la frontera con la
República Mexicana, formando una faja con un ancho aproximado de 100 km
(aproximadamente 33.000 km2).
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En este sector se le dio prioridad al área rural, sin embargo no fue descuidada el área
urbana debido a que se desarrollaron importantes estudios catastrales en Escuintla,
Mazatenango y Retalhuleu. El catastro levantado por esta institución durante los años
del conflicto armado interno, era considerado “secreto de Estado” y su finalidad era
únicamente de estrategia militar.
Con la apertura democrática a partir de 1985, se vuelve público, pero no se actualiza,

por lo que el catastro heredado, no cumple con su función, en virtud que las relaciones
de tenencia y propiedad de la tierra son dinámicas y cambiantes día a día.
Así pues el catastro del Instituto Geográfico Nacional tenía una utilidad de información
histórica, pero no aplicable a las distintas necesidades estratégicas de planificación del
país.
En 1978 se crea la Dirección General de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles

DICABI, con las funciones de elaborar y mantener el catastro de los Bienes Inmuebles
de la República, establecer un sistema de valoración uniforme y determinación del
valor fiscal de los mismos para efectos impositivos, planificar, organizar y controlar la
ejecución de los planes de trabajo en relación con el levantamiento catastral, mantener
actualizado el Catastro, los elementos cartográficos y coordinar con otras
dependencias de la administración pública, las actividades relacionadas con el
levantamiento catastral.” (Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2014)
2.2 Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera suscritos en 1996
Los Acuerdos de Paz expresan consensos de carácter nacional, que han sido
avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad
Civil, introducen las bases necesarias para un desarrollo en paz y augurar un futuro
moderno para el país.
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Estos acuerdos representan cada uno de los temas en los que el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), negociaron
para alcanzar soluciones pacíficas a los principales problemas que generaron el
enfrentamiento armado de más de 36 años.
Los Acuerdos de Paz fueron firmados por representantes del Gobierno de la República
y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en 1996; mediante ellos se
culminó el histórico proceso de negociación para la búsqueda de la Paz por medios
políticos y que dejaron constancia de los esfuerzos nacionales e internacionales por
alcanzar la paz en nuestro país, constituyen un marco que busca sentar las bases o
pilares fundamentales para darle solidez al proceso democrático en Guatemala; por
eso es necesario incluir en este trabajo los aspectos que en dichos acuerdos se
establecen para lograr la seguridad y certeza jurídica sobre la tierra.
La importancia de estos dos aspectos reside en el hecho de que ambos son elementos
clave para promover la confianza y contribuir a la gobernabilidad y el Estado de
Derecho, procurando dotar de tierra a la mayor parte de guatemaltecos.
En el Acuerdo de Paz Firme y Duradera se reconoce que el problema de la tierra

constituye el sustrato estructural de las condiciones que provocaron el enfrentamiento
armado de las últimas cuatro décadas.
Constituyen además, la piedra angular para el desarrollo agrario de Guatemala, no

sólo por los compromisos que ahí se expresan, sino porque a su vez representan la
oportunidad de recuperar la expresión creadora del pueblo guatemalteco, de sus
técnicos y profesionales.
El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria plantea una

estrategia general para proteger la propiedad de la tierra”. (Portal Oficial Registro de Información
Catastral, 2014)” (Ensayo Situación Agraria y Acuerdos de Paz, Prado, 2014)
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2.3 La Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la
Propiedad de la Tierra PROTIERRA.
En el año de 1997, para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz relativos al tema de
la tenencia de la tierra, mediante Acuerdo Gubernativo número 307-97, se crea, la
Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra
PROTIERRA, cuyo objetivo principal era coordinar los esfuerzos gubernamentales
para lograr la correcta y eficaz ejecución de los programas y .proyectos que se
implementaran en ese sentido.” (Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2014)
2.4 Unidad Técnico-Jurídica Acuerdo Ministerial No. 00399
Dentro de la Comisión, se crea la Unidad Técnico Jurídica -UTJ PROTIERRA-. Uno de

los objetivos principales de esta Unidad era el iniciar con los procesos catastrales y
hacer las propuestas de la ley del registro de información catastral.
Junto a las iniciativas de paz, la creación de la Comisión Institucional para el

Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra - Protierra y su brazo
ejecutor, la Unidad Técnica Jurídica UTJ Protierra se crea un nuevo escenario. A partir
de ese momento, la política del Organismo Ejecutivo en el tema tierra responsabiliza a
esa institución por la coordinación al más alto nivel político para la definición de la
estrategia, programas, proyectos y roles institucionales relacionados con dicho tema.”
(Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2014)
Durante éstos primeros años se establecen los fundamentos del catastro derivados de
la experiencia obtenida en diferentes regiones del país que se adquiere mediante la
puesta en marcha y ejecución de diversos proyectos piloto que fueran financiados por
la comunidad internacional.
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“Posteriormente, el 15 de agosto de 2003, el Acuerdo Gubernativo 426- 2003 adscribe
a la Unidad Técnico Jurídica al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
con las responsabilidades de “planificar, coordinar, dirigir, ejecutar y administrar todas
las actividades relacionadas con el proceso de establecimiento y mantenimiento
catastral a nivel nacional”. (Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2014)
“Finalmente, el Congreso de la República, mediante el Decreto 41- 2005, emite la Ley

del Registro de Información Catastral de Guatemala, como uno de los instrumentos
que permitan el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz,
como la justicia agraria, la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y el desarrollo
sostenible en el campo en condiciones de igualdad”. (Portal Oficial Registro de Información
Catastral, 2014)
“La orientación de la ley apunta hacia el establecimiento de un catastro de tipo jurídico,

garante de la seguridad de la tenencia de la tierra. Para llegar a construir un catastro
de esta naturaleza, se requiere de un proceso muy detallado y minucioso, haciendo
una confrontación entre la realidad jurídica de la propiedad expuesta en el Registro
General de la Propiedad y, la tenencia real levantada en campo, orientando los
procesos hacia la regularización.
El RIC y la UTJ-Protierra con la experiencia inicial obtenida en campo, establecieron

las bases de un catastro moderno, totalmente digital, apuntando hacia la digitalización
de su información y en donde cada predio está referenciado a través del
posicionamiento de sus coordenadas en el sistema geodésico del país.” (Portal Oficial
Registro de Información Catastral, 2014)
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2.5 Ley del Registro de Información Catastral de Guatemala
Ficha Técnica
Decreto 41-2005 del Congreso de la República de Guatemala
Ley del Registro de Información Catastral

Aprobado: 15 de junio/2005
Sancionado: 19 de julio/2005
Publicado: 20 de julio/2005
Vigencia: 20 de agosto/2005
Ley Ordinaria que tiene por objeto la creación del Registro de información Catastral en
cumplimiento de los Acuerdos de Paz que establecían que se requería la emisión de
leyes y la creación de instituciones que permitieran el cumplimiento de los deberes de
justicia agraria, seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, y el desarrollo sostenible
en el campo en condiciones de igualdad.
Así también significó el cumplimiento del compromiso adquirido de promover cambios

legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro-catastro
descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualización
fácil y obligatoria.
Finalmente y no menos importante, la emisión de esta ley tiene por objeto regular la
actividad catastral, la institución responsable de promoverla y desarrollarla, así como la
función registral que asume en el contexto de la búsqueda de soluciones a la
problemática agraria.
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3. El Registro de Información Catastral de Guatemala
Es una institución del Estado, autónoma y de servicio, con personalidad jurídica y

recursos propios. (Ley del Registro de Información Catastral, artículo 1)
El RIC es la autoridad competente en materia catastral para establecer, mantener y

actualizar el catastro nacional. (Ley del Registro de Información Catastral, artículo 2)
3.1 Misión
3.2 Visión
3.3 Principios y valores Institucionales
 “Respeto a la multiculturalidad y a la diversidad.

 Transparencia en el uso de recursos financieros y en el capital humano.
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 Equidad en el proceso, reconociendo las diferencias de cada uno de las y los
actores.
 Confiabilidad en la generación, resguardo, manejo y distribución de información.
 Eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus mandatos.
 Participación activa de las y los actores en los diferentes procesos para la toma de
decisiones.
 Servicio de calidad orientado a la satisfacción de los usuarios.
3.4 Uso y Beneficios del catastro
 Proporciona medidas exactas y únicas de cada terreno.

 Contribuye a la certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra.
 Es un instrumento para planificar el desarrollo local y nacional.
 Fortalece la paz social.
3.5 Ejes estratégicos
En el plan estratégico institucional, el Registro de Información Catastral de Guatemala,

identifica cinco ejes estratégicos para cumplir con la misión institucional, siendo éstos:
 Establecimiento catastral, con el objetivo de concluir para el año 2025 el proceso

de establecimiento catastral de todo el territorio nacional.
 Regularización en el marco del proceso catastral y estudios catastrales.
 Sistema y mantenimiento de información catastral.
 Generación y promoción del uso de productos y servicios catastrales.
 Políticas y planificación en materia catastral.” (Programa Oficial Curso de Técnicos y Profesionales
Agrimensores, ESCAT, 2015)
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3.6 Organización
El Registro de Información Catastral se estructura de la siguiente forma:

a) Consejo Directivo del RIC;
b) Dirección Ejecutiva Nacional;
c) Direcciones Municipales de Registro de Información Catastral.
Además puede crear las unidades técnicas y administrativas que sean
necesarias para el cumplimiento de sus funciones. (Ley del Registro de Información
Catastral, artículo 8)
3.7 Coordinación Interinstitucional
3.7.1 Registro General de La Propiedad
El Registro General de la Propiedad (RGP), es una institución pública que tiene por
objeto la inscripción, anotación y cancelación de los actos y contratos relativos al
dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles identificables.
Son públicos sus documentos, libros y actuaciones.
Es una institución relevante en el área territorial aunque no es exclusivamente un

registro inmobiliario, la Constitución Política de la República, en su artículo 230 regula
que: “El Registro General de la Propiedad Inmueble deberá ser organizado a efecto de
que en cada departamento o región, que la ley específica determine, se establezca su
Propio Registro de la Propiedad y el respectivo Catastro Fiscal”.
El RGP fue creado en 1877 por una norma civil copiada textualmente del Código Civil
Español y en él se inscriben derechos sobre bienes inmuebles. La institucionalidad de
protección al derecho de propiedad no se ha modificado en los últimos 120 años y,
cuando nació, respondía a la expansión del cultivo del café y a la necesidad de
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garantías hipotecarias. Los procedimientos actualmente utilizados en el RGP están
establecidos de acuerdo al Código Civil y regulaciones especiales de esa institución.
De acuerdo con la ley, se debería abrir una oficina en cada Departamento de
Guatemala pero actualmente hay dos registros de la propiedad: El Registro General de
la Zona Central, localizado en la ciudad capital y que mantiene información sobre 14
departamentos y el Segundo Registro de Quetzaltenango que mantiene información de
los 8 restantes las cuales son independientes entre sí.
En 1996 se estableció un plan de reforma del RGP orientado a la modernización del

proceso y la salvaguarda electrónica de los libros existentes, así como también para la
creación de una aplicación de acceso a través de Internet. Este procedimiento
comenzó a implementarse en ese año e incluye dos subprocesos: automatización de
procesos, que contempla una modernización del proceso manual de registro y consiste
en la recepción y actualización de documentos, su escaneado y almacenamiento en
discos ópticos, y la conservación de libros, que consiste en la preservación de
aproximadamente 6.000 libros, los que fueron escaneados y almacenados en discos
ópticos, 50 de los cuales fueron exceptuados del proceso. Adicionalmente, se ha
implementado un sistema de consulta a distancia a través de Internet. La averiguación
sólo es posible si el cliente provee el código de identificación de la propiedad
En el archivo del Registro General de la Propiedad, se encuentran los principales libros

que se utilizan para la investigación de los derechos de propiedad: el Libro Mayor: de
donde se extracta la jurisdicción departamental y municipal. Si la finca es urbana o
rural, origen de la finca, los nombres de los propietarios y las fechas de inscripción, el
área original registrada, los colindantes registrados, el número de asiento, folio y diario;
desmembraciones y cancelaciones. Además, si los hay, se obtienen los datos de
remedida legal; el Libro Diario: de donde se obtienen, principalmente, los números de
los duplicados y el tomo de donde éstos quedaron archivados; y el Tomo de
Duplicados de Documentos: en los cuales se encuentran archivadas las copias de los
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testimonios de escritura pública, así como los planos de registro, si los hay.”
(Programa Oficial Módulo Institucional Curso de Técnicos y Profesionales
Agrimensores, ESCAT, 2015)
3.7.2 Instituto Geográfico Nacional
Instituto Geográfico Nacional IGN provee los mapas de base para conocer los límites y
colindancias del municipio, ríos, montañas, volcanes, lagos, etc.
3.7.3 Fondo de Tierras
Fondo de Tierras FONTIERRAS provee información de las tierras que pertenecen a la

Nación ubicadas en el municipio.
3.7.4 Secretaria de Asuntos Agrarios
Secretaría de Asuntos Agrarios SAA es la institución responsable de prevenir y facilitar

la resolución de conflictos derivados de la propiedad, posesión o tenencia de la tierra.
3.7.5 CONAP
Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP provee información de las áreas de

protección especial del Estado y de las tierras ubicadas dentro de ésas áreas.
3.7.6 OCRET
Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado OCRET provee información de
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las tierras del Estado ubicadas a la orilla de los océanos, lagos y ríos navegables.
3.7.7 IDAEH
Instituto de Antropología e Historia IDAEH provee y registra la información de todos los

sitios arqueológicos y lugares sagrados que existen en Guatemala.
3.7.8 Municipalidades
Municipalidad provee información de la historia del municipio, linderos, colindantes,

estructura organizativa y administrativa y es donde se ubica la máxima autoridad
municipal.
4. Etapas del Proceso Catastral Guatemalteco
La realización del proceso catastral en Guatemala se encuentra regulada por el

Decreto 41-2005 y en la Norma Técnica Catastral del RIC, en sus diferentes artículos,
para el efecto como proceso administrativo-técnico, se ha definido 3 etapas
importantes siendo ellas:
4.1 Investigación Registral y Etapas Previas
La realización de las actividades previas donde se enmarca la ejecución de

un trabajo de investigación documental en fuentes de información que
permiten obtener el Diagnóstico de Propiedad, el cual se encuentra definido en
articulo 23 literal i) del Decreto 41-2005 como la actividad de investigación que
permite conocer por medio de la información del Registro de la Propiedad
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primordialmente, la situación del derecho de propiedad sobre la tierra en un
municipio, departamento o región del territorio nacional.
Durante la investigación registral se realizan las siguientes actividades:
 Investigación de base
 Investigación de derechos reales
 Diagnóstico de Propiedad
 Confección del mosaico gráfico de fincas
La Investigación Registral es un proceso de adquisición y sistematización de

información que se recoge del Registro General de la Propiedad en la cual se
encuentran inscritos los derechos de propiedad y demás derechos reales
sobre los mismos; el cual se desarrolla mediante fases sucesivas.
La Comunicación Social, que es un Proceso de comunicación y difusión del

proceso de establecimiento catastral, para contar con participación y
cooperación de la población que se efectúa antes del levantamiento de
información predial y debe continuar durante las siguientes fases del
establecimiento y en su mantenimiento.
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La comunicación social es un eje transversal del proceso catastral, cuyo
objetivo es viabilizar el proceso mediante programas de difusión catastral en el
ámbito local y nacional, orientados a promover la participación ciudadana y a
generar la cultura catastral en el país.
Previo al levantamiento predial, el RIC, en coordinación con los Concejos

Municipales y los Alcaldes Auxiliares, con la participación de las autoridades
tradicionales y comunitarias, y aquellas instituciones y organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que tengan presencia en la zona
catastral, diseñará y pondrá en marcha un proceso de comunicación y difusión
por diferentes medios y en los idiomas que se hablen en dicha zona.
Para ese efecto se considerarán los aspectos culturales, antropológicos,

sociológicos, y todos aquellos que sean importantes para el logro de los
objetivos de comunicar y difundir el proceso de establecimiento del catastro.
(Ley del Registro de Información Catastral, artículo 31)
Como Eje Transversal dentro del Proceso Catastral la estrategia de

comunicación social deberá continuar durante la ejecución de las siguientes
fases del establecimiento catastral y en su mantenimiento, para contar con la
cooperación y participación de la población. (Ley del Registro de Información Catastral,
artículo 31)
4.2 La Etapa de Establecimiento Catastral
La etapa del establecimiento catastral que da inicio con la declaratoria de

zona en proceso catastral la cual según el artículo 23 literal ff) se define como
la parte del territorio nacional determinada y declarada así por el órgano
competente, donde se desarrollan actividades para el establecimiento
catastral.
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Esta segunda etapa contempla el desarrollo del levantamiento catastral como
una de las fases técnicas del establecimiento catastral que consiste en la
obtención en campo de los datos físicos y descriptivos de los predios y de sus
respectivos propietarios, poseedores o tenedores en determinado sector del
territorio nacional, a través del uso de equipos técnicos de precisión.
Como procedimiento se puede indicar que los técnicos del RIC se presentarán
a cada uno de los predios, de acuerdo con la planificación establecida,
requiriendo a los propietarios, poseedores o tenedores de los mismos, la
información que se describe en la ficha de investigación de campo y la
concerniente a vértices o mojones, linderos y áreas del predio que ha de
identificarse en el material fotográfico o de cualquier otra naturaleza.
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Por declaración del propietario, poseedor o tenedor, la información que se
recabe en la fase de levantamiento de información catastral quedará
consignada en la ficha de investigación de campo. Recibida la información, se
le entregará a cada titular o al informante una constancia de predio censado,
en la cual se consignará su respectivo código catastral y demás información
que determine el reglamento de la presente Ley. (Ley del Registro de Información
Catastral, artículo 33 literal a)
Esta información capturada en campo es analizada y comparada

posteriormente con la información presentada por los propietarios, poseedores
o tenedores del predio medido y con la información gráfica legal recopilada en
la fase de investigación registral.
Emitiendo un Informe Circunstanciado se relacionan todas las actuaciones y

se efectúan observaciones y conclusiones del análisis catastral.
Es muy importante que al elaborar el Informe Circunstanciado y sobre todo al

momento de redactar las observaciones y recomendaciones se tomen en
cuenta los lineamientos sobre elaboración de dictámenes jurídicos y
anteproyectos de declaratoria que se utilizan en la unidad de análisis jurídico,
pues éstos constituyen la base fundamental para el tratamiento y análisis de la
información que se maneja en el Informe Circunstanciado.
Al haberse realizado el análisis comparativo se debe trasladar el CCC del
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predio a la bandeja de exposición Pública para que se genere el plano de
Exposición Pública el cual se le entregará al titular catastral el día que se
realice dicha actividad.
La exposición pública es un acto administrativo que consiste en la

presentación de resultados preliminares del análisis catastral a la población a
nivel de barrio o de aldea.
Previo al cierre del análisis catastral, los resultados preliminares deberán ser
presentados a la población, en el área urbana a nivel de barrio, y en las áreas
rurales a nivel comunitario de aldea, con el objeto de hacerlo del conocimiento
público y recabar información adicional necesaria para dicho análisis. (Ley del
Registro de Información Catastral, artículo 34)
Esta debe ser anunciada por lo menos con ocho días de anticipación por los
medios de difusión que se consideren más adecuados y efectivos, y en los
idiomas que se hablen en la región, indicando el lugar de exposición, fecha y
horario de atención.
Posterior a los resultados de este análisis catastral se realiza el estudio en la

cual se revisan y verifican los extremos expresados en Informes
Circunstanciados y una vez que hay convicción sobre la situación de un
predio, se califica su situación jurídica y se dictamina justificadamente sobre la
condición de predio catastrado regular o irregular.
La Unidad de Análisis Jurídico estudiará la situación jurídica del objeto y su

relación con el sujeto. Los resultados del análisis catastral y el análisis e
investigación jurídica definirán la condición de predio catastrado, lo cual
permitirá dictaminar si el mismo es regular o irregular. (Ley del Registro de Información
Catastral, artículo 33 literal d)
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La función de Registro Público que asume el Registro de Información
Catastral, por la cual puede realizar la actividad posterior del establecimiento
catastral que consiste en la inscripción de los predios catastrados junto con el
archivo del expediente catastral respectivo, y su correspondiente notificación al
Registro de la Propiedad para su anotación en las fincas relacionadas.
La etapa del Establecimiento Catastral concluye en una zona determinada

cuando se agotan el cumplimento del procedimiento a que se refiere el
artículo 40 Declaratoria de Zona Catastrada el cual literalmente indica:
Concluido el proceso de establecimiento catastral en una zona determinada, y
agotado el procedimiento a que se refiere el primer párrafo del inciso a) del
artículo anterior, el Consejo Directivo del RIC la declarará zona catastrada, y
derivado de ello, los datos contenidos en lo referente a las descripciones
físicas de los predios regulares e irregulares, únicamente se modificarán por
las operaciones normales de mantenimiento registro-catastral que practique el
Registro de Información Catastral y el Registro de la Propiedad, tendentes a
mantener la exactitud de la información. (Ley del Registro de Información Catastral, artículo 40)
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Actualmente se han declarado 8 municipios completamente catastrados (3 en
Zacapa, 2 en Chiquimula, 1 en Alta Verapaz y 2 en Petén), lo cual le permite
pasar a la siguiente fase del mantenimiento y actualización catastral.
Departamento Municipios
San Diego
Zacapa Huité
Cabañas
San Jacinto
Chiquimula
San Juan Ermita
Alta Verapaz Santa Catalina La Tinta
San José
Petén
San Francisco
4.3 Etapa de Mantenimiento y Actualización Catastral
Conjunto de actividades jurídicas, técnicas y administrativas permanentes y

necesarias para inscribir, tanto en el RGP como en el RIC, los cambios
relativos al predio y al propietario, respectivamente, el cual debe
implementarse en una zona declarada totalmente catastrada. (Ley del Registro de
Información Catastral, artículo 23 literal l)
Concluido el proceso de establecimiento catastral en una zona determinada, y

agotado el procedimiento a que se refiere el primer párrafo del inciso a) del
artículo anterior, el Consejo Directivo del RIC la declarará zona catastrada, y
derivado de ello, los datos contenidos en lo referente a las descripciones
físicas de los predios regulares e irregulares, únicamente se modificarán por
las operaciones normales de mantenimiento registro-catastral que practique el
Registro de Información Catastral y el Registro de la Propiedad, tendentes a
mantener la exactitud de la información.(Ley del Registro de Información Catastral, artículo 40)
PBX: (502) 2462 8400
Siendo que esta actividad se desarrolla coordinadamente entre el Registro de
Información Catastral y el Registro de la Propiedad, también se denomina
mantenimiento registro-catastral.
Desde la perspectiva del Catastro Nacional, las actividades de actualización y

de mantenimiento catastral, comprenden y se utilizan para dejar constancia
documental de los cambios de información gráfica, descriptiva y/o registral que
pueda efectuarse en los expedientes catastrales de predios de una zona
declarada en proceso catastral o zona catastrada, respectivamente; la
diferencia entre ambas actividades es el momento en que la información es
modificada.
La Actualización de Información Catastral, ocurre cuando en la fase de

establecimiento catastral se efectúa modificación de la información física,
descriptiva o registral del predio en estudio; siendo necesario en
consecuencia analizar el fundamento y desarrollo de dicha fase. (Ramos,
Ovalle, Valdez, 2014)
A la acción de obtener e incorporar a la base de datos del RIC información

física, descriptiva y/o registral de un predio surgida con posterioridad al
levantamiento de información catastral y hasta antes que la misma sea
trasladada vía notificación al Registro General de la Propiedad, cuando así
proceda, se le denomina actualización de información de catastral. (Ramos,
Ovalle, Valdez, 2014)
La actualización y mantenimiento de la información catastral es una condición

sine qua non (sin la cual no) para que el catastro cumpla con los objetivos para
el que fue creado. Un Catastro que no actualiza su información, tiende a
desaparecer. (Vásquez Peralta, 2014)
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4.4 Diagrama de Flujo de la Secuencia Operativa del Proceso Catastral
El Diagrama de Flujo de la secuencia operativa del Registro de Información

Catastral representa las diferentes etapas y fases que es necesario cumplir
para que el proceso catastral guatemalteco puede desarrollarse de la mejor
manera:
5. Marco Jurídico Institucional para el Desarrollo del Proceso Catastral
 Constitución Política de la República

 Ley del Registro de Información Catastral de Guatemala, Decreto 41‐2005
 Reglamento de la Ley del Registro de Información Catastral de Guatemala.
Acuerdo Gubernativo 162‐2009. Publicado el 22 de junio de 2009
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 Reglamento Especial para Reconocimiento y Declaración de Tierras Comunales.
Resolución 123‐001‐2009 de Consejo Directivo
 Reglamento para autorización y Registro de Agrimensores del Registro de
Información Catastral de Guatemala.
 Reglamento de Operaciones Registrales. Aprobado en sesión del Consejo Directivo
del 24 de junio de 2010
 Reglamento del Arancel General del Registro de Información Catastral de
Guatemala. Publicado el 20 de agosto de 2010
 Reglamento del Fondo Privativo del Registro de Información Catastral de
Guatemala.
 Normas Técnicas y Procedimientos Catastrales. Resolución publicada el 22 de
octubre de 2008.
5.1 Reglamento de Tierras comunales y su aplicación
5.1.1 Antecedentes
“En el caso de tierras comunales, durante la Época Colonial fue la única forma de
tenencia que no se afectó por los principios de tierras que se implementaron. De
hecho aún en la época independiente de nuestro país, las políticas agrarias no
afectaron las tierras comunales, pues representaron la fuente de ingresos a los
pueblos indígenas para el pago de tributos.
Fue hasta la época liberal, a partir de 1871, que las tierras comunales fueron
expropiadas a sus originales posesionarios. Muchos de ellos, con el fin de proteger
sus tierras las registraron a nombre de la municipalidad, o bien dieron al gobierno local
la potestad de administración.
Por lo que en la actualidad, muchas de las tierras comunales se encuentran inscritas a

favor de la municipalidad, a pesar que tienen como posesionarios a los comuneros,
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descendientes de los posesionarios originales. El problema fundamental radica en que
si bien los posesionarios cuentan con distintos tipos de documentos (títulos reales de
la Corona española, decretos gubernativos, escrituras públicas, etc.) no tienen
en su mayoría las tierras registradas a su favor en el Registro General de la
Propiedad, mismas que han sido registradas en parte a favor de la municipalidad, del
Estado o bien a favor de particulares.
5.1.2 Qué es una tierra comunal
La tierra comunal puede habitarse o usarse para la agricultura, la ganadería, el

pastoreo, la explotación forestal o turística y otras actividades que ayuden al desarrollo
comunitario. Éstas pueden estar en propiedad, posesión o tenencia de una comunidad
campesina o indígena, cuyos miembros administran la tierra conjuntamente.
Esta administración se adopta voluntariamente por el grupo humano que conforma la

comunidad, fundamentados en principios de ayuda mutua, cooperación, solidaridad y
en necesidades e intereses comunales
5.1.3 Condiciones para declarar una tierra comunal
Cualquier tierra en propiedad, posesión o tenencia de una comunidad puede ser

declarada comunal, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en el
Reglamento Específico para el Reconocimiento y Declaración de Tierras Comunales
del Registro de Información Catastral de Guatemala; pueden ser tierras de
comunidades indígenas o tierras de comunidades campesinas.
5.1.4 Reglamento de tierras comunales
Es el instrumento que regula los pasos que el Registro de Información Catastral de
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Guatemala, debe seguir cuando una comunidad quiere que su tierra sea declarada
comunal.
5.2 Registro de Agrimensores
Regula los procedimientos para la autorización, registro y sanción de los técnicos y

profesionales de carreras afines a la agrimensura, para la realización de operaciones
técnicas catastrales.
Se entiende por operaciones técnicas catastrales las inherentes al proceso catastral,

en el ámbito de la agrimensura.
5.2.1 Funciones del Registro
 Llevar un registro de los profesionales y técnicos que sean autorizados por el

Director Ejecutivo Nacional del RIC para realizar operaciones técnicas
catastrales.
 Emitir, para los profesionales y técnicas que sean autorizados por el Director
Ejecutivo Nacional del RIC las respectivas licencias de ejercicio catastral y sus
respectivas renovaciones, para la realización de operaciones técnicas
catastrales.
 Llevar un registro de las suspensiones o cancelaciones de licencias de ejercicio

catastral.
 Llevar un registro de las faltas cometidas por los profesionales y técnicos

agrimensores, en el ejercicio de sus funciones, conforme al Reglamento de
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Agrimensores y aplicar las sanciones correspondientes.
 Coordinar con la Escuela de Formación y Capacitación para el Desarrollo

Territorial y Catastral del Registro de Información Catastral de Guatemala, la
actualización de profesionales y técnicos agrimensores.
5.2.2 Requisitos para inscripción de profesionales en el registro
 Ostentar la calidad de Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Civil o Arquitecto, o de

carrera afín, conforme a lo indicado en el artículo 5 del reglamento,
colegiado activo y ser ciudadano en el ejercicio de sus derechos civiles.
 Haber aprobado en el desarrollo de su formación profesional, cursos

relacionados con la topografía, actividades catastrales Ó haber demostrado
fehacientemente por los medios pertinentes, tener por lo menos 2 años de
experiencia en operaciones técnicas catastrales en el ejercicio de su
profesión.
 Aprobar la especialización en agrimensura que imparte la Escuela de

Formación y Capacitación para el Desarrollo Territorial y Catastral o
presentar la certificación extendida por la unidad académica universitaria,
que por convenio celebrado con el RIC, esté en capacidad de impartir la
especialización indicada
 Para el caso de los profesionales que posean títulos de postgrado en

administración de tierras, ordenamiento territorial, catastro o los que por
suficiencia aprueben la evaluación correspondiente, únicamente deberán
aprobar el curso de inducción institucional impartido por la Escuela de
Formación y Capacitación para el Desarrollo Territorial y Catastral o
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presentar la certificación extendida por la unidad académica universitaria,
que por convenio celebrado con el RIC, esté en capacidad de impartir la
inducción indicada.
 Llenar los formularios requeridos, y realizar los pagos de inscripción

correspondientes.
5.3 Manual de Normas Técnicas y Procedimientos Catastrales
Este conjunto de disposiciones técnicas fue emitido con la finalidad de contar con un
instrumento metodológico que permita ejecutar las operaciones técnico-jurídicas
reguladas en la Ley del Registro de Información Catastral y homogenizar la forma de
desarrollar las distintas fases del proceso catastral.
Es la guía operativa de investigadores y analistas registrales, analistas jurídicos,

técnicos de campo, analistas catastrales, operadores informáticos y profesionales, así
como los responsables de las zonas en proceso catastral, para que establezcan,
actualicen, mantengan y registren la información catastral.” (Programa Oficial Módulo Institucional
Curso de Técnicos y Profesionales Agrimensores, ESCAT, 2015)
6. Levantamiento catastral de tierras comunales fuera y dentro de áreas

protegidas
El levantamiento de información catastral del predio con posibilidad de ser declarado

tierra comunal, deberá realizarse conforme las disposiciones establecidas en el
Artículo 33, liberales a) y b) de la Ley del RIC y conforme la planificación que para el
efecto establezca la Unidad competente en la zona declarada en proceso catastral; sin
embargo, no podrá iniciar el levantamiento sino hasta que el RIC haya agotado el
proceso de consulta al que hacen referencia los Artículos 15 y 16 del Reglamento de
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Tierras Comunales.
Además de la ficha de investigación de campo, el RIC deberá elaborar un formulario

especial que será llenado en el momento del levantamiento de información catastral y
que está dirigido a recabar información y a hacer constar evidencias materiales que
permitan a los analistas catastrales y jurídicos confirmar si se cumplen las condiciones
y características para que se reconozca y declare la existencia de tierra comunal.
El contenido de dicho formulario y el procedimiento para el acopio de los datos

deberán exponerse con claridad en el manual de procedimientos catastrales del RIC.
En el levantamiento de información catastral de los predios con posibilidad de ser

declarados tierra comunal, podrá acompañar al equipo técnico del RIC un especialista
en el tema indígena que podrá ser antropólogo o sociólogo.
Si durante el levantamiento de información catastral se identifican predios que además

de tener posibilidad de ser declarados tierras comunales, están ubicados dentro de
áreas protegidas de protección especial o cualquier otra denominación de acuerdo con
lo que establece el Decreto 4-89, Ley de Áreas Protegidas, se deberán tener en cuenta
las siguientes consideraciones:
 El RIC deberá observar el procedimiento que para el efecto establece el artículo

33, literal e) de la Ley del Registro de Información Catastral, solicitando previo a
oficializar el levantamiento, el dictamen correspondiente, ya sea a CONAP o a
la entidad administrativa que corresponda.
 El dictamen deberá pronunciarse sobre la existencia de asentamientos

humanos, dentro del área protegida, con indicación de: a) la categoría del área
protegida en que se ubican de conformidad con la clasificación que establece la
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Ley de áreas protegidas; y b) la situación jurídica de los propietarios,
poseedores o tenedores de la tierra.
 Si del dictamen se determina la propiedad, posesión o tenencia de tierras por

una o más comunidades indígenas o campesinas y siempre que no exista
conflicto pendiente de resolver entre las comunidades y el CONAP o la entidad
administrativa que corresponda, se continuará con el procedimiento que
establece el Reglamento de Tierras Comunales.
 La declaratoria de tierra comunal en áreas protegidas, no afecta ninguna de las

disposiciones que regula el decreto 4-89, Ley de Áreas Protegidas.
7. Ética catastral
La ética es una rama de la filosofía que se ocupa del estudio racional de la moral, la
virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir. La ética estudia qué es lo moral, cómo se
justifica racionalmente un sistema moral, y cómo se ha de aplicar posteriormente a
nivel individual y a nivel social.
La ética tiene como objeto los actos que el ser humano realiza de modo consciente y
libre (es decir, aquellos actos sobre los que ejerce de algún modo un control racional).
No se limita sólo a ver cómo se realizan esos actos, sino que busca emitir un juicio
sobre estos, que permite determinar si un acto ha sido éticamente bueno o éticamente
malo.
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Los deberes de la ética catastral son:
 Deber de responsabilidad
 Deber del desarrollo sostenible
 Deber de lealtad
 Deber de probidad
 Deber de confidencialidad
 Deber de objetividad
 Deber de dignidad y respeto
 Deber de respetabilidad
 Deber de armonía laboral
 Deber de superación
 Deber de creatividad
 Deber de actuar con transparencia y evitar conflictos de interés
(Programa Oficial Módulo Institucional Curso de Técnicos y Profesionales Agrimensores, ESCAT, 2015)
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Escuela de Formación y Capacitación para el Desarrollo

Territorial y Catastral -ESCAT-

Módulo I Inducción Institucional

El catastro es un instrumento técnico de desarrollo, para la obtención y mantenimiento

Según Roca Sastre: “El catastro es un registro, censo, padrón catálogo o

De acuerdo a lo establecido en el Decreto 41-2005 Ley del Registro de Información

“Es el inventario técnico para la obtención y mantenimiento de la información territorial y legal,

1.2.1 Geométrico (Físico)

Se encarga de la medición, subdivisión, representación y ubicación del bien. Este tipo

1.2.2 Fiscal (Económico)

Se encarga de la fijación del valor de los bienes a fin de imponerle un tributo

Este contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y

1.3.1 Límites de la Parcela

1.3.2 Descripción Geométrica, Jurídica y Económica

En términos generales, la descripción geométrica (o física) es necesaria para definir

El código de clasificación catastral, es el dato integrado por 11 dígitos que

41-2005 Ley del Registro de Información Catastral)

2. Antecedentes del Proceso Catastral en Guatemala

2.1 Antecedentes Históricos

Los primeros antecedentes del catastro en Guatemala, se encuentran en el año 1892,

En 1894 un Decreto Gubernativo ordena el levantamiento del Mapa de la República

Entre 1968 y 1978 ocurrió la primera manifestación formal de establecimiento de

Con la apertura democrática a partir de 1985, se vuelve público, pero no se actualiza,

En 1978 se crea la Dirección General de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles

2.2 Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera suscritos en 1996

En el Acuerdo de Paz Firme y Duradera se reconoce que el problema de la tierra

Constituyen además, la piedra angular para el desarrollo agrario de Guatemala, no

El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria plantea una

Catastral, 2014)” (Ensayo Situación Agraria y Acuerdos de Paz, Prado, 2014)

2.4 Unidad Técnico-Jurídica Acuerdo Ministerial No. 00399

Dentro de la Comisión, se crea la Unidad Técnico Jurídica -UTJ PROTIERRA-. Uno de

Junto a las iniciativas de paz, la creación de la Comisión Institucional para el

“Finalmente, el Congreso de la República, mediante el Decreto 41- 2005, emite la Ley

“La orientación de la ley apunta hacia el establecimiento de un catastro de tipo jurídico,

El RIC y la UTJ-Protierra con la experiencia inicial obtenida en campo, establecieron

Registro de Información Catastral, 2014)

Ley del Registro de Información Catastral

Así también significó el cumplimiento del compromiso adquirido de promover cambios

Es una institución del Estado, autónoma y de servicio, con personalidad jurídica y

El RIC es la autoridad competente en materia catastral para establecer, mantener y

(Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2015)

(Portal Oficial Registro de Información Catastral, 2015)

3.3 Principios y valores Institucionales

 “Respeto a la multiculturalidad y a la diversidad.

3.4 Uso y Beneficios del catastro

 Proporciona medidas exactas y únicas de cada terreno.

3.5 Ejes estratégicos

En el plan estratégico institucional, el Registro de Información Catastral de Guatemala,

 Establecimiento catastral, con el objetivo de concluir para el año 2025 el proceso

Agrimensores, ESCAT, 2015)

El Registro de Información Catastral se estructura de la siguiente forma:

3.7 Coordinación Interinstitucional

3.7.1 Registro General de La Propiedad

Es una institución relevante en el área territorial aunque no es exclusivamente un

En 1996 se estableció un plan de reforma del RGP orientado a la modernización del

En el archivo del Registro General de la Propiedad, se encuentran los principales libros

3.7.2 Instituto Geográfico Nacional

3.7.3 Fondo de Tierras

Fondo de Tierras FONTIERRAS provee información de las tierras que pertenecen a la

3.7.4 Secretaria de Asuntos Agrarios

Secretaría de Asuntos Agrarios SAA es la institución responsable de prevenir y facilitar

Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP provee información de las áreas de

Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado OCRET provee información de

Instituto de Antropología e Historia IDAEH provee y registra la información de todos los