PER-220419-InF-PDU La Libertad - Ciudad de Dios 3 Consolidado

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú
Consultoría para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial

(PAT), Planes de Desarrollo Metropolitano (PDM) y Planes de Desarrollo
Urbano (PDU) de la Región de La Libertad
PLAN DE DESARROLLO URBANO TIPO 2 Y 3

DE CIUDAD DE DIOS 2019 - 2029
Entregable 2 – Diagnóstico Urbano
CONSORCIO ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Contenido
Introducción ..................................................................................................................................................................... 4
1.1 Ubicación y delimitación del ámbito de intervención del plan........................................................................................ 5
1.1.1 Marco nacional y regional ........................................................................................................................ 5
1.1.1.1Enfoques de desarrollo ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2 Marco provincial , distrital y centros poblados
1.1.2.1 Centro Poblado Ciudad de Dios
1.1.2.2 Relación con centros dinamizadores
1.1.3 Matriz de oportunidades y amenazas .................................................................................................... 21
1.1.3.1 Contexto histórico del crecimiento urbano
1.1.4 Delimitación del área de intervención e información de base ................................................................ 25
1.1.4.1 Morfología urbana
1.1.4.2 Áreas con reglamentación especial
1.1.4.3 Consolidación de un área homogénea
1.1.4.4 Integración urbana vial
1.1.4.5 Influencia de los equipamientos básicos
1.1.4.6 Características sociales y económicas
1.1.4.7 Contexto histórico del crecimiento urbano 32
1.2 Identificación y clasificación de actores involucrados ............................................................................................... 35
1.2.1 Identificación de los actores .................................................................................................................. 35
1.2.2 Clasificación de los actores ................................................................................................................... 38
1.2.3 Análisis del nivel de interés y compromiso de los actores ..................................................................... 40
1.2.4 Análisis del nivel de poder – influencia de los actores ........................................................................... 42
1.2.5 Mapa de actores .................................................................................................................................... 43
1.3 Análisis de riesgo ................................................................................................................................................. 46
1.3.1 Caracterización Ambiental. .................................................................................................................... 47
1.3.2 Análisis de riesgos. ................................................................................................................................ 47
1.3.3 Áreas Ambientales Críticas.................................................................................................................... 48
1.3.3.1 Ubicación del Área de Estudio ............................................................................................................... 48
1.3.3.2 División Política ..................................................................................................................................... 49
1.3.3.3 Vías de Acceso ...................................................................................................................................... 49
1.3.3.4 Clima ..................................................................................................................................................... 49
1.3.4 Características Sociales ........................................................................................................................ 50
1.3.5 Identificación y Evaluación de Peligros.................................................................................................. 53
1.3.5.1 Geología Local ...................................................................................................................................... 53
1.3.5.2 Geomorfología Local ............................................................................................................................. 55
1.3.5.3 Hidrografía ............................................................................................................................................. 56
1.3.6 Clasificación de Peligros........................................................................................................................ 58
1.3.6.1 Peligros naturales
1.3.6.1.1 Peligros generados en el exterior de la tierra .................................................................. 59
1.3.6.1.2 Peligros Hidrometereológico – Oceanográficos
1.3.6.2 Peligros antropogénicos

1.3.7 Análisis de Vulnerabilidad ...................................................................................................................... 68
1.3.7.1 Vulnerabilidad física ............................................................................................................................... 68
1.3.7.2 Vulnerabilidad social .............................................................................................................................. 70
1.3.7.3 Vulnerabilidad ambiental ....................................................................................................................... 71
1.3.7.4 Vulnerabilidad económica ...................................................................................................................... 73
1.3.8 Análisis y Estimación de Riesgos .......................................................................................................... 75
1.3.9 Conclusiones ......................................................................................................................................... 77
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

2
1.3.10 Recomendaciones ................................................................................................................................. 78
Bibliografía ..................................................................................................................................................................... 79

3
Introducción
De acuerdo con los compromisos establecidos con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del
Perú, en especial los correspondientes al numeral 6.1.2 del Anexo No. 03 del Procedimiento de Contratación
Pública Especial No. 001-2018-Vivienda-OGA-UE-001, este documento contiene el Plan de Desarrollo Urbano
PDU del centro poblado Ciudad de Dios en el distrito de Guadalupe. En concreto, presenta los numerales 1.1,
1.2 y 1.3 del Capítulo 1 del Índice de Contenidos Mínimos Detallados para la elaboración del PDU-RCC,
contenidos en el anexo N°03 del Término de Referencia:
 Ubicación y delimitación del ámbito de intervención del plan

 Identificación y clasificación de los actores clave
 Análisis de riesgos
La formulación de este Plan de Desarrollo Urbano hace parte de las acciones de capacitación y asistencia
técnica a los gobiernos locales, dirigidas a la implementación de los procesos y la promoción de instrumentos de
planificación urbana y acondicionamiento territorial con el enfoque del Desarrollo Urbano Sostenible y
Saludable, para la elaboración de planes en el marco de la Reconstrucción con Cambios con la finalidad de
viabilizar las acciones de rehabilitación y reconstrucción necesarias para atender a las zonas afectadas por el
Fenómeno del Niño Costero, determinadas en el Plan Integral previsto en la Ley No. 30556.1
En este documento se indica la ubicación, localización y características geográficas de los ámbitos de

intervención y su relación con los centros poblados dinamizadores a diferentes escalas y con el territorio
colindante. Se presentan las oportunidades y amenazas del ámbito de estudio a tener en cuenta para la
propuesta. Así mismo, se presenta la identificación de actores del territorio y su análisis de riesgos.
Es importante anotar que con base en este documento, los insumos de diagnóstico del entregable 3 y
posteriores análisis participativos, se realizará la formulación del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de
Ciudad de Dios el cual atenderá las necesidades y potenciará las oportunidades del territorio.
En anexo magnético se encuentran los planos base Cartográfica: Delimitación del ámbito de intervención,
Ubicación del ámbito de intervención y Sectorización en PDF - formato A1 como mapas oficiales de cada plan y
en JPG - formato A3 incluido en el documento. De igual forma se encuentran los shapes utilizados, los cuales
fueron incorporados en la GDB y las fichas de Metadatos que contienen la información a detalle. Todo lo anterior
de acuerdo con la organización de carpetas exigida por el MVCS para la entrega.
1
Texto tomado del Anexo No. 13 de los Términos de Referencia para el “Servicio de Consultoría para la elaboración de Planes
de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en la Región Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica bajo los alcances de la Reconstrucción con Cambios”

4
1.1 Ubicación y delimitación del ámbito de intervención del
plan
Marco nacional y regional
La Libertad se ubica en la costa norte del Perú. Por el norte limita con la Región Lambayeque; por el sur con la
Región Ancash y con la Región Huánuco; por el este, con la Región San Martín y la Región Cajamarca y por el
oeste con el Mar de Grau. Como oasis en el desierto, sus valles costeros son fértiles, al igual que los
interandinos. Esta región se extiende hacia el oriente, con territorios bañados por el caudaloso río Marañón. Sus
playas tienen también una gran riqueza marina gracias a la Corriente de Humboldt o Corriente Peruana.
Además, La Libertad es el único departamento del Perú que abarca las 3 regiones naturales: Costa, Sierra y
Selva, recuperado de
https://www.ecured.cu/Departamento_de_La_Libertad_(Per%C3%BA)
- GRÁFICO N°001-
UBICACIÓN DE LA REGIÓN DE LA LIBERTAD EN EL MARCO NACIONAL
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Marzo 2019
Se observa en el Grafico 001 la Ubicación del Departamento de La Libertad con respecto al ámbito geográfico
nacional y su localización con respecto a los departamentos del Perú.

5
Para contextualizar las relaciones logísticas del ámbito con el territorio colindante a diferentes escalas, se toma
como referencia El Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP, el cual se define como:
“Es un conjunto jerárquico y dinámico de centros poblados y sus ámbitos de influencia, para fortalecer la
integración espacial, social, económica y administrativa del territorio nacional a través de la identificación de los
centros poblados dinamizadores y sus unidades de planificación territorial para la racionalización de las
inversiones públicas y la orientación de las inversiones privadas. La finalidad del SINCEP es orientar el
desarrollo de los centros poblados del país a través de su aplicación en los instrumentos de planificación de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano” (MVCS, 2016).
GRÁFICO N°002
SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS AL AÑO 2025
Fuente: MVCS, 2016

6
Se aprecia en el Gráfico N°002 Sistema Nacional de Centros Poblados al año 2025, como
conforman los centros poblados sistemas y subsistemas urbanos, los cuales se relacionan por su
cercanía territorial, esta disposición en el espacio - territorio, tiene un sentido formal y funcional.
1.1.1.1 Enfoques de desarrollo
Es el proceso dinámico de concentración de población y actividades en centros poblados urbanos o ciudades.
 Comprende:
 Crecimiento físico de ciudades:

• Usos de suelo.
• Infraestructura básica.
• Vivienda.
• Servicios básicos.
• Equipamiento urbano.
 Elevación de niveles de vida de población asentada.
 Mejoramiento de hábitat y entorno ecológico.
 Consolidación de cultura citadina (usos y costumbres).

El presente Plan de Desarrollo Urbano se encuentra enmarcado dentro del Plan Integral de Reconstrucción con
Cambios PIRCC, así como también con los ejes estratégicos y objetivos planteados en los Planes de Desarrollo
tanto a nivel regional como a nivel de provincia.
-GRÁFICO N°003-
ENFOQUES DE DESARROLLO
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Abril 2019

7
El Plan Integral de Reconstrucción con Cambios surgió a raíz de los daños de gran magnitud, ocasionados por el
fenómeno del Niño Costero que en el año 2017 afectó drásticamente al país. Las fuertes lluvias generaron
crecidas de los principales ríos de la vertiente del Pacifico produciendo inundaciones en las zonas costeras del
Norte del país, mientras que en otras regiones los movimientos de masas ocasionaron huaicos, derrumbes y
deslizamientos de gran intensidad.
Según el PIRCC, uno de los principales condicionantes de los daños vinculados al fenómeno del Niño costero
está estrechamente relacionado con el crecimiento espontaneo de las ciudades, las cuales se han expandido
sin planificación ni lineamientos que regulen su expansión sobre zonas de riesgo.
Es así como a través del PIRCC, se pretende “La ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identificación de potenciales
y limitaciones, considerando criterios ambientales y económicos (Autoridad para la Reconstrucción con
Cambios, 2017 Pág. 6)”
Siendo así, el presente PDU es un elemento fundamental mediante el cual se busca la prevención y preparación
del territorio urbano ante futuras adversidades y está orientado a la rehabilitación y reconstrucción de la
infraestructura afectada por el fenómeno del Niño Costero.
Por otro lado, respecto a los Planes de Desarrollo a nivel regional se toma como referencia el Plan de Desarrollo
Regional concertado PDRC de la Región de La Libertad 2016-2021 (Centro Regional de Planeamiento
Estratégico CERPLAN, 2016), mientras que a nivel provincial se basa en el Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia de Pacasmayo al 2021 (Municipalidad Provincial de Pacasmayo, 2011).
La visión propuesta en el PDRC de La Libertad 2016-2021 aspira a que para el año 2030, la región sea un
territorio sostenible, referente en desarrollo humano, agroindustrial y turístico, cimentado en la cultura de
identidad e innovación de los ancestros: Los Guamachuco, Mochica – Chimú e Inca. La máxima aspiración es
lograr “Liberteñas y Liberteños felices” (Centro Regional de Planeamiento Estratégico CERPLAN, 2016).
Bajo esos principios, existen nueve Objetivos Estratégicos Regionales, los cuales se encuentran alineados con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional,
con Perú al 2021y con los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales.
-GRÁFICO N°004-
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDRC LA LIBERTAD.

8
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Abril 2019 con base en el PDRC de la Región de La Libertad.
Respecto a la escala provincial, la visión de futuro al año 2021 propuesta en el PDC de Pacasmayo, la provincia
será una provincia segura en donde se practica una democracia efectiva, que cuenta con servicios públicos de
calidad y accesibles a todos y un desarrollo económico que sustenta en la infraestructura productiva generando
oportunidades laborales en donde predomine la vocación agropecuaria y agroindustrial (Municipalidad Provincial
de Pacasmayo, 2011).
Para lograr dicha visión, el PDC de Pacasmayo plantea cinco ejes de desarrollo, los cuales se materializan a
través de objetivos estratégicos.

9
-GRÁFICO N°005-
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDC PACASMAYO
Fuente: Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Marzo 2019 con base en el PDC de la Provincia de Ascope.
Es así como desde el PDU se pretende construir un territorio articulado con su entorno, tanto a nivel de
provincia como a nivel regional, en donde se logre mejorar la calidad de vida de sus habitantes y prevenir
desastres naturales como el Niño Costero.
1.1.2 Marco Provincial, Distrital y Centros poblados
La provincia de Pacasmayo, ubicada en Sudamérica en el Nor oeste del Perú, región La Libertad, limita al norte
con la provincia de Chepén distritos de Pueblo Nuevo y Pacanga, al Este con Chepén y Yonán (Contumazá-

10
Cajamarca), al sur con la provincia de Ascope específicamente los distritos de Rázuri y Casa Grande y al oeste
con el Océano Pacífico.
Se divide políticamente en cinco distritos, San Pedro de Lloc (Capital), Pacasmayo, Guadalupe, San José y
Jequetepeque.
El área de la provincia se encuentra comprendida en un cuadrante aproximadamente entre las coordenadas
UTM 654 597 y 700 097 m Este y entre 9 155 467 y 9 204 334 m Norte; en altitudes comprendidas entre los 00
msnm (litoral costero) y 2 375 msnm. en la parte más alta del distrito de San Pedro Lloc.
Una de las principales características y quizás la más resaltante en el desempeño y formas de vida en la
provincia, es la pertenencia a la cuenca baja del Valle Jequetepeque, el nombre proviene del río que irriga sus
tierras hasta desembocar en el Océano Pacífico y cuya influencia en los modos de vida de la población es
determinante. Es así que ante todo ubicamos a Pacasmayo en el contexto territorial del valle bajo del
Jequetepeque.
-GRÁFICO N°006 -
UBICACIÓN DE LA PROVINCIA DE PACASMAYO EN LA LIBERTAD Y RELACIONES EN EL
MARCO MACRO REGIONAL
Como se aprecia en el gráfico 003, las relaciones logísticas principales de la Provincia de Pacasmayo a nivel
regional son con la Ciudad de Trujillo, la cual es la Metrópoli regional de mayor jerarquía (2do orden) y que

11
cumple la función de ser un centro predominantemente industrial, administrativo, comercial y de servicios según
el Sistema Nacional de Centros Poblados SINCEP.
Asimismo existe una fuerte relación con Pacasmayo (5to orden) la cual es una ciudad intermedia principal que
se caracteriza por ser un centro predominantemente industrial y comercial según el SINCEP.
Sin dejar de desligar su relación con el distrito de Guadalupe, considerada ciudad intermedia (6to orden). Es
un Centro predominantemente agrícola, ciudad Costeña, que se encuentra en la costa norte del Perú, a 692km
de Lima, a 10 horas en autobús; de unos 36,000 habitantes. Con una altura de 92 msnm, sobre las
coordenadas 7˚ 14’ 30” S 79˚ 28’ 06” O, abarcando un área aproximada de 165km².
Guadalupe, se ubica en el valle del Jequetepeque, yace rodeado de fértiles campos de sembrío, donde se
cosecha uno de los mejores arroces del Perú; en estos campos se encuentran, los asentamientos humanos
como Semán, La Calera, Limoncarro, los mismos que le inyectan vida y dinamismo.
GRAFICO N° 007
PROVINCIA DE PACASMAYO Y DISTRITOS
Fuente: Elaboración Municipalidad Provincial Pacasmayo
En el gráfico 004 se observa los distritos con los que cuenta la Provincia de Pacasmayo , demarcando al que
pertenece el CP Ciudad de Dios

12
-CUADRO N°001-
DISTRITO DE GUADALUPE
DISTRITO GUADALUPE
PROVINCIA PACASMAYO
DEPARTAMENTO LA LIBERTAD
FECHA DE CREACIÓN EPOCA INDEP.
CAPITAL GUADALUPE
ALTURA CAPITAL(M.S.N.M.) 92
POBLACIÓN CENSADA - 2005 36580
SUPERFICIE(KM2) 165.37
DENSIDAD DE POBLACIÓN(HAB/KM2) 221.2
NOMBRE DEL ALCALDE EDWIN ERIC MORA COSTILLA
Fuente: Expediente Técnico: Fortalecimiento del Desarrollo de capacidades para el ACONDICIONAMIENTO Territorial en La
Provincia de Pacasmayo- La Libertad
En el cuadro 001 denominado Distrito de Guadalupe, Ciudad de Dios es uno de los centro poblado que forma
parte de éste distrito, su capital es Guadalupe, se encuentra a un altura de 92 msnm
Cuenta con una superficie de 165.37 km2
Se conoce que la densidad poblacional es de 221.2 habitante por km 2.

13
-CUADRO 002-
CENTROS POBLADOS DISTRITO GUADALUPE
DISTRITO GUADALUPE
REGIÓN
NATURAL
CENTROS POBLADOS
(SEGÚN PISO
ALTITUDINAL)
GUADALUPE Chala
ALTO PERU Chala
EL HUABITO Chala
SEMAN Chala
CAMPO ARTURO Chala
LOS JARDINES Chala
CASA BLANCA Chala
NUEVO GUADALUPE Chala
LA CINTA Chala
LOS MANGOS Chala
CALERA Chala
CERRO AZUL Chala
EL APRA Chala
PRIMER CAMPO Chala
LA LAGUNA Chala
JORGE CHAVEZ Chala
MARISCAL CASTILLA Chala
CHAFAN GRANDE Chala
LIMONCARRO (LIMON
Chala
CARRO)
TAMARINDO Chala
CIUDAD DE DIOS Chala
MANUEL GUARNIZ Chala
FACLO CHICO Chala
NUEVA ESPERANZA Chala
FACLO GRANDE Chala
LA BARRANCA Chala
CRUZ DE GUAYABO Chala
LUIS SILVA Chala
PAMPAS DE JESUS Chala
LA PLANTA Chala
SANJON MARINUÑEZ Chala
PAMPILLA BAJA Chala
LAS BRISAS Chala
CHUNGALITO Chala
MANUEL TIRADO Chala
ALTO MIRAMAR Chala
Fuente: Elaboración propia Equipo Pacasmayo Abril 2019

14
1.1.2.1 CENTRO POBLADO CIUDAD DE DIOS
Es considerado uno de los Centros Poblados descentralizados del Distrito de Guadalupe formando parte del
valle agrícola de Jequetepeque
En ese contexto, el ámbito de estudio del presente diagnóstico comprende el área urbana consolidada del
centro poblado de Ciudad de Dios y los centros poblados de la Pampa de Jesús, Tamarindo, Faclo Chico,
Manuel Guarniz, entre otros, además del ámbito de influencia geoeconómica inmediata referencial. (Véase
Gráfico N°006).
Ciudad de Dios se encuentra a 683 kilómetros de Lima (ciudad de primer orden), capital del Perú y a 118
kilómetros de Trujillo (ciudad de segundo orden y capital de la región de La Libertad) a 8,7 kilómetros de la
ciudad de Guadalupe (capital del distrito) y a 16 kilómetros de Pacasmayo. . (Véase Gráfico N°005).
Ciudad de Dios es una ciudad menor (centro secundario) y municipalidad distrital que hace parte del
Subsistema Trujillo, Sistema La Libertad dentro del Macrosistema Norte según el Sistema Nacional de Centros
Poblados SINCEP. Su función es el sustento a la producción extractiva y se categoriza de acuerdo a su tipología
como Centro predominantemente agropecuario. La población estimada para el año 2025 será de 9.538
habitantes.
El Centro Poblado Ciudad de Dios, se encuentra, se encuentra dentro del ámbito geográfico . administrativo y
político de la Municipalidad Distrital de Guadalupe, Provincia de Pacasmayo Departamento de La Libertad, es
un Centro dinamizador de la Provincia siendo su eje de actividades la correspondiente al ámbito del comercio y
actividades relacionadas al cultivo y venta del arroz pilado, posee actividad industrial : Molinos de arroz en claro
desarrollo, el cual se vincula con los demás distritos y centros poblados aledaños, cuenta con una ubicación
estratégica que fortalece su interconexión con vías de categoría nacional (Lambayeque-Cajamarca-La Libertad),
Ciudad de Dios es actualmente un centro de producción de alimentos que abastece el mercado regional y
nacional ya que fortalece el crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible, el Desarrollo social y
bienestar de la población y la descentralización efectiva para el desarrollo los cuales son algunos de los
lineamientos de la política actual del gobierno.

15
GRÁFICO N°008
UBICACIÓN DEL PDU DENTRO DEL DISTRITO Y PROVINCIA Y CENTROS POBLADOS DINAMIZADORES
En este gráfico se N°005 Ubicación del PDU dentro del Distrito y Provincia y Centros Poblados
Dinamizadores se aprecia las relaciones logísticas que poseé el CP Ciudad de Dios con ciudades
intermedias de la Provincia de Pacasmayo.

16
-GRAFICO 009-
CENTRO DINAMIZADOR ECONÓMICO CIUDAD DE DIOS
Fuente: Elaboración propia Equipo Pacasmayo Marzo 2019
En este Grafico se observa la ubicación estratégica del CP Ciudad de Dios , localizada entre los Departamentos
de Cajamarca y Lambayeque , así como su relación con la Capital de La Libertad

17
1.1.2.1 Relación con Centros dinamizadores
 Pacasmayo:
Ciudad intermedia principal (5to orden). Centro predominantemente industrial (Cementos
Pacasmayo convierte a la ciudad en el eje de su desarrollo industrial) y comercial –turístico que
funciona como centro dinamizador secundario.
-FOTO 001-
PACASMAYO CIUDAD
Fuente: Google Marzo 2019
 Guadalupe:
Ciudad intermedia (6to orden). Centro predominantemente agrícola considerada uno de los mayores
productores de arroz en el país. y comercial, que funciona como sustento a la producción extractiva.
La ciudad está enclavada en el corazón del valle del Jequetepeque, el nombre de este distrito se
relaciona al de su santa patrona Nuestra Señora de Guadalupe.Se encuentra a 120 km al norte de la
ciudad de Trujillo.

18
-FOTO 002-
GUADALUPE CIUDAD
 San Pedro de Lloc:

Ciudad menor principal (7mo orden). Centro predominantemente agrícola y comercial que funciona
como sustento a la producción extractiva. El Valle Jequetepeque, es amplia, diversificada y rentable la
economía regional.
-FOTO 003-
SAN PEDRO DE LLOC CIUDAD

19
 Chepén (Provincia de Chepén):
Ciudad intermedia (6to orden). Centro predominantemente agrícola y comercial, que funciona como
centro urbano complementario.
-FOTO 004 -
CHEPÉN CIUDAD
El CP Ciudad de Dios presenta relaciones logísticas importante con las ciudades de Pacasmayo(5mo
orden), San pedro de Lloc ( 7mo orden), Guadalupe ( 6to orden), Chepén ( 6to orden), lo que corrobora su
estratégica localización dentro del ámbito geográfico de la zona y sus semejanzas características logísticas
entre ciudades.

20
GRAFICO N°010
UBICACIÓN DEL ÁMBITO DE INTERVENCIÓN DE CIUDAD DE DIOS
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM con base en la GDB suministrada por el MVCS.
Marzo 2019
1.1.3 Matriz de oportunidades y amenazas
En el contexto de este Plan, las oportunidades son una ocasión que alcanzar una ventaja competitiva de la
Ciudad y “deben ser evaluadas según su atractivo y probabilidad de éxito”.

21
-TABLA 001-
OPORTUNIDADES
Tipos Descripción
Sistema económico
 Presencia de intercambio comercial con el exterior ( Departamentos de Lambayeque y Cajamarca, y la
ciudad de Trujillo) al ser un centro dinamizador importante dentro de la Provincia , forma parte de un eje
económico que se consolida con la presencia de comercio especializado : Molinos de arroz.
 Cuenta con amplias tierras de cultivo, que reúne las condiciones ecológicas que permite la remoción
periódica y continua del suelo para la producción y comercio con el exterior (Departamentos de Lambayeque
y Cajamarca así con el resto de la Región La Libertad)
 El Proyecto especial Jequetepeque –Zaña con su reservorio Gallito Ciego hacen que esta zona sea eje de
desarrollo de actividades productivas
 - Existencia de alrededor de 26,000 Has. De terrenos agrícolas y de 8,000 unidades agropecuarias, asimismo
de tierras aptas para la forestación y otras actividades productivas, cuya transformación industrial en
alimentos se realiza en las áreas de intervención, formando zonas industriales dinamizadoras de la economía
Mejores
y del crecimiento en equipamiento de la ciudad
Sistema vial
 Conectividad urbana entre centros poblados, a través de mejoras en la infraestructura vial. a raíz de la
localización de Ciudad de Dios sobre el Eje Panamericana o Eje de la Costa. - Integración vial,
comunicacional Inter. Distrital, provincial y regional.
 El Proyecto especial Jequetepeque –Zaña con su reservorio Gallito Ciego hacen que esta zona sea eje de
desarrollo de actividades productivas como también y que se consolide como un Sistema de movilidad
urbano rural relacionándose con departamentos del exterior (Cajamarca, Lambayeque y ciudad de Trujillo.
 - Represa “Gallito Ciego” como sistema de riego regulado para el valle de Jequetepeque. Que le origen a
Ciudad de Dios y de quien depende económicamente y es pieza fundamental de si desarrollo y crecimiento.
Sistema socio espacial

 Desempleo bajo (5,60%), causado por su vocación agroindustrial.
 - Flujos migratorios interregionales favorecen desarrollo social y económico de la ciudad.
Sistema Histórico -cultural

 Presencia de zonas arqueológicas como el camino Inca de la costa (Qhapaq Ñan) y la Huaca Pañi.
 Promoción del turismo y circuitos turísticos regionales (Cajamarca, Chan Chan, Sipán) favorece probable
integración turística local.
 - Abundancia de recursos naturales, turísticos, paisajísticos y arqueológicos.
Moderadas Sistema equipamiento

 Existencia de tres sedes de la Universidad Nacional de Trujillo, que aminora la migración a otras ciudades.
 - Infraestructura y capacidad molinera abundante: Potencial agroindustrial.
Sistema de movilidad urbano rural

 Sistema de transporte colectivo (vehículos particulares y moto taxis) que pueden incentivar la economía y
facilitar los desplazamientos entre centros poblados y zonas aledañas.
 - Cercanía a puerto o zona litoral marítima y articulado con la Panamericana Norte. Facilidad de acceso a los
mercados internos locales, regionales, nacionales y posibilidades de acceder a mercados externos. Le da a la
ciudad un gran impulso de crecimiento

 Turismo gastronómico (Festival gastronómico del pavo y del arroz).
 Inicio de primer año de gestión municipal facilita trabajos concertados a nivel de provincia y distritos -
Desarrollo de organizaciones de base y juntas vecinales para el fortalecimiento participativo de la comunidad.
 Corriente mundial agro-ecológica y medio ambientalista relacionados al desarrollo del valle (inversión
externa).
Peores
 - Ley 27972-Ley Orgánica de Municipalidades , que da competencias a las municipalidades en planificación
territorial
 - Programas sociales del estado integrados a plan y administración de gobierno local municipal.
 - Programa del sistema integrado de salud, mejora significativamente calidad de atención de pacientes de
red, UTS.

22
Fuente: Equipo Técnico Pacasmayo Elaboración con base en la información de la bibliografía señalada en este documento. Marzo 2019
En el contexto de este Plan, las amenazas pueden definirse como un suceso del entorno desfavorable, que
darían indicios de sufrir algo malo en algún sector de la ciudad.
-TABLA 002-
AMENAZAS
Tipos Descripción
Sistema equipamiento
 El estado de la infraestructura vial y la falta de un sistema de movilidad formalizado impiden que haya
una conectividad con los centros poblados cercanos.
 La información que obra en el sistema de consulta de centros poblados del sistema de Información
Geográfica del Instituto de Estadísticas e Informática-INEI, la población del Centro Poblado Ciudad de
Dios es de 12,000 habitantes y señala existen 5000 viviendas, en el 2007 eran 8455 (censo 2007 INEI)
 La falta de cobertura en un 100% de los servicios básicos sobre el territorio influye negativamente
sobre la calidad de vida y afecta a la competitividad del distrito2. No cuenta con servicio de desagüe.
 - Falta de inversión en servicios básicos insatisfechos en el medio rural y el urbano marginal agua,
desagüe y luz.
Sistema de movilidad urbano rural

 Alto índice de accidentalidad vehicular en los desplazamientos entre centros poblados cercanos.
Sistema económico
 Alta dependencia de la economía de Cajamarca.
 ineficiente presencia del actor : Salud para mitigación de epidemias causadas por la presencia de
Mayores terrenos de cultivos cercanos aledaños a la zona
 Monocultivo de arroz por falta de políticas de zonificación geográfica y ausencia de cultivos
alternativos rentables, hace muy vulnerable la economía de la ciudad
 Monocultivo de arroz por falta de políticas de zonificación geográfica y ausencia de cultivos alternativos
rentables, hace muy vulnerable la economía de la ciudad
 El Centralismo regional, político social, económico y cultural (limitada inversión económica y financiera)
Sistema Poblacional
 Desconfianza y corrupción en las instituciones públicas (estado)
 Existencia de conflictos sociales.
Los bajos sueldos y falta de oportunidades laborales general los cinturones de pobreza e informalidad de la
propiedad privada en la ciudad y conflictos sociales.
 Rebrote del terrorismo en inseguridad ciudadana, empieza a crear zozobra en la ciudad (inversionistas
y productores)
 - Falta de inversión en servicios básicos insatisfechos en el medio rural y el urbano marginal agua,
desagüe y luz.
 - Depredación de los recursos naturales (forestales) y turísticos y arqueológicos que rodean la ciudad,
hace que se pierda posibilidades de desarrollo.
2
INEI (2018). Resultados definitivos de los Censos Nacionales 2017- La Libertad. Disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1618/libro.pdf [Enero 2019].

23
Sistema ambiental
 El distrito se encuentra en riesgo MEDIO. Debido a las fuertes precipitaciones en la zona, las aguas de
escorrentía arrastraron los detritos sueltos, canalizándolos por el cauce de la quebrada que atraviesa el Centro
Poblado Ciudad de Dios. Según entidades competentes, se recomienda la reubicación de viviendas en
situación de vulnerabilidad.
 Presencioa de fenómenos naturales.
Sistema económico
Moderadas
 - Prioridad en el fomento turístico al circuito Chan Chan y al interior de Trujillo-La Libertad, sin considerar el
variado y abundante potencial de la ciudad.
 - Carencia de un plan de promoción de turismo interno, ante la ausencia de iniciativas de autoridades locales.
 - Ausencia de capitales para la inversión y falta de apoyo al desarrollo industrial de Pymes.
 - Indiferencia de población ante aguda problemática de desarrollo por afrontar
 - Peligroso incremento del desempleo, la vagancia, pérdida de valores
 - Mala política económica genera más pobreza nacional

 La criminalidad ha aumentado en los últimos años, posicionando a los centros poblados del distrito de
Guadalupe como los sitios de mayor incidencia de delitos dentro de la provincia de Pacasmayo.
 El máximo nivel de escolaridad alcanzado por de la mayoría de la población (Educación Secundaria) impide
que ésta se desenvuelva en actividades terciarias y que haya poca mano de obra especializada3.
Sistema de usos del suelo

 Con el crecimiento urbano de la ciudad, será necesario integración público-privada para hacerlo de manera
ordenada.
Sistema Poblacional
 - Altos niveles de desnutrición y anemia especialmente en grupos vulnerables como niños y madres gestantes,
además de tener los mas altos índices provinciales de enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias, por
la falta de servicios básicos.
Menores
 - Desconocimiento por parte de la población de todos los beneficios que otorga el estado, como los programas
de vivienda del estado y Sistema Integrado de Salud.
 - Autoridades municipales, no coordinan, dialogan ni promueven la participación ciudadana.
 - Falta de seguridad ciudadana y alta incidencia de problemas sociales con grave deterioro institucional. La
PNP debe mejorar su servicio en bien de la población.
 - Divisionismo de las organizaciones sociales de base, ausencia de liderazgo, capacitación de adultos y
mujeres (debilidad institucional)
 - Falta de cumplimiento de ofrecimientos por parte de los políticos hace perder el valor a la palabra, a la verdad
y a los valores en los ciudadanos de toda la ciudad.
 - Inestabilidad de autoridades regionales y municipales en sus cargos y falta de continuidad en las políticas de
mediano plazo, teniendo en cuenta que la aplicación de un PDU y PAT, deberá ser ejecutada por varios
gobiernos municipales.
Fuente: Elaboración Equipo Técnico Pacasmayo Elaboración con base en la información de la bibliografía señalada en este documento.
Marzo 2019
Uno de los principales problemas que viene afectando a la localidad de Ciudad de Dios, son las invasiones,
las cuales se realizan de una manera desordenada, lo cual podría ser un peligro de ubicarse en zonas que
fueron afectadas por el Fenómeno del Niño, haciendo indispensable la intervención de la Municipalidad para
el saneamiento territorial y de manera posterior la del COFOPRI para formalizar la titulación de los predios.

24
Un problema fundamental es que al ser un Centro Poblado no cuenta pero no tiene titularidad directa para
recibir fondos y por tanto no tienen casi recursos financieros.
1.1.4 Delimitación del área de intervención e información de base
Ciudad de Dios se encuentra dentro del distrito de Guadalupe, el cual limita al Norte con la provincia de
Chepén, al Sur con el río Jequetepeque y el distrito de San José, al Este con la provincia de Chepén y al
Oeste con el Mar de Grau. Se ubica a una altitud promedio de 75 m.s.n.m. y se localiza en el Valle del
Jequetepeque.
Se ha definido la delimitación del área de intervención, teniendo en cuenta los siguientes criterios técnicos
1.1.4.1 Morfología urbana: la Ciudad de Ciudad de Dios, se desarrolla linealmente a lo largo de la carretera
panamericana norte y la Carretera hacia Cajamarca y la vez está limitada por áreas agrícolas adyacentes al
rio Jequetepeque de gran potencial productivo pero con alto riesgo de inundación y la existencia del
Complejo arqueológico Farfan. El tejido urbano de la ciudad se inicia, en por el norte, en el Asentamiento
Humano Los Jardines y llega por el Sur hasta los Asentamiento Humanos Faclo Chico y Manuel Guarniz, y
por el Este con el Asentamiento Humano El Tamarindo, definiendo de esta manera la delimitación del área
de intervención
1.1.4.2 Áreas con reglamentación especial: las áreas de intervención de Ciudad de Dios, al desarrollarse
morfológicamente bajo la influencia de la carretera Panamericana norte y la Carretera hacia Cajamarca y
áreas agrícolas adyacentes, ha orientado el crecimiento urbano de manera natural hacia las zonas no
agrícolas como son los terrenos eriazos y las áreas arqueológicas protegidas del Complejo arqueológico
Farfan la cual cuenta con reglamentación especial , que le da identidad a la ciudad.
1.1.4.3 Consolidación de un área homogénea: las áreas de intervención de la Ciudad de Dios, de acuerdo
al uso de suelo existente forma un área heterogénea donde prevalece la vivienda como uso predominante,
la ciudad no cuenta con áreas comerciales con comercio metropolitano o inter regional, pero el comercio de
este tipo se realiza de manera informal en predios privados sin planificacion, existen áreas de comercio
vecinal y existe áreas de industrias de molinos de arroz por toda la ciudad, El uso de vivienda unifamiliar
consolida la ciudad en cuanto altura de edificación, materiales de construcción, estado de conservación y
uso predominante.
1.1.4.4 Integración urbana vial: Todas las áreas de intervención están integradas con vías en buen estado
de conservación, el pavimento flexible se presenta en la carretera Panamericana norte y la Carretera hacia
Cajamarca, el resto de la ciudad presenta pequeñas áreas asfaltadas y vías carrózales también en buen
estado, que integran la ciudad.

25
1.1.4.5 Influencia de los equipamientos básicos: Otro aspecto muy importante que consolida las áreas de
intervención de la Ciudad de San Pedro de lloc, es la influencia del equipamiento básico en especial los
servicios de educación, salud, y servicios bancarios ( Banco de la Nación). Evidencian un importante
movilidad urbana en el área de intervención desde todos los puntos de uso residencial hacia los puntos de
equipamiento básico.
1.1.4.6 Características sociales y económicas: La población, de las áreas de intervención de la Ciudad

de Dios, forman un núcleo social con una identidad propia, y cultura diversa, consolidadas por la historia, las
costumbres. Existe una relación muy importante entre la cultura local y el comercio interregional al ser un
ponto de relación comercial entre la costa de la Libertad y la Sierra de Cajamarca, lo que identifica a la
ciudad. En cuanto a los aspectos económicos la actividad económica predominante es la agricultura, la
prestación de servicios, el comercio y la industria. El resto de la ciudad en al predomina el uso residencial,
Por la baja intensidad de sus actividades el área de intervención presenta un clima social – urbano tranquilo
y apacible, siendo esta una las características de la ciudad.

26
-MAPA 001-
DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN
Fuente: Elaboración Equipo Técnico Pacasmayo-Marzo 2019
Se aprecia cuales son las áreas consolidadas y cuales las áreas de intervención así como los límites
distritales y red vial nacional (ver leyenda), dentro de coordenadas geo referenciales

27
-MAPA 002-
DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN CON COORDENADAS GEOREFERNCIALES
Fuente: Elaboración Equipo Técnico Pacasmayo-Marzo 2019
El ámbito territorial utilizado para el desarrollo de la primera fase del diagnóstico, toma como base el insumo
cartográfico proporcionado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Así pues, el ámbito
configura una aproximación inicial para la delimitación de intervención del territorio y, por tanto, será
modificado, reevaluado y redelimitado, en el transcurso de la culminación de la fase diagnóstica, utilizando
así todos los criterios técnicos proporcionados por los profesionales.

28
MAPA N°003
DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE INTERVENCIÓN DE CIUDAD DE DIOS
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM con base en la GDB suministrada por el MVCS.
Marzo 2019
Para la elaboración de la sectorización del PDU de Ciudad de Dios, se elaboró ejercicio en campo en compañía
de funcionarios encargados de catastro y planificación en el distrito. Para esto, se desarrolló un ejercicio de
levantamiento cartográfico con el apoyo de mapas y otras herramientas de representación para que así, los
funcionarios encargados ayudaran al formulador a evidenciar los principales sectores, actividades y límites
existentes dentro del territorio. Esto permitió, por un parte, tener un insumo físico con el cual sustentar y
cimentar la construcción de un archivo en formato digital y, por otra parte, recabar información sobre las
principales problemáticas y realidades presentes en el territorio. Posteriormente, con ayuda de herramientas
digitales y el software ArcGis, se digitalizaron lo insumos cartográficos los cuales fueron validados y ajustados
con el apoyo de shapes provenientes de fuente oficiales tales como manzanas, límites, calles y conglomerados
urbanos.

29
Ahora bien, el ámbito de intervención anteriormente mostrado se divide en 4 sectores, los cuales responden a
las distintas dinámicas urbanas y actividades que realizan los habitantes del territorio. Los 4 sectores, tal como
se muestra en el siguiente mapa, corresponden a:
1. Comercio
2. Residencial Informal
3. Rural/Agrícola
4. Residencial Anexa
5. Zona Industrial
6. Zona Residencial
El centro poblado de Ciudad de Dios goza de buena conectividad gracias a la Avenida Panamericana y su
conexión interna con la Ruta 8. Esto ha propulsado la aparición de actividades comerciales y residenciales
sobre el centro poblados las cuales se han ido manifestando con mayor fortaleza desde el eje de la avenida
panamericana, explayándose hacia el occidente y el oriente.
De este modo, es posible observar que el tejido residencial es el que constituye la mayor parte del territorio. Se
pueden observar dos grandes zonas que, si bien se puede decir que son las más consolidadas del centro
poblado, se perciben carencias en cuanto al espacio públicos y las infraestructuras de soporte.
Sobre el eje de la av. panamericana se evidencia una fuerte relación entre la zona comercial y la zona industrial.
A saber, la zona industrial que se pose sobre el sur del centro poblado está enfocada a la culminación del arroz.
Por su parte, el área comercial que se erige sobre la avenida panamericana hacia el norte, concentra tiendas y
establecimientos comerciales que aprovechan los flujos provenientes de la vía y, del mismo modo, se puede
encontrar algunos lugares improvisados para la venta de arroz.
Otras zonas importantes a destacar son la zona residencial de baja consolidación e informalidad presente en el
costado occidental del centro poblado y el anexo residencial al oriente del centro poblado que se posa sobre la
Ruta 8.

30
-MAPA N°003-
SECTORIZACIÓN URBANA
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORPOSUYO-AECOM con interpretación de imágenes satelitales de
ArcGIS. Marzo 2019.
Como Centro poblado considerado centro dinamizador, se señala en mapa N°003 los sectores urbanos,
nótese claramente como se consolida las zona comercial al eje de la via Panamericana y como se va
conurbando con las demás zonas con las que mantienen realción.

31
1.1.4.7 Contexto histórico del crecimiento urbano4
La ocupación humana en el valle de Jequetepeque, sus intercuencas y el rio Chamán, data desde hace más de
8.000 años. Más adelante con la evolución de la vida humana se da un desarrollo de otras civilizaciones como la
Cultura Mochica en donde se desarrolló una reorganización del territorio.
Posteriormente se dieron múltiples transformaciones respecto a la ocupación a lo largo del Valle, debido al
desarrollo de la industria. Los primeros asentamientos eran reducciones de pueblos indígenas y estancias de
encomenderos, así como también haciendas españolas que más tarde conformarían el distrito de Guadalupe.
Así, en el siglo XVII, con el crecimiento de la población del Valle se fundan las primeras ciudades españolas
como lo fueron Guadalupe y San pedro, pobladas por comunidades indígenas y estancias de encomiendas.
Hacia 1802 se da un desarrollo agrícola reforzado impulsado por el ferrocarril y el puerto da como resultado la
creación de nuevos poblados y haciendas Villas de criollos.
Desde fines del siglo XIX hasta inicios del siglo XX se desarrolla la industria derivada de la caña de azúcar, se
fortalece el ferrocarril, el tren, se desarrolla la carretera Panamericana y las haciendas comienzan a innovar
tecnologías. A partir de ello el crecimiento urbano se desarrolla de manera más acelerada produciendo nuevos
asentamientos en el borde litoral, dado este fenómeno reforzado por el desarrollo agrícola se da un proceso de
ocupación del territorio en nuevos caseríos rurales y agro ciudades entre ellos el centro poblado de Ciudad de
Dios.
Desde ese entonces el crecimiento y decrecimiento de las ciudades es constante y produce tanto cambios en
ciudades existentes como el origen de nuevas ciudades en los Valles de Jequetepeque y Chamán y en todo el
Borde Litoral.
4
Basado en el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Pacasmayo al 2021 (Municipalidad Provincial de Pacasmayo,
2011)

32
GRAFICO N°011
LÍNEA DEL TIEMPO DEL PDU DE CIUDAD DE DIOS
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORPOSUYO-AECOM. Marzo 2019

33
-IMAGEN N°001-
FICHA RESUMEN PDU CIUDAD DE DIOS
.
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORPOSUYO-AECOM. Marzo 2019

34
1.2 Identificación y clasificación de actores involucrados
Con el propósito de incluir a la población en la formulación del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) de Ciudad
de Dios, es indispensable la identificación de los actores sociales que participan en todas las actividades
urbanas que tienen influencia sobre el crecimiento y los usos de suelo de la zona urbana.
Para ello, es importante tener en cuenta que la identificación y conceptualización de los grupos de interés,
constituyen una ventaja significativa para la formulación participativa del Plan de Desarrollo Urbano (PDU),
dado que permite diseñar estrategias de relacionamiento con los actores, dirigidas a la generación de
confianza y a la promoción de una comunicación incluyente, eficaz y eficiente entre todos aquellos que
tienen un interés o un rol clave para el proceso de planeación del territorio.
En ese sentido, en éste ítem se logra identificar, priorizar, clasificar y analizar a los actores sociales y
agentes económicos, públicos o privados, que participan en las actividades urbanas:
 Asegurar que durante la etapa del Diagnóstico Urbano y durante las etapas de Propuestas Generales y
Específicas del Plan de Desarrollo Urbano (PDU), se consideren los legítimos intereses de las partes
involucradas, especialmente de la población asentada en Ciudad de Dios.
 Generar y proveer información al equipo consultor para la toma de decisiones y el diseño de estrategias
en materia social que permitan valorar los intereses, capacidades, habilidades y recursos de las partes
involucradas en el proyecto y, si fuera el caso, resolver asertivamente los problemas que pudiera generar
su implantación.
Finalmente, es importante mencionar que el mapa de actores presente en este documento, es un ejercicio
susceptible de cambios a lo largo del proceso, teniendo en cuenta la etapa del proyecto y el dinamismo
propio de las relaciones socioeconómicas en el territorio.
1.2.1 Identificación de los actores
A partir de información secundaria y de la recopilada en campo en la zona urbana de Ciudad de Dios, se

realizó la identificación de actores (entidades), que participan en las actividades urbanas y ejercen liderazgo
de opinión sobre el crecimiento y usos del suelo del territorio urbano, con base en la necesidad de la
concertación para la formulación del Plan de Desarrollo Urbano (PDU).

35
Los actores identificados en diversos sectores de la municipalidad provincial, con un rol clave en la
planeación del desarrollo, se han clasificado según su naturaleza pública o privada y el grupo de interés al
que pertenecen según:
 Instituciones del Gobierno local, Gobierno regional y Gobierno central;

 Entidades de prestadoras de servicios
 Colegios profesionales
 Grupos empresariales
 Empresas privadas
 Grupos y/o asociaciones económicas
 Grupos y/o asociaciones sociales
 Grupos o entidades académicas y ambientalistas; etc.
Como resultado de esta actividad se desarrolló el Cuadro 1 – Identificación de actores clave.
-CUADRO 003-
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CLAVE
NATURALEZA DEL
ACTOR NOMBRE DE LA ENTIDAD REPRESENTANTE
GRUPO DE INTERÉS
COFOPRI La Libertad / Luis Ernesto Longaray Chau
/ Ing. Emérito Hipólito Cruchaga
INDECI La Libertad
Gobierno central Mercedes
Fondo “Mi vivienda” - La Libertad / Diego Izquierdo
ANA / Ing. José Samuel Otiniano Armas
Municipalidad Centro poblado de Ciudad de Dios Alcalde / Wilder Ortiz Cabanillas
Gerente General / Carlos Florian
Gerente General Ciudad de Dios
Mostacero
Juzgado de Paz de Ciudad de Dios Juez de Paz / Ramiro Ortiz Mostacero
Teniente Gobernadora / Erika Cabanillas
Teniente Gobernador
Paoli
PÚBLICO
Comisario / Capitán PNP Gianfranco

Comisaría de Ciudad de Dios
Huertas Conteras
I.E.I. 1745 María y Jesús Directora / Yrma Elias Dávila
Gobierno local I.E.P 81712 Cesar Vallejo - Primaria Director / Rodolfo Mendoza Amaya
I.E. Santa Magdalena - Secundaria Directora / Silvia Asmat Cigueñas
Centro de Salud de Ciudad de Dios Director / Dr. Alberto Tello Velasquez
Municipalidad Distrital de Guadalupe Alcalde / Benjamin Javier Banda Abanto
Regidor de Guadalupe (residente en Ciudad de Dios) Regidor / Luis Angel Gabriel Pichén
Comisión de regidores (Acondicionamiento
Regidor / William Ortiz Vigo
Territorial/Defensa Civil)
Gerencia Municipal Gerente / Himer Gómez Guerrero
Gerencia de Planificación y Presupuesto Gerente / Julio Sanchez Grau

36
Gerencia de Programa de Inversiones Gerente
Sub Gerencia de Servicios Públicos Sub Gerente
Sub Gerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente Sub Gerente / Felix Pretell Ruiz
Jefatura de Catastro Jefe / Juan Ramos Castañeda
Jefatura de Medio Ambiente Jefe / Omar Zelada Gil
Jefatura Defensa Civil Jefe / Julio Ramos Pérez
Sub Gerencia de Desarrollo Económico Sub Gerente / Juan Delgado Castañeda
Sub Gerencia de Desarrollo social Sub Gerente / Reinaldo Peña Delgado
Liderada por el Alcalde, PNP,
Plataforma de Defensa Civil. Subprefectura / Julio Ramos Pérez
(Secretario Técnico)
Liderada por el Alcalde, PNP,
Subprefectura / Myor PNP Gustavo
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
Zapata Adrianzén (Enlace de la
Municipalidad)
Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada Delegado
Subprefectura Guadalupe Subprefecta / Margarita Loredo Vásquez
Comisario / Myor PNP Robert Montoya
Comisaría de Guadalupe
Santillana
Municipalidad Provincial de Pacasmayo Alcalde / Victor Raul Cruzada Rivara
Subgerencia de Catastro, Habilitaciones y Edificaciones de
Subgerente / Arq. Felix Chira Cabrera
Pacasmayo
Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento Gerente Regional / Lita Urbina Reinoso
Gerencia Regional de Agricultura
Gerente Regional / Nestor Mendoza
Gobierno Arroyo
Gerencia regional de salud
regional
Gerencia Regional de Comercio Exterior, Turismo y Gerente Regional / Eduardo Azabache
Artesanía Alvarado
Gerencia Regional de Educación Gerente Regional / Rafael Moya Rondo
Grupos
y/asociaciones
Universidad Nacional de Trujillo - Sub sede Jequetepeque Director / Dr. Victor Quilcate León
ambientalistas o
académicas
Colegios Colegio de Arquitectos La Libertad / Juan José Alcázar Flores
profesionales Colegio de Ingenieros La Libertad / Fidel German Sagastegui Plasencia
Entidades Presidente Directorio / Eduardo

SEDALIB
prestadoras de Azabache Alvarado
servicios Hidrandina Gerente / Ings. Félix Sánchez Campos,
Agroindustrias Jequetepeque SRL. (industria agropecuaria) Propietaria / Judith Ubilluz Rodriguez
Molino Puro Norte Propietaria / Julia Cabanillas Moncada
Empresa privada Molino Agroindustrial San Francisco Gerente / Ruben Vigo Gil
PRIVADO
Molino Don Manuel (industria agropecuaria) Dueño / James Tirado Martinez

Propietario / Carlos Antonio Samán
Molino Samán (industria agropecuaria)
Solano
Grupos y/o Sub Gerente de Proyectos / Santos
asociaciones ONG Cedepaz Norte Sede Ciudad de Dios
Aguilar Manrique
ambientalistas o
académicas Centro de Producción del Valle Jequetepeque Gerente / Luz Quispe Ruiz
Comité de Electrificación Sector Victor Raul Haya de la Torre Presidenta / Lucila Moncada Mendoza
Grupos y/o
asociaciones Comisión de Usuarios Sub-Sector Hidráulico de Guadalupe Presidente / Jose Alejandro García Avila
sociales
Parroquia Niño Dios Sacerdote / Tulio Valencia

37
Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Abril 2019
Con base en entrevistas, vía medio telefónico, a autoridades y funcionarios de la Municipalidad del centro
poblado de Ciudad de Dios, así como de la Municipalidad distrital de Guadalupe, se realizó una identificación de
los actores claves, primarios y secundarios en dichos territorios que conforman el ámbito del presente estudio.
Se resalta información de actores claves relacionados al proceso de "Reconstrucción con cambios”, como por
ejemplo: la Plataforma de Defensa Civil y demás instituciones gubernamentales de orden local que son vitales
para la estructuración de una propuesta de desarrollo urbano consistente con las directrices nacionales para la
gestión del riesgo de desastres en el territorio peruano. De igual manera, se identificaron empresas privadas en
Ciudad de Dios, así como los nombres de sus representantes actualizados a la fecha en que se presenta este
documento. Finalmente, se pudo obtener información de Asociaciones sociales y Asociaciones ambientalistas y
académicas presentes en el ámbito de Ciudad de Dios, cuya participación resulta clave en el proceso de
planificación urbano distrital.
1.2.2 Clasificación de los actores
La clasificación de actores, según el rol que desempeñan en el marco Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de
Dios, se realizó de acuerdo con los criterios establecidos en el Manual para la Elaboración de los Planes de
Desarrollo Urbano, en el marco de la reconstrucción con cambios del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento del Perú, los cuales plantean las siguientes definiciones:
 Actores clave: son aquellos que tienen información de acuerdo a su especialidad y su trabajo;
representan a grandes sectores poblacionales de la ciudad; en el proceso de planificación deben ser
“aliados” del equipo técnico; están ligados a procesos políticos y son personajes influyentes que
podrían paralizar alguna etapa del proceso.
 Actores primarios: son aquellos que representan a los involucrados o participantes de los proyectos y
servicios; o son quienes optan por un nivel de compromiso y toma posición con los procesos.
 Actores secundarios: son aquellos que participan en forma indirecta o temporal en el proceso de
planeación del territorio.
Por lo tanto, a continuación se presenta la clasificación de los actores clave del proceso de planeamiento
urbano en el distrito de Ciudad de Dios:

38
-CUADRO ° 004-
CLASIFICACIÓN DE ACTORES DEL PROCESO
CLASIFICACIÓN DE ACTORES
Municipalidad Centro poblado de Ciudad de Dios
Municipalidad Distrital de Guadalupe
Regidor de Guadalupe (residente en Ciudad de Dios)
Comisión de regidores (Acondicionamiento Territorial/Defensa Civil)
Gerencia Municipal
Gerencia de Planificación y Presupuesto
Gerencia de Programa de Inversiones
Sub Gerencia de Servicios Públicos
ACTORES CLAVE
Sub Geerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente

Jefatura de Catastro
Jefatura de Medio Ambiente
Jefatura Defensa Civil
Sub Gerencia de Desarrollo Económico
Sub Gerencia de Desarrollo social
Plataforma de Defensa Civil.
Comite Especial de Promoción de la Inversión Privada
Municipalidad Provincial de Pacasmayo
Subgerencia de Catastro, Habilitaciones y Edificaciones de Pacasmayo
Comité de Electrificación Sector Victor Raul Haya de la Torre
Comisión de Usuarios Sub-Sector Hidráulico de Guadalupe
Juzgado de Paz de Ciudad de Dios
Teniente Gobernador
Subprefectura Guadalupe
ACTORES PRIMARIOS
SEDALIB
Hidrandina
Agroindustrias Jequetepeque SRL. (industria agropecuaria)
Molino Puro Norte
Molino Agroindustrial San Francisco
ONG Cedepaz Norte Sede Ciudad de Dios
Centro de Producción del Valle Jequetepeque
Universidad Nacional de Trujillo - Sub sede Jequetepeque
SECUNDARI
I.E.I. 1745 María y Jesús

ACTORES
OS
I.E.P 81712 Cesar Vallejo - Primaria

I.E. Santa Magdalena - Secundaria

39
Centro de Salud de Ciudad de Dios
Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Gerencia Regional de Salud
Gerencia Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía
Gerencia Regional de Educación
COFOPRI La Libertad
INDECI La Libertad
FONDO MI VIVIENDA La Libertad
ANA
Molino Don Manuel (industria agropecuaria)
Parroquia Niño Dios
Colegio de Arquitectos La Libertad
Colegio de Ingenieros La Libertad
1.2.3 Análisis del nivel de interés y compromiso de los actores
-CUADRO N°001-
ANÁLISIS DE INTERÉS Y COMPROMISO
ANÁLISIS DEL NIVEL DE INTERÉS Y COMPROMISO

Gerencia Municipal
ESTÁ MUY INTERESADO

Sub Gerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente

40
Teniente Gobernador
ESTÁ INTERESADO
COFOPRI La Libertad
INDECI La Libertad
ANA
SEDALIB
Hidrandina
Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada
TIENE ALGÚN INTERÉS
Gerencia Regional de salud

Molino Puro Norte
A través del ejercicio de aproximación al territorio para evaluar los actores presentes en él y su relevancia
con el proceso de “Reconstrucción con cambios”, se pudo constatar el alto interés y compromiso de parte de
las autoridades gubernamentales, tanto de Guadalupe como Ciudad de Dios, en cuanto al proceso de
planificación. Asimismo, estos actores facilitaron el ejercicio de identificación de otros actores claves dentro
del territorio, brindando información importante de insituciones y de la dinámica socioeconómica de la
localidad de Ciudad de Dios en especial, información que se encuentra en este documento y que será
fundamental para la creación del Comité de gestión del plan. Se destaca que el Gerente General del centro
poblado ha facilitado en varias ocasiones su disposición para dar información de orden técnico y económico,
a fin de poder contribuir con el proceso de planificación de esta localidad.

41
1.2.4 Análisis del nivel de poder – influencia de los actores
-CUADRO N°002 -
ANÁLISIS DEL NIVEL DE PODER – INFLUENCIA
ANÁLISIS DEL NIVEL DE PODER - INFLUENCIA
Teniente Gobernador
ALTO

Gerencia Municipal
Sub Gerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente
MEDIO

Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada
Gerencia regional de Salud
COFOPRI La Libertad
INDECI La Libertad
ANA
SEDALIB
Hidrandina

42
Molino Puro Norte
BAJO

En cuanto al nivel de influencia de los actores en el ámbito de estudio, de acuerdo con la dinámica territorial
se evidencia que los actores con mayor poder, con relación al planeamiento del ámbito de estudio, son todos
aquellos vinculados al gobierno local principalmente; lo anterior, teniendo en cuenta que ocupan roles con
poder de decisión y acción, así como reconocimiento dentro de las dinámicas sociales de la municipalidad.
Sin embargo; para el caso particular de Ciudad de Dios, dentro de los actores con mayor influencia también
se encuentran dos organizaciones sociales que son fundamentales para hacer del proceso de planeación del
territorio un espacio participativo y abierto a las comunidades.
Por otra parte, en cuanto a actores ubicados en un nivel medio de influencia, aunque persisten actores
relacionados con el gobierno local, también se identificaron actores gubernamentales provinciales y
nacionales, así como organizaciones relacionadas con el sector económico del ámbito de estudio e
instituciones académicas, que si bien no tienen una participación directa, pueden generar diámicas
interesantes que alimenten la discusión sobre la visión del territorio y la construcción de soluciones frente a
las problemáticas.
1.2.5 Mapa de actores
El ejercicio de mapa de actores permite visibilizar gráficamente las relaciones que tienen los actores con el
territorio donde se encuentran. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha realizado el mapa de actores que se
presenta a continuación, el cual, como se mencionó al inicio del documento, deberá ser ajustado al finalizar
la etapa del diagnóstico dada la naturaleza de transformación constante de las relaciones socioeconómicas
en cualquier ámbito territorial.

43
-GRÁFICA 001-
MAPA DE ACTORES – CIUDAD DE DIOS

44
LEYENDA MAPA DE ACTORES
Gerencia Municipal
Sub Geerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente
Teniente Gobernador
COFOPRI La Libertad
INDECI La Libertad
ANA
SEDALIB
Hidrandina
Comite Especial de Promoción de la Inversión Privada

Molino Puro Norte

45
Así pues, es importante precisar que si bien en el ámbito de estudio se evidenció la presencia de actores de
diversa naturaleza, el objetivo final del ejercicio de mapa de actores está dirigido a valorar el rol que estos
desempeñan en la planeación del territorio y los aportes que cada uno de ellos tiene para nutrir la discusión
y el análisis del ámbito en cuanto a su visión, oportunidades y alternativas para aumentar tanto su
competitividad como su desarrollo en términos de la gestión del riesgo.
Por tanto, según el análisis realizado, en el Comité de Gestión del Plan será imperante la presencia de los
actores ubicados en los cuadrantes de influencia alto con niveles de interés en el proceso alto, tales como: la
municipalidad de Ciudad de Dios, el Gerente General, la municipalidad de Guadalupe, Comité de
Electrificación Sector Victor Raul Haya de la Torre y la Comisión de Usuarios Sub-Sector Hidráulico de
Guadalupe. Asimismo, es fundamental contar con los actores ubicados en el nivel de interés mayor, aunque
tengan un poder de influencia medio, lo anterior es fundamental para democratizar el proceso de planeación,
pero estará sujeto a valoración por parte de las autoridades locales líderes del proceso de planeamiento del
territorio.
1.3 Análisis de riesgo
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y
el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales, con
especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
La gestión del riesgo de desastre está basada en la investigación científica y de registro de

informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.
La gestión del riesgo de desastre es un eje transversal y requisito indispensable para todas las
actividades del desarrollo sostenible. Durante muchos años el concepto tradicional de administración y
manejo de los desastres se centraba en la ocurrencia del desastre en sí, siguiendo una secuencia cíclica
de etapas denominada el ciclo de los desastres. Este ciclo consideraba la planificación de actividades
para la prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, que a su
vez se ejecutaban acorde a tres fases claramente definidas: antes, durante y después de la
manifestación del evento adverso.

46
El concepto actual de gestión del riesgo de desastre tiene una concepción más dinámica, integral y
proactiva. Conglomera un conjunto de elementos, medidas y herramientas dirigidas para intervenir
eficientemente sobre las condiciones de vulnerabilidad de un grupo social o de varios grupos sociales
que pueden interactuar entre sí, transformando el tradicional ciclo de los desastres en procesos que
incorporan todas las etapas del riesgo para prevenirlo, anticipando la ocurrencia o manifestación del
desastre.
En el año 2011 se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), como un
sistema funcional, por la Ley Nº 29664, como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante
situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
1.3.1 Caracterización Ambiental.
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Ciudad de Dios, tiene como uno de los principales objetivos
establecer pautas técnicas y normativas para el uso racional del suelo. Sin embargo, se ha podido
observar en el distrito de Ciudad de Dios, la falta de información actualizada en la Municipalidad, así
como un deficiente sistema de control urbano propician la ocupación de áreas expuestas a peligros,
resultando así sectores críticos en los que el riesgo de sufrir pérdidas y daños considerables es alto,
debido a la situación de vulnerabilidad de las edificaciones y de la población.
Bajo este contexto para realizar la evaluación de riesgos se llevó a cabo un trabajo de campo con la
finalidad de recoger información física y socioeconómica y el trabajo de gabinete para complementar la
información cualitativa y cuantitativa, recogida de las instituciones públicas y privadas que servirán para
la evaluación de los componentes de la estimación de riesgo.
1.3.2 Análisis de riesgos.
La Estimación del Riesgo es el conjunto de acciones que se realizan en un centro poblado, a fin de
levantar información sobre la identificación de los peligros naturales y/o inducidos por actividad humana y
el análisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado, que puede
expresarse, a través de la fórmula siguiente:

47
También, el análisis de riesgos: recomienda las medidas de prevención adecuadas, con el fin de mitigar los
efectos de los desastres, ante la ocurrencia de peligros ya identificados. Se estima el riesgo antes de que
ocurra el desastre.
1.3.3 Áreas Ambientales Críticas.
1.3.3.1 Ubicación del Área de Estudio
El Centro Poblado de Ciudad de Dios pertenece políticamente al distrito de Guadalupe, provincia de

Pacasmayo, geográficamente se ubica al sur del distrito de Guadalupe y al norte de los distritos de
Jequetepeque y San José, a la altura de kilómetro 695 – 696 de la carretera panamericana Norte, forma
parte del valle del río Jequetepeque y se ubica en la intersección de la carretera panamericana Norte con
el inicio de la carretera de penetración al departamento de Cajamarca
Sus límites son:

Por el Norte : Con los distritos de Jequetepeque y San José
Por el Sur : Con el río Jequetepeque
Por el Este : Con el Poblado de Limoncarro
Por el Oeste : Con el Océano Pacífico
Longitud : -79.47997333
Latitud : -7.303788333
Altitud : 109.4

48
-MAPA Nº 005-
MAPA DE UBICACIÓN
Elaboración propia Equipo Pacasmayo
1.3.3.2 División Política
El centro Poblado de Ciudad de Dios, no cuenta actualmente con una división política, se constituye
como una unidad.
1.3.3.3 Vías de Acceso
La accesibilidad hacia el Centro Poblado de Ciudad de Dios es por su ubicación a la altura de los km
695 y 696 de la panamericana Norte y su accesibilidad a los valles aledaños al Río Jequetepeque y la
carretera de penetración hacia Cajamarca.
1.3.3.4 Clima
De manera general se puede decir que el clima no presenta características extremas de calor, frío o
precipitaciones, ello no ocurre con la sequedad del suelo en la costa y la humedad superficial de la jalca
que son factores limitantes de las actividades agropecuarias, de la ocupación y organización del espacio,
así como el aprovechamiento racional de recursos naturales.

49
Los factores que influyen en la climatología son la circulación anticiclónica del Pacífico Sur Oriental que
actúan cordialmente con la corriente peruana, cuyas aguas frías ejercen acción permanente tanto sobre
la costa como hacia el interior de los valles. La masa ecuatorial atlántica cuya acción se siente
mayormente al Este de la Cordillera Occidental es decir, en todo su territorio alto - andino. La latitud cuya
influencia se halla estrechamente unida a las grandes formas de relieve liberteño, que provocan
modificaciones en la temperatura, lluvias, vientos, humedad y presión atmosférica.
Durante la presencia del Niño Costero el Centro poblado de Ciudad de Dios fue afectado aparte del
calentamiento anómalo del mar focalizado en las costas cercanas, se produjeron lluvias intensas la que
produjo el desborde, inundaciones, y aluviones que afectaron al distrito, es necesario resaltar que la
temperatura llego a los 32°C
En el verano 2017 se presentaron condiciones océano- atmosféricas anómalas, que favorecieron la

presencia del “Niño Costero 2017”, situaciones que facilitaron la acumulación de humedad atmosférica,
propiciando un comportamiento anómalo de las lluvias, que afectaron en gran parte la franja costera del
Perú. En la Región la Libertad, el distrito de Chicama, se presentaron lluvias intensas, catalogadas como
“Extremadamente Lluvioso” y superando en frecuencia e intensidad las lluvias registradas en los años
“Niño 1982-1983” y “Niño 1997-1998”. El evento “Niño Costero 2017”, por sus impactos asociados a las
lluvias se puede considerar como el tercer “Fenómeno El Niño más intenso de al menos los últimos 100
años para el Perú.
1.3.4 Características Sociales
A. Población
Según el "Directorio Nacional de Centros Poblados Censos Nacionales 2017: XII de Población,
VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas" del Instituto Nacional de Estadística e
Informática, publicado el 2018, señala que el Centro Poblado de Ciudad de Dios cuenta con una
población de 8606 habitantes, de los cuales, la mayor cantidad de población son mujeres que
representa el 51.81 % de la población, mientras que el 48.19% de la población son hombres.
-CUADRO Nº 005-
POBLACIÓN POR SEXO
Población
Sexo %
total
Hombres 4147 48.19
Mujeres 4459 51.81
Total, de población 8,606 100
FUENTE: INEI – Directorio nacional de centro Poblados – Censos Nacionales 2017

50
B. Vivienda
Según el "Directorio Nacional de Centros Poblados Censos Nacionales 2017: XII de

Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas" del Instituto Nacional de
Estadística e Informática, publicado el 2018, señala que el Centro Poblado de Ciudad de
Dios, cuenta con 2991 viviendas.
-CUADRO Nº 006-
MATERIAL PREDOMINANTE EN PAREDES
TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE DE PAREDES VIVIENDAS %
Ladrillo o bloque de cemento 2991 100

TOTAL 2991 100
FUENTE:
INEI CENSO -2015
C. Abastecimiento de Agua
En el Centro Poblado de Ciudad de Dios, el 100% de las viviendas cuentan con el

abastecimiento de agua a través de la red pública; datos obtenidos del "Directorio Nacional
de Centros Poblados Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de
Comunidades Indígenas" del Instituto Nacional de Estadística e Informática, publicado el
2018.
CUADRO Nº 007
ABASTECIMIENTO DE AGUA
VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA CANTIDAD %

Red pública de agua dentro la vivienda 2991 100
Total 100
FUENTE: INEI CENSO -2015
D. Servicios Desague
En el Centro Poblado de Ciudad de Dios, el 100% de las viviendas no están conectadas a la

red de desagüe pública.

51
-CUADRO Nº 008 -
SERVICIOS DESAGUE
VIVIENDAS CON SERVICIOS HIGIÉNICO CANTIDAD %

Red pública de desagüe fuera la vivienda 2991 100
Total 100
FUENTE: INEI –CENSO 2015
E. Tipo de Alumbrado
El Centro poblado de Ciudad de Dios cuenta con el 94.42% de las viviendas que tienen el
servicio de energía eléctrica, mientras que el 5.58 % de las viviendas cuentan con otro tipo
de alumbrado, datos obtenidos del "Directorio Nacional de Centros Poblados Censos
Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas" del
Instituto Nacional de Estadística e Informática, publicado el 2018.
-CUADRO Nº 009-
TIPO DE ALUMBRADO PÚBLICO
TIPO DE ALUMBRADO PÚBLICO CANTIDAD %
Tiene Electricidad 2991 100
TOTAL 100
FUENTE: INEI-CENSO 2015
F. Educación
De acuerdo con el cuadro N° 07, en el Centro poblado de Ciudad de Dios cuenta con una
población estudiantil de 2179 alumno; en el nivel inicial son 225 alumnos lo que
corresponde al 10.33%; a continuación, se encuentran los alumnos de educación primaria
con el 49.79 %; secundaria corresponde al 32.03% y superior no universitaria el 7.85%
entre alumnos de CEPTRO y de educación Básica alternativa; datos obtenidos de Geo
Llaqta de COFOPRI
-CUADRO Nº 010-
NIVEL EDUCATIVO
NIVEL EDUCATIVO CANTIDAD %
Inicial 225 10.33
Primaria 1085 49.79
Secundaria 698 32.03
Técnico Productiva CEPTRO 34 1.56
Básica Alternativa - Avanzado 137 6.29
TOTAL 2179 100
FUENTE: INEI-CENSO 2015

52
1.3.5 Identificación y Evaluación de Peligros
El peligro, es la probabilidad de que un fenómeno, potencialmente dañino, de origen natural, se presente en un

lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.
1.3.5.1 Geología Local
Depósito Aluvial Reciente (Qr – al)
Está compuesto por sedimentos que son de granulometría gruesa, constituida de: cantos
rodados, grava, gravilla, arena con matriz areno arcillosa limosa. Estos depósitos recientes
corresponden a atapas de elevado traslado de sólidos y de periodos de intenso cambio
climatológico.
Volcánico Llama (Ti - vll)
Es una secuencia volcánica-andesítica que cubre vastos territorios de la región andina norteña.
Esta unidad cubre diferentes unidades rocosas más antiguas que van desde el Paleozoico a
Formaciones del Mesozoico. El espesor de esta unidad es variable y va desde los 200m a los
350m.
Litológicamente varia de norte a sur; hacia el norte se presenta en estratos gruesos de brechas
piroclásticas de composición andesítica color gris-violáceo a moradas que se intercalan con
niveles de tobas ácidas. Hacia el norte se compone de estratos masivos de brechas
piroclásticas y lavas andesíticas color gris-verdoso; ocasionalmente se observan secuencias
aglomerádicas.
Depósito Fluvial Reciente (Qr – fl)
Son sedimentos compuestos por bloques de roca, grava, gravilla y matriz areno limosa. Estos
materiales son propios de lechos de rio, se localizan en la parte media y baja de los ríos,
principalmente del Jequetepeque.
Pórfido Monzogranito (KTi - gr)
Son afloramientos de topografía moderada a fuerte. La distribución dentro de la región La

Libertad es limitada, y tiene sus mayores exposiciones en la parte este de la región. También se
pueden encontrar pequeños afloramientos en el lado oeste de la región en forma de stocks

53
(sureste de Pueblo Nuevo). Esta subunidad litológica es susceptible a la ocurrencia de
derrumbes, deslizamiento-flujos de detritos y erosión en cárcava.
Grupo Goyllarisquizga (Ki – g)
La litología está marcada por una secuencia de cuarcitas blancas de grano medio a grueso, en
bancos de 2 a 3 metros de espesor. La secuencia inferior presenta estructuras sedimentarias de
grandes laminaciones oblicuas de ambiente eólico, que va pasando progresivamente hacia la
parte superior a unas cuarcitas de grano grueso masivas fluviales con evidente oxidación y
superficialmente muestran una coloración rojiza.
También se pueden observar algunos niveles conglomerádicos fluviales con clastos

redondeados cuyo diámetro mayor es 0,50 cm; estos normalmente se encuentran en la base de
los estratos.
El ambiente de deposición corresponde a un ambiente mayormente continental, eólico y fluvial.
-PLANO Nº001-
GEOLOGÍA LOCAL
Elaboración Propia

54
1.3.5.2 Geomorfología Local
Terrazas Aluviales (T – al)
Son terrenos ubicados encima del cauce y llanura de inundación fluvial. Además, son terrenos planos,
de ancho variable; su extensión está limitada a los valles.
En muchos casos, se han considerado los fondos planos de valles, indiferenciando las terrazas
fluviales y las llanuras de inundación de poca amplitud, las cuales muestran, en general, una pendiente
suave entre 1º y 5º.
Colina y Lomada en roca volcánica (RCL - rv)
El paisaje muestra acumulaciones de materiales volcánicos del tipo de derrames lávicos, piroclásticos o
intercalaciones de ambos.
Litológicamente, corresponde al grupo del volcánico Calipuy. La morfología más característica está
representada por superficies planas y onduladas que forman altiplanos volcánicos amplios, con frentes
escarpados a abruptos.
Los movimientos en masa asociados son derrumbes, deslizamiento, caída de rocas y erosión de
laderas.
Planicie Inundable (Pl – i)
Formado por el llano aluvial y el cono deyección, sus altitudes no superan los 400 m.s.n.m., presentan
pendientes naturales variables entre 1% y 5%. Son áreas planas con afloramientos locales de colinas y
cerros bajos. Se observan terrazas de tipo aluvial con ligeras pendientes inclinadas hacia el lecho.
Se ubican en la parte central y baja del distrito de Guadalupe. La mayor parte de esta unidad
geomorfológica se encuentra asentadas en todas las capitales distritales y la mayor parte de sus
centros poblados.

55
-MAPA Nº006-
MAPA GEOMORFOLÓGICO
Elaboración Propia
1.3.5.3 Hidrografía
La cuenca del río Jequetepeque está ubicada en la costa Norte del Perú, entre los paralelos 7° 6´ y 7°
30´ de Latitud Sur y los meridianos 78°30´ y 79° 40´ Longitud Oeste del meridiano de Greenwich. Tal
ubicación corresponde a la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes y tiene un área total de
498,200 hectáreas; distribuida entre los departamentos de La Libertad (provincias de Pacasmayo y
Chepén) y Cajamarca (provincias de Cajamarca, Contumazá, San Pablo y San Miguel), abarcando un
total de seis provincias y 30 distritos con una población de 253,812 habitantes en 1996.
Los niveles altitudinales varían entre 0 y 4,188 m.s.n.m, con una accidentada topografía y con rangos
de precipitación de 0 a 1,100 mm anuales.
Los ríos que dan origen al Jequetepeque son: El río Pallac, con una cuenca de 250 Km2; San Miguel o
Puclush con una cuenca de 1,065 Km2 y Magdalena con 1,500 Km2. El sistema hidrográfico incluye
una red de drenaje de más de 30 ríos secundarios, así como un número elevado de riachuelos y

56
quebradas menores. Geomorfológicamente corresponde a una cuenca joven con ríos de fuerte
pendiente, secciones transversales en forma de “V” y profundas zanjas de erosión en sus laderas con
pendientes hasta de 20%.
Esta cuenca se puede considerar como un macrosistema de 448,000 Has, desde la línea divisoria
continental de las vertientes del Océano Pacífico y del Atlántico hasta el litoral marino en el Océano
Pacífico.
Desde el punto de vista geomorfológico la cuenca del río Jequetepeque incluye las tres regiones macro
morfoestructurales de la subregión occidental que conforma el escenario geográfico del Perú; la región
marina litoral, la repisa continental denominada costa y la cordillera andina. Estas unidades
geomorfológicas son medios que, aunque están estrechamente relacionados, son bastante diferentes,
determinando que esta cuenca sea un ecosistema complejo.
-PLANO Nº 002-
HIDROLOGÍA DE LA ZONA DE ESTUDIO
Elaboración propia

57
1.3.6 Clasificación de Peligros
El peligro, según su origen, puede ser de dos clases: los generados por fenómenos de origen natural; y
los inducidos por la acción humana. Para el presente informe se ha considerado los dos tipos de
peligros.
ESQUEMA Nº001
ESQUEMA DE CLASIFICACIÓN DE PELIGROS

PELIGROS
NATURALES TECNOLOGICOS
HIDRO
GEOFISICOS GEOLOGICOS BIOLOGICOS
METEOROLOGICOS
DELIZAMIENTO DE
SISMO INUNDACIÓN PLAGAS INCENDIOS
TIERRA
MAREMOTO
DERRUMBE SEQUIA EPIDEMIAS EXPLOSIONES
TSUNAMI
ACTIVIDAD CONTAMINACIÓN
ALUD DESERTIFICACIÓN
VOLCANICA AMBIENTAL
DERRAME DE
ALUVIÓN O
HELADA SUSTENACIA QUIMICAS
HUAYCO
PELIGROSAS
GRANIZADA GUERRA
INCENDIO FORESTAL TERRORISMO
SUBVERSIÓN
Elaboración Propia
Esta clasificación ha permitido ordenar los fenómenos de origen natural en tres grupos:
Peligros generados por fenómenos de geodinámica interna.
Peligros generados por fenómenos de geodinámica externa.
Peligros generados por fenómenos hidrometereológicos y oceanográficos
Determinación de los peligros
La complejidad que implica planear, ejecutar y evaluar acciones que incluye la inversión económica
para conocer, reducir y controlar el riesgo, obliga a preguntarnos ¿qué ocurriría si un fenómeno de una
determinada magnitud impactara sobre un centro urbano o rural con cierta característica de fragilidad y
resiliencia?, la respuesta lógica para contestar esta pregunta sería utilizar la información técnica y/o

58
científica disponible y contar con la participación de equipos multidisciplinarios que ayudaría a elaborar
nuestro escenario de riesgo probable.
El escenario de peligro se inicia conceptualmente elaborando un argumento sólido, sustentado en

datos y/o registros históricos de la ocurrencia del fenómeno a estudiar, como magnitud, intensidad,
recurrencia, etc. (caracterizar el peligro). Un escenario no es una predicción de un pronóstico
específico por sí mismo; es una plausible descripción de lo qué puede ocurrir.
1.3.6.1. Peligros Naturales
Los peligros naturales son fenómenos meteorológicos y climáticos severos y extremos que se producen en todo
el mundo, si bien algunas regiones son más vulnerables a ciertos peligros que otras. Los peligros naturales se
convierten en desastres cuando destruyen vidas humanas y los medios de subsistencia.
Las pérdidas humanas y materiales provocadas por los desastres son un gran obstáculo para el desarrollo
sostenible. Es posible proteger las vidas y los bienes emitiendo predicciones y avisos exactos, redactados en
términos comprensibles, y educando a la población para que aprenda a prepararse frente a esos peligros antes
de que se conviertan en desastres.
1.3.6.1.1. Peligros generados en el exterior de la tierra
A. Arenamiento
La movilidad de los materiales finos como arenas y limos emplazados en la Planicie Costera es
constante y responde a la influencia del constante movimiento del viento, siendo que
eventualmente en algunos sectores se puede observar dunas y acumulaciones de arena fina
siguiendo y evidenciando la orientación principal de los vientos, además de ello es posible
observar cobertura de arenas en sectores urbanos, calles y pistas que se cubren de arena, este
fenómeno indica el poder de transporte del viento y la abrasión mecánica por desgaste que tiene
el mismo sobre los macizos rocosos, constituyendo un agente importante en la generación de
coberturas susceptibles a los procesos de remoción y recarga sobre los entornos hidrodinámicos.
Este fenómeno es más visible en los sectores aledaños a las colinas y estribaciones, que es de
donde el viento arranca los materiales y los transporta por toda la Planicie Costera.
B. Derrumbes
Al igual que la caída de rocas, los escombros y materiales inconsolidados emplazados en terrazas
y Colinas, están expuestos a procesos de erosión y transporte rápido, siendo que la tasa de

59
consolidación en estos escombros eluviales, coluviales y terrazas fluviales evidentemente es
menor en superficie. Ante la irrupción de agentes como el viento, el agua superficial y un
incremento en el nivel freático y por consiguiente mayor presión de poros, se producen derrumbes
ocasionales. Es necesario precisar además que eventualmente se producen microsismos (por
actividad humana y otros propiciados por la naturaleza) que pueden iniciar los fenómenos de
remoción dada la inestabilidad de las terrazas inconsolidados.
Estos procesos se pueden observar en los sectores de Fado Chico, San José y La Mina, muy
próximos al cauce del Río Jequetepeque en la Planicie Costera.
C. Inundación Fluvial
Este fenómeno está sujeto a los procesos climáticos de grandes avenidas (Fenómeno de El Niño),
épocas en las que se producen precipitaciones extraordinarias, generando altos volúmenes de
escorrentía, la misma que suele generar gran parte de los fenómenos de geodinámica descritos
anteriormente. Las inundaciones en general se producen cuando grandes volúmenes de agua
fluyen desde zonas altas a través de cauces limitados por las estribaciones y encuentran
descompresión hidráulica natural en zonas de Planicie Costera, debido a su amplitud y la forma
de relieve, ocurren inundaciones distribuidas indiferentemente en dicha zona.
Es importante precisar que las inundaciones fluviales constituyen, al igual que los procesos de
remoción hídrica descritos anteriormente, importantes eventos con influencia en el incremento de
la recarga sobre el subsuelo y en consecuencia incrementando los volúmenes de tránsito en los
medios acuíferos, muchas veces dichas inundaciones se producen por sobresaturación de los
suelos inconsolidados y porosos, elevando el nivel piezométrico hasta superficie y muy por
encima
de la misma, generando en sectores habitados y construidos, grandes daños, siendo que la
resiliencia de estos ambientes ante dichos fenómenos generalmente suele estar limitada a los
potenciales de restauración y mitigación de efectos por parte de los grupos humanos habitantes
de
los sectores afectados. Como la ocurrida el 02 de febrero del 2017, el C.P. Ciudad de Dios se vio
afectado por inundación, involucrando a los pobladores establecidos en tal zona, de igual forma
se
vio afectado zonas agrícolas y asentamiento en el sector Faclo Chico, Nueva esperanza y Faclo
Grande.

60
-IMAGEN N°002-
INUNDACIÓN CIUDAD DE DIOS
. Inundación ocurrido el 02 de febrero del 2017 en el C.P. Ciudad de Dios

PLANO Nº 003
PELIGROS GENERADOS POR REMOCIÓN EN MAS
a
Elaboración propia

61
1.3.6.1.2. Peligros Hidrometereológico – Oceanográficos
La zona de Estudio es particularmente sensible a los efectos del ENOS, el mismo que tiene en El
Niño su fase cálida, y a La Niña su fase fría.
El Niño representa el calentamiento anormal de las aguas ecuatoriales del Océano Pacífico Tropical.
Por lo general, cuando El Niño alcanza una intensidad fuerte o muy fuerte influye considerablemente
en las condiciones meteorológicas de la siguiente forma:
 Las precipitaciones aumentan drásticamente y se desplazan hacia la costa sur.

 El viento es débil o circula del oeste hacia el este, cuando lo normal es que circule del este al
oeste.
 Las temperaturas superficiales del mar son anómalamente altas (más cálidas que lo normal)
sobre una extensa zona del océano.
 La termoclina se profundiza.
-CUADRO Nº011-
INTENSIDADES DE EL NIÑO
Intensidad Criterio
Débil a moderada 0.3°C < anomalía de temperatura < 0.8 °C
Fuerte 0.8 < anomalía de temperatura < 1.2°C
Muy fuerte anomalía de temperatura > 1.2°C
Fuente: El Niño Oscilación del Sur, ENOS. Werner Stolz. 2006.
La Niña
La Niña es el término popular con el cual se conoce la fase fría del ENOS y representa el enfriamiento
anormal de las aguas ecuatoriales del Océano Pacífico Tropical. Este fenómeno influencia
considerablemente las condiciones climáticas de la zona de Estudio, aunque de manera distinta y en
algunas ocasiones opuesta como lo hace El Niño, induciendo las siguientes condiciones:
• No se registran grandes precipitaciones en la zona (éstas se presentan sobre Indonesia y en

general sobre Centroamérica).
• El viento es moderado y circula del este hacia el oeste.
• Las temperaturas superficiales del mar son anómalamente bajas (más frías que lo normal) sobre
una extensa zona del océano.
• La termoclina se acerca a la superficie.

62
-PLANO Nº004-
PELIGROS NATURALES HIDROMETEOROLÓGICOS – INUNDACIONES
Elaboración propia
1.3.6.2. Peligros generados antropogénicos
Los peligros inducidos por acción humana están directamente relacionados con las actividades y el
comportamiento del hombre, se trata de las amenazas directamente atribuibles a la acción humana
sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua, suelo) y sobre la población, que ponen en grave
peligro la integridad física y la calidad de vida de los asentamientos, en cuanto a la inspección
realizada en el C.P. Ciudad de Dios se identificó peligros de riesgo en las pozas de oxidación (foco
infeccioso), que afecta en la salud humana causando enfermedades infecciosas, deteriorando la
calidad de producción agrícola y suelo, de igual forma la flora y fauna se ve afectada.
A. Contaminación del Agua

En cuanto a la inspección realizada en el C.P. Ciudad de Dios se identificó peligros de riesgo en las
pozas de oxidación (foco infeccioso) y Vertimientos de efluentes líquidos domésticos, camales, e

63
industriales al canal Guadalupe. El cual atraviesa la ciudad y recoge las aguas negras de la ciudad
debido a la falta de red de alcantarillado y emisores en parte de la ciudad. Arrojo de agroquímicos y
aguas servidas a los canales de regadío, calles, etc. Dado que es producto de la actividad antrópica es
nocivo en la salud humana causando enfermedades (bacterianas, infecciones, alergias), deteriorando
la calidad de producción agrícola y suelo, de igual forma alterando la flora y fauna.
B. Contaminación del Aire

La contaminación del aire en el C.P. Ciudad de Dios se da por la mezcla de partículas sólidas y gases
en el aire. En cuanto a la inspección realizada en la zona intervención se identificó:
La quema de Vegetación y basura en alrededores del centro poblado y zonas de áreas agrícolas, con
fines de reducir las plagas en los suelos sin medidas adecuadas. Esto genera malos olores y dióxido de
carbono en el aire perjudicando la salud humana, flora y fauna.
Se identificó el polvillo de los molinos de pilado de arroz evidenciando que, durante el proceso de
segregación, pilado, y separación de las diferentes calidades de arroz, se generan polvos que afectan
la salud de los trabajadores así como la constante suspensión de partículas (pm 10 y pm 2.5) y
deposición en el centro poblado a causa de las cascarillas de arroz.
Las calles del centro poblado están asfaltadas en un 70%, en el cual se evidencio levantamiento de
polvo (pm10 y pm2.5) en zonas no asfaltadas, dado que la población se encuentra expuesta al
levantamiento de polvo siendo nocivos en la salud humana.
-IMAGEN 003-
CONTAMINACIÓN DEL AIRE
Imagen. Contaminación del aire por la quema de pastizales

64
C. Contaminación del Suelo
La contaminación de suelo se da por acumulación de Residuos Sólidos, pesticidas, derrame de
sustancias químicas y combustibles entre otros. El Sistema de Recojo de Residuos Sólidos del C.P.
Ciudad de Dios se encuentra a cargo del Municipio de Guadalupe los días sábados de cada semana,
martes y viernes la recolección está a cargo de la municipalidad provincial de Pacasmayo en el cual su
disposición final se realiza en el botadero del distrito de Guadalupe que se realiza en forma periódica.
No obstante, una de las fortalezas del centro poblado es la variedad de comercio generando
cantidades significativas de residuos sólidos, debido a la falta de concientización y sensibilización dado
que en algunos sectores del centro poblado se realiza el recojo una vez por semana, sumado a ello el
uso de algunos sectores de la ciudad como botadero de desmontes. Se ha registrado puntos de
acumulación de basura, especialmente canales, calles y la carretera Panamericana Norte.
-IMAGEN N°004-
CONTAMINACIÓN DE SUELO
Imagen. Contaminación de suelo en el C.P. Ciudad de Dios

65
-CUADRO Nº 011-
MATRIZ DE NIVEL DE PELIGRO
Nivel de Peligro
Grupo de Peligros Variable VB VM VA VMA
<25% 26 a 50% 51 a 75% 76 a 100%
Presenta un
Presenta sismos
Presenta un promedio de
ligeros de acuerdo El promedio de su
promedio de 4.8 magnitud de 5.5 mw
Generados por con su magnitud y magnitud es de 4.5
Peligro mw sismo clasificado como
fenómeno de por su profundidad mw y el nivel de
sísmico moderado y por su sismo moderado en
geodinámica interna son sismos de profundidad es
profundidad es un una profundidad
profundidad intermedio
sismo superficial promedio de 10.5
intermedia
km
Sectores
amenazados por
aludes, avalanchas
y flujos repentinos
Ocurrencia parcial de piedra y lodo.
de licuación y Áreas amenazadas
Suelo de calidad
Pendientes suelos expansivos. por flujos
intermedia.
menores al 8%. Caída de rocas en piroclásticos o lava.
Generados por Inundaciones muy
Inestabilidad Pertenecen las época de lluvias, Fondos de
fenómeno de esporádicas, con
de laderas llanuras derrumbes de quebrada que
geodinámica externa bajo tirante y
estructurales y carreteras, nacen de la cumbre
velocidad, en
erosionables deslizamiento de de volcanes activos.
llanura aluviales
suelos Sectores
deforestados amenazados por
deslizamientos
inundaciones de
gran fuerza
hidrodinámica
Las inundaciones Son áreas con
por desborde de los Son áreas que niveles topográficos
canales del sistema están expuestas a bajos, donde los
de riego, tiene poca inundaciones en el niveles freáticos En esta zona el
o ninguna caso de producirse afectan la nivel freático alto es
Inundaciones
probabilidad, el el colapso de un cimentación de las permanente durante
Generados por
colapso de los canal de riego o del viviendas y en todo el año.
fenómeno
canales no llegaría sistema de drenaje temporadas
hidrometeorológicos
a afectar a estas pluvial emergen a la
zonas superficie
Peligro
radiación UV Nivel de radiación Nivel de radiación Nivel de radiación Nivel de radiación
(En Mili entre 0 a 2 entre 0 a 3 - 5 entre 0 a 6 - 9 entre 10 - 11
Sieverts)
Elaboración Propia

66
-PLANO Nº 005-
PELIGROS INDUCIDOS POR ACCIÓN HUMANA
Elaboración Propia

67
-MAPA Nº 006-
MAPA SÍNTESIS DE PELIGROS NATURALES
Elaboración Propia
1.3.7 Análisis de Vulnerabilidad
1.3.7.1 Vulnerabilidad física
Está relacionada con la calidad del material utilizado y el tipo de construcción de las casas, establecimientos
económicos, industriales, de servicios (salud, educación, sedes institucionales) e infraestructura económica
(central hidroeléctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseño del proyecto y la
mano
de obra especializada en la ejecución de la obra, así como por el material empleado en la construcción (ladrillo,
bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se asienta el centro

68
poblado, cerca de fallas geológicas, ladera de los cerros, riberas del río, faja marginal, laderas de una cuenca
hidrográfica, situación que incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad.
Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir reglamentaciones que
impidan
el uso del suelo para construcción en cercanía a fallas geológicas.
En inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad física se expresa también en la localización de los centros
poblados en zonas expuestas al peligro en cuestión. El problema está en que quienes construyen sus viviendas
en zonas inundables o deleznables, lo han hecho por carecer de opciones y por tanto, al haber sido empujados
a tal decisión por las circunstancias económicas y sociales, difícilmente se podrían apartar de estos riesgos.
Para el respectivo análisis, es importante elaborar un cuadro que contenga las principales variables e
indicadores,
según los materiales de construcción utilizados en las viviendas y establecimientos, así como en las obras de
infraestructura vial o de riegos existentes; su localización; características geológicas donde están asentadas; y,
la normatividad existente.
-CUADRO Nº 012-
MATRIZ DE NIVEL DE VULNERABILIDAD FÍSICA
DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD FÍSICA
Variable Nivel de Vulnerabilidad
VB VM VA VMA
<25% 26 A50% 51 A 75% 76 A 100%
Material de Estructura Estructura de Estructura de adobe, Estructuras de adobe,
construcción sismorresistente con concreto, acero o piedra o madera, sin caña y otros de menor
utilizadas en adecuada técnica madera, sin refuerzos resistencia, en estado
viviendas constructiva (de adecuada técnica estructurales precario
concreto o acero) constructiva
Características Zonas sin fallas ni Zonas ligeramente Zona medianamente Zona muy fracturada,
geológicas, fracturas, suelos con fracturadas, suelos fracturada, suelos fallada suelos
calidad y tipo de buenas de mediana con baja capacidad colapsables (relleno,
suelo características capacidad portante portante plano freático, alta con
geotécnicas turba, material
inorgánico, etc.)
Fiscalización de Con leyes Con leyes Con leyes sin Sin ley
la normatividad estrictamente medianamente cumplimiento
en la cumplidas cumplidas
construcción
Elaboración propia
-PLANO Nº006-
VULNERABILIDAD FÍSICA

69
Elaboración propia
1.3.7.2 Vulnerabilidad social
Está relacionada con aspectos como: el nivel de organización y participación que tiene la colectividad, para
prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La población organizada puede superar más fácilmente
las consecuencias de un desastre, que las sociedades que no están organizadas.
-CUADRO Nº 013-
MATRIZ DE NIVEL DE VULNERABILIDAD SOCIAL
DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD SOCIAL
VB VM VA VMA
<25% 26 a 50% 51 a 75% 76 a 100%
Nivel de Población totalmente Población organizada Población Población no
Organización organizada escasamente organizada
organizada
Participación de la Participación total Participación de la Mínima participación Nula participación
población en mayoría
trabajos comunales
Grado de relación Fuerte relación Medianamente Debil relación No existe
entre las relacionados
instituciones y
organizaciones
locales

70
Tipo de integración Integración total Integración parcial Baja integración No existe integración
entre las
organizaciones e
instituciones locales
Elaboración propia
-PLANO Nº 007-
VULNERABILIDAD SOCIAL
Elaboración propia
1.3.7.3 Vulnerabilidad ambiental
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado ecosistema,
ante la presencia de la variabilidad climática (INDECI, 2006). Está relacionada con el deterioro del medio
ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la deforestación, explotación irracional de los recursos naturales,
exposición a contaminantes tóxicos, pérdida de la biodiversidad y la ruptura de la autorrecuperación del sistema
ecológico, los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.

71
-CUADRO Nº 014-
MATRIZ DE NIVEL DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL
DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL
VB VM VA VMA
<25% 26 a 50% 51 a 75% 76 a 100%
Deterioro del medio Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente muy
ambiente levemente deteriorado, medianamente deteriorado por deteriorado por
por la presencia de deteriorado, por presencia de presencia de empresas
pastoreo. presencia de ganadería intensiva y forestales ilegales,
ganadería y forestal empresas forestales caza furtiva, tala
intensiva y/o minería
clandestina
Deforestación Bosque levemente Bosques Bosques deforestados Bosques bastante
deforestados medianamente deforestados
deforestados
Explotación irracional Recursos explotados en Recursos explotados Recursos explotados Recursos explotados
de recursos su fase exploratoria en su fase de inicio sin control adecuado sin ningún tipo de
control
Exposición a Territorios expuestos a Territorios expuestos Territorios expuestos a Territorios expuestos a
contaminantes contaminantes naturales a contaminantes contaminantes tóxicos contaminantes tóxicos
tóxicos tóxicos como aguas tóxicos como aguas como aguas servidas que provienen de
termales, material servidas sanitarias, de camales, o de relaves mineros, pozos
volcánico, etc. humo de hornos hospitales, humos de petroleros, etc.
ladrilleros hornos industriales
Pérdida de Zonas que han perdido Zonas que han Zonas que han perdido Zonas que han perdido
biodiversidad inicialmente su perdido su parte de su toda su biodiversidad
biodiversidad por la biodiversidad por el biodiversidad por por contaminación
presencia agrícola cambio a producción contaminación antrópica.
agropecuaria antrópica.
Auto ruptura del Sistema ecológico Sistema ecológico Sistema ecológico Sistema ecológico
sistema ecológico dañado por presencia de dañado por dañado por avance dañado por presencia
agricultura. presencia de urbano formal urbana informal.
forestación
Elaboración Propia

72
PLANO Nº 008
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Elaboración Propia
1.3.7.4 Vulnerabilidad económica
Está relacionada con los accesos que tiene la población de un determinado centro poblado a los activos
económicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad
para hacer frente a un desastre. Está determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad
para satisfacer las necesidades básicas por parte de la población, la misma que puede observarse en un
determinado centro poblado, con la información estadística disponible en los Mapas de Pobreza que han
elaborado las Instituciones Públicas, como el INEI y FONCODES.

73
-CUADRO Nº 015-
MATRIZ DE NIVEL DE VULNERABILIDAD ECONÓMICA
DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD ECONÓMICA
VB VM VA VMA
<25% 26 a 50% 51 a 75% 76 a 100%
Actividad económica Alta productividad y Medianamente Escasamente Sin productividad y
recursos bien productiva y productiva y nula distribución de
distribuidos. Producto distribución regular de distribución deficiente recursos
para el comercio los recursos. de los recursos.
exterior o fuera de la Productos para el Productos para el
localidad comercio interior, a autoconsumo
nivel local
Acceso al mercado Oferta laboral > Oferta laboral = Oferta laboral < No hay oferta laboral
laboral Demanda Demanda Demanda
Nivel de ingresos Alto nivel de ingresos Suficiente nivel de Nivel de ingresos que Ingresos inferiores
ingreso cubre necesidades para cubrir
básicas necesidades básicas
Situación de pobreza Población sin pobreza Población con menos Población con pobreza Población con pobreza
o desarrollo humano porcentaje de pobreza mediana total o extrema
Elaboración Propia
-PLANO Nº 009-
VULNERABILIDAD ECONÓMICA

74
Elaboración Propia
PLANO Nº 010
SÍNTESIS DE VULNERABILIDAD
Elaboración Propia
1.3.8 Análisis y Estimación de Riesgos
El riesgo es la resultante de la interacción entre el peligro y la vulnerabilidad. Puede ser expresado en

términos de daños o pérdidas esperadas ante la ocurrencia de un evento de características e intensidad
determinadas, según las condiciones de vulnerabilidad que presenta la unidad física por evaluar, el cual
puede ser expresado mediante la siguiente relación:
RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD
Como se ha expresado anteriormente el riesgo comprende la exposición de la ciudad, frente a fenómenos de

origen geológico, hidrológico y geotécnico. Sin embargo, considerando que los peligros y las condiciones de
vulnerabilidad presentan variaciones en el territorio, sería factible, encontrar la distribución espacial del
riesgo ante la ocurrencia de cualquier peligro determinado, o los niveles de riesgo, bajo diferentes

75
escenarios por la ocurrencia de los peligros sísmicos e identificados. La distribución de niveles de riesgo y el
plano de identificación de sectores críticos de riesgo se determinan a partir de la matriz:
-CUADRO Nº 016-
MATRIZ DE PELIGRO POR VULNERABILIDAD
Estimación de Riesgo del Distrito de Ciudad de Dios que corresponde al nivel de Riesgo de la Población y
Viviendas.
-CUADRO Nº 017-
NIVEL DE RIESGO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DEL CENTRO POBLADO CIUDAD DE DIOS
POBLACIÓN VIVIENDA
FENÓMENO: REMOCIÓN DE MASAS FENÓMENO: REMOCIÓN DE MASAS

NIVEL DE Porcentaje Porcentaje
POBLACIÓN NIVEL DE RIESGO VIVIENDAS
RIESGO (%) (%)
MUY ALTO 0 0 MUY ALTO 0 0
ALTO 0 0 ALTO 0 0
MEDIO 3179 47.9 MEDIO 836 47.9
BAJO 3463 52.1 BAJO 908 52.1
TOTAL 6642 100.0 TOTAL 1744 100.0
FENÓMENO: INUNDACIÓN FLUVIAL FENÓMENO: INUNDACIÓN FLUVIAL

NIVEL DE Porcentaje Porcentaje
POBLACIÓN NIVEL DE RIESGO VIVIENDAS
RIESGO (%) (%)
ALTO 2743 41.3 ALTO 725 41.6
MEDIO 3899 58.7 MEDIO 1019 58.4
TOTAL 6642 100.0 TOTAL 1744 100.0

76
CUADRO Nº 018
NIVEL DE RIESGO DE LA POBLACIÓN Y VIVIENDA DEL CENTRO POBLADO DE CIUDAD DE DIOS
ESTABLECIMIENTO DE SALUD
FENÓMENO: REMOCIÓN DE MASAS

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN EL ÁMBITO DEL PDU
1
CIUDAD DE DIOS
E.S EN RIESGO ALTO O MUY ALTO 0
Porcentaje de establecimientos de Salud asentados en
0%
zonas de riesgo Alto o Muy Alto
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
FENÓMENO: REMOCIÓN DE MASAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ÁMBITO DEL PDU
19
CIUDAD DE DIOS
I.E EN RIESGO ALTO 1
Porcentaje de Instituciones Educativas asentadas en
5.3%
zonas de riesgo Alto
1.3.9 Conclusiones
En función a los resultados obtenidos de la estimación de riesgo del Centro Poblado de Ciudad de Dios, se
puede concluir en lo siguiente:
 El área de influencia del distrito se encuentra en zona de Medio, Alto y Muy Alto riesgo, ante el
peligro tomado en cuenta en base a la información existente en Peligro de Remoción de Masas y
Peligro Geológico.
 Del total de la población levantada en gabinete de 6,642 habitantes, el mayor porcentaje de la

población y sus viviendas correspondiente al 52.1% se encuentra en RIESGO BAJO (color verde)
como se puede ver en el cuadro N° 15 en lo que respecta al peligro por remoción en masa.
 Del total de la población levantada en gabinete de 6,642 habitantes, el mayor porcentaje de la

población 58.7% se encuentra en RIESGO MEDIO (color amarillo) como se puede ver en el cuadro
N° 15 en lo que respecta al peligro de inundación fluvial.

77
 El único establecimiento de salud de la zona de estudio se encuentra fuera del rango de riesgo alto
y muy alto.
 De las 20 Instituciones Educativas existentes en el Cetro Poblado de Ciudad de Dios solo 1

correspondiente al 5.3% se encuentra en una zona de alto riesgo.
1.3.10 Recomendaciones
 A la autoridad que corresponda, utilizar el presente informe de evaluación de riesgo, según lo

estipulado en la normatividad vigente.
 A la autoridad que corresponda, realizar la identificación de las medidas de prevención y/o reducción
del riesgo a escala ingenieril con la finalidad de reducir el nivel de riesgo.
 Mejorar la infraestructura del sistema de evacuación de masas en las zonas críticas en el Centro
poblado de Ciudad de Dios.
 Desarrollar el Sistema de Alerta Temprana ante eventos de peligro de remoción de masas y peligro
geológico.
 Identificar y señalizar rutas de evacuación y zonas seguras ante los peligros señalados
 Fortalecer las capacidades de la población en materia de gestión prospectiva, correctiva y reactiva del
riesgo de desastres.
 Elaborar el Plan de Prevención y Reducción del riesgo de desastres ante los diversos fenómenos que
puedan identificarse en el distrito.

78
Bibliografía
INEI. (21 de Junio de 2017). Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza. Lima,
Perú.
INEI. (2018). Resultados de los Censos Nacionales 2017. Lima, Perú.
Imagen de portada. Distrito Ciudad de Dios. 2013 [Fotografía]. Obtenido de: Google Earth
MVCS. (24 de Diciembre de 2016). Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible. Obtenido de El Peruano:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-reglamento-de-
acondicionamien-decreto-supremo-n-022-2016-vivienda-1466636-3/
MVCS. (2018). Bases de Datos Geográficas. Lima, Lima, Perú.
MVCS. (Diciembre de 2018). Manual para la elaboración de los Planes de Desarrollo Metropolitano y
Planes de Desarrollo Urbano en el marco de la Reconstrucción con Cambios. Lima, Perú.
Proyecto de Ley Nº 2064/2017-CR; Que declara de Interés Público Nacional la creación del distrito de
“Ciudad de Dios” en la provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad.
Plan de Prevención y Reducción de riegos de desastres del distrito de Pacasmayo 2019 -2021,
Municipalidad Distrital de Pacasmayo.
Estudio Evaluación de Recursos Hídricos en la Cuenca del Río Jequetepeque, Autoridad Nacional del Agua
– MINAGRI – 2015
Inventario de fuentes de agua subterránea en el Valle Jequetepeque – Chamán – MINAGRI, 2005
Mapa de Peligros Plan de Usos del Suelo snte Desastres y Medidas de Mitigación de la Ciudad Guadalupe.
PROYECTO INDECI PNUD PER/02/051 Ciudades Sostenibles 2009.
Plan de Desarrollo Concertado – Provincia de Pacasmayo al 2021 – Municipalidad Provincial de Pacasmayo

y GTZ

79

PER-220419-InF-PDU La Libertad - Ciudad de Dios 3 Consolidado

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PER-220419-InF-PDU La Libertad - Ciudad de Dios 3 Consolidado

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú

Consultoría para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial

PLAN DE DESARROLLO URBANO TIPO 2 Y 3

CONSORCIO ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

1.3.6.2 Peligros antropogénicos

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

 Ubicación y delimitación del ámbito de intervención del plan

En este documento se indica la ubicación, localización y características geográficas de los ámbitos de

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Marco nacional y regional

UBICACIÓN DE LA REGIÓN DE LA LIBERTAD EN EL MARCO NACIONAL

Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Marzo 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: MVCS, 2016

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

1.1.1.1 Enfoques de desarrollo

Es el proceso dinámico de concentración de población y actividades en centros poblados urbanos o ciudades.

 Crecimiento físico de ciudades:

 Elevación de niveles de vida de población asentada.

 Mejoramiento de hábitat y entorno ecológico.

 Consolidación de cultura citadina (usos y costumbres).

Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Abril 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

1.1.2 Marco Provincial, Distrital y Centros poblados

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Marzo 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: Elaboración Municipalidad Provincial Pacasmayo

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

CENTROS POBLADOS DISTRITO GUADALUPE

Fuente: Elaboración propia Equipo Pacasmayo Abril 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: Elaboración propia Consorcio Estudios territoriales CORSUYO-AECOM. Marzo 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: Elaboración propia Equipo Pacasmayo Marzo 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: Google Marzo 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: Google Marzo 2019

 San Pedro de Lloc:

Fuente: Google Marzo 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Fuente: Google Marzo 2019

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

1.1.3 Matriz de oportunidades y amenazas

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Sistema socio espacial

Sistema Histórico -cultural

Moderadas Sistema equipamiento

Sistema de movilidad urbano rural

Sistema socio espacial

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Sistema de movilidad urbano rural

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

Sistema socio espacial

Sistema de usos del suelo

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú ESTUDIOS TERRITORIALES CORSUYO-AECOM

1.1.4 Delimitación del área de intervención e información de base