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PLAN PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


(PPOT) 2014
ndice
CAPTULO 1: INTRODUCCIN ........................................................................................................................3
CAPTULO 2: ANTECEDENTES .........................................................................................................................4
2.1. Actividad preliminar ............................................................................................................................4
2.2. Diagnstico..........................................................................................................................................4
CAPITULO 3: MODELOS TERRITORIALES ........................................................................................................5
3.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ...........................................................................................................5
3.2 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL ................................................................................................ 13
3.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO ..................................................................................................... 16
3.4. MODELO TERRITORIAL REALIZABLE ................................................................................................. 22
3.4.1. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 23
3.4.2. DIRECTRICES, LINEAMIENTOS Y PROGRAMAS .......................................................................... 23
3.4.4 Matrices de ponderacin de Programas .................................................................................... 33
3.4.5. Programas Estructurantes prioritarios e indicativos ................................................................ 41
3.4.6 PLAZOS Y ACCIONES ................................................................................................................... 47
CAPTULO 4: DE LOS NODOS A IDENTIFICAR Y JERARQUIZAR .................................................................... 49
4.1. Tablas de nodos a fortalecer por Municipio .................................................................................... 50
4.2. Mapa de nodos a potenciar ............................................................................................................. 81
CAPTULO 5: INSTRUMENTOS ..................................................................................................................... 82
5.1. Instrumentos de ordenamiento territorial o planificacin .............................................................. 82
5.1.1. Etapas ........................................................................................................................................ 82
5.1.2. Definiciones............................................................................................................................... 84
5.1.3. Lineamientos para la elaboracin de Cdigos de Ordenamiento Territorial a escala
departamental .................................................................................................................................... 85
5.2 Instrumentos Econmicos ................................................................................................................ 86
5.2.1. Impuesto Inmobiliario ............................................................................................................... 87
5.2.2. Unidad econmica mnima sustentable ................................................................................... 87
5.2.3. Plusvala (Participacin en la valoracin de activos)................................................................. 87
5.2.4. Promocin ................................................................................................................................. 88
5.2.5. Compensacin por servicios ambientales................................................................................. 88
5.3. Instrumentos de Gestin, Ejecucin y Control ................................................................................ 88

5.3.1. Auditora interna (AI): ............................................................................................................... 88


5.3.2. Auditora Externa de Impacto Territorial (AEIT): ...................................................................... 88
5.3.3. Evaluacin de Impacto Territorial (EIT):.................................................................................... 89
5.3.5. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): ................................................................................... 90
5.4. Instrumentos de Coordinacin y Complementacin ....................................................................... 90
5.4.1 Plan de accin territorial por resultados: .................................................................................. 90
5.4.2. Ejes de articulacin ................................................................................................................... 90
5.4.3. Mesa de Resolucin de conflictos territoriales......................................................................... 91
GLOSARIO.................................................................................................................................................... 92
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................................. 99

CAPTULO 1: INTRODUCCIN

El Plan Provincial de Ordenamiento territorial, en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley N 8051 y sus
modificatorias, es una norma que contiene un conjunto de directrices y lineamientos, acciones,
programas, criterios, ejes de articulacin provincia-municipio e instrumentos de planificacin, gestin,
ejecucin control y coordinacin que permiten orientar y administrar el desarrollo del territorio.
Ha sido elaborado con la finalidad de indicar las medidas correctivas, de conservacin y de desarrollo
territorial, que las reparticiones y organismos provinciales, centralizados y descentralizados y los
municipios debern cumplir e implementar en el corto, mediano y largo plazo, garantizando la
interaccin entre las distintas instituciones y los mecanismos de participacin social. Su finalidad es
establecer objetivos para el desarrollo sustentable del territorio, buscando armonizar la realizacin de
las diferentes actividades humanas con el cuidado del ambiente y el buen vivir.
El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT) responde a los contenidos y objetivos que la Ley n
8051 establece en el artculo N 21 y concordantes a los principios, disposiciones y normas asociadas
contenidas en el anexo 2 y 3, de la misma.
La metodologa adoptada para su formulacin ha sido sistmica, estratgica-situacional y participativa,
ya que ha abordado la estructura y dinmica territorial a travs del enfoque de sistemas complejos.
Contempla programas e instrumentos para el Ordenamiento Territorial y ha contado con la necesaria
intervencin social, de acuerdo a lo previsto en la Ley N 8051 y en el Reglamento del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial.
Su formulacin ha sido integral, y responde a los ejes del Plan Estratgico de Desarrollo (PED) Mza. 2030,
el cual busca integrar y posicionar a la provincia en el contexto regional nacional y mundial.
El plan busca responder a la complejidad del territorio mendocino, contemplando tanto la divisin
poltica-administrativa como las zonas irrigadas y no irrigadas, reas urbanas, rurales, naturales y de
interfases y reas sujetas a regmenes especiales (de valor ambiental, econmico, cultural, paisajstico y
patrimonial). Se procura armonizar el inters pblico y privado y las competencias entre la Nacin, la
Provincia y los Municipios.
Una constante en la realizacin del mismo ha sido la preservacin de los bienes comunes, tanto
tangibles como intangibles, haciendo hincapi en los suelos productivos y en las reas de fragilidad
ambiental, las patrimoniales, paisajsticas, culturales, y las que se encuentran sometidas a riesgos tanto
naturales como antrpicos.
La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT) ha elaborado y coordinado el Plan Provincial
de Ordenamiento Territorial (PPOT), documento que cuenta con los aportes y validacin del Consejo
Provincial de Ordenamiento Territorial (CPOT), quienes elevan esta propuesta a la autoridad de
aplicacin el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales (MTAyRN).
El presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial es el inicio de una serie de planes a elaborarse
conforme al art.7 de la ley N8051 y a las disposiciones de ste, (planes municipales, sectoriales, de reas
especiales, entre otros).
El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial tiene una vigencia de treinta (30) aos, desde la fecha de
su aprobacin se distinguen tres instancias para poner en marcha sus acciones: el corto plazo a un
horizonte de 6 aos, el mediano plazo a 18 aos y el largo plazo a 30 aos.
Durante la vigencia del Plan habr momentos de actualizacin el diagnstico cada cuatro (4) aos,
evaluaciones por medio de: Auditoras Internas, Auditoras Externas de Impacto Territorial (AEIT) cada
dos (2) aos, y Evaluaciones de Impacto Territorial (EIT) cada doce (12) aos. En esta ltima, la APOT
propondr los ajustes al Plan, y seguir el proceso establecido por Ley N 8051, que incluye Audiencia
Pblica, la intervencin del CPOT, del Ejecutivo Provincial y la Honorable Legislatura.
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CAPTULO 2: ANTECEDENTES

2.1. Actividad preliminar


Una vez aprobada la Ley N 8051 sobre Ordenamiento Territorial y Usos del suelo en el ao 2009 se
inicia la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza -PED- (art. N 9).
Durante dos aos en el Consejo de Estado creado al efecto, se debatieron aquellos temas que preocupan
a la sociedad, lo que permiti establecer una visin estratgica para la Provincia de Mendoza:
Mendoza es una provincia cuyas comunidades valoran la diversidad y aseguran a todos sus
habitantes iguales oportunidades para su realizacin material, social y personal. La articulacin del
Estado con la sociedad y el conocimiento nos permite aprovechar en forma sustentable y eficaz los
bienes comunes y los talentos humanos para el desarrollo equilibrado del territorio provincial.
Infraestructuras, equipamientos y servicios bien distribuidos garantizan el buen vivir a las poblaciones
de oasis y reas no irrigadas. El agua se distribuye de forma equitativa y eficiente, asumiendo
solidariamente los desafos propios de vivir en tierras secas, lo que refuerza nuestro compromiso con el
desarrollo sustentable. Actividades econmicas diversificadas, dinmicas y socialmente inclusivas e
instituciones slidas son garantes de nuestros derechos ciudadanos. Tenemos voluntad de superacin
y valoramos la cultura de la legalidad, del esfuerzo y del trabajo. Somos cada vez ms solidarios,
participativos y comprometidos en lograr la mejor calidad de vida para nosotros y para los
mendocinos y mendocinas del futuro
El paso siguiente fue proceder, por parte de la autoridad de aplicacin provincial, actualmente Ministerio
de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales (MTAyRN), a la conformacin del Consejo Provincial de
Ordenamiento Territorial (CPOT) rgano consultor y asesor compuesto por el ejecutivo provincial,
municipios, universidades, organismos de ciencia y tcnica y organizaciones de la sociedad civil, y
finalmente la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT).
Con el objetivo de fortalecer el Estado a travs de la propuesta de metodologas y tecnologas blandas
que permitan la implementacin de estrategias de Ordenamiento Territorial, el Gobierno de Mendoza
suscribi con la Universidad Nacional de Cuyo y el CCT-CONICET Mendoza un proyecto de investigacin y
desarrollo titulado Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable que adopta un enfoque de
sistemas complejos adaptativos, el que fue financiado por el Gobierno de Mendoza y la Agencia Nacional
de Promocin Cientfica y Tcnica (ANPCyT), PID 08/09.
Todo este trabajo se realiz con alta participacin social durante los aos que comprendi dicho
proceso, a travs de foros, talleres departamentales, regionales, reuniones sectoriales, etc.
La APOT con el apoyo del equipo consultor conformado, definieron la metodologa para la elaboracin
del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, la que fue aprobada en la VII Sesin Ordinaria Plenaria
del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial. Luego se propuso el modelo de Reglamento para la
elaboracin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial, el que fue validado en sesin Plenaria
del CPOT en marzo de 2014.
La elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial comprende:
1) la elaboracin del diagnstico;
2) la elaboracin de los modelos de ordenamiento territorial
3) la redaccin del Plan de Ordenamiento Territorial propiamente dicho.

2.2. Diagnstico
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El diagnstico realizado para la elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial responde a
las disposiciones contenidas en la Ley N 8051.
Se lo ha concebido como un estudio previo dirigido a interpretar la estructura y la dinmica del sistema
territorial a partir del anlisis de componentes de los subsistemas fsico-natural, socio-econmico y
poltico-institucional de cuya interrelacin surgen problemas asociados a la equidad, equilibrio y la
sustentabilidad, como tambin limitaciones y potencialidades ligadas a la organizacin del territorio.
La metodologa adoptada para su elaboracin es sistmica, estratgica-situacional y participativa cuyo
objeto fue analizar e interpretar la estructura y dinmica del sistema territorial y definir estrategias
operativas que permitan conducir la organizacin del territorio hacia un modelo deseado.
Su elaboracin se ha hecho sobre las siguientes pautas:
-

En primer lugar se ha procedido a clasificar el territorio en zonas de oasis y zonas no irrigadas.


A continuacin se ha sub-clasificado en reas: urbanas, rurales, de interfase, naturales y sujetas
a regmenes especiales por su valor natural, econmico, cultural, paisajstico y patrimonial.
Una vez delimitadas las zonas y reas se ha procedido a identificar y analizar los diferentes
componentes e interrelaciones del subsistema fsico-natural, socio-econmico y polticoinstitucional.
Elaborado el diagnstico, ha sido puesto a consideracin de actores sociales que a travs de
talleres participativos propusieron ajustes.
El anlisis de los componentes de los subsistemas fsico-natural, socio-econmico y polticoinstitucional, fueron acompaados de tablas, cuadros, grficos y cartografa.
Una sntesis-diagnstica de cada uno de los subsistemas en cuanto a su estructura, dinmica y
expresin espacial.
Se identifican problemticas y potencialidades del territorio provincial conforme al Plan
Estratgico de Mendoza, PEDMZA2030.
La delimitacin de unidades de integracin territorial conforme a las problemticas y
potencialidades que surgen de la interrelacin de los subsistemas, entendiendo a stas como
unidades no homogneas, estratgicas y de sntesis que parten de la identificacin de un factor
clave o un aspecto que condiciona el resto de factores existentes, en el caso de Mendoza es el
agua.

Este diagnstico se actualizar cada 4 (cuatro) aos considerando las pautas establecidas, los contenidos
y los componentes de este plan, con el propsito de evaluar las transformaciones producidas en el
sistema territorial desde la puesta en marcha del mismo.

CAPITULO 3: MODELOS TERRITORIALES


Los modelos territoriales comprendenlas diferentes variables que reflejan las dinmicas territoriales
presentes, tendenciales, deseadas y aquellas que constituyen lo ejecutable en el marco de los objetivos
del PPOT, los cuales estn representados cartogrficamente.
3.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Se construye a partir del diagnstico, y expresa la imagen de la organizacin espacial actual o sistema
territorial de la provincia de Mendoza.
El mapa titulado Modelo territorial actual de la provincia de Mendoza contiene:
- Las Unidades de Integracin Territorial (UIT) resultantes de la interrelacin de lo fsico-natural, lo socioeconmico y lo poltico-institucional.

- Los asentamientos poblacionales, los que demuestra la existencia de grandes desequilibrios en la


distribucin de la poblacin y los equipamientos, al concentrarse en algunos lugares y ser inexistentes en
otros.
- Los principales corredores y ejes que conectan a los asentamientos poblacionales a nivel intrarregional
y los que sirven para la comunicacin interregional, nacional e internacional.
- Las infraestructuras de transportes, energa y comunicacin que sirven de soporte para el desarrollo
poblacional y econmico del territorio.
Con relacin a la identificacin de Unidades de Integracin Territorial (UIT), en primera instancia se
identifican 5 (cinco) grandes unidades: oasis, planicies, montaas, unidades varias y piedemontes.
Dentro de cada una de ellas, se identifican UIT menores las que se diferencian por el aprovechamiento
del agua, la distribucin de poblacin y sus formas de asentamiento, el desarrollo de las actividades
econmicas y las infraestructuras y equipamientos que se demandan, adems de los peligros a los que
est expuesta la poblacin o los efectos que la misma ocasiona al ambiente.
Su identificacin y delimitacin se realiza aplicando diferentes tcnicas y procedimientos estadsticos y
cartogrficos que permiten ponderar y sintetizar un cmulo de variables espacializables y a diferentes
escalas de detalle conforme a las fuentes de informacin que se utilizan. En primera instancia, se
obtienen las unidades ambientales y zonas segn nivel de desarrollo socioeconmico y representacin
poltica, resultados que son correlacionados entre s y que permiten caracterizar a cada unidad,
destacando los aspectos ms relevantes que las distinguen as como los problemas y las limitaciones,
potencialidades y oportunidades que presentan. (Anexo 4. Unidades de Integracin Territorial)
La primera gran unidad son los OASIS que en la referencia del mapa se distinguen con el nmero 1 (UIT).
Se trata de aquellas zonas donde el aprovechamiento del agua a travs una red de riego proveniente de
los ros, lo que permiti el desarrollo de las actividades econmicas, especialmente la agricultura. Se
trata de antiguas planicies aluviales y conos de transicin entre piedemontes, valles y llanuras. En estos
lugares se concentra la mayor parte de la poblacin y de los a equipamientos, infraestructuras y
servicios. Dentro de esta gran unidad se distinguen 6 (seis) UIT identificadas como UIT 1A, UIT 1B, UIT
1C, UIT 1D, UIT 1E y UIT 1F:
- UIT 1A, oasis norte donde se encuentra el rea metropolitana y en el que la intensidad del uso del agua
ha llevado a limitar su disponibilidad, por lo que el futuro se ve seriamente comprometido. Concentra
ms de un milln de habitantes como tambin la industria, el comercio, los servicios ms complejos, el
turismo y la administracin provincial. Aparecen conflictos por la expansin urbana descontrolada y por
el uso del suelo, el congestionamiento vehicular y la contaminacin. Se trata del rea ms expuesta a
amenaza ssmica y riesgo aluvional. Est ubicada estratgicamente sobre el Corredor Biocenico. Es un
polo de atraccin y un centro turstico vinculado a la vitivinicultura.
- UIT 1B, oasis del este que depende directamente de la regulacin y el aprovechamiento del ro Tunuyn
aguas arriba, el que comienza a ser intensamente explotado. Los principales centros urbanos ocupan el
tercer lugar en cuanto a poblacin y es la mayor regin vitivincola del pas al poseer cerca de 70 mil
hectreas dedicadas a esta actividad. Presenta contaminacin en los acuferos por pozos en mal estado,
uso de agroqumicos y salinizacin de suelos. Entre sus potencialidades, se destaca que en los ltimos
aos, la regin ha mostrado un progreso en el manejo de los cultivos, sistematizacin del riego,
incorporacin de tecnologa en los procesos. El oasis cuenta con clima templado clido y una elevada
heliofana, lo que resulta muy favorable para el desarrollo vegetativo y la maduracin ptima de las
variedades de vid. Tiene una marcada amplitud trmica durante todo el ao. Su posicin sobre el
Corredor Biocenico resulta muy favorecedora, ya que potencia sus oportunidades comerciales y de
insercin en los mercados internacionales. La industria vitivincola se une al desarrollo turstico ya que el
Este mendocino rene gran parte del patrimonio sanmartiniano.
- UIT 1C, oasis de Valle de Uco que posee una rica cuenca hdrica de excelente calidad qumica y muy
baja salinidad. La poblacin del Valle apenas supera los 100.000 habitantes y se concentra
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principalmente en las cabeceras departamentales, las que son objeto de una expansin descontrolada.
La actividad agrcola tradicional lucha por subsistir frente a grandes emprendimientos de capitales
nacionales y extranjeros que se ubican hacia el piedemonte. Hay erosin del suelo, salinizacin por
inadecuadas prcticas agrcolas y severos procesos de contaminacin por efluentes domiciliarios e
industriales. Como potencialidad se destacan las favorables condiciones ambientales para el desarrollo
de la vitivinicultura y la buena calidad de los recursos hdricos. En los ltimos tiempos el piedemonte del
Valle de Uco se ha convertido en la zona ms importante para las inversiones del sector vitivincola,
orientadas al mercado externo, valorizando factores naturales como el suelo y el relieve, la altitud, la
amplitud trmica, la calidad y la disponibilidad del recurso hdrico.
- UIT 1D, oasis sur Diamante-Atuel, en el que se ubica la ciudad de San Rafael, segunda ciudad en
importancia luego del rea metropolitana. La red de riego ha permitido una intensa actividad agrcola y
el desarrollo de la agroindustria, secaderos y bodegas. Las limitaciones se asocian a la frecuencia e
intensidad del viento zonda, el granizo y las heladas. Existen adems problemas de degradacin de
suelos y riesgo aluvional frente al crecimiento de actividades tursticas no planificadas.
- UIT 1E, oasis de Uspallata, el que presenta aptitud agrcola y clima favorable para ciertos cultivos y
turismo, adems de ser el principal centro de servicios para el trnsito internacional en el Corredor
Biocenico. Si bien su poblacin ha crecido en los ltimos aos su expansin se ve limitada por su
geografa y la disponibilidad de agua. Entre sus potencialidades, se destaca la actividad turstica por sus
paisajes, por la riqueza patrimonial e histrica.
-UIT 1F, oasis de Malarge, all se ubica la ciudad cabecera de Malarge, la que est dotada de los
servicios bsicos y equipamientos necesarios para abastecer tanto a la poblacin local, como al sector
minero, hidrocarburfero y turstico. El tipo de cultivo que se destaca son papas para semilla.
La segunda gran unidad son las PLANICIES ubicadas al Este y el bolsn de Llancanelo en el sur y oeste. En
el mapa se distingue con el nmero 2 (UIT). Se trata de zonas con presencia humana dispersa y
predominio de ganadera extensiva y de subsistencia debido a la carencia de agua. La poblacin no tiene
acceso fcil a equipamientos e infraestructuras y estn muy mal conectadas entre s y con los oasis.
Dentro de esta gran unidad se distinguen 4 (cuatro) UIT identificadas como UIT 2A, UIT 2B, UIT 2C, UIT
2D:
- UIT 2A, Travesa de Guanacache, zona que sufre los efectos del aprovechamiento intensivo del ro
Mendoza aguas arriba, provocando la desecacin de los cursos y cuerpos de agua. El patrn de
asentamiento poblacional es disperso, en 510 puestos, calculndose en total 4500 habitantes. La
principal actividad econmica es la ganadera caprina extensiva y los graves procesos de desertificacin
han acrecentado las condiciones de pobreza y marginalidad. Se destaca la presencia de la reserva
Telteca, junto con la aplicacin de la Ley Nacional de Proteccin de Bosques Nativos, que constituyen
dos aspectos positivos en la recuperacin de los ecosistemas y el mejoramiento de las condiciones
sociales y econmicas del rea. La fuerte heliofana asegura un potencial desarrollo de energas
alternativas como la solar.
- UIT 2B, Travesa del Tunuyn, la que carece de cauces de agua permanentes pero tiene condiciones de
mayor humedad y recibe intermitentemente los derrames del ro Tunuyn. La poblacin es muy escasa y
est dispersa en puestos. Conviven en el rea la ganadera bovina extensiva de cra y la ganadera
caprina. Presenta problemas de erosin y salinizacin de suelos, introduccin de especies exticas y
procesos de deforestacin. Se destaca que el rea se presenta muy bien posicionada a nivel provincial y
regional como productora de cabezas de ganado de cra, el cual es trasladado posteriormente hacia
otras reas del pas para su engorde. Asimismo, la zona sur es un rea de inters para la explotacin
petrolera. En relacin a la conservacin de los recursos naturales, en esta travesa se desarrollan
diferentes estrategias orientadas a la recuperacin y aprovechamiento sustentable del bosque nativo. El
rea natural protegida acun, pionera a nivel provincial, permite la generacin de conocimiento para
un manejo sustentable del ecosistema forestal. Una gran extensin de esta llanura se encuentra

protegida por la Ley de Proteccin de Bosques Nativos, la cual permite la prctica de actividades
sustentables.
- UIT 2C, Travesa de la Varita, Predomina el uso ganadero, en algunos casos con fuertes inversiones de
capital. A pesar de los esfuerzos de conservacin del bosque nativo existe un importante deterioro
ambiental, asociado a la ocurrencia de incendios forestales y procesos de desertificacin. Se destaca la
posibilidad de desarrollo de ganadera extensiva e intensiva de zonas no irrigadas por la presencia de
pasturas naturales alimentadas por precipitaciones estacionales. El bosque de Prosopis situado en esta
llanura se encuentra protegido por la ley de Bosques Nativos.
-UIT2D, Bolsn de Llancanelo, constituye una cuenca endorreica. Solo se ubican escasos puestos
dedicados a la ganadera de subsistencia. El rea protegida de Llancanelo permite el desarrollo de la
actividad turstica, cientfica y de investigacin. El equilibrio de todo el sistema depende de la
coexistencia del mismo con la presencia de la actividad hidrocarburfera. Se manifiestan severos
procesos de erosin elica y elevada salinidad de los suelos. La conservacin del humedal de

Llancanelo resulta un factor fundamental para la proteccin del ecosistema y sus especies de
avifauna asociadas.
La tercera gran unidad son las MONTAAS ubicadas al Oeste. En el mapa se distingue con el nmero 3
(UIT). Se trata de zonas donde la poblacin no tiene acceso fcil a equipamientos e infraestructuras y
carece de un sistema de alerta y servicios para ser auxiliados. La presencia humana es puntual debido a
condiciones naturales extremas para habitar en alturas superiores a los 2000 m. Los glaciares y las nieves
constituyen el reservorio de agua de la provincia que alimenta a las napas subterrneas y los ros que
atraviesan el territorio provincial. Dentro de esta gran unidad se distinguen 2 (dos) UIT identificadas
como UIT 3A y UIT 3B:
-La UIT 3A, Andes Glaciales, con abundante oferta de agua dada por las importantes reservas hdricas de
glaciares y nieves perennes. Las reas naturales protegidas conforman un verdadero corredor de
conservacin. El Corredor Biocenico constituye un eje potencial de desarrollo turstico y energtico. En
la zona coexisten diversos usos del suelo: reservorios de agua, actividades ganaderas, mineras, tursticas
y recreacin. Se destaca la posibilidad de desarrollar energas alternativas, sobre todo la solar y un
potencial hidroelctrico no explotado. La presencia de reas naturales protegidas ha favorecido la
conservacin de las cabeceras de los principales cursos de agua, asimismo, ha permitido la recuperacin
de especies de flora y fauna nativas. El Corredor Biocenico Central, tradicional corredor de circulacin
sobre la ruta panamericana que conecta el territorio argentino con el chileno, constituye un eje de
posible desarrollo y consolidacin de numerosas localidades intermedias.
- La UIT 3B, Andes Nivales, se diferencia de la anterior porque presenta montaas de menor elevacin y
una mayor precipitacin nival. La escasa poblacin se ubica en puestos dispersos que realizan pastoreo
de veranada. Los pasos cordilleranos posibilitan la comunicacin con Chile, perfilndose el Paso
Pehuenche como estructurador de este espacio. Existen importantes recursos minerales,
potencialmente explotables como tambin el desarrollo de energas alternativas. Hay procesos de
erosin por degradacin de la vegetacin y problemas de cacera furtiva.
La cuarta gran unidad la constituyen relieves y ambientes diferenciados llamada de UNIDADES VARIAS
que atraviesan la parte central de la provincia: precordillera, macizo de San Rafael, huayqueras y
mesetas. En el mapa se representa con el nmero 4 (UIT). Se trata de zonas en las que la presencia
humana se limita a algunos puestos ganaderos y al desarrollo del turismo dada sus bellezas paisajsticas.
Son zonas donde no existen equipamientos e infraestructuras y tienen dificultades de conectividad.
Dentro de esta gran unidad se distinguen 4 (cuatro) UIT identificadas como UIT 4A, UIT 4B, UIT 4C, UIT
4D:
- La UIT 4A, corresponde en el norte a la precordillera y en el sur al Macizo de San Rafael, la primera con
importantes vertientes y surgencias como la de Villavicencio, cuya agua mineral es aprovechada y
explotada industrialmente; y la segunda, con importantes embalses destinados a la generacin de
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energa hidroelctrica y al riego, como son Los Reyunos y Valle Grande. En el rea se localizan puestos
dispersos, dedicados a la ganadera caprina extensiva. Existen importantes reas de actividades
tursticas, mineras, petroleras y de conservacin de los recursos naturales.
- La UIT 4B, es el sector de Huayqueras, conocida como tierras malas (badlands). El rea no posee cursos
de agua permanentes. Solo se explota agua subterrnea. Se encuentra sometida a fuertes procesos
tectnicos y est surcada por potentes fallas en toda su extensin.
- La UIT 4C, Payunia, se trata de un ambiente volcnico complejo con extensas planicies baslticas. Las
principales actividades en la zona son: la ganadera de trashumancia, la petrolera y minera, el turismo y
la conservacin de los recursos naturales. Presencia de importantes reservas hidrocarburferas. El rea
alberga grandes poblaciones de guanacos. La Payunia, por sus valores paisajsticos y su singularidad
como paisaje volcnico, ha sido presentada para ser declarada Patrimonio Natural de la Humanidad ante
la UNESCO, lo cual incrementara su potencial turstico.
La quinta gran unidad es el ambiente de PIEDEMONTES. Constituye un ambiente frgil e inestable debido
a sus grandes pendientes, lluvias estivales violentas y concentradas, vegetacin escasa y degradada,
suelos no consolidados y acelerados procesos de erosin, principalmente hdrica. Los niveles de erosin
estn disectados por torrentes temporarios, ros secos o uadis que encauzan el escurrimiento en forma
lineal y slo aportan caudales espordicos durante las intensas precipitaciones estivales. En el mapa se
distinguen con el nmero 5 (UIT). Son zonas de contacto entre las montaas y las llanuras o depresiones
en donde la presencia humana hasta hace poco tiempo era escasa y las principales actividades eran la
ganadera extensiva, con explotacin de ganado caprino y bovino, desarrollada en puestos de larga
tradicin; actividades extractivas mineras e industriales y en algunos casos desarrollo del turismo dada
sus bellezas paisajsticas. Son zonas donde no existen equipamientos e infraestructuras y con dificultades
de accesibilidad y conectividad. Dentro de esta gran unidad se distinguen 4 (cuatro) UIT identificadas
como UIT 5A, UIT 5B, UIT 5C y UIT 5D:
- La UIT 5A, abarca el piedemonte ubicado al oeste del rea metropolitana de Mendoza y el piedemonte
de Uspallata, en las ltimas dcadas el avance no controlado de la urbanizacin hacia estas unidades ha
generado una fuerte especulacin inmobiliaria. Coexisten villas inestables con barrios de clase media y
alta. Aumenta la desertificacin y el riesgo aluvional al estar sometida el rea a una elevada presin de
uso, a lo que se suman los incendios, la extraccin irracional de ridos, la presencia de basurales y
actividades deportivas inadecuadas, entre otras.
- La UIT 5B, piedemonte de la Cordillera Principal, el que alcanza su mayor extensin a la latitud de la
ciudad de Malarge, dando paso gradualmente en su extremo austral a los grandes valles fluviales como
el Grande y los relieves volcnicos sobreimpuestos. El uso del suelo para actividades mineras y
petroleras predomina en la UIT, el cual es acompaado por la prctica de ganadera extensiva. Es muy
importante la generacin de energa hidroelctrica y las actividades tursticas asociadas a los cursos y
espejos de agua.
- La UIT 5C, piedemonte del Macizo de San Rafael, caracterizado por la marcadas escasez de oferta
hdrica. La lejana a los principales centros poblados incide en sus escasas posibilidades de desarrollo. El
principal uso del suelo es la ganadera caprina extensiva. La existencia de bosque nativo en esta unidad
permite el desarrollo de actividades de conservacin y manejo del mismo.
- La UIT 5D, piedemonte de Valle de Uco. El factor determinante para su valorizacin fue la introduccin
de modernas tcnicas de riego (por goteo y la microaspersin) aplicadas a suelos con escasa fertilidad
pero muy permeables, que posibilita el cultivo de la vid. Esta actividad no se integra al resto de la
produccin del Valle y ha ocasionado impactos negativos al desmontar, incrementando el riesgo
aluvional. Se destacan las favorables condiciones climticas y de suelo, para la actividad vitivincola. La
marcada amplitud trmica diaria, favorece la buena produccin de color y tanino en las uvas. En las
zonas altas, de marcada pendiente, los suelos son pedregosos, con escasa fertilidad. Su composicin
fsica y mecnica hace que sean suelos muy permeables, sin problemas de drenaje ni salinidad. Otro
aspecto positivo se asocia a la buena calidad del recurso hdrico subterrneo.
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REFERENCIAS DE UNIDADES DE INTEGRACIN TERRITORIAL


UIT 1 OASIS
UIT1A Oasis Norte - AMM
UIT1B Oasis Este
UIT1C Oasis de Valle de Uco
UIT1D Oasis Sur Diamante - Atuel
UIT1E Oasis de Uspallata
UIT1F Oasis de Malarge
UIT2 PLANICIES
UIT2A Travesa de Guanacache
UIT2B Travesa del Tunuyn
UIT2C Travesa de Varita
UIT2D Bolsn de Llancanelo

UIT4 DIFERENTES RELIEVES Y AMBIENTES


UIT4A Norte Precordillera (Villavicencio)
Sur Macizo de San Rafael (Embalses)
UIT4B Sector de Hayqueras
UIT4C Payunia
UIT5
UIT5A
UIT5B
UIT5C
UIT5D

PIEDEMONTES
Piedemonte al Oeste del AMM
Piedemonte Uspallata
Piedemonte de la Cordillera Principal
(Malarge)
Piedemonte del Macizo de San Rafael
Piedemonte de Valle de Uco

UIT3 MONTAAS
UIT3A Andes Glaciares
UIT3B Andes Nivales

De esta manera se comprueba que el factor clave ha sido y es la existencia de agua, la que explica la
forma de organizacin actual de un territorio muy frgil por su clima y amenazas naturales pero con
muchas potencialidades en cuanto a la riqueza de recursos naturales y valores sociales y culturales que
permitieron superar las adversidades que impona el medio con trabajo y tesn.
A partir de fines del siglo XIX, el modelo de ocupacin del territorio preponderante privilegiaba la vida en
los oasis de riego en donde se planifican las ciudades y se desarrollaba agroindustria. A ms de un siglo
de su existencia, por intereses en pugna se ha ido sometiendo a la extenuacin , lo que plantea para el
siglo XXI el desafo de planificar para lograr un buen vivir en el territorio, con innovacin tecnolgica
abiertos al mundo y generando oportunidades de desarrollo para los sistemas productivos de pequea
escala que afirman los procesos locales y sus estilos de vida (productores artesanales, agricultores
familiares, trabajadores sin tierras, puesteros, pueblos originarios, pequeos chacareros, empresas,
comerciantes).

11

12

Del diagnstico de las potencialidades y debilidades existentes, sus causas y consecuencias se identifican
siete grandes problemas a los que se da respuesta en el Plan Provincial Ordenamiento Territorial.
Estos problemas que surgen del diagnstico son:
-

Inercia en la gestin del territorio: Las polticas y acciones con incidencia en el territorio, tanto a
nivel provincial como municipal, han sido legisladas, planificadas y gestionadas de manera poco
coordinada y con escasa visibilidad de sus objetivos estratgicos.
- Desequilibrios territoriales: Concentracin de poblacin, las actividades y los recursos en los
oasis en detrimento de las zonas no irrigadas y la preponderancia del rea Metropolitana sobre
el resto del territorio provincial.
- Inequidades sociales: Condiciones de vida inadecuadas, acceso desigual a los servicios pblicos y
a las oportunidades de tener una vivienda y empleo digno, siguiendo un patrn de
fragmentacin territorial y segregacin socio espacial.
- Conectividad, accesibilidad y movilidad: Inter e intrarregional, provincial y nacional, dentro de los
oasis y entre ellos, y estos con las zonas no irrigadas.
- Existencia de sistema productivo dual: Marcado por la presencia de una estructura productiva
tradicional que lucha por subsistir y otra con fuertes inversiones en tecnologa y bienes de
capital que se articula con los mercados internacionales y que no logran integrarse, lo que
impide un crecimiento econmico equitativo y sustentable.
- Deterioro de condiciones ambientales: Aumento de la exposicin al riesgo y falta de adaptacin
al cambio climtico por la ausencia de la planificacin ante el avance de la urbanizacin, el
desarrollo de proyectos inmobiliarios, agrcolas, ganaderos u otros.
- Deficiencia en la gestin integrada del recurso hdrico: Escasa previsibilidad sobre la
disponibilidad presente y futura del recurso, uso ineficiente del mismo y demanda creciente en
todo el sistema territorial.
Estos problemas detecta dos tienden a profundizarse en el tiempo lo que se refleja en el Modelo
Territorial Tendencial.
3.2 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL
Se construye a partir de la seleccin y anlisis de tres variables claves para el Ordenamiento Territorial
de Mendoza:
-

el estado actual de la poblacin y sus dinmicas en los ltimos 20 aos. (Anexo 5)


la dinmica de los sectores econmicos a travs de su evolucin en el Producto Bruto Geogrfico
(PBG) por sectores a nivel provincial con tres periodos de corte 2002, 2006 y 2010. (Anexo5)
el crecimiento o no de los oasis irrigados, gracias a la interpretacin de imgenes satelitales de
los aos 1990, 2000 y 2010.

Algunas de las conclusiones obtenidas son:


-

Ralentizacin general de las tasas de crecimiento poblacional durante el periodo 1970-2010.


Creciente concentracin de poblacin, actividades y recursos y consecuentes desequilibrios
territoriales, proceso crtico mantenido por ms de 40 aos.
Afianzamiento del proceso de concentracin en los departamentos ms poblados de la provincia
en el perodo intercensal 2001-2010, especialmente en los departamentos que conforman el
oasis norte y el rea metropolitana.
Profundizacin del crecimiento urbano en forma desordenada hacia tierras agrcolas y zonas de
amenazas naturales ssmicas y aluvionales, en el rea Metropolitana (AMM) y los centros
urbanos intermedios como San Martn, Rivadavia, San Rafael, Tunuyn.
Prdida de participacin en el PBG de las actividades del sector agropecuario mientras aumenta
la representatividad del sector servicios y especialmente los servicios comunales, sociales y
personales.

13

El Coeficiente de Reestructuracin Industrial demuestra que durante el periodo 2003 al 2011 no


han ocurrido cambios en la estructura econmica regional del sector industrial a nivel provincial.
El Valle de Uco alcanz el grado ms alto de una reestructuracin regional en su sector
industrial.
El departamento de Capital, es el que cuenta con el PBG ms elevado de la Provincia en las
actividades de servicios y comercio, Lujn de Cuyo es el segundo en importancia por la actividad
industrial. El tercer lugar corresponde a Malarge por la explotacin minera e hidrocarburfera.
En los departamentos que ms empleo generan son los de AMM y San Rafael.
Desde 1986 al 2010 los oasis que menos crecieron fueron el oasis norte y sur, solo lo hicieron en
un 11 % y un 13% respectivamente, mientras que en Valle de Uco fue de 38% y Malarge y
Uspallata superaron el 50%.
En el oasis norte los problemas de salinizacin afectan el 50% de las tierras cultivadas y las aguas
subterrneas por lo que aumentan los procesos de erosin y desertificacin.
En el oasis sur las tendencias sealan un aumento de los procesos de salinizacin que
actualmente afecta al 45% de las tierras.
En el caso del oasis de Valle de Uco, crece la poblacin y las reas urbanas en un 54%, situacin
que se acompaa con la llegada de inversiones extranjeras.
Con respecto a las reas no irrigadas se presentan distintas situaciones:
o En la zona norte y centro la ganadera de subsistencia es cada vez menos sustentable y
se incrementan los procesos de erosin y desertificacin.
o En la Zona Sur, se consolida la ganadera como actividad econmica de alto potencial y
se generan proyectos de energas alternativas.
o En las tierras no irrigadas del oeste y centro, de prosperar la actividad minera e
hidrocarburfera sin que cuente con los debidos cuidados ambientales , pueden
producirse potenciales conflicto con las zonas de reserva natural y zonas de reservas de
agua. Se potencia el valor paisajstico de la zona de montaa y generan conflictos por el
acceso a los recursos naturales.
o Disminuyen las reservas de petrleo por agotamiento de los yacimientos de la cuenca
cuyana, zona norte y centro y se potencian nuevas exploraciones en la zona sur.

Estos resultados son expresados en forma sinttica en un mapa.

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15

Esta realidad reclama un Plan de Ordenamiento Territorial para formular polticas integrales en forma
coordinada tendiente a:
-

un uso ms eficiente del agua en aquellos oasis donde su disponibilidad se ve comprometida y la


aplicacin de nuevas tecnologas para mejorar el riego y la disponibilidad de agua subterrnea,
minimizar la concentracin excesiva y la exposicin al riesgo por amenazas naturales y
antrpicas,
mejorar las infraestructuras y equipamientos bsicos dndole la posibilidad de acceder a un
hbitat adecuado a mayor cantidad de habitantes,
evitar las incompatibilidades de usos del suelo y el deterioro ambiental y
diversificar la matriz productiva y la ocupacin de las tierras no irrigadas mejorando la
conectividad y la accesibilidad a los servicios y las comunicaciones.

3.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO


La situacin deseada surge de los ejes estratgicos establecidos en el proceso participativo del PED
Mendoza 2030, a saber:
1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo econmico, lo social, lo territorial y lo
ambiental.
2. Fortalecer la institucionalidad democrtica.
3. Consolidar un Estado fuerte: ms federal, eficaz, transparente y regulador.
4. Fortalecer la participacin ciudadana y la gestin asociada que articule a todos los sectores
sociales.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadana.
6. Promover el desarrollo econmico-productivo sustentable y equitativo para todos los actores
econmicos.
7. Diversificar la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la sustentabilidad
del sistema productivo y favorecer el desarrollo local.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovacin, la calidad del trabajo, la
infraestructura adecuada y el capital social.
9. Establecer una poltica energtica con objetivos de eficiencia, conservacin e innovacin en el
marco de la sustentabilidad.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.
11. Enfocar la poltica provincial a la gestin integral del recurso hdrico como herramienta bsica
para el desarrollo estratgico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio pblico de las
aguas y el derecho humano al agua.
12. Implementar estrategias para la preservacin, conservacin y el uso sustentable de los bienes
naturales y culturales.
Estos 12 ejes estratgicos se los cotej, organiz y espacializ con los problemas detectados en el
diagnstico , con los aportes de los talleres realizados con especialistas y tcnicos y con los aportes
realizados por distintas instituciones y organizaciones de la sociedad civil durante las instancias de
Consulta y Audiencias Pblicas.
A continuacin se enuncia la situacin deseada:
- En relacin al rol del Estado y la superacin de la inercia en la gestin:
Mendoza implementa una adecuada gestin del territorio revirtiendo procesos previos de inercia en la
misma, a travs de la formulacin consensuada y la implementacin consistente de su Plan Provincial de

16

Ordenamiento Territorial y los correspondientes Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. Se


implementan polticas de consolidacin de un Estado fuerte, con mayores elementos de federalismo
interno, eficacia de gestin, transparencia y capacidad de regulacin. Los problemas recurrentes de
debilidad en los marcos regulatorios, insuficiente planificacin de las diversas polticas provinciales y
sectoriales, el excesivo centralismo institucional, la debilidad en las funciones de control y regulacin y el
dficit presupuestario han sido revertidos significativamente. Se potencia la capacidad del Estado en sus
diferentes niveles de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar, facilitando la creacin de
mecanismos y compromisos que favorecen los consensos necesarios para generar Polticas de Estado
en los temas principales. La aplicacin de definidas polticas en los diferentes mbitos del Gobierno
Provincial, los Municipios y de los rganos de representacin legislativa dan como resultado una
coherente gestin territorial en un marco de suficiencia presupuestaria.. Se ha contribuido al
fortalecimiento del rgimen municipal para asegurar su autonoma, promoviendo la representacin de los
18 departamentos en la Legislatura y de los Distritos en los Concejos Deliberantes. Se utiliza para la
planificacin, gestin y control un sistema de informacin estandarizado, completo y actualizado. Se
promueve que el sistema impositivo provincial sea equitativo, previsible, que aliente la inversin, la
creacin de empleo y la redistribucin de ingresos en lo social y territorial, el cumplimiento de las
obligaciones fiscales es una conducta valorada socialmente. Se orientan las regalas provenientes del
aprovechamiento de recursos naturales no renovables hacia el desarrollo sustentable de la provincia. Se
promueve que el personal del Estado sea suficiente, idneo, con capacitacin permanente y con un
sistema de ingreso, evaluacin y promocin transparente.

- En respuesta a la necesidad de revertir la creciente concentracin de poblacin, actividades y recursos:


Una poltica decidida de complementacin armnica de oasis y reas no irrigadas, de montaa y
planicies, potenciando las riquezas de cada zona, permite desarrollar infraestructuras y servicios que
fortalecen las actividades productivas y el desarrollo de las regiones, integrando todo el territorio
provincial y a ste con el nacional e internacional. Se integra y desarrolla cada regin de la provincia
respetando sus potencialidades y aptitudes, considerando las expectativas y necesidades de su
poblacin. Se potencia el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas no
irrigadas, asegurando el mantenimiento de condiciones que permitan el desarrollo integral de ambas. Se
impulsa el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo alternativas productivas
innovadoras adecuadas a sus condiciones, promoviendo la recuperacin del capital natural y social de
estas zonas. El rol del Estado en las polticas de urbanizacin y de gestin de ciudades promueve la
calidad de vida y la minimizacin de la huella ecolgica. Se busca lograr un sistema urbano en red en el
que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional. Se fortalecen las infraestructuras,
equipamientos y servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeos y las regiones menos
pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo poblacin e inversiones productivas para sus objetivos
de desarrollo. Se refuerza y articula la presencia del Estado y se potencian polticas poblacionales,
econmicas y ambientales especficas en cada una de las zonas de fronteras para asegurar la seguridad
de la poblacin. Se utilizan con firmeza y racionalidad los instrumentos de zonificacin y plusvala,
buscando una expansin controlada sobre las tierras agrcolas del suelo urbanizado, que posibilite un
acceso equitativo y servido de los diversos sectores sociales, minimizando la segregacin socio-espacial
fomentando la nivelacin de posibilidades. La adopcin de polticas activas tendientes a garantizar el
pleno ejercicio de los derechos esenciales de toda la ciudadana, redunda en la generalizada
redistribucin de recursos para revertir las desigualdades acumuladas durante prolongados perodos.

- Con respecto a las inequidades sociales:


Desde el Estado provincial y municipal, as como en la construccin de polticas de Estado de extendido
consenso entre los diversos sectores de la sociedad, se hace efectiva la inclusin social de todos los
ciudadanos y ciudadanas para lograr la cohesin social, a travs del trabajo digno, la educacin, la salud,
la vivienda en un hbitat adecuado, la cultura, la recreacin y el deporte y el ambiente sano y seguro. Se
institucionalizan polticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y otros: erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin
bsica universal; promover el trabajo decente; promover la equidad de gnero; reducir la mortalidad
infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el Chagas; y asegurar un medio
ambiente sostenible. Una poltica de tierras estructurada a travs de un banco de tierras fiscales en la
rbita de un Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, permite planificar el uso adecuado de
las tierras fiscales de la provincia considerando el acceso del suelo apto para habitar y para producir
como un derecho efectivo para todos los habitantes. Se promueve y regula, a travs de la poltica de
tierras y el banco de tierras fiscales de la provincia, el acceso a la tierra y al agua para la produccin local
de acuerdo a las modalidades productivas de cada regin, considerando la funcin social de la propiedad

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y la potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situacin de abandono, en el marco del derecho
de preferencia del poder pblico.Se desarrollan polticas pblicas integrales que mejoren la calidad de los
bienes y servicios sociales, los hacen accesibles a todos los ciudadanos y contribuyen efectivamente a
reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en trminos sociales como espaciales,
cobrando el espacio pblico un valor de encuentro social que privilegia formas de movilidad sostenible.
Se estructuran buenos sistemas de transporte pblico, espacios pblicos, espacios verdes y forestacin
urbana de calidad, con oferta cultural accesible para todos y patrimonio cultural puesto en valor.
Respecto de las polticas atinentes al logro de la inclusin social, se ha logrado un importante avance en
la reversin de las crecientes inequidades sociales, originadas en la desigual distribucin del ingreso, la
desigual oferta de servicios bsicos, la falta de respeto por las vocaciones locales y la cultura de los
pueblos, que repercuta con mayor fuerza en la falta de integracin y en la segregacin econmica,
social, sanitaria, educativa y residencial de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Se disean e
implementan polticas pblicas que garantizan la inclusin econmica, poltica e institucional,
profundizando la inversin social en el territorio y fortaleciendo y promocionando la familia en sus
diversas formas. Se busca a travs de polticas especficas el reposicionamiento del trabajo como
integrador social por excelencia, que posibilita la construccin de identidad, que permite el acceso a los
derechos y la asuncin de obligaciones que representan un ncleo de inclusin y pertenencia social. Se
promueve activamente la educacin como garante de la movilidad social ascendente y generadora de
oportunidades. Se propende activamente a la regularizacin dominial de las tierras para habitar y para
producir en manos de los sectores sociales de menores recursos en todo el territorio de la provincia,
fortaleciendo la inclusin y el asentamiento permanente de las familias en un hbitat adecuado. Se hace
una reparacin histrica con los pueblos originarios reconociendo su derecho a la propiedad de la tierra y
a recibir asistencia tcnica y financiera para lograr un armnico desarrollo de sus actividades.

- En relacin al deterioro ambiental y la exposicin al riesgo por amenazas naturales y antrpicas y la


adaptacin al cambio climtico:
El Estado garantiza la proteccin y preservacin de la integridad de los ecosistemas de la provincia y sus
bienes naturales. Se ha generado una poltica de Estado en cuanto a la implementacin de estrategias
para la preservacin, conservacin y el uso sustentable de los bienes naturales, promoviendo un modelo
de desarrollo sustentable en lo econmico, lo social, lo territorial y lo ambiental. Se orienta la produccin
de energa dentro del marco de las recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio
Climtico. Se fortalece la lucha contra la desertificacin y el cambio climtico a travs de la prevencin, la
recuperacin y el control de las principales causas antrpicas. Se preserva y conserva la biodiversidad,
mejorando la representatividad de los ecosistemas en las reas naturales protegidas y asegurando su
conectividad a travs de corredores biolgicos. Se trabaja activamente para la recuperacin del bosque
nativo. Se busca conservar la diversidad de los bienes naturales y culturales de cada regin, incluyendo
su dimensin paisajstica, garantizando y facilitando el acceso a todos los ciudadanos para su goce y
disfrute. Se vela por la conservacin y puesta en valor de lo natural, patrimonial, cultural y paisajstico
tangible e intangible. Se aplican polticas para acordar participativamente las condiciones y los lmites
sociales, ecolgicos y econmicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la
preservacin de los mismos para las futuras generaciones. Se propicia la realizacin de estudios de
lneas de base que sustenten los procesos de conservacin, investigacin, planificacin y
aprovechamiento de los bienes comunes. Se aplican polticas de preservacin de los suelos con
potencialidad agraria, as como de los agroecosistemas de valor medioambiental y paisajstico. Se
considera el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de decisiones.

- En cuanto a los problemas de conectividad, accesibilidad y movilidad:


Se desarrollan planes de inversin para infraestructura de transporte, energa y comunicaciones que
aportan activamente a los objetivos de desarrollo equilibrado del territorio provincial. La implementacin
de polticas planificadas y consensuadas ha permitido dejar atrs los problemas de las etapas previas a
la puesta en ejecucin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. Se aplican polticas de gestin de
transporte y de conectividad planificadas y continuadas en el tiempo. Se organiza el sector energtico
para la transicin gradual y planificada de la matriz energtica con una mayor participacin de las
energas limpias, de fuentes renovables y tecnologa local. La demanda energtica se reorienta hacia
objetivos de ahorro y eficiencia. Se promueve el acceso de todos los ciudadanos a los bienes y recursos
paisajsticos y de recreacin, como son los ros, embalses, sitios emblemticos para la poblacin como
las montaas, el piedemonte, llanuras entre otros. Se favorece la accesibilidad, la conectividad y la
movilidad para las personas, el desarrollo local y la economa provincial. Las obras de infraestructura
desarrolladas por la propia provincia y las que se ejecutan en coordinacin con el Estado Nacional,
permiten integrar el territorio, incorporando a la red de interconexin a todas las localidades de la

18

provincia, poniendo especial nfasis en revertir el aislamiento de las localidades menos pobladas y ms
alejadas, posibilitando de esta manera la incorporacin de las mismas a procesos de desarrollo
econmico activo, y la atraccin de nueva poblacin. Se favorece la competitividad provincial impulsando
del desarrollo de corredores multimodales y la logstica asociada, potenciando de esta manera las
grandes obras de conexin internacional que vinculan al Mercosur con la zona Asia - Pacfico, como son
el tnel de baja altura con conexin multimodal ferrocarril-vial que une Uspallata-Los Andes, el Paso
Pehuenche y el tnel de baja altura Paso Las Leas. La terminacin de la Ruta Nacional N 40 como eje
norte-sur, sus conexiones con todas las localidades en su traza y los ejes transversales que son la Ruta
Nacional N 7 y la nueva conectividad que une Malarge con los puertos del Atlntico, y el nuevo
corredor ganadero que corre de norte a sur por el este provincial, configuran una conectividad fsica
integrada para toda la provincia. Se impulsa al mismo tiempo el desarrollo del sector ferroviario en el
marco de la multimodalidad y de la mejora de la conectividad de Mendoza, con la puesta en marcha del
ferrocarril a Buenos Aires, Malarge-San Rafael-General Alvear-Mendoza, la interconexin ferroviaria de
baja altura a Chile, y numerosos ramales de servicio local interconectado. Se encara un proceso regional
de reestructuracin del transporte, la energa y las comunicaciones para que respondan a demandas
insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de
sustentabilidad. Se reestructura el transporte urbano e interurbano como un sistema de movilidad con
parmetros de eficiencia, accesibilidad y sustentabilidad dando respuesta prioritaria a los histricos
problemas de segregacin de la poblacin de menores recursos.

- En respuesta a la coexistencia de un sistema productivo dual:


El PPOT y los diversos Planes de Ordenamiento municipales y Sectoriales en aplicacin han dado como
resultado la reversin exitosa an en desarrollo de la dificultosa situacin de dualismo productivo en la
provincia Se potencia el desarrollo de una matriz productiva diversificada, basada en el crecimiento de
actividades tradicionales y nuevas, interrelacionadas en encadenamientos que agreguen valor territorial a
la produccin. La aplicacin coherente de polticas de fomento mediante la generacin de soporte
financiero, planificacin, inversin en capital humano, conformacin de encadenamientos productivos,
junto a la implementacin de soluciones respecto a conectividad, servicios, infraestructuras y
equipamiento que promueven la competitividad, estrategias consensuadas de deteccin de mercados y
logstica, permiten promover un desarrollo territorio sustentable en lo econmico, social, humano y
ambiental. Se promueve un sistema productivo que articula diversos actores en conglomerados
territoriales o clusters y en cadenas de valor integradas, creando de esta manera oportunidades de
supervivencia y desarrollo para los pequeos productores y comerciantes afirman los procesos de
desarrollo local y sus estilos de vida: productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos
originarios, pequeos chacareros, trabajadores agrarios sin tierra y permacultores. Se promueven
modelos de desarrollo basados en los recursos endgenos del territorio para las tierras secas no
irrigadas y en la recuperacin del capital natural y social. Se concilian los imperativos de la competitividad
con la equidad, promoviendo el asociativismo y el cooperativismo de los diversos actores sociales y
productivos empoderndolos en los diversos mbitos de negociacin, concertacin y articulacin. Se
alienta la formacin de redes en los componentes de las cadenas de valor, relacionando los mbitos
pblico, de investigacin y desarrollo y los actores econmicos y sociales, favoreciendo de esta manera
la interaccin Investigacin-Desarrollo e Innovacin (I+D+I) entre empresas, Estado y centros de
investigacin y educacin. Se desarrolla una poltica activa de generacin y desarrollo de parques
tecnolgicos, contribuyendo al desarrollo equitativo del territorio en funcin de sus potencialidades y
expectativas. Se aplican polticas de internalizacin de los costos ambientales incurridos en las diferentes
actividades productivas, se promueve la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio en
procesos, tecnologas y sistemas de gestin. La renta generada por la explotacin de recursos no
renovables se invierte eficientemente en consolidar el esquema productivo y econmico sustentable de la
provincia. Se busca y obtiene un balanceado desarrollo entre actividades mineras e hidrocarburferas,
actividades de produccin agropecuaria, agregado de valor y servicios, logrando su desarrollo en
condiciones de cuidado ambiental. Se optimizan las producciones tradicionales y se incorporan y
estimulan nuevas actividades que diversifican la matriz productiva: TICs, bienes de capital,
metalmecnica, electrnica, qumica, productos orgnicos y de comercio justo, congresos, salud,
servicios financieros, software, logstica, ciencia y tecnologa, comunicaciones, biotecnologa, productos
agroindustriales premiun, servicios, industrias culturales cinematografa y otras, establecindolas de
acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones y la preservacin del ambiente. Se estimula la
evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, complementariedad y calidad.
Se promueve el desarrollo competitivo de todas las actividades productivas y de servicios, poniendo el
nfasis en la generacin de empleo de calidad y en la sustentabilidad econmica, social y ambiental. Se
toma medidas para formalizar el empleo informal, asegurando condiciones laborales dignas, e

19

incrementando la productividad de los sectores, se promueven los valores que sostengan el modelo de
desarrollo buscando: el bien comn y la justicia social; la valoracin de las personas, los grupos , las
comunidades y los bienes comunes, el respeto por el trabajo y la conviccin sobre la oportunidad de
construir un destino compartido. A la vez, se articula la educacin formal y no formal con los
requerimientos y necesidades de las actividades que potencien el desarrollo econmico y la equidad
social en toda la Provincia.

- En relacin a la deficiencia que se observa en la gestin integrada del recurso hdrico:


Se desarrolla una poltica de gestin integral del recurso hdrico, en correspondencia a la conexin que
tiene su implementacin adecuada con el xito de las estrategias integrales del resto del PPOT. Esta
poltica, intensificada a la par de la implementacin del PPOT, mejora el modelo tradicional de gestin
hdrica de la Provincia poniendo nfasis en la gestin integral del recurso hdrico como herramienta
bsica para el desarrollo estratgico y el ordenamiento territorial, reconociendo el dominio pblico de las
aguas y su inherencia a la tierra. Se garantiza el acceso al agua como un derecho humano, con valor
social y carcter estratgico, fortaleciendo el sistema de administracin participativa de los usuarios y la
ciudadana del agua. Se potencia y se logra la utilizacin eficiente del agua para riego agrcola mediante
la implantacin masiva de sistemas modernos de riego eficiente para los cultivos, minimizando el sistema
de riego gravitacional por manto. Se generan por mayor eficiencia en el uso y se ponen a disposicin los
cupos necesarios del recurso para nuevas actividades econmicas demandantes, logrando al mismo
tiempo la expansin de las diversas zonas irrigadas de la provincia, fundamentalmente en el Oasis Sur.
Se articula la gestin del recurso hdrico con la participacin de las dems polticas sectoriales,
preservando la calidad y sustentabilidad de la provisin para todo el territorio provincial y sus habitantes.
Se pone especial cuidado en la preservacin monitoreada de glaciares, nieves y las fuentes de recarga
de acuferos, y en el mantenimiento controlado de la calidad y cantidad de los niveles de agua
subterrnea. Se implementan mecanismos de reutilizacin de agua a travs de procesos de depuracin.
Se revisan las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la
integralidad de la gestin del recurso hdrico. Se reformulan de manera consensuada los principales
instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestin integral del recurso hdrico,
asegurando la proteccin y los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas particularmente aquellos
de los ambientes glaciares y nveos de alta montaa. Se implementan mecanismos para optimizar la
asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento de derechos, reasignacin de usos, entrega a la
demanda.

El enunciado expresa el modelo territorial deseado y se sintetiza en un mapa. Esta imagen provincial
futura surge del consenso social, entendindose que sus acciones estn formuladas bajo el supuesto de
que no existen restricciones de medios, recursos y voluntades en la provincia.

20

21

REFERENCIAS DE MODEOLTERRITORIAL DESEADO


Polos:
A - Polo de investigacin de zonas ridas
(experiencias demostrativas de manejo sostenible de la tierra)
B - Polo logstico integrador Este
C - Polo de investigacin de zonas ridas
(experiencias demostrativas de manejo sostenible de la tierra)
D Polo logstico Integrador Central
E Polo logstico de apoyo a la macro regin Pehuenche
Nodos:
12345678910-

Nodo Cientfico Tecnolgico Zona Piedemonte


Nodo Multimodal Palmira
Nodo de servicio a la Ganadera Santa Rosa La Paz
Nodo de servicio a la Ganadera de General Alvear
Nodo de servicio minero Nueva Pata Mora
Nodo de turismo en zona de reserva y/o con valor patrimonial Laguna del Diamante
Nodo de turismo en zona de reserva y/o con valor patrimonial Tupungato
Nodo de turismo en zona de reserva y/o con valor patrimonial Puente del Inca
Nodo de turismo Portezuelo del Viento
Nodo de servicios logstico Sur

3.4. MODELO TERRITORIAL REALIZABLE


El modelo realizable se obtiene a partir del modelo territorial actual, tendencial y deseado y define la
imagen del sistema territorial a conseguir en un horizonte de corto, mediano y largo plazo. Por ello
disear y formular acciones dirigidas que tiendan a garantizar la equidad, el equilibrio y la
sustentabilidad, bajo las actuales condiciones sociales, econmicas, institucionales y polticas a nivel
mundial, nacional y provincial.
Este modelo contiene objetivos que pretenden superar los problemas detectados en el diagnstico;
directrices, lineamientos, programas e instrumentos que viabilizan la implementacin de acciones.
La situacin deseada manifiesta la aspiracin de la sociedad mendocina de producir verdaderos cambios,
por lo que el Plan Provincial y Planes de Ordenamiento Territorial Municipales, debern sentar las bases
de un Modelo de Desarrollo Territorial Sustentable a partir de los siguientes ejes:
-

Fortalecimiento institucional del rol del Estado a partir de un sistema de gestin coordinada del
territorio con participacin ciudadana como mecanismo para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos esenciales: agua, suelo, aire y el acceso a un ambiente sano y seguro.

Disminucin de la fragmentacin territorial, la segregacin socio-espacial y la exposicin a los


riesgos frente amenazas naturales y antrpicas.

Desarrollo de una economa regional integrada y diversificada, basada en la innovacin,


generadora de empleo genuino a travs de modalidades productivas que agreguen valor
territorial a lo largo de toda la cadena de produccin.

Integracin de nuestra provincia en Amrica Latina e insercin en el mundo, potenciando su


posicin estratgica y su disponibilidad de recursos.

Integracin de las zonas no irrigadas, mayor eficiencia en la gestin de los oasis y preservacin
de zonas agrcolas que prestan servicios ambientales, conservando y promoviendo el patrimonio
natural, cultural, ambiental y paisajstico.

22

Incorporacin de nuevas propuestas educativas y profesionales en funcin de un modelo


territorial sustentable, promocin de la investigacin, el desarrollo y la innovacin en los
sectores estratgicos para el desarrollo provincial.

Mayor eficiencia para un uso ms equitativo del recurso hdrico.

3.4.1. OBJETIVOS
Sobre la base de estos ejes, se formulan objetivos especficos a alcanzar con el PPOT y PMOT:
Objetivo 1: Formular polticas territoriales interministeriales e interinstitucionales, coordinadas entre s,
para asegurar la puesta en marcha y ejecucin de los planes de ordenamiento territorial.
Objetivo 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos estructurantes y alentando nuevos
polos de desarrollo.
Objetivo 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para disminuir las inequidades socio-territoriales.
Objetivo 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales y los riesgos asociados a amenazas
naturales y antrpicas. Conservar la biodiversidad y reas naturales, patrimoniales, culturales y
paisajsticas.
Objetivo 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional e internacional creando y/o
refuncionalizando redes de transporte, energa y de comunicacin y los servicios asociados a ellas para
permitir la conexin y la accesibilidad intrarregional e interregional.
Objetivo 6: Fomentar un sistema productivo integrado, diversificado e innovador, tendiente a agregar
valor econmico, humano, cultural y ambiental a travs de la incorporacin de parmetros de
sustentabilidad en las modalidades de produccin y comercializacin.
Objetivo 7: Impulsar la gestin integral del recurso hdrico como elemento estratgico para el
ordenamiento territorial, propendiendo a la preservacin del recurso, la eficiencia de su uso y la garanta
de su acceso para el consumo humano y las actividades productivas.
3.4.2. DIRECTRICES, LINEAMIENTOS Y PROGRAMAS
De estos objetivos surgen directrices, lineamientos, programas y proyectos a concretarse a corto,
mediano y largo plazo:
- Directrices, es decir, pautas concretas y de cumplimiento obligatorio que permitirn revertir las
problemticas territoriales detectadas.
- Lineamientos o pautas orientativas, las cuales permiten tomar las decisiones e intervenciones
territoriales municipales e interjuridiccionales.
- Programas y proyectos, que permiten fortalecer, consolidar, integrar y promover actividades que
generen desarrollo equilibrado, sostenible y con equidad para el territorio provincial.
Objetivo 1: Formular polticas territoriales interministeriales e interinstitucionales, coordinadas entre
s, para asegurar la puesta en marcha y ejecucin de los planes de Ordenamiento Territorial.
El propsito de formular polticas territoriales interministeriales e interinstitucionales responde a la
necesidad de coordinar y complementar el accionar del gobierno provincial, los municipios y otras
instituciones. La inercia en la gestin ha llevado a seguir trabajando en forma sectorial sin considerar que
todas las polticas pblicas ocurren en un mismo territorio y de articularse, potenciaran los efectos
positivos y minimizaran los negativos.
Directrices:
-

Las polticas ministeriales debern considerar al territorio provincial en su formulacin y estar en


concordancia con el PPOT, asegurando que los planes sectoriales e interjurisdiccionales estn
coordinados entre s y cuente con el dictamen del CPOT.

23

El gobierno provincial prestar asistencia tcnica y financiamiento a los municipios para que
realicen y ajusten sus planes en funcin del PPOT.
El presupuesto provincial deber contener e identificar las partidas especficas para los
programas y proyectos contenidos en el PPOT.
La autoridad de aplicacin deber disponer de un Sistema de Gestin Integrado e Informatizado
que permita a la APOT y los Municipios la coordinacin y la gestin de los planes, programas y
proyectos, y el seguimiento de los expedientes, sobre la base de procedimientos e indicadores
estandarizados.
El Sistema de Informacin Ambiental y Territorial ser fortalecido a fin de brindar informacin
estratgica para los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial, acordando los
mecanismos necesarios con el resto de los organismos generadores de informacin, incluyendo
a los municipios en nodos, para sistematizar y mantener actualizados los datos de sus
competencias.

Lineamientos:
-

Las municipalidades elaborarn sus PMOT conforme a las directrices, lineamientos e


instrumentos establecidos en el PPOT, formulando sus zonificaciones departamentales en
funcin de los criterios contenidos en el presente plan.
Las municipalidades paulatinamente adecuarn su estructura organizativa para el desarrollo de
los PMOT y el cumplimiento del PPOT.
Las municipalidades deberan incorporar en el proyecto de presupuesto anual partidas
necesarias para financiar el desarrollo de sus PMOT independientemente de los recursos
provinciales asignados a este fin.
Las municipalidades emitirn todos los informes y factibilidades de su competencia de acuerdo a
los PMOT y al PPOT, en forma coordinada con los prestadores de servicios, instituciones y
organismos provinciales que tengan injerencia en su territorio.
Las municipalidades podrn elaborar un sistema de certificaciones territoriales a fin de
promover que las iniciativas pblicas y privadas se enmarquen y cumplan con lo establecido en
los PMOT.
Las municipalidades, para la definicin de zonificacin en la porcin de sus territorios
colindantes (lmites administrativos) debern concertar usos compatibles.
Las municipalidades crearn y mantendrn actualizados sus nodos municipales de informacin
vinculados al Sistema de Informacin Ambiental y Territorial.

Programas:
-

Programa de fortalecimiento institucional para coordinar los planes de accin interministeriales


e interinstitucionales y el establecimiento de procedimientos uniformes y sistematizados para la
gestin en el todo el territorio provincial.
Programa para el establecimiento de un sistema de gestin para formulacin, ejecucin y
seguimiento de los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial a nivel provincial,
municipal e interjurisdiccional.
Programa fortalecimiento de la generacin de informacin ambiental y territorial para la
creacin de nodos municipales vinculados al SIAT.

Objetivo 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos estructurantes y alentando nuevos


polos de desarrollo.
Lo que pretende este objetivo es promover la integracin y propender al equilibrio territorial a partir del
fortalecimiento de nodos estructurantes y creacin de polos de desarrollo.
Se entiende como nodos estructurantes a los ncleos de poblacin ya existentes que, por su importancia
relativa en cuanto a sus localizaciones estratgicas y a la funcin como prestadores de bienes y servicios

24

a su rea de influencia. La identificacin y jerarquizacin de los mismos surgir de la coordinacin entre


las municipalidades y la APOT, segn lo establecido en el PPOT.
En cambio los polos son nodos a desarrollar a partir de la induccin de una actividad productiva
estratgica, a los fines de los Planes de Ordenamiento Territorial. Su propsito es integrar el territorio
provincial e incidir en la economa local y regional. En el modelo territorial deseado se propone el
desarrollo de polos, por lo que las acciones tendientes a los estudios de localizacin e impacto ambiental
y territorial sern definidas por la APOT y los municipios involucrados.
Directrices:
- La Provincia en coordinacin con las municipalidades, determinarn los nodos estructurantes y
los polos a desarrollar segn la siguiente jerarquizacin:
o

o
o
o
o

Nodo principal provincial al rea metropolitana, centro proveedor de bienes y prestador


de servicios de alta complejidad, conforme a su potencialidad, a la aptitud del lugar y a
su posicin estratgica.
Nodos intermedios establecidos en el PPOT como centros proveedores de bienes y
servicios a los centros urbanos menores.
Nodos menores como centros proveedores de bienes y servicios a la poblacin rural
circundante.
Centros rurales para atender las necesidades de la poblacin rural dispersa.
Polos tendientes a desarrollar lugares del territorio que estn postergados (alejados,
desconectados) que se formulan a partir de lo establecido en el Modelo Deseado del
PPOT.

Se disearn y aplicarn medidas efectivas tendientes a redensificar las unidades urbanas


delimitadas en el PPOT.
Se regular la expansin urbana hacia suelos de valor productivo y de fragilidad ambiental.
Se adaptarn las redes de infraestructura existente a las densidades de poblacin que se
determinen en los PMOT, segn la Zonificacin establecida en los mismos.
Se distribuir la obra pblica y la prestacin de los servicios conforme a lo establecido en los
planes de OT.
Se adecuar el sistema de movilidad y la infraestructura necesaria para mejorar la conectividad y
accesibilidad.

Lineamientos:
- La identificacin y jerarquizacin de los nodos estructurantes (principales, intermedios,
menores, centros rurales) y los polos de desarrollo, dar lugar a la elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos, coordinados entre la APOT, los municipios y entre los diferentes
organismos involucrados, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el presente plan.
- En la zonificacin municipal se establecern los patrones de asentamiento con parmetros
tendientes a redensificar las reas urbanas asegurando la calidad de vida a sus pobladores.
- Se implementarn los instrumentos que establezca el PPOT a fin de preservar la actividad rural y
las zonas de fragilidad ambiental del avance urbano.
- Se desarrollarn y ejecutarn los programas y proyectos necesarios a fin de redensificar los
ncleos urbanos y adecuar la infraestructura instalada a los parmetros de densidad poblacional
establecidos en los patrones de asentamientos.
Programas:
Programas para el nodo principal (AMM):
Segn lo definido en la ley 8051, el Plan de rea Metropolitana deber elaborarse conforme a lo
establecido en el PPOT. A tal fin, se mencionan a continuacin los programas que servirn de
insumo y de articulacin para la elaboracin de dicho plan especial.

25

Los mismos son:


Programa de movilidad sustentable.
Programa de conectividad vial.
Programa de gestin integral de Residuos.
Programa de Infraestructura.
Programa de Equipamientos complejos (grandes equipamientos).
Programa de saneamiento de agua.
Programa de vivienda y hbitat.

Programas para centros intermedios y menores:


- Programa Equipamiento (de mediana y baja complejidad).
- Programa de Infraestructura.
- Programa Servicios (con nfasis en la produccin local).
Programa de vivienda y hbitat.
Programas para Centros rurales:
- Programa dotacin de Servicios bsicos agua y luz (segn las caractersticas y necesidades de
cada lugar).
- Programa equipamiento, infraestructura y servicios.
- Programa de vivienda y hbitat rural
Programas para la creacin de polos de desarrollo:
- Programa de construccin social participativa del polo.
- Programa Infraestructura necesaria (conectividad, energa, agua, cloaca, gas, TICs,).
- Programa para atraer inversiones (Instrumentos de promocin).
- Programa Servicios complementarios a la actividad a desarrollar (bancos, gastronoma, hotelera,
entre otros).
- Programa de Equipamiento.
Programas generales:
- Programa Manejo de gestin del riesgo ante amenazas naturales y antrpicas.
- Programa Espacios Verdes (puesta en valor e incremento).
- Programa proteccin y puesta en valor de los suelos productivos.
- Programa proteccin de las reas de fragilidad ambiental.
- Programa refuncionalizacin de la infraestructura.
- Programa obras y servicios.
- Programa Movilidad sustentable.
Objetivo 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para disminuir las inequidades socioterritoriales.
En las ltimas dcadas las inequidades sociales adquieren mayor fuerza en el territorio y se evidencia
una prdida de capital social. Sin embargo, Mendoza posee una herencia de generaciones sustentada en
identidad cultural, valores y fuerza de trabajo.
La postura del PPOT es contribuir al desarrollo territorial para el buen vivir de los pueblos mediante
acciones que permitan el acceso a un hbitat adecuado por parte de toda la sociedad; focalizando los
esfuerzos en los grupos y sectores menos favorecidos.
Se considera un hbitat adecuado aquel que le permite a las personas no slo la seguridad jurdica en
la tenencia de una vivienda en condiciones de habitabilidad, asequibilidad, gastos soportables, espacio
suficiente para el desarrollo de las capacidades humanas; sino tambin que el lugar en que se localizan o
caractersticas de su entorno aseguren el acceso a las infraestructuras bsicas, equipamientos sociales
de educacin, de salud, de esparcimiento, de seguridad, entre otros, ambiente sano, adecuacin cultural
y acceso a opciones de empleo; en resumen el derecho a acceder a un lugar seguro para vivir en paz y
26

dignidad, incluido el acceso a la tierra de manera no discriminatoria y participando en la adopcin de


decisiones de localizacin (Adecuacin de la Aplicacin del Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general 4, El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1
del artculo 11 del Pacto), (Sexto perodo de sesiones, 1991), U.N. Doc. E/1991/23 (1991)).
Directrices:
- Los organismos con injerencia territorial generarn una poltica integral del hbitat a travs de la
articulacin de los planes de accin y nuevos mecanismos para el otorgamiento de factibilidades
de obras.
- El Instituto Provincial de la Vivienda (IPV) deber ampliar, diversificar, y adecuar los planes de
accin y/o programas, conforme a la diversidad de las demandas identificadas, dficit
habitacional actual y demandas previstas en cumplimiento del presente Plan.
- Las acciones de planificacin, ejecucin y expansin de los servicios pblicos debern
implementarse en forma coordinada entre los organismos e instituciones intervinientes.
- Se deber procurar el acceso a los equipamientos y servicios de salud, educacin, seguridad,
deporte, recreacin, cultura, entre otros.
- Incorporar en el sistema educativo formal e informal contenidos vinculados a las caractersticas
del hbitat, a las potencialidades productivas del lugar, como tambin valores de promocin
social, cuidado del ambiente e identidad territorial tendientes a elevar la calidad educativa de la
Provincia.
- Los organismos que intervienen en la construccin del hbitat debern orientar sus acciones a
fomentar la heterogeneidad urbana y atender en forma integral a toda la poblacin.
- Se definirn tipologas de viviendas de financiamiento estatal, adaptadas a las condiciones
naturales, climatolgicas e identidades culturales, estimulando procesos de autogestin del
hbitat.
Lineamientos:
- Atender la demanda habitacional de manera integral, considerando la accesibilidad a los
servicios sociales bsicos, al transporte pblico y fuentes de trabajo.
- Contemplar en la definicin de la demanda no slo el dficit habitacional (cualitativo y
cuantitativo), sino tambin los nuevos requerimientos que surjan del PPOT (polos de desarrollo,
nodos estructurantes, otros).
- Priorizar la demanda en funcin de que los proyectos habitacionales respeten las condiciones
naturales y la identidad cultural de la zona en que se insertan.
- Generar acciones tendientes a la incorporacin y apropiacin de los espacios pblicos en los
PMOT.
Programas:
- Programa de Refuncionalizacin y expansin de los servicios.
- Programa de insercin, integracin y de mixtura de sectores sociales.
- Programa de revitalizacin de reas urbanas deprimidas.
- Programa de Banco de tierras.
- Programa de Barrios.
- Programa de Arraigo en tierras no irrigadas, colonizacin en tierras productivas y reparacin
histrica a los Pueblos Originarios (Ley N 6086 y Convencin 169 de ONU).
- Programa de Sistemas educativos contextualizados.
- Programa de Conservacin de la identidad cultural, paisajstica y patrimonial.
- Programa de Definicin de tipologas de vivienda adaptadas a su localizacin.
- Programa de Seguridad humana.
- Programa de Acceso al empleo.
- Programa de Apropiacin del espacio pblico.

27

Objetivo 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales, los riesgos asociados a amenazas
naturales y antrpicas y la adaptacin al cambio climtico. Conservar la biodiversidad y reas
naturales, patrimoniales, culturales y paisajsticas.
Uno de los problemas detectados y que crece con el tiempo es el deterioro de las condiciones
ambientales y la exposicin ante los riesgos asociados a amenazas naturales y antrpicas.
La falta de acciones integrales y de concientizacin sobre la necesidad de cuidar el ambiente y conservar
la biodiversidad y las reas naturales, patrimoniales, culturales y paisajsticas, as como la falta de
planificacin y de control en cuanto a la localizacin y el impacto que pueden producir proyectos
inmobiliarios y de inversin en actividades productivas, provoca efectos negativos en un ambiente
caracterizado por su fragilidad.
Directrices:
- Ejecucin de las obras necesarias para la disminucin del riesgo ante amenazas naturales y
antrpicas y la articulacin de los planes de mitigacin y contingencia con el PPOT.
- La elaboracin del Plan Ambiental, deber articularse con el PPOT, establecindose criterios de
sustentabilidad para el desarrollo de actividades humanas.
- Gestin integral de los residuos slidos urbanos (RSU) y residuos especiales.
- Optimizacin del tratamiento de efluentes domiciliarios e industriales con el fin de reutilizarlos.
- Delimitacin de los suelos productivos, las reas de fragilidad ambiental y los espacios que
prestan servicios ambientales a los fines de conservarlos.
- Se implementarn procesos efectivos a fin de evitar la generacin de pasivos ambientales, y la
remediacin de los existentes dndoles un tratamiento adecuado.
- Conservacin de la biodiversidad, mejorando la representatividad de los ecosistemas, y las reas
naturales, patrimoniales, culturales y paisajsticas.
- Implementacin de procesos que aseguren un uso racional del suelo sustentable, garantizando
las condiciones bsicas ambientales en las reas urbanas, de interfase y rurales.
- Reajustar la normativa vigente en materia de evaluacin de impacto ambiental (Ley 5961 y
decreto 2109/94) incorporando los nuevos criterios previstos en la Ley 8051 referentes a lo
geogrfico, lo econmico y lo social.
Lineamientos:
- Coordinacin intermunicipal para definir usos del suelo y del agua a fin de disminuir los impactos
negativos en el territorio y el ambiente.
- Coordinacin con la provincia para el manejo integral de los residuos slidos urbanos y
especiales.
- Incorporacin en las zonificaciones municipales de las reas de suelos productivos, fragilidad
ambiental, pasivos ambientales, reas naturales, patrimoniales, culturales y paisajsticas, de
conservacin de la biodiversidad.
- Definicin de condiciones bsicas ambientales, a fin de implementar acciones tendientes al
control de los problemas ambientales (principalmente contaminacin) en las reas urbanas, de
interfase y rurales.
- Coordinacin con la provincia para determinar los espacios que prestan servicios ambientales.
Programas:
- Programa lucha contra la desertificacin a travs de la prevencin, recuperacin y control de las
principales causas naturales y antrpicas.
- Programa generacin de indicadores ambientales para definir criterios de sustentabilidad a
partir de estndares internacionales (generar observatorios ambientales).
- Programa para determinar valores de aptitud del suelo y capacidad de carga.
- Programa de lucha y adaptacin al cambio climtico y reduccin de emisiones.
- Programa de gestin eficiente e integrado de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y especiales.
- Programa de manejo eficiente de tratamiento de efluentes.
28

Programa generacin de un plan de mitigacin de riesgos ante amenazas naturales y antrpicas.


Programa de rescate, conservacin, promocin y difusin del patrimonio cultural tangible e
intangible.
Programa de preservacin, promocin y difusin de las unidades paisajsticas.
Programa de remediacin de pasivos ambientales.
Programa de conservacin de la biodiversidad y corredores biolgicos.
Programa de conservacin y promocin de reas naturales, patrimoniales, culturales y
paisajsticas.
Programa para asegurar las condiciones bsicas ambientales en las reas urbanas, de interfase y
rurales.
Programa para generar bases de datos e indicadores sobre fuentes y formas de contaminacin.

Objetivo 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional e internacional creando y/o


refuncionalizando redes de transporte, energa y de comunicacin y los servicios asociados a ellas para
permitir la conexin y la accesibilidad intra e interregional.
Tal como se detect en el diagnstico, existen serios problemas de conectividad y accesibilidad debido a
la escasa planificacin, inversin y gestin en el sector transporte, energa y comunicaciones.
Esta dimensin es de gran importancia para el desarrollo integral de la provincia no slo porque
fortalece los vnculos econmicos y sociales dentro del territorio provincial, sino porque favorece las
relaciones con el resto del pas y el mundo. El transporte y las comunicaciones son poderosas
herramientas de crecimiento y de apoyo al resto de las actividades productivas porque estructuran el
territorio y condicionan su dinmica, por ello requieren de medidas que promuevan y favorezcan su
desarrollo.
En este sentido el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial tiene entre sus objetivos, integrar el
territorio provincial en el contexto nacional e internacional creando y/o refuncionalizando redes viales,
ferroviarias y de comunicacin, que permitan la conexin y la accesibilidad intra e interregional.
Directrices:
- Mejorar la red de conectividad vial existente y generar una malla que integre los nodos
estructurantes del territorio y los polos de desarrollo a nivel intra e interregional conforme al
modelo territorial deseado y los planes de ordenamiento del territorio.
- Establecer medios de vinculacin intra e interregional.
- Coordinar acciones para la ejecucin, planificacin y expansin de los servicios pblicos.
Lineamientos:
- El ejecutivo provincial, las municipalidades y los prestadores de servicios bsicos y domiciliarios
coordinarn el diseo de las nuevas reas de expansin, sujeto a los criterios de los planes de
ordenamiento.
- Las municipalidades y el ejecutivo provincial debern coordinar acciones para identificar las
reas de localizacin para los grandes equipamientos en funcin de la red de conectividad
propuesta.
- Los municipios propondrn planes y programas de inversin a los operadores de los sistemas de
servicios en funcin de los planes de ordenamiento territorial.
- Las municipalidades y la autoridad provincial responsable del transporte pblico de pasajeros
coordinarn y acordarn el alcance y la estructura de la red del servicio.
Programas:
- Programa de diseo de obras de conectividad conjunta entre provincia y municipio. Programa de
diseo de una red multimodal de transporte intra e interregional.
- Programa diseo de una malla de comunicacin interconectada para brindar equidad en la
prestacin del servicio de transporte.
- Programa de articulacin de los planes de expansin de servicios pblicos ajustados al PPOT.
29

Programa de accesibilidad y conectividad local, provincial, nacional e internacional acorde con el


modelo territorial deseado de la provincia.
Programa para asegurar la continuidad de las tramas viales estructurantes de la circulacin
pblica.
Programa de unificacin de los servicios de transporte pblico de pasajeros en una red provincial
eficiente, inclusiva, favoreciendo la accesibilidad y conectividad de los distintos nodos
estructurantes del territorio y que respondan al PPOT.
Programa de movilidad sustentable.
Programa de gestin del riesgo a desastres antrpico y tecnolgicos en los corredores
internacionales.
Programa para favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores
multimodales y la logstica asociada a los mismos.

Objetivo 6: Fomentar un sistema productivo integrado, diversificado e innovador, tendiente a agregar


valor econmico, humano, cultural y ambiental a travs de la incorporacin de parmetros de
sustentabilidad en las modalidades de produccin y comercializacin.
Uno de los ejes del PPOT es el desarrollo de una economa diversificada de alto valor agregado
generadora de empleo digno y con nuevas modalidades de organizacin productivas (economa social,
clusters, cadenas de produccin), a partir de las potencialidades y aptitudes del territorio.
Este desafo surge frente a la necesidad de integrar un sistema productivo dual marcado por la presencia
de una estructura productiva l una tradicional y otra moderna que no logran integrarse, lo que impide un
crecimiento econmico equilibrado, equitativo y sustentable.
Directrices:
- Planificar el desarrollo de los territorios para la integracin de los sistemas productivos a travs
de una estrategia de conglomerados territoriales o clusters que favorezcan la construccin social
del entramado productivo y la competitividad de la produccin incorporando valor econmico,
humano, cultural y ambiental en las distintas iniciativas sectoriales y en las intervenciones
territoriales como parques industriales, de innovacin tecnolgica y en los polos de desarrollo.
- Implementar una estrategia de crecimiento sustentable basada en empresas con procesos de
desarrollos limpios y empleos verdes, tendiente al ahorro hdrico, la eficiencia energtica y el
reciclado de los residuos.
- Fomentar el desarrollo territorial sustentable como estrategia de atraccin y contencin de las
migraciones a travs del fortalecimiento de las oportunidades laborales, de recreacin y
educacin particularmente en los nodos estructurantes.
- Implementar estrategias de inclusin social en los territorios a travs de empleos dignos, el
apoyo a la economa social y solidaria, la movilidad social ascendente y la responsabilidad social
de pequeas, medianas y grandes empresas.
- Generar mecanismos de articulacin entre el sector gubernamental, tcnico-cientfico y
productivo a fin de promover un crecimiento sustentable en el marco de la asociatividad
pblico-privada.
Lineamientos:
- Las municipalidades identificarn las potencialidades y aptitudes de su territorio para
determinar los conglomerados productivos que se deseen priorizar en funcin del modelo de
desarrollo territorial sustentable.
- Las municipalidades identificarn la localizacin de los eslabones de la cadena productiva para
promover a ms adecuada ubicacin en funcin del desarrollo.
- Los municipios promovern proyectos que beneficien la integracin de las estructuras
productivas en su territorio facilitando el acceso a fuentes de financiamiento.

30

Las municipalidades promovern medidas de inclusin social a travs del trabajo formal y su
vinculacin con la trama productiva y educativa local favoreciendo iniciativas de cooperativismo,
asociatividad y fortalecimiento de productores y emprendedores locales.
Los municipios alentarn la conformacin de redes para agregar valor tecnolgico e innovacin
en la produccin favoreciendo la interaccin entre empresas, organizaciones sociales,
organismos pblicos y centros de investigacin.

Programas:
- Sistema de identificacin y actualizacin de los sectores productivos a priorizar a partir de las
potencialidades y aptitudes del territorio.
- Fortalecimiento y capacitacin de los municipios para la formulacin de proyectos, el acceso a
fuentes de financiamiento y la incorporacin de tecnologas limpias.
- Promocin de la generacin de certificaciones de origen territorial que transmita el valor
intangible de las producciones locales.
- Promocin de la I+D+i para diversificacin de la matriz energtica y la incorporacin de
parmetros de eficiencia en el consumo de energa.
- Integracin de los actores de la cadena de valor del conforme a la estrategia de desarrollo
productivo en conglomerados o clusters.
- Fortalecimiento de la construccin social del entramado productivo, a travs de la incorporacin
de pequeos productores, cooperativas, y organizaciones sociales.
Objetivo 7: Impulsar la gestin integral del recurso hdrico como elemento estratgico para el
ordenamiento territorial, propendiendo a la preservacin del recurso, la eficiencia de su uso y la
garanta de su acceso para el consumo humano y las actividades productivas.
El modelo tradicional de gestin hdrica de la Provincia no responde a las actuales demandas
poblacionales y productivas ni puede mejorar las condiciones de acceso al agua. Una serie de
restricciones administrativas y de derechos impiden optimizar el uso de un recurso escaso pero
intensamente utilizado.
Las tendencias actuales son preocupantes, por lo que se plantea la necesidad de una gestin integral del
recurso hdrico como derecho humano y elemento estructurante para el Ordenamiento Territorial.
Directrices:
- Articular e integrar las polticas de ordenamiento del territorio con la gestin del agua para un
desarrollo socio-productivo con equidad social.
- Garantizar el acceso igualitario de todos los pobladores al recurso hdrico.
- Reconocer el agua como derecho humano con valor social y econmico en sus diversos usos.
Lineamientos:
-

Articular y compatibilizar los instrumentos de planificacin hdrica con el resto de los planes
sectoriales conforme a los planes de OT.
Optimizar la administracin del recurso hdrico (superficial y subterrneo) de manera coordinada
con la gestin del territorio.
Asignar agua y provisin de saneamiento bsico en todo el territorio provincial, acorde con los
niveles de cobertura y atencin progresiva de zonas prioritarias de expansin y/o renovacin de
la infraestructura.
Valorar social y econmicamente al recurso hdrico para alcanzar un desarrollo integral y
sustentable del territorio acorde al modelo deseado.

Programas:
-

Programa de gestin integrada y participativa del agua y del territorio.

31

Programa de preservacin y prcticas sustentables en los ambientes de alta montaa


propendiendo a la consolidacin de la proteccin de los ambientes glaciares, periglaciares y
nveos.
Programa de manejo de riesgos asociados a los sistemas hdricos.
Programa de adecuacin de la normativa regulatoria especfica a las nuevas tecnologas hdricas.
Programa para el mejoramiento y ampliacin de la red de distribucin de riego.
Programa para el desarrollo de infraestructura de servicio de agua potable y saneamiento
conforme a los planes de Ordenamiento Territorial.
Programa agua ms trabajo, trabajo ms agua: ampliacin del servicio de agua potable conforme
en los PMOT, para la generacin de fuentes de trabajo genuino.
Programa de reformulacin del rgimen tributario del agua conforme a los planes de
Ordenamiento Territorial.
Programa para compatibilizar tcnicas para estimar el valor social y econmico del agua y su
costo de oportunidad para diferentes usos, en el marco de la inherencia a la tierra y su
consideracin como derecho humano.
Programa de implementacin del procedimiento para otorgar la Factibilidad hdrica para los
proyectos en el territorio provincial.
Programa de educacin y concientizacin sobre el valor del agua, la tierra y el territorio.

3.4.3. PROGRAMAS ESTRUCTURANTES


A fin de identificar los programas que se consideran estructurantes para la concrecin del PPOT, se
procede a priorizarlos por medio de una matriz de ponderacin. La misma es un cuadro de doble entrada
en el cual en vertical se incorporan los objetivos del PPOT y en horizontal los programas surgidos de las
directrices y lineamientos de cada objetivo. Aquellos programas que obtuvieron el mayor puntaje son
considerados programas estructurantes, ya que se conciben de realizacin prioritaria para la concrecin
de los Objetivos del PPOT.

32

3.4.4 Matrices de ponderacin de Programas

OBJETIVOS

Programa fortalecimiento de
la generacin de
informacin ambiental y
territorial para la creacin
de nodos municipales
vinculados al SIAT.

PROGRAMAS

Programa para el
establecimiento de un
sistema de gestin para
formulacin, ejecucin y
seguimiento de los planes,
programas y proyectos de
ordenamiento territorial a
nivel provincial, municipal e
interjurisdiccional.

Programa de fortalecimiento
institucional para coordinar
los planes de accin
interministeriales e
interinstitucionales y el
establecimiento de
procedimientos uniformes y
sistematizados para la
gestin en el todo el
territorio provincial.

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales interministeriales e interinstitucionales coordinadas entre s para asegurar la puesta en marcha y ejecucin de los planes de ordenamiento
territorial.

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales interministeriales e interinstitucionales


coordinadas entre s para asegurar la puesta en marcha y ejecucin de los planes
de OT.

OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos estructurantes


y alentando nuevos polos de desarrollo.

OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para disminuir las


inequidades socio-territoriales.

OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales y los riesgos


asociados a amenazas naturales y antrpicas. Conservar la biodiversidad y las
reas naturales, patrimoniales, culturales y paisajsticas.

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional e


internacional, creando o refuncionalizando redes tangibles e intangibles que
permitan la conexin y la accesibilidad intra e inter-regional.

OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado, diversificado e


innovador, tendiente a agregar valor econmico, humano, cultural y ambiental a
travs de la incorporacin de parmetros de sustentabilidad en las modalidades
de produccin.

OBJETIVO 7: impulsar la gestin integral del recurso hdrico como elemento


estructurante del OT.

SUMA

Referencia de valores utilizados en la ponderacin: X= 1 ; = 0,5 .

33

OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos estructurantes y alentando nuevos polos de desarrollo.

Porg. Movilidad
sustentable

OBJETIVOS

Prog. Obras y
servicios

PROGRAMA
CENTROS
RURALES

PROGRAMA POLOS
DE DESARROLLO
y sub-programas

Prog. Proteccin y
puesta en valor de los
suelos productivos y
de las reas de
fragilidad ambiental.

PROGRAMA
CENTROS
INTERMEDIOS Y
MENORES y subprogramas

Prog. Espacios
verdes

PROGRAMA NODO
PRINCIPAL (rea
Metropolitana Mza.)
y sub-programas

PROGRAMAS

Prog.
Refuncionalizacin de
infraestructura

PROGRAMAS GENERALES

PROGRAMA NODOS ESTRUCTURANTES

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales


interministeriales e interinstitucionales coordinadas entre s
para asegurar la puesta en marcha y ejecucin de los planes
de OT.

OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando


nodos estructurantes y alentando nuevos polos de
desarrollo.

OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado


para disminuir las inequidades socio-territoriales.

OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones


ambientales y los riesgos asociados a amenazas naturales y
antrpicas. Conservar la biodiversidad y las reas naturales,
patrimoniales, culturales y paisajsticas.

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto


nacional e internacional, creando o refuncionalizando redes
tangibles e intangibles que permitan la conexin y la
accesibilidad intra e inter-regional.

OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado,


diversificado e innovador, tendiente a agregar valor
econmico, humano, cultural y ambiental a travs de la
incorporacin de parmetros de sustentabilidad en las
modalidades de produccin.

OBJETIVO 7: impulsar la gestin integral del recurso hdrico


como elemento estructurante del OT.

6,5

6,5

6,5

6,5

SUMA

5,5

Referencia de valores utilizados en la ponderacin: X= 1 ; = 0,5 .

34

Prog. Insercin, integracin y


mixtura se sectores sociales

Prog. Revitalizacin de reas


urbanas deprimidas

Prog. Arraigo en zonas no


irrigadas, colonizacin y
reparacin histrica a los
pueblos originarios

Prog. Sistemas educativos


contextualizados

Prog. Conservacin de la
identidad cultural, paisajstica y
patrimonial

Prog. Definicin de Tipologas


de vivienda adaptadas a su
localizacin

Prog. Seguridad humana

Prog. Acceso al empleo

Prog. Apropiacin del espacio


pblico

OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para disminuir las inequidades socio-territoriales.

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales interministeriales e


interinstitucionales coordinadas entre s para asegurar la puesta en
marcha y ejecucin de los planes de OT.

OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos


estructurantes y alentando nuevos polos de desarrollo.

OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para


disminuir las inequidades socio-territoriales.

OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales y


los riesgos asociados a amenazas naturales y antrpicas.
Conservar la biodiversidad y las reas naturales, patrimoniales,
culturales y paisajsticas.

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional


e internacional, creando o refuncionalizando redes tangibles e
intangibles que permitan la conexin y la accesibilidad intra e interregional.

OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado,


diversificado e innovador, tendiente a agregar valor econmico,
humano, cultural y ambiental a travs de la incorporacin de
parmetros de sustentabilidad en las modalidades de produccin.

OBJETIVO 7: impulsar la gestin integral del recurso hdrico como


elemento estructurante del OT.

4,5

5,5

5,5

5,5

4,5

SUMA

Prog. privada

Prog. Barrios de
operatoria pblicoprivada

Prog. Barrios de
operatoria pblica

Prog. desincentivacin
y regulacin de
urbanizaciones
cerradas

OBJETIVOS

Programa barrios
Prog. Banco de tierras

Prog. Refuncionalizacin y
expansin de los servicios

PROGRAMAS


4,5

5,5

4,5

Referencia de valores utilizados en la ponderacin: X= 1 ; = 0,5 .

35

Prog. Aseguramiento de las


condiciones ambientales en las
reas urbanas, de interfase y
rurales.

4,5

5,5

5,5

5,5

5,5

Prog. Rescate, conservacin,


promocin y difusin de las
unidades paisajsticas

Prog. generacin de indicadores


ambientales

Prog. Conservacin de la
biodiversidad

Prog. Remediacin de pasivos


ambientales

Prog. Gestin de riesgos ante


amenazas naturales y antrpicas

Prog. Manejo eficiente y


tratamiento de efluentes

OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales y los riesgos


asociados a amenazas naturales y antrpicas. Conservar la biodiversidad y las
reas naturales, patrimoniales, culturales y paisajsticas.

Prog. Manejo eficiente e


integrado de los RSU y residuos
especiales

OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para disminuir las


inequidades socio-territoriales.

Prog. determinacin de los


valores de aptitud del suelo y
capacidad de carga

OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos


estructurantes y alentando nuevos polos de desarrollo.

Prog. lucha contra la


desertificacin

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales interministeriales e


interinstitucionales coordinadas entre s para asegurar la puesta en marcha y
ejecucin de los planes de OT.

PROGRAMAS

OBJETIVOS

Prog. Conservacin y promocin


de reas naturales, patrimoniales,
culturales y paisajsticas

OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales y los riesgos asociados a amenazas naturales y antrpicas. Conservar la biodiversidad y las reas naturales, patrimoniales, culturales y paisajsticas.

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional e


internacional, creando o refuncionalizando redes tangibles e intangibles que
permitan la conexin y la accesibilidad intra e inter-regional.
OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado, diversificado e
innovador, tendiente a agregar valor econmico, humano, cultural y ambiental
a travs de la incorporacin de parmetros de sustentabilidad en las
modalidades de produccin.
OBJETIVO 7: Impulsar la gestin integral del recurso hdrico como elemento
estructurante del OT.
SUMA

Referencia de valores utilizados en la ponderacin: X= 1 ; = 0,5 .

36

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto


nacional e internacional, creando o refuncionalizando redes
tangibles e intangibles que permitan la conexin y la
accesibilidad intra e inter-regional.

OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado,


diversificado e innovador, tendiente a agregar valor econmico,
humano, cultural y ambiental a travs de la incorporacin de
parmetros de sustentabilidad en las modalidades de
produccin.

5,5

5,5

5,5

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales interministeriales e


interinstitucionales coordinadas entre s para asegurar la puesta
en marcha y ejecucin de los planes de OT.
OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando
nodos estructurantes y alentando nuevos polos de desarrollo.
OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para
disminuir las inequidades socio-territoriales.
OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones
ambientales y los riesgos asociados a amenazas naturales y
antrpicas. Conservar la biodiversidad y las reas naturales,
patrimoniales, culturales y paisajsticas.

Prog. Gestin del riesgo


a desastres en los
corredores
internacionales.

OBJETIVOS

Prog. Movilidad
sostenible

Prog. Unificacin de los


servicios de transporte
pblico de pasajeros en
una red provincial
eficiente, inclusiva,
favoreciendo la
accesibilidad y
conectividad de los
distintos nodos y polos
estructurantes del
territorio.

PROGRAMAS

Prog. Diseo de una


malla de comunicacin
interconectada para
brindar equidad en la
prestacin del servicio

Prog. Aseguramiento de
la continuidad de las
tramas viales
estructurantes de la
circulacin pblica.

Prog. Accesibilidad y
conectividad local,
provincial, nacional e
internacional acorde con
el modelo deseado de la
provincia.

Prog. Diseo de una red


multimodal de transporte
intra e inter regional

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional e internacional, creando o refuncionalizando redes tangibles e intangibles que permitan la conexin y la accesibilidad intra e inter-regional.

OBJETIVO 7: impulsar la gestin integral del recurso hdrico


como elemento estructurante del OT.

SUMA

Referencia de valores utilizados en la ponderacin: X= 1 ; = 0,5.

37

OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos


estructurantes y alentando nuevos polos de desarrollo.

OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para disminuir


las inequidades socio-territoriales.

OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales y los


riesgos asociados a amenazas naturales y antrpicas. Conservar la
biodiversidad y las reas naturales, patrimoniales, culturales y
paisajsticas.

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional e


internacional, creando o refuncionalizando redes tangibles e intangibles
que permitan la conexin y la accesibilidad intra e inter-regional.

OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado, diversificado e


innovador, tendiente a agregar valor econmico, humano, cultural y
ambiental a travs de la incorporacin de parmetros de sustentabilidad
en las modalidades de produccin.

OBJETIVO 7: impulsar la gestin integral del recurso hdrico como


elemento estructurante del OT.

SUMA

5,5

Programa fortalecimiento de la
construccin social del entramado
productivo a travs de la
incorporacin de pequeos
productores, cooperativas y
organizaciones sociales.

Programa Integracin de los


actores de la cadena de valor del
conforme a la estrategia de
desarrollo productivo en
conglomerados o clusters.

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales interministeriales e


interinstitucionales coordinadas entre s para asegurar la puesta en
marcha y ejecucin de los planes de OT.

Programa Promocin de la I+D+i


para diversificacin de la matriz
energtica y la incorporacin de
parmetros de eficiencia en el
consumo de energa.

OBJETIVOS

Programa Promocin de la
generacin de certificaciones de
origen territorial que transmita el
valor intangible de la produccin.

PROGRAMAS

Programa Fortalecimiento y
capacitacin de los municipios
para la formulacin de proyectos,
el acceso a fuentes de
financiamiento y la incorporacin
de tecnologas limpias.

Programa Sistema de
identificacin y actualizacin de
los sectores productivos a priorizar
a partir de las potencialidades y
aptitudes del territorio.

OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado, diversificado e innovador, tendiente a agregar valor econmico, humano, cultural y ambiental a travs de la incorporacin de
parmetros de sustentabilidad en las modalidades de produccin.

5,5

Referencia de valores utilizados en la ponderacin: X= 1 ; = 0,5 .

38

OBJETIVO 2: Promover la integracin territorial potenciando nodos


estructurantes y alentando nuevos polos de desarrollo.

OBJETIVO 3: Garantizar el acceso a un hbitat adecuado para


disminuir las inequidades socio-territoriales.

OBJETIVO 4: Mitigar el deterioro de las condiciones ambientales y


los riesgos asociados a amenazas naturales y antrpicas.
Conservar la biodiversidad y las reas naturales, patrimoniales,
culturales y paisajsticas.

OBJETIVO 5: Integrar el territorio provincial en el contexto nacional


e internacional, creando o refuncionalizando redes tangibles e
intangibles que permitan la conexin y la accesibilidad intra e interregional.

OBJETIVO 6: Fomentar un sistema productivo integrado,


diversificado e innovador, tendiente a agregar valor econmico,
humano, cultural y ambiental a travs de la incorporacin de
parmetros de sustentabilidad en las modalidades de produccin.

OBJETIVO 7: Impulsar la gestin integral del recurso hdrico como


elemento estructurante del OT.

5,5

SUMA

Prog. Compatibilizacin y
actualizacin de la normativa
vigente para la preservacin y
administracin del recurso
hdrico

Prog. Educacin y
concientizacin sobre el valor del
agua y del territorio

Prog. Compatibilizacin de
tcnicas para estimar el valor
social y econmico del agua para
sus diferentes usos

OBJETIVO 1: Formular polticas territoriales interministeriales e


interinstitucionales coordinadas entre s para asegurar la puesta en
marcha y ejecucin de los planes de OT.

Prog. Implementacin de
polticas recaudatorias del agua
eficientes conforme a los planes
de OT

Prog. Agua ms trabajo, trabajo


ms agua

Prog. Inversin de infraestructura


de servicio de agua potable y
saneamiento conforme a los
planes de OT

Prog. Mejoramiento y ampliacin


de la red de distribucin de riego

OBJETIVOS

Prog. Adecuacin de la
normativa regulatoria especfica
a las nuevas tecnologas hdricas

Prog. Gestin integrada


participativa del agua y del
territorio.

PROGRAMAS

Prog. Manejo de riesgos


asociados a los sistemas
hdricos

OBJETIVO 7: Impulsar la gestin integral e integrada del recurso hdrico como elemento estructurante del OT.

X
X

6,5

5,5

5,5

4,5

4,5

Referencia de valores utilizados en la ponderacin: X= 1 ; = 0,5 .

39

Rangos de prioridad para la realizacin de programas:


En funcin de los programas ponderados, resultaron priorizados para un primer rango de elaboracin,
desarrollo y ejecucin los programas que se consideran estructurantes del territorio. Dada la importancia y
envergadura de los mismos, se necesitar para su elaboracin, desarrollo e implementacin del corto,
mediano y largo plazo, comenzando a desarrollarse en el primero.
El resto de los programas ponderados se formularn y desarrollarn posteriormente ya que si bien son
importantes para la concrecin del plan, podran comenzar a desarrollarse a continuacin de los prioritarios.
Primer rango de programas priorizados (indicativos): programas estructurantes
Del Objetivo 1:
- Programa de fortalecimiento institucional para coordinar los planes de accin interministeriales e
interinstitucionales y el establecimiento de procedimientos uniformes y sistematizados para la
gestin en el todo el territorio provincial.
- Programa para el establecimiento de un sistema de gestin para formulacin, ejecucin y
seguimiento de los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial a nivel provincial,
municipal e interjurisdiccional.
- Programa fortalecimiento de la generacin de informacin ambiental y territorial para la creacin de
nodos municipales vinculados al SIAT.
Del Objetivo 2:
- Programa nodos estructurantes: nodo principal (rea metropolitana Mdza), centros intermedios y
menores y centro rurales.
- Programa polos de desarrollo.
- Programa proteccin y puesta en valor de los suelos productivos y de las reas de fragilidad
ambiental.
Del Objetivo 3:
- Programa refuncionalizacin y expansin de los servicios.
- Programa Banco de tierras fiscales.
- Programa barrios.
- Programa acceso al empleo.
Del Objetivo 4:
- Programa generacin de indicadores ambientales.
- Programa determinacin de los valores de aptitud del suelo y capacidad de carga.
- Programa gestin de riesgos ante amenazas naturales y antrpicas.
Del Objetivo 5:
- Programa accesibilidad y conectividad local, provincial, nacional e internacional acorde con el
modelo deseado de la provincia.
- Programa unificacin de los servicios de transporte pblico de pasajeros en una red provincial
eficiente, inclusiva, favoreciendo la accesibilidad y conectividad de los distintos nodos y polos
estructurantes del territorio.
Del Objetivo 6:
- Programa Sistema de identificacin y actualizacin de los sectores productivos a priorizar a partir de
las potencialidades y aptitudes del territorio.
- Programa fortalecimiento de la construccin social del entramado productivo a travs de la
incorporacin de pequeos productores, cooperativas y organizaciones sociales.
Del Objetivo 7:
- Programa Gestin integrada participativa del agua y del territorio.
40

Programa Compatibilizacin y actualizacin de la normativa vigente para la preservacin y


administracin del recurso hdrico.

3.4.5. Programas Estructurantes prioritarios e indicativos


Si bien los programas sern desarrollados a partir de la aprobacin del PPOT, a continuacin se definen los
considerados estructurantes prioritarios detallando: objetivo, breve descripcin, actores intervinientes y
plazos para su elaboracin, desarrollo e implementacin.
Programa prioritario del Objetivo 1
1. Programa de fortalecimiento institucional para coordinar los planes de accin interministeriales e
interinstitucionales y el establecimiento de procedimientos uniformes y sistematizados para la gestin en el
todo el territorio provincial.
- Objetivo: formular polticas territoriales interministeriales e interinstitucionales a fin de coordinar y
complementar el accionar del gobierno provincial, los municipios y otras instituciones.
- Descripcin: la inercia en la gestin del territorio ha llevado a trabajar en forma sectorial, sin
considerar que todas las polticas pblicas ocurren en un mismo territorio y de articularse,
potenciaran los efectos positivos y minimizaran los negativos. Por ello, se plantea que las polticas
ministeriales y municipales debern articularse, coordinarse y estar en concordancia con el PPOT.
- Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, entre otros.
- Plazos: dada su importancia, se necesitar del corto, mediano y largo plazo para formular,
desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del mencionado programa.
2. Programa para el establecimiento de un sistema de gestin para formulacin, ejecucin y seguimiento de
los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial a nivel provincial, municipal e
interjurisdiccional.
- Objetivo: formular, ejecutar y proceder al seguimiento de los planes, programas y proyectos de
ordenamiento territorial de manera coordinada y complementaria entre el nivel provincial,
municipal e interjurisdiccional.
- Descripcin: este programa pretende implementar un sistema de gestin informatizado y vinculado
entre los diferentes niveles de gobierno e instituciones a fin de realizar la formulacin, ejecucin y
seguimiento de los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial.
- Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, entre otros.
- Plazos: dada su importancia, se necesitar del corto, mediano y largo plazo para formular,
desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del mencionado programa.
3. Programa fortalecimiento de la generacin de informacin ambiental y territorial para la creacin de
nodos municipales vinculados al SIAT.
- Objetivo: fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental Territorial provincial como articulador de
los nodos municipales a crear.
- Descripcin: el Sistema de Informacin Ambiental y Territorial ser fortalecido a fin de brindar
informacin estratgica para los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial,
acordando los mecanismos necesarios con el resto de los organismos generadores de informacin,
incluyendo a los municipios, en nodos para sistematizar y mantener actualizados los datos de sus
competencias.
- Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, entre otros.
- Plazos: dada su importancia, se necesitar del corto, mediano y largo plazo para formular,
desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del mencionado programa.
41

Programas prioritario del Objetivo 2


1. Programa nodo principal (rea Metropolitana Mendoza):
- Objetivos:
- establecer como nodo principal provincial al rea metropolitana (Gran Mendoza) como centro
proveedor de bienes y prestador de servicios de alta complejidad, el que se define conforme a su
potencialidad, a la aptitud del lugar y a su posicin estratgica.
- definir los programas principales que deber contener el Plan Especial del rea Metropolitana, a
formularse conforme a lo establecido en el presente PPOT.
- Descripcin: la ley 8051 establece como uno de los instrumentos y procedimientos del
ordenamiento territorial al Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano para el Gran Mendoza
(Cap. 2, Art. 7, Inc. F). El mismo deber asegurar que el Gran Mendoza sea una Metrpolis de oasis
con buena calidad de vida, que garantice a sus habitantes un desarrollo sostenible y sustentable,
conforme a lo definido en el Art. 4 Inc. f.
En su art. 14, la mencionada ley establece que dada la pluralidad de territorios departamentales
que contiene y la unidad geogrfica que forma el denominado "Gran Mendoza", se deber definir
para l un Plan Metropolitano Integrado y planes especiales de coordinacin con respecto a
servicios, equipamientos, infraestructura, recursos humanos, gestin del riesgo y otros temas que
hacen tanto a su integridad y crecimiento como ciudad, como la calidad de vida de sus ciudadanos,
que ser monitoreado y dirigido por las autoridades de los diferentes municipios que la componen,
quienes definirn la forma jurdica ms adecuada para llevarlo adelante.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la mencionada ley, se establecen los programas que
deber contener el mencionado plan, atendiendo a la integralidad del rea metropolitana y
respondiendo a las problemticas y potencialidades de la misma.
- Actores: nacin, provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: dada la importancia y la necesidad de planificar el AMM deber realizarse en el corto plazo.
Los programas y proyectos que se deriven del mismo debern desarrollarse en el mediano y largo
plazo.
- Programas:
- Movilidad sustentable
- Conectividad vial
- Gestin integral de residuos
- Infraestructura
- Equipamiento
- Saneamiento de aguas
- Vivienda y hbitat
- Gestin de riesgo
- Gestin y monitoreo de la seguridad humana
2. Programa centros intermedios y menores
- Objetivos:
- potenciar los nodos intermedios establecidos en el PPOT como centros proveedores de bienes y
servicios a los centros urbanos menores.
- potenciar los nodos menores como centros proveedores de bienes y servicios a la poblacin rural
circundante.
- Descripcin: el presente programa plantea realizar la identificacin, jerarquizacin y potenciacin de
los nodos estructurantes (en este caso los intermedios y menores), lo que dar lugar a la elaboracin
y ejecucin de los programas y proyectos que sern desarrollados coordinadamente entre la APOT,
42

los municipios y los diferentes organismos involucrados. La finalidad es generar las condiciones
bsicas necesarias a fin de lograr condiciones de equilibrio territorial a nivel provincial.
Actores: nacin, provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.
Plazos: dada la complejidad y la escala del mismo, se necesitar del corto, mediano y largo plazo
para formular, desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del mencionado
programa.
Sub-programas:
- Equipamiento
- Infraestructura
- Servicios
- Vivienda y hbitat

3. Programa centros rurales


- Objetivos: potenciar a los centros rurales dotndolo del equipamiento bsico a fin de atender las
necesidades de la poblacin rural dispersa.
- Descripcin: el presente programa plantea realizar la identificacin, jerarquizacin y potenciacin de
los nodos estructurantes (de los centros rurales, en este caso) lo que dar lugar a la elaboracin y
ejecucin de los programas y proyectos necesarios. La finalidad es generar las condiciones bsicas
necesarias a fin de lograr condiciones de equilibrio territorial a nivel provincial.
- Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: dada la escala y la complejidad del mismo, se necesitar del corto, mediano y largo plazo
para formular, desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del mencionado
programa.
- Sub-programas:
- Dotacin de servicios bsicos (agua y luz).
- Dotacin de equipamiento, infraestructura y servicios.
- Vivienda y hbitat rural
4. Programa polos de desarrollo
- Objetivo: crear polos tendientes a desarrollar lugares del territorio que estn postergados (alejados,
desconectados) que se formulan a partir de lo establecido en el Modelo Deseado del PPOT
- Descripcin: con la implementacin de este programa se plantea la creacin de polos tendientes a
generar desarrollo y equilibrio en el territorio provincial.
- Actores: nacin, provincia, municipios, organismos internacionales, empresas, universidades,
habitantes en general, entre otros.
- Plazos: dada la escala y la complejidad del mismo, se necesitar del corto, mediano y largo plazo
para formular, desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del mencionado
programa.
- Sub-programas:
- Conectividad y Accesibilidad
- Energa
- Equipamiento
- Infraestructura
- Servicios
- Vivienda y hbitat
- TICs
5. Programa proteccin y puesta en valor de los suelos productivos y de las reas de fragilidad ambiental
- Objetivo:
43

- evitar el crecimiento por extensin de las manchas urbanas a fin de preservar los suelos
productivos y las reas de fragilidad ambiental.
- ordenar y regular el territorio por medio de instrumentos de planificacin, siendo la zonificacin
territorial a escala departamental uno de los ms importantes.
Descripcin: a fin de preservar y poner en valor los suelos productivos y las reas de fragilidad
ambiental, los municipios debern realizar sus Planes de ordenamiento territorial con el objeto de
ordenar y regular su territorio. Al respecto, elaborarn los Cdigos de ordenamiento territorial a
escala departamental, los que definirn la zonificacin y los patrones de asentamiento
correspondientes a fin de evitar el crecimiento de las manchas urbanas sobre los suelos productivos
y las reas de fragilidad ambiental, optando por la redensificacin de las mismas como modo
preferente de crecimiento urbano.
Actores intervinientes: provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.
Plazos: dada la escala y complejidad del instrumento, se estima conveniente su formulacin en el
corto plazo, mientras que su alcance e incidencia se vern reflejados en el mediano y largo plazo.

Programas prioritarios del Objetivo 3


1. Programa refuncionalizacin y expansin de los servicios
- Objetivo: atender la demanda de servicios de la poblacin de manera integral.
- Descripcin: el presente programa busca dar respuesta a la necesidad de ampliacin de cobertura
de servicios, el que deber definirse conforme a lo establecido en las directrices y los lineamientos
del PPOT.
- Actores intervinientes: las acciones de planificacin, ejecucin y expansin de los servicios pblicos
debern implementarse en forma coordinada entre los organismos e instituciones intervinientes,
provinciales, municipales, entes prestadores, entre otros.
- Plazos: dada la escala y la complejidad del mismo, se necesitar del corto, mediano y largo plazo
para formular, desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del mencionado
programa.
2. Programa banco de tierras fiscales
- Objetivo: generar un Banco de tierras fiscales.
- Descripcin: la generacin de un Banco de tierras fiscales contribuir a solucionar el acceso a la
tierra para produccin y hbitat a los habitantes de la provincia. Se efectuarn las acciones que se
consideren necesarias para el logro del mencionado fin.
- Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: en el corto plazo se desarrollarn y ejecutarn los programas y proyectos que se deriven del
mencionado programa.
3. Programa barrios
- Objetivo: contribuir al desarrollo territorial para el buen vivir de los pueblos mediante acciones que
permitan el acceso a un hbitat adecuado por parte de toda la sociedad; focalizando los esfuerzos
en los grupos y sectores menos favorecidos.
- Descripcin: el presente programa pretende dar pautas que contribuyan a la definicin de los
aspectos bsicos que sern necesarios contemplar tanto al momento de proponer nuevos barrios
como a la hora del mejoramiento fortalecerlos solucionando los problemas que ataen a los
existentes. Para ello se distinguirn: programas desincentivacin y regulacin de urbanizaciones
cerradas, barrios de operatoria pblica, barrios de operatoria pblico-privada, barrios de operatoria
privada, barrios de gestin social, asentamientos inestables.
44

Actores intervinientes: provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.


Plazos: dada la escala y la complejidad del mismo, se necesitar del corto, mediano y largo plazo
para formular, desarrollar y ejecutar los sub-programas y proyectos que se deriven del presente
programa.
4. Programa acceso al empleo
- Objetivo: fomentar la generacin de empleo en todo el territorio provincial como herramienta para
disminuir las inequidades.
- Descripcin: este programa pretende equilibrar el territorio mediante la generacin de fuentes de
trabajo conjuntamente con la potenciacin del hbitat rural y el desarrollo de nuevos
emprendimientos con empleo de mayor calidad y sostenibilidad.
- Actores intervinientes: provincia, municipio, empresas privadas, universidades, habitantes en
general, entre otros.
- Plazos: dada la complejidad y multidependencia con otros programas se estima conveniente su
formulacin en el corto plazo, mientras que su alcance e incidencia se vern reflejados en el
mediano y largo plazo.

Programas prioritarios del Objetivo 4


1. Programa generacin de indicadores ambientales
- Objetivo: definir indicadores ambientales que contribuyan a la identificacin e implementacin de
acciones tendientes al control de los problemas ambientales.
- Descripcin: la implementacin de acciones tendientes al control de los problemas ambientales,
necesita de indicadores que contribuyan al monitoreo y la toma de decisiones a fin de solucionarlos.
- Actores intervinientes: provincia, municipios, universidades, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: se necesitar del corto plazo para formular, desarrollar y ejecutar los sub-programas y
proyectos que se deriven del mencionado programa.
2. Programa determinacin de los valores de aptitud del suelo y capacidad de carga
- Objetivo: confeccionar la informacin necesaria a fin de determinar los valores de aptitud del suelo
y capacidad de carga del mismo.
- Descripcin: la definicin del presente programa pretende implementar procesos que aseguren un
uso racional del suelo a travs de la planificacin territorial, garantizando las condiciones bsicas
ambientales en las diferentes reas.
- Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, universidades, centros de investigacin,
habitantes en general, entre otros.
- Plazos: se necesitar del corto, mediano plazo para formular, desarrollar y ejecutar los programas y
sub-proyectos que se deriven del mencionado programa.
3. Programa mitigacin de riesgos ante amenazas naturales y antrpicas (Plan de gestin de riesgos)
- Objetivo: dar cumplimiento a lo establecido en la ley 8051 respecto a la elaboracin de un Plan de
gestin de riesgos a nivel provincial.
- Descripcin: se propone la realizacin del Plan de gestin de riesgos conforme a lo definido en el art.
21 inc. w de la ley 8051, el cual establece promover una norma legal especfica para la prevencin,
planificacin y manejo integrado de amenazas naturales, ambientales, tecnolgicas y antrpicas,
manteniendo una informacin dinmica y constante, definiendo indicadores, mapas de riesgo y
sistemas de monitoreo, que permitan reducir la vulnerabilidad de los asentamientos y de las

45

actividades instaladas en el territorio para poder administrar las situaciones crticas con los menores
costos humanos, econmicos y ambientales.
Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, universidades, habitantes en general, medios
de comunicacin, entre otros.
Plazos: se necesitar del corto, mediano y largo plazo para formular, desarrollar y ejecutar los
programas y proyectos que se deriven del mencionado plan.

Programas prioritarios Objetivo 5


1. Programa accesibilidad y conectividad local, provincial, nacional e internacional acorde con el modelo
deseado de la provincia.
- Objetivo: priorizar la inversin pblica y orientar la inversin privada segn las directrices y
lineamientos del PPOT.
- Descripcin: se propone otorgar una gua de trabajo que oriente con criterio de integracin territorial
el desarrollo de obras y servicios prioritarios destinados a disminuir las inequidades territoriales
existentes.
- Actores intervinientes: provincia, municipios, empresas privadas, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: se necesita del corto, mediano y largo plazo para implementar las obras y servicios necesarios
para asegurar la accesibilidad y conectividad integral de la provincia.
2. Programa unificacin de los servicios de transporte pblico de pasajeros en una red provincial eficiente,
inclusiva, favoreciendo la accesibilidad y conectividad de los distintos nodos y polos estructurantes del
territorio.
- Objetivo:
- integrar el territorio provincial en el contexto nacional e internacional creando y/o
refuncionalizando redes viales, ferroviarias y de comunicacin, que permitan la conexin y la
accesibilidad intra e interregional.
- brindar accesibilidad y conectividad a los diferentes nodos y polos que se establecen en el PPOT.
- Descripcin: el presente programa plantea dar solucin a lo detectado en el diagnstico respecto a
los serios problemas de conectividad y accesibilidad que posee la provincia en la actualidad. Por ello
se propone definir una red de conectividad vial que integre los nodos estructurantes del territorio y
los polos de desarrollo a nivel intra e interregional conforme al modelo territorial deseado y los
planes de ordenamiento del territorio.
- Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, empresas, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: se necesitar del corto, mediano y largo plazo para formular, desarrollar y ejecutar los
programas y proyectos que se deriven del presente programa.

Programas prioritarios del Objetivo 6


1 .Programa sistema de identificacin y actualizacin de los sectores productivos
- Objetivo: identificar los sectores productivos segn sus potencialidades para la agregacin de valor y
el fortalecimiento del entramado social con un enfoque de desarrollo local y territorial.
- Descripcin: el presente programa pretende identificar oportunidades productivas que en el marco
de la sustentabilidad respondan a la satisfaccin de necesidades en el mercado regional, nacional e
internacional propendiendo a la inclusin de los sistemas productivos de pequea escala que
afirman los procesos de desarrollo local.

46

Actores intervinientes: nacin, provincia, municipios, organizaciones sociales y productivas,


habitantes en general, entre otros.
Plazos: se necesitar del corto y mediano plazo para formular, desarrollar y ejecutar los programas y
sub-proyectos que se deriven del presente programa.

2. Programa fortalecimiento de la construccin social del entramado productivo a travs de la incorporacin


de pequeos productores, cooperativas y organizaciones sociales.
- Objetivo: apoyar a los pequeos y medianos productores vinculados a la agricultura familiar y la
soberana alimentaria, mediante la organizacin empresarial y el asociativismo productivo con lneas
de financiamiento y asistencia tcnica.
- Descripcin: el presente programa busca apuntalar al pequeo productor mediante proyectos de
asistencia tcnica, cooperacin publica privada, insercin a nuevos mercados y reducir el dualismo
productivo que significa el acceso al crdito y de nuevas tecnologas de produccin.
- Actores intervinientes: provincia, municipios, sector empresarial, organizaciones financieras, sector
de ciencia y tecnologa, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: se requiere tomar medidas de integracin productiva para el corto plazo, en tanto que otras
acciones legadas al crdito y nuevas tecnologa requieren del mediano y largo plazo para acceder a
nuevos mercados y garantizar su sostenimiento.

Programas prioritarios del Objetivo 7


1. Programa gestin integrada participativa del agua y del territorio
- Objetivo: optimizar la gestin del recurso hdrico de manera coordinada con la gestin del territorio.
- Descripcin: el presente programa plantea la necesidad de generar una gestin integral del recurso
hdrico el cual actuara como elemento estructurante del ordenamiento territorial.
- Actores intervinientes: provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: se necesitar del corto y mediano plazo para formular, desarrollar y ejecutar los subprogramas y proyectos que se deriven del presente programa.
2. Programa compatibilizacin y actualizacin de la normativa vigente para la preservacin y administracin
del recurso hdrico
- Objetivo: ajustar la normativa referente a la gestin del recurso hdrico bajo criterios de sustentabilidad
ambiental y equidad en el acceso al agua.
- Descripcin: el presente programa se propone trabajar en la articulacin y el ordenamiento jurdico de
las normas y procedimientos vinculados al recurso hdrico de Mendoza para los diversos usos. As
mismo, busca actualizar la normativa legal a la demanda de un uso ms eficiente y sustentable del
recurso hdrico.
- Actores intervinientes: provincia, municipios, habitantes en general, entre otros.
- Plazos: se necesitar del corto y mediano plazo para formular, desarrollar y ejecutar los sub-programas
y proyectos que se deriven del presente programa.
3.4.6 PLAZOS Y ACCIONES
Acciones a cumplir desde el corto plazo (0-6 aos)
La metodologa adoptada para la elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, al ser
estratgica situacional, permite poner en marcha acciones desde la fecha de promulgacin de la ley que
apruebe el Plan. En el marco de los programas estructurantes previstos en el PPOT, se debern formular los
sub-programas y proyectos necesarios a fin de actuar sobre aquellos temas o problemas que requieran una
47

pronta resolucin. Por ello, en esta instancia, se proceder a formular los programas priorizados, surgidos de
las matrices de ponderacin de programas del PPOT.
Acciones a cumplir en el mediano plazo (6 a 18 aos)
En este perodo se proseguir con la ejecucin de los programas estructurantes y de forma complementaria
se iniciarn los programas correspondientes de segundo y tercer rango. Tambin se continuar con el
desarrollo de los proyectos derivados de los programas estructurantes, los instrumentos y mecanismos de
articulacin con los municipios y otras instituciones previstos en el PPOT.
Acciones a desarrollar en el largo plazo (18 a 30 aos)
En este perodo se proceder a ajustar el PPOT, a proseguir el desarrollo y la implementacin de los
programas y proyectos en marcha y a ejecutar aquellas acciones que por distintas razones no se hayan
podido concretar y que se consideran importantes para el logro del modelo deseado.

48

CAPTULO 4: DE LOS NODOS A IDENTIFICAR Y JERARQUIZAR

Uno de los objetivos del presente plan es: Promover la integracin territorial potenciando nodos
estructurantes y alentando nuevos polos de desarrollo, cuyo principal lineamiento es la identificacin y
jerarquizacin de los nodos estructurantes (intermedios o cabeceras departamentales, menores o
secundarios y centros rurales).
Los siguientes nodos, propuestos por las municipalidades correspondientes, terminarn de definirse cuando
los municipios elaboren sus Planes de Ordenamiento Territorial. Dichos ncleos darn lugar a la elaboracin
y ejecucin de programas y proyectos en coordinacin con la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
(APOT), a fin de dar cumplimiento con lo establecido en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y en
los futuros Planes de Ordenamiento Territorial.

49

4.1. Tablas de nodos a fortalecer por Municipio

NODOS
Departamento

Principales

PARQUE CENTRAL

CIUDAD DE
MENDOZA

COSTANERA/VICENTE
ZAPATA

COLECTORA
PAPAGAYO

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Es tudi o de jera rqui za ci n vi a l y di a gra ma de fl ujos vi a l es
teni endo en cuenta el a umento de dens i da d pobl a ci ona l
previ s to
Fortal eci mi ento del s i s tema de tra ns porte pbl i co a pa rtir
de l a cons i dera ci n de s u condi ci n de Nueva Centra l i da d
Rees tructura ci n y a da ptaci n a l os fl ujos vehi cul a res
creci entes genera ndo di recci ona l i da des que di s mi nuya n el
i mpa cto s obre l a tra ma urba na cons ol i da da .
Rea ctiva ci n del Proyecto Eje de vi ncul a ci n Pa pa ga yo que
permi ta i ncorpora r a l a tra ma urba na cons ol i da da el s ector
res i denci a l , producto del creci mi ento por expa ns i n,
genera ndo nueva s a l terna tiva s de conectivi da d i nter
depa rtamental y ha ci a el rea de s ervi ci os urba nos de
ca r cter centra l

50

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Servicios tursticos y logstica de transporte.

CIUDAD

Puerto seco y comercio internacional.

BOWEN

Produccin Orgnica.

CNIA ALVEAR OESTE

Industrializacin de la Materia Prima.

SAN PEDRO DEL ATUEL


(Carmensa)

GENERAL
ALVEAR

Acercar el productor al consumidor en la comercializacin.


Educacin terciaria aplicada y articulada con la universidad.
COCHICO

Servicios de transporte. Manejo de pasturas, obras hidrulicas y


ganadera intensiva

CANALEJAS

Reactivacin del ferrocarril. Servicios de transporte. Manejo de


pasturas, obras hidrulicas y ganadera intensiva

CORRAL DE LORCA

Reactivacin del ferrocarril. Conectividad vial consolidada.


Manejo de pasturas y obras hidrulicas para ganadera

LA MORA

Reactivacin del ferrocarril. Conectividad vial consolidada.


Manejo de pasturas y obras hidrulicas para ganadera

51

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Ins tal a ci n s uc. Ba nca ri a .
Ins tal a ci n Indus tri a compl ementaci n a grcol a .
Rea ctiva ci n FF CC Gra l Bel gra no.
Infra es tructura s de ga s .

NUEVA CALIFORNIA

Ins tal a ci n Es taci n de Servi ci o.


Equi pa mi ento comuni tari o, CIC.
Mejora mi ento del tra ns porte Pbl i co.
Mejora mi ento redes de i nfra es tructura b s i ca .
EL CENTRAL

Mejora mi ento vi a l .
Mejora mi ento Tra ns porte Pbl i co.
Ins tal a ci n s uc. Ba nca ri a .
Ins tal a ci n Indus tri a compl ementaci n a grcol a .
Mejora mi ento Urba no en genera l .

GENERAL SAN
MARTIN

Pa vi mento, nomencl a . etc


Fortal eci mi ento y a mpl i a ci n de redes de i nfra es truc
b s i ca y s a nea mi ento.

TRES PORTEAS

Infra es tructura s de ga s .
Equi pa mi ento cul tura l
Mejora mi ento del tra ns porte Publ i co
Ins tal a ci n de un cementeri o.
Mejora mi ento redes i nfra es tructura b s i ca .
EL DIVISADERO

Mejora mi ento vi a l .
Mejora mi ento Tra ns porte Pbl i co
Ins tal a ci n s uc. Ba nca ri a .
Ins tal a ci n Indus tri a compl ementaci n a grcol a .
Mejora mi ento Urba no en genera l .

CHAPANAY

Pa vi mento, nomencl a . etc


Fortal eci mi ento y a mpl i a ci n de redes de i nfra es truc
b s i ca y s a nea mi ento.
Infra es tructura s de ga s .
Equi pa mi ento cul tura l

52

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Mejora mi ento del tra ns porte Publ i co
Mejora mi ento redes i nfra es tructu b s i ca .

LAS CHIMBAS

Equi pa mi ento s a ni ta ri o y deporti vo.


Mejora mi ento vi a l .
Mejora mi ento Tra ns porte Pbl i co.
Des a rrol l o de nueva s vi ncul a ci ones vi a l es a l terna ti va s de
i ntegra ci n a l a ci uda d de s a n Ma rti n, de di vers a jera rqua .
Ampl i a ci n e i ntegra ci n de i nfra es tructura b s i ca
Opti mi za ci on,Des a rrol l o y forta l eci mi ento de l a
i nfra es tructura ferrovi a ri a exi s tente.
Des a rrol l o y pues ta en va l or de l a s potenci a l i da des del
nodo pa ra l a l ogi s tri c y el tra ns porte a ni vel na c. E
i nterna ci ona l .
Ins ta l a ci n de i ndus tri a s y comerci o vi ncul a do con a cti v.
Indus tri a l es y l ogs ti ca s .

CIUDAD DE PALMIRA

GENERAL SAN
MARTIN

Mejora mi ento redes i nfra es tructura b s i ca .


ALTO SALVADOR

Mejora mi ento vi a l .
Mejora mi ento Tra ns porte Pbl i co
Ins ta l a ci n s uc. Ba nca ri a .
Ins ta l a ci n Indus tri a compl ementa ci n a grcol a .
Mejora mi ento Urba no en genera l .
Pa vi mento, nomencl a . etc
Forta l eci mi ento y a mpl i a ci n de redes de i nfra es truc
b s i ca y s a nea mi ento.

MONTECASEROS

Infra es tructura s de ga s .
Equi pa mi ento cul tura l
Mejora mi ento del tra ns porte Publ i co
LAS COLONIAS
MONTECASEROS

Mejora mi ento de redes de i nfra es tructura b s i ca .


Equi pa mi ento s a ni ta ri o y deporti vo.
Mejora m tel ecomuni ca ci ones .

53

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Mejoramiento vial.
Mejoramiento Transporte Pblico.
Mejoramiento de redes de infraestructura bsica.

EL RAMBLON

Equipamiento sanitario y deportivo.


Mejoramiento de telecomunicaciones.
Mejoramiento vial.
Mejoramiento Transporte Pblico.
Instalacin de una suc. Bancaria.
Instalacin de Industria complementaria a agric. o liviana.

GENERAL SAN
MARTIN

Densificacin poblacin del nodo


Mejoramiento Urbano en general.
ALTO VERDE - VILLA
ARGENTINA - ING.
GIAGNONI

Pavimento, nomencla. etc


Fortalecimiento y ampliacin de redes de infraestructura bsica y
saneamiento.
Infraestructura de gas.
Equipamiento cultural.
Mejoramiento del transporte Pblico.
Instalacin de un CIC.

54

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


- Ges tin urba ns tica promotora , cons ol i da ndo y
dens i fi ca ndo el rea Urba na .
- Pres erva ci n de Ba rri os de Va l or Ambi ental a tra vs de un
ma rco l ega l (Ordena nza s ).
- Crea ci n, recupera ci n, y a mpl i a ci n de pa rques urba nos .
- Cons erva ci n y recupera ci n de rea s de va l or
pa tri moni a l (a mpa ra da con un ma rco Lega l ) pa ra s u
potenci a ci n como producto turs tico l oca l (bodega s
urba na s ).
- Cons tituci n de un ba nco de tierra s , pa ra di s tintos
emprendi mi entos ha bi taci ona l es .
- Genera r conectivi da d vi a l entre l a ci uda d y el pi edemonte.

CENTRO DEL
DEPARTAMENTO

GODOY CRUZ

- Des a rrol l o a mbi ental mente a decua do del rea del


pi edemonte.
- Ejecuci n de obra s de i nfra es tructura y equi pa mi ento pa ra
el des a rrol l o pl a ni fi ca do del rea .
- Recupera ci n Ambi ental de Ri pi era s y zona s degra da da s .

PIEDEMONTE
(Expa ns i n Urba na
i nmi nente)

Res ol uci n i ntegra l del h bi tat pa ra a s entami entos


i nes tabl es .
- Des a rrol l a r medi a nte l a cl ul a ba rri a l el mejora mi ento
pa i s a js tico, a mbi ental y comuni tari o del Depa rtamento,
con una a ctiva pa rtici pa ci n comuni tari a .
- Promover l a i ntegra ci n s oci a l y es pa ci a l .
INTERSTICIOS
URBANOS ubi ca dos
en el Sures te,
Suroes te y Noroes te
del Depa rtamento

- Incl us i n de equi pa mi ento compl ementari o, s a l ud,


cul tura l y recrea tivo.
Cons ol i da r Nodo Sures te : En funci n del proyecto de
cons trucci n del puente Ari s tbul o del Va l l e y mejora de l a
conectivi da d del Acces o Sur medi a nte l a propues ta de
cons ol i da ci n de l os l a tera l es del Acces o Sur por pa rte de
l a Di recci n Na ci ona l de Vi a l i da d, crea r un nodo con
a ba s teci mi ento de i nfra es tructura , equi pa mi ento y
s ervi ci os (Tra ns porte pbl i co, Ba ncos , etc.)

55

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Cons ol i da r Nodo Suroes te : Determi na mos que el s i tio
a decua do pa ra cons ol i da r el nodo s era ca l l e Ti burci o
Benega s des de ca l l e Boul ogne Sur Mer a l Oes te.
Cons ol i da r Nodo Noroes te : Requi ere pa ra s u des a rrol l o l a
refunci ona l i za ci n (a ctivi da des y us os i ntens i vos ),
a pertura s vi a l es y des a rrol l o pa i s a js tico del Hi pdromo y
Col oni a 20 de juni o)

INTERSTICIOS
URBANOS ubi ca dos
en el Sures te,
Suroes te y Noroes te
del Depa rtamento

GODOY CRUZ

Centros Rurales

BARRIOS

- Es tructura de ci rcul a ci n ecol gi ca y recupera ci n de l os


va cos urba nos
- Crea ci n de ci rcui tos de pues tos , pa ra l a pues ta en va l or
del l uga r como s i tio turs tico y recrea tivo.
PUESTOS DEL
PIEDEMONTE (Ma yor - Des a rrol l o del ca mi no turs tico eje Godoy Cruz
Potreri l l os .
na tura l i da d o
- Promoci n y des a rrol l o de a s entami entos rura l es .
i nterfa s e)
- Promoci n y des a rrol l o de rea s Na tura l es protegi da s
s egn l ey 5804.

56

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Mejora s de s eguri da d urba na
Mejora s en el tra ns porte de pers ona s , pri nci pa l mente el
tra ns porte pbl i co de pa s a jeros
Optimi za ci n de l a tra ma vi a l (prol onga ci ones y ens a nches
de ca l l es , etc.)
Moni toreo de compa tibi l i da d de us os del s uel o

VILLA NUEVA

Ma nteni mi ento de redes de i nfra es tructura y vi a l es


Reva l ori za ci n de l os es pa ci os pbl i cos
Exi genci a de l os es pa ci os de equi pa mi ento
Incentiva r el a horro energtico y el us o de energa s
renova bl es en l os edi fi ci os de l a ci uda d
Mejora s de s eguri da d urba na
Mejora s en el tra ns porte de pers ona s , pri nci pa l mente el
tra ns porte pbl i co de pa s a jeros
Optimi za ci n de l a tra ma vi a l (prol onga ci ones y ens a nches
de ca l l es , etc.)
Mejora de l a i nterconexi n con el Muni ci pi o de La s Hera s
(Prol onga ci n de Ca l l e Mi tre, puentes a di ci ona l es s obre el
ca na l Ca ci que Gua yma l l n)
Acompa a r propues tas de mejora s en el Ca na l Ca ci que
Gua yma l l n: pa rqui za ci ones , s enda s , y mejora s genera l es
en l a s fra nja s de ri bera del ca na l
Moni toreo de compa tibi l i da d de us os del s uel o

GUAYMALLEN
BERMEJO

Ma nteni mi ento de redes de i nfra es tructura y vi a l es


Reva l ori za ci n de l os es pa ci os pbl i cos
Exi genci a de l os es pa ci os de equi pa mi ento
Incentiva r el a horro energtico y el us o de energa s
renova bl es en l os edi fi ci os de l a ci uda d
Mejora s de s eguri da d

COLONIA SEGOVIA

Mejora s en el tra ns porte de pers ona s , pri nci pa l mente el


tra ns porte pbl i co de pa s a jeros
Optimi za ci n de l a tra ma vi a l (prol onga ci ones y ens a nches
de ca l l es , etc.)
Acompa a r propues tas de mejora s en el Ca na l Ca
57ci que
Gua yma l l n

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Moni toreo de compa tibi l i da d de us os del s uel o
Ma nteni mi ento de redes de i nfra es tructura y vi a l es
Dotar y a mpl i a r l a s redes de i nfra es tructura de s ervi ci os
Reva l ori za ci n de l os es pa ci os pbl i cos
Pi s tas de s a l ud y bi ci s enda s en di s tintos s ectores
Exi genci a de l os es pa ci os de equi pa mi ento

COLONIA SEGOVIA

GUAYMALLEN

Incentiva r el a horro energtico y el us o de energa s


renova bl es en l os edi fi ci os
Fa vorecer l a perma nenci a de l a s a ctivi da des
a groi ndus tri a l es a ctua l mente exi s tentes en el s ector
Propi ci a r l a ra di ca ci n de ba rri os en l os s ectores que
cuenten con i nfra es tructura de s ervi ci os y equi pa mi ento y
que s e encuentren s i n us o a ctua l
Entuba do del Ca na l Pes ca ra en el tra mo que a tra vi es a
Col oni a Segovi a . Mejora genera l del s i s tema de
tra tami ento de l a s a gua s contami na da s del ca na l Pes ca ra
Mejora s de s eguri da d
Mejora s en el tra ns porte de pers ona s , pri nci pa l mente el
tra ns porte pbl i co de pa s a jeros
Optimi za ci n de l a tra ma vi a l (prol onga ci ones y ens a nches
de ca l l es , etc.)
Moni toreo de compa tibi l i da d de us os del s uel o
Ma nteni mi ento de redes de i nfra es tructura y vi a l es
Dotar y a mpl i a r l a s redes de i nfra es tructura de s ervi ci os

LOS CORRALITOS

Reva l ori za ci n de l os es pa ci os pbl i cos


Pi s tas de s a l ud y bi ci s enda s en di s tintos s ectores
Exi genci a de l os es pa ci os de equi pa mi ento
Incentiva r el a horro energtico y el us o de energa s
renova bl es
Fa vorecer l a perma nenci a de l a s a ctivi da des
a groi ndus tri a l es a ctua l mente exi s tentes en el s ector
Propi ci a r l a ra di ca ci n de ba rri os en l os s ectores que
cuenten con i nfra es tructura de s ervi ci os y equi pa mi ento y
58
que s e encuentren s i n us o a ctua l

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

LOS CORRALITOS

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Mejora r vi gi l a nci a a mbi enta l en el s ector (a cei tunera s )
Mejora s de s eguri da d

KILOMETRO 8

Mejora s en el tra ns porte de pers ona s , pri nci pa l mente el


tra ns porte pbl i co de pa s a jeros
Ma nteni mi ento de redes de i nfra es tructura y vi a l es
Fa vorecer l a perma nenci a y ra di ca ci n de l a s a cti vi da des
a grcol a s en el s ector
Mejora s de s eguri da d urba na
Mejora s en el tra ns porte de pers ona s , pri nci pa l mente el
tra ns porte pbl i co de pa s a jeros
Moni toreo de compa ti bi l i da d de us os del s uel o
Ma nteni mi ento de redes de i nfra es tructura y vi a l es
Dota r y a mpl i a r l a s redes de i nfra es tructura de s ervi ci os
Reva l ori za ci n de l os es pa ci os pbl i cos

LA PRIMAVERA

Pi s ta s de s a l ud y bi ci s enda s en di s ti ntos s ectores


Exi genci a de l os es pa ci os de equi pa mi ento
Incenti va r el a horro energti co y el us o de energa s
renova bl es
Fa vorecer l a perma nenci a de l a s a cti vi da des
a groi ndus tri a l es a ctua l mente exi s tentes en el s ector
Propi ci a r l a ra di ca ci n de ba rri os en l os s ectores que
cuenten con i nfra es tructura de s ervi ci os y equi pa mi ento y
que s e encuentren s i n us o a ctua l
Mejora s de s eguri da d urba na

GUAYMALLEN

Mejora s en el tra ns porte de pers ona s , pri nci pa l mente el


tra ns porte pbl i co de pa s a jeros
Ma nteni mi ento de redes de i nfra es tructura y vi a l es
PUENTE DE HIERRO

Dota r y a mpl i a r l a s redes de i nfra es tructura de s ervi ci os


Reva l ori za ci n de l os es pa ci os pbl i cos
Pi s ta s de s a l ud y bi ci s enda s en di s ti ntos s ectores
Exi genci a de l os es pa ci os de equi pa mi ento
Incenti va r el a horro energti co y el us o de energa s
renova bl es

59

NODOS
Departamento

GUAYMALLEN

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos

Fa vorecer l a perma nenci a de l a s a cti vi da des


a groi ndus tri a l es a ctua l mente exi s tentes en el s ector
Propi ci a r l a ra di ca ci n de ba rri os en l os s ectores que
cuenten con i nfra es tructura de s ervi ci os y equi pa mi ento y
que s e encuentren s i n us o a ctua l
PUENTE DE HIERRO Rea cti va ci n econmi ca del s ector Puente de Hi erro,
fa voreci endo a cti vi da des comerci a l es y res i denci a l es .
An l i s i s de a l terna ti va s de recupera ci n producti va de l os
terrenos uti l i za dos como vertederos muni ci pa l es
Pa vi menta ci n compl eta de Severo del Ca s ti l l o y S enz
Pea

60

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .
Remedi a ci n de pa s i vos a mbi ental es : vertederos de RSU

CIUDAD

Ampl i a r l a red vi a l pa ra ca rga s pes a da s y pel i gros a s .


Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .

LA COLONIA

Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura de equi pa mi ento.


Infra es tructura b s i ca de s ervi ci os .
Remedi a ci n de pa s i vos a mbi ental es : vertederos de RSU
Cons trui r redes de s ervi ci os pa ra fomentar pol gono
i ndus tri a l .
Ampl i a r y fortal ecer obra s hi dra l i ca s pa ra recupera r
humeda l es na tura l es
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .

LOS BARRIALES

JUNIN
PHILLIPS

Cons trui r redes de s ervi ci os pa ra fomentar pol gono


i ndus tri a l .
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .
Ampl i a r y mejora r l a red vi a l .

ALGARROBO GRANDE

Ampl i a r l a conectivi da d del tra ns porte pbl i co.


Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .

MEDRANO

Pues ta en va l or de s i tios turs ticos .


MUNDO NUEVO

Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .

ING. GIAGNONI

Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .

RODRIGUEZ PEA

Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura b s i ca de s ervi ci os .

61

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


-Fortal ecer el creci mi ento urba no, por medi o de
fi na nci a mi ento pa ra l a cons trucci n de vi vi enda s ,
es tabl eci endo zona s que no ocupen s uel os productivos o
que pertenezca n a l oa s i s del depa rtamento, a fi n de evi tar
el des equi l i bri o terri tori a l .

VILLA NUEVA

DESAGUADERO

LA PAZ

Centros Rurales

-Contar con educa ci n s uperi or es peci a l i za da de a cuerdo a


l a s neces i da des y potenci a l i da des productiva s y de
des a rrol l o econmi co del depa rtamento.
-Pl a n de i nvers i n en i nfra es tructura , s ervi ci os , etc. Pa ra
i ncrementar l a s ca pa ci da des turs tica s .
-Ampl i a r y des a rrol l a r l a oferta y a s fomentar l a ca pa ci da d
de a tra cci n y perma nenci a de l os l uga reos y vi s i tantes .
-Promover l a economa regi ona l , l a cul tura l oca l y el
pa tri moni o na tura l de l a zona .
-Des a rrol l o de a ctivi da des productiva s , bri nda ndo
pos i bi l i da des de i nvers i n en tecnol oga s , e i nnova ci ones
efi ci entes pa ra l a producci n a gropecua ri a de l a regi n,
fomentando el des a rrol l o de l os productores .

VILLA ANTIGUA- LAS


CHACRITAS - LA
-Ins erci n de l os productos l oca l es en el merca do na ci ona l
MENTA
e i nterna ci ona l , res petando norma s de ca l i da d y
a mbi ental es , que di s mi nuya n l a des i gua l da d de l a regi n
res pecto a l res to de l os depa rtamentos de l a provi nci a .
-Evi tar l a emi gra ci n o a ba ndono de productores , crea ndo
pol tica s de protecci n de l a s rea s rura l es .

62

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Fortal ecer y moderni za r i nfra es tructura y s ervi ci os

CIUDAD
CIENEGUITA

dens i fi ca ci n urba na .

EL ZAPALLAR

Cons ol i da ci n de l a tra ma urba na .

PLUMERILLO

Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s

PANQUEHUA
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura funda mental mente
vi a l , s ervi ci os y equi pa mi ento.
rea de a poyo a l rea rura l .
ALGARROBAL

Mejora r y cons ol i da r l a conectivi da d y tra ns porte publ i co.


Pues ta en va l or de s i tios turs ticos , a rqueol gi cos ,
hi s tri cos y na tura l es .
Remedi a ci n de pa s i vos : l a dri l l era s
Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os ,
equi pa mi ento.
obra s de mi tiga ci n de ri es go a l uvi ona l .

LAS HERAS

CHALLAO

Ma teri a l i za r obra s de conectivi da d.


Pues ta en va l or de s i tios turs ticos , a rqueol gi cos ,
hi s tri cos y na tura l es .
Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .
Es tabl ecer pa trones de a s entami ento,
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os ,
equi pa mi ento.

SIERRAS DE
ENCALADA

Obra s de mi tiga ci n de ri es go a l uvi ona l .


Ma teri a l i za r obra s de conectivi da d.
Pues ta en va l or de s i tios turs ticos , a rqueol gi cos ,
hi s tri cos y na tura l es .
Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os ,
equi pa mi ento.

USPALLATA

Obra s de mi tiga ci n de ri es go a l uvi ona l .


Pues ta en va l or de s i tios turs ticos , a rqueol gi cos ,
63
hi s tri cos y na tura l es .

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Obra s de conectivi da d.
Progra ma s de fortal eci mi ento de l a s zona s rura l es y de
frontera .

USPALLATA

Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .


Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os ,
equi pa mi ento.
Obra s de conectivi da d.

RESGUARDO

Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .

PASTAL
POLVOSA

Obra s de mi tiga ci n a nte l a s probl em tica s a mbi ental es .


Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os ,
equi pa mi ento.
Obra s de conectivi da d.
Progra ma s de fortal eci mi ento de l a s zona s rura l es .
Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os ,
equi pa mi ento.

LAS HERAS

BORBOLLN

Obra s de conectivi da d.
Progra ma s de fortal eci mi ento de l a s zona s rura l es .

VILLAS
CORDILLERANAS
(Pol va dera s , Punta
de Va ca s , Los
Peni tentes , Puente
del Inca , La s
Cueva s )

CAPDEVILLE

Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .


Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os ,
equi pa mi ento.
Obra s de conectivi da d.
Pues ta en va l or de s i tios turs ticos , a rqueol gi cos ,
hi s tri cos y na tura l es .
Progra ma s de fortal eci mi ento de l a s zona s rura l es y de
frontera .
Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .
Ampl i a r y fortal ecer i nfra es tructura , s ervi ci os y
equi pa mi ento pa ra l a a ctivi da d i ndus tri a l .
Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s y tecnol oga s
l i mpi a s .
Fomentar el us o de energa s a l terna tiva s .

64

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


-Conectivi da d de i nfra es tructura y tra ns porte
-Servi ci os de s a nea mi ento (cl oa ca s )
-Aba s teci mi ento de a gua potabl e s uperfi ci a l
-Servi ci os cul tura l es y de recrea ci n
-Control de pl a ga s (mos qui tos )

VILLA TULUMAYA

-Centros pa ra a umentar el va l or a grega do merca do


coopera tivo
-Infra es tructura pa ra turi s mo rura l
-Fortal eci mi ento de l a Zona Indus tri a l
urba ni za ci n Pa rque s ol a r 20Mw

La va l l e

con

-Fortal eci mi ento Hos pi tal Si col i


-Conectivi da d de i nfra es tructura y tra ns porte
-Servi ci os de s a nea mi ento (cl oa ca s )
-Aba s teci mi ento de a gua potabl e s uperfi ci a l
-Servi ci os cul tura l es y de recrea ci n

LAVALLE

-Control de pl a ga s (mos qui tos )


COSTA DE ARAJO

-Centros pa ra a umentar el va l or a grega do merca do


coopera tivo
-Infra es tructura pa ra turi s mo rura l
-Reha bi l i taci n, optimi za ci n y util i za ci n de l a
i nfra es tructura FFCC
-Des a rrol l a r l a s UDI (Uni da des de Di a gnos tico Intens i vo)
-Conectivi da d: i nfra es tructura y tra ns porte
3 DE MAYO
GUSTAVO ANDRE
JOCOLI
ZONA SUR
(LAS VIOLETASLA
PEGA)

-Servi ci os de s a nea mi ento (cl oa ca s )


-Aba s teci mi ento de a gua potabl e s uperfi ci a l
-Infra es tructura pa ra turi s mo rura l
-Regul a ci n de us o de s uel o rura l -urba no
-Tecni fi ca ci n del ri ego
-Equi pa mi ento: s a l ud y deporte
-Reha bi l i taci n, optimi za ci n y util i za ci n de l a
i nfra es tructura FFCC ( La Pega y La s Vi ol etas - Gus
65tavo
Andr)

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales
PARAMILLO
LA HOLANDA
EL CARMEN

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


-Adecua ci n de Pl a nta Pa ra mi l l o pa ra us os i rres tri ctos de
a gua de ri ego pa ra zona s de Pa ra mi l l o, La Hol a nda , Cos ta
de Ara ujo, El Pl umero, El Ca rmen.
-Conectivi da d: i nfra es tructura y tra ns porte
(ca rga pes a da La s Vi ol etas , Pa ra mi l l os , Km 11)

EL PLUMERO
LA BAJADA
-Conectivi da d: i nfra es tructura y tra ns porte

LAVALLE

LA PALMERA

-Tecni fi ca ci n del ri ego

SAN FRANCISCO

-Impermea bi l i za ci ones

OSCAR MENDOZA

-Apoyo a coopera tiva s pa ra i ntegra ci n de productores .


-Infra es tructura el ctri ca en Sa n Jos y La guna s

SAN JOSE
LAGUNAS DEL
ROSARIO
ASUNCION

-As unci n como nodo de des a rrol l o


-Conectivi da d: i nfra es tructura y tra ns porte
-Recupera ci n de Ba a dos del Tul uma ya y La guna s del
Ros a ri o.
-Vi vi enda rura l en el s eca no.

66

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

CIUDAD
(s ector de l a nueva
Es taci n
Mul timoda l )

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos

Acondi ci ona mi ento de i nfra es tructura de s ervi ci os b s i cos ,


redes vi a l es y genera ci n de i ns trumentos pa ra enca uza r el
creci mi ento urba no en rea s peri fri ca s .
Acondi ci ona mi ento de i nfra es tructura de s ervi ci os b s i cos ,
redes vi a l es y genera ci n de i ns trumentos pa ra enca uza r el
creci mi ento urba no en rea s peri fri ca s y mejora r
a cces i bi l i da d.
Acondi ci ona mi ento de i nfra es tructura de s ervi ci os b s i cos ,
redes vi a l es y genera ci n de i ns trumentos pa ra enca uza r el
creci mi ento urba no.

PEDRIEL ( zona del


nuevo Hos pi tal
Regi ona l )

LA PUNTILLA,
CHACRAS, VISTALBA,
LAS COMPUERTAS
(s ector Pi edemonte)

LUJAN DE
CUYO

Centros Rurales

LAS COMPUERTAS

CACHEUTA

Supera ci n de confl i ctos l i mtrofes y regul a ri za ci n de l a


tra ma urba na . Defi ni ci n de rea s de defens a a l uvi ona l ,
de rea s na tura l es a pres erva r y previ s i n de nuevos
tra za dos vi a l es de ci rcunva l a ci n ha ci a el oes te.
Acondi ci ona mi ento de i nfra es tructura de s ervi ci os b s i cos ,
redes vi a l es y genera ci n de i ns trumentos pa ra enca uza r el
creci mi ento urba no.
Acondi ci ona mi ento de i nfra es tructura de s ervi ci os b s i cos ,
redes vi a l es y genera ci n de i ns trumentos pa ra enca uza r el
creci mi ento urba no. Dotaci n de s ervi ci os pbl i cos a l
turi s mo y mejora de l a i ma gen urba na .
Regul a ri za ci n en l a tenenci a de l a tierra .
Dotaci n de s ervi ci os de a gua potabl e y s a nea mi ento
cl oa ca l . Pl a ntas de tra tami ento de RSU. Ampl i a ci n de
s ervi ci os b s i cos exi s tentes .

POTRERILLOS

LAS VEGAS

Dotaci n de s ervi ci os de a gua potabl e y s a nea mi ento


cl oa ca l . Pl a ntas de tra tami ento de RSU. Ampl i a ci n de
s ervi ci os b s i cos exi s tentes .

EL SALTO

Dotaci n de s ervi ci os de a gua potabl e y s a nea mi ento


cl oa ca l . Pl a ntas de tra tami ento de RSU. Ampl i a ci n de
s ervi ci os b s i cos exi s tentes .

67

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

PEDRIEL

LUJAN DE
CUYO

AGRELO

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Es tudi os hi dr ul i cos como ba s e pa ra enca uza r el
creci mi ento urba no. Mejora de l a red vi a l y condi ci ones de
a cces i bi l i da d. Acondi ci ona mi ento de puentes s obre el Ro
Mendoza .
Es tudi os hi dr ul i cos como ba s e pa ra enca uza r el
creci mi ento urba no. Mejora de l a red vi a l y condi ci ones de
a cces i bi l i da d.

UGARTECHE

Dota ci n de red de a gua pota bl e y s a nea mi ento cl oa ca l .

CARRIZAL

Dota ci n de red de a gua pota bl e y s a nea mi ento cl oa ca l .

68

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Infra es tructura y s ervi ci os .
Tra ns porte pbl i co.

CIUDAD DE MAIPU

Conectivi da d.
Equi pa mi ento.
GRAL. GUTIERREZ

Infra es tructura y s ervi ci os .

LUZURIAGA

MAIPU

Tra ns porte pbl i co.

RODEO DEL MEDIO

Conectivi da d.

COQUIMBITO

Equi pa mi ento.

FRAY LUIS BELTRAN


Infra es tructura y s ervi ci os .
SAN ROQUE

Tra ns porte pbl i co.

RUSSELL

Conectivi da d.
Equi pa mi ento.
CRUZ DE PIEDRA

Infra es tructura y s ervi ci os .

LUNLUNTA

Tra ns porte pbl i co.

BARRACAS

Conectivi da d.

ORTEGA

Equi pa mi ento.

69

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

CIUDAD DE
MALARGE
BARDAS BLANCAS
RANQUIL NORTE
EL CHACAY
LA JUNTA

MALARGE

AGUA ESCONDIDA
PATA MORA
EL MANZANO
LOS MOLLES
LAS LOICAS
POTIMALAL

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .
Toda s l a s a cci ones neces a ri a s pa ra l a provi s i n de
s ervi ci os e i nfra es tructura de l os l uga res menci ona dos .

70

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Promover el des a rrol l o productivo a utos us tentabl e de
bi enes y s ervi ci os , ba s a dos en el res peto a l medi o
a mbi ente, con s os teni bi l i da d econmi ca , equi da d y
res pons a bi l i da d s oci a l .
Fortal ecer l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conectivi da d,
que pos i bi l i ten l a comuni ca ci n efectiva y efi ci ente dentro
y ha ci a fuera del Depa rtamento.

CIUDAD DE
RIVADAVIA

Promover el des a rrol l o productivo a utos us tentabl e de


bi enes y s ervi ci os , ba s a dos en el res peto a l medi o
a mbi ente, con s os teni bi l i da d econmi ca , equi da d y
res pons a bi l i da d s oci a l .

MEDRANO
LOS CAMPAMENTOS
SANTA MARIA DE
ORO
LIBERTAD
LA CENTRAL

RIVADAVIA

EL MIRADOR
LOS RBOLES
ANDRADE
MUNDO NUEVO

LA FLORIDA

Fortal ecer l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conectivi da d,


que pos i bi l i ten l a comuni ca ci n efectiva y efi ci ente dentro
y ha ci a fuera del Depa rtamento.
Contri bui r a l a forma ci n del ci uda da no ri va da vi ens e,
potenci a ndo el ca pi tal huma no del Depa rtamento, a tra vs
del des a rrol l o i ntegra l de pers ona s competentes en el
mbi to educa tivo, s oci a l y cul tura l .
Promover el des a rrol l o productivo a utos us tentabl e de
bi enes y s ervi ci os , ba s a dos en el res peto a l medi o
a mbi ente, con s os teni bi l i da d econmi ca , equi da d y
res pons a bi l i da d s oci a l .
Fortal ecer l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conectivi da d,
que pos i bi l i ten l a comuni ca ci n efectiva y efi ci ente dentro
y ha ci a fuera del Depa rtamento.
Contri bui r a l a forma ci n del ci uda da no ri va da vi ens e,
potenci a ndo el ca pi tal huma no del Depa rtamento, a tra vs
del des a rrol l o i ntegra l de pers ona s competentes en el
mbi to educa tivo, s oci a l y cul tura l .
Promover el des a rrol l o productivo a utos us tentabl e de
bi enes y s ervi ci os , ba s a dos en el res peto a l medi o
a mbi ente, con s os teni bi l i da d econmi ca , equi da d y
res pons a bi l i da d s oci a l .
71

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales
REDUCCIN DE
ABAJO

RIVADAVIA
LA ESPERANZA

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Forta l ecer l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conecti vi da d,
que pos i bi l i ten l a comuni ca ci n efecti va y efi ci ente dentro
y ha ci a fuera del Depa rta mento.
Contri bui r a l a forma ci n del ci uda da no ri va da vi ens e,
potenci a ndo el ca pi ta l huma no del Depa rta mento, a tra vs
del des a rrol l o i ntegra l de pers ona s competentes en el
mbi to educa ti vo, s oci a l y cul tura l .

72

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Saneamiento del Basural La Salada para fortalecer el turismo en la
zona.

VILLA CABECERA

Mejoramiento de los sistemas aluvionales, finalizacin de las


redes de gas cloacales y agua finalizacin de la obra microhospital
municipal.
Ampliacin de la planta de residuos cloacales existente en Calice
para poder ampliar aun mas las redes.

LA CONSULTA

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Mejoramiento de los sistemas aluvionales, finalizacin de las
redes de gas cloacales y agua. Construccin del edificio del
Hospital V. Tagarelli.
Creacin de nuevos servicios en la Zona Industrial

EUGENIO BUSTOS

Ampliacin de la planta de residuos cloacales existente en Calice


para poder ampliar aun mas las redes.

SAN CARLOS

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Mejoramiento del rea de servicios por la nueva traza de la Ruta
Nac N 40. Saneamiento del Basural A Yaucha.
PAREDITAS

Construccin de una planta de tratamiento de efluentes


cloacales.
Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no
existe conectividad.
Ampliar la red agua potable. Saneamiento de los basurales del A
Aguanda.

CHILECITO

Construccin de una planta de tratamiento de efluentes


cloacales.
Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no
existe conectividad.

73

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Fortalecer la infraestructura de los servicios (Agua, gas y cloaca).

TRES ESQUINAS

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Crear un rea de servicios por ser ltima localidad hasta llegar a
San Rafael.
Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no
existe conectividad.

PASO DE LAS
CARRETAS

Fortalecer la infraestructura de los servicios (Agua, gas y cloaca)


CHACHON

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.
Fortalecer la infraestructura de los servicios (Agua, gas y cloaca)

EL CEPILLO

SAN CARLOS

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.
Finalizar con el mejoramiento de las arterias viales por ser por
donde circulan los vehculos hacia el COINCE. Mejoramiento de
los sistemas aluvionales

CAPIZ ALTO

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.
Fortalecer la infraestructura de los servicios (Agua, gas y cloaca)

CAPIZ BAJO

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.

LOTES BARRAQUEROS

Fortalecer la infraestructura de los servicios (Agua, gas y cloaca).


Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no
74
existe conectividad.

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales
LOTES BARRAQUEROS

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.
Mejoramiento de los accesos.

LOS ALAMITOS

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.
Fortalecer la infraestructura de los servicios (Agua, gas y cloaca).

SAN CARLOS

FURLOTI

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.
Crear un centro de salud por ser el sitio de encuentro de toda la
zona Suroeste del Departamento. Mejoramiento de los accesos.

LA JAULA

Ampliacin y creacin de los servicios de transporte ya que no


existe conectividad.
Creacin y mejoramiento de los cauces aluvionales.

75

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Mejora r l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conectivi da d
(como l os s ervi ci os de tra ns porte y comuni ca ci n)
Proveer y mejora r l a i nfra es tructura pbl i ca y de s ervi ci os
Ga ra ntiza r el a cces o a equi pa mi ento s oci a l y cul tura l ,
comerci a l , turs tico
Ga ra ntiza r el a cces o a Infra es tructura de Servi ci os B s i cos .
As egura r el a cces o a l a gua potabl e pa ra todos en forma
equi tativa .
Regul a ri za ci n tenenci a de l a tierra

CIUDAD DE SAN
RAFAEL

Fortal eci mi ento Productivo y/o Servi ci os (a ctivi da d a grcol a ga na dera , i ndus tri a l , de s ervi ci os -turs tica )
Pol i tica ha bi taci ona l - Cons trucci n de vi vi enda s
como a l terna tiva pa ra l os s egmentos s oci a l es
econmi ca mente menos fa voreci dos
As egura r un entorno s us tentabl e con equi l i bri o a mbi ental .

SAN RAFAEL
EL SOSNEADO
VILLA 25 DE MAYO
CUADRO NACIONAL
MONTE COMN
GOUDGE
CAADA SECA
REAL DEL PADRE
CUADRO BENEGAS
JAIME PRATS
EL NIHUIL
RAMA CAIDA
VILLA ATUEL
CAPITAN MONTOYA
EL CERRITO

Mejora r l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conectivi da d


(como l os s ervi ci os de tra ns porte y comuni ca ci n)
Proveer y mejora r l a i nfra es tructura pbl i ca y de s ervi ci os
Ga ra ntiza r el a cces o a equi pa mi ento s oci a l y cul tura l ,
comerci a l , turs tico
Ga ra ntiza r el a cces o a Infra es tructura de Servi ci os B s i cos .
As egura r el a cces o a l a gua potabl e pa ra todos en forma
equi tativa .
Regul a ri za ci n tenenci a de l a tierra
Fortal eci mi ento Productivo y/o Servi ci os (a ctivi da d a grcol a ga na dera , i ndus tri a l , de s ervi ci os -turs tica )
As egura r un entorno s us tentabl e con equi l i bri o a mbi ental .
Pol i tica ha bi taci ona l - Cons trucci n de vi vi enda s
como a l terna tiva pa ra l os s egmentos s oci a l es
econmi ca mente menos fa voreci dos

76

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Mejora r l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conectivi da d
(como l os s ervi ci os de tra ns porte y comuni ca ci n)
Proveer y mejora r l a i nfra es tructura pbl i ca y de s ervi ci os
Ga ra ntiza r el a cces o a equi pa mi ento s oci a l y cul tura l ,
comerci a l , turs tico
Ga ra ntiza r el a cces o a Infra es tructura de Servi ci os B s i cos .
As egura r el a cces o a l a gua potabl e pa ra todos en forma
equi tativa .
Regul a ri za ci n tenenci a de l a tierra

PUNTA DEL AGUA


COLONIA IACCARINI
LA LLAVE
LAS MALVINAS CTRO
AGUA DEL TORO
LOS REYUNOS
VALLE GRANDE
EL ESCORIAL
RINCN DEL INDIO

SAN RAFAEL

Fortal eci mi ento Productivo y/o Servi ci os (a ctivi da d a grcol a ga na dera , i ndus tri a l , de s ervi ci os -turs tica )
As egura r un entorno s us tentabl e con equi l i bri o a mbi ental .

LA PICHANA-TRES
ESQUINAS-CRUCE
LINEA ANCHA-LAS
MALVINAS SUR-CALLE
LARGA-LA
GUEVARINA-COLONIA
LOPEZ-RINCN DEL
ATUEL-LA OLLAPOBRE DIABLO-LOS
CLAVELES-EL CRISTOCRUCE ESPINELLI-LA
NORA-COLONIA
ELENA-EL PIQUILLNLAS AGUADITAS-LOS
PARLAMENTOSEST.CU
ESTA LOS TERNEROSEL TROPEZN-ATUEL
NORTE-ALTO EL
ALGARROBAL-LA
HORQUETA-LA INDASOITU

Pol i tica ha bi taci ona l - Cons trucci n de vi vi enda s


como a l terna tiva pa ra l os s egmentos s oci a l es
econmi ca mente menos fa voreci dos
Mejora r l a s condi ci ones de a cces i bi l i da d y conectivi da d
(como l os s ervi ci os de tra ns porte y comuni ca ci n)
Proveer y mejora r l a i nfra es tructura pbl i ca y de s ervi ci os
Ga ra ntiza r el a cces o a equi pa mi ento s oci a l y cul tura l ,
comerci a l , turs tico
Ga ra ntiza r el a cces o a Infra es tructura de Servi ci os B s i cos .
As egura r el a cces o a l a gua potabl e pa ra todos en forma
equi tativa .
Regul a ri za ci n tenenci a de l a tierra
Fortal eci mi ento Productivo y/o Servi ci os (a ctivi da d a grcol a ga na dera , i ndus tri a l , de s ervi ci os -turs tica )
As egura r un entorno s us tentabl e con equi l i bri o a mbi ental .
Pol tica ha bi taci ona l - Cons trucci n de vi vi enda s
como a l terna tiva pa ra l os s egmentos s oci a l es
econmi ca mente menos fa voreci dos

77

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

SANTA ROSA
LAS CATITAS
LA DORMIDA
12 DE OCTUBRE
EL MARCADO
ACUAN

SANTA ROSA
LA JOSEFA
EL DIVISADERO
LA COSTA
PARRALES
MENDOCINOS
BALDE DE PIEDRA
LAS TRINCHERAS

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Conectivi da d, Des a rrol l o Indus tri a l , i nfra es tructura y
a grcol a , ga na dera , s ervi ci os y turi s mo.
Conectivi da d di gi tal , des a rrol l o a grcol a , i ndus tri a l ,
ga na dera , s ervi ci os y turi s mo.
Conectivi da d, Des a rrol l o Indus tri a l , i nfra es tructura y
a grcol a , ga na dera , s ervi ci os y turi s mo.
Conectivi da d, i nfra es tructura , a grcol a , ga na dera , s ervi ci os
turi s mo.
Conectivi da d, i nfra es tructura , a grcol a , ga na dera , s ervi ci os
turi s mo.
Infra es tructura , rea de protecci n a mbi ental , a grcol a ,
ga na dera , s ervi ci os y turi s mo.
Conectivi da d, i nfra es tructura , a grcol a , ga na dera , s ervi ci os
turi s mo.
Conectivi da d, i nfra es tructura , a grcol a , ga na dera , s ervi ci os
turi s mo.
Conectivi da d, i nfra es tructura , a grcol a , ga na dera , s ervi ci os
turi s mo.
Conectivi da d, i nfra es tructura , a grcol a , ga na dera , s ervi ci os
turi s mo.
Conectivi da d, i nfra es tructura , a grcol a , ga na dera , s ervi ci os
turi s mo.
Indus tri a , i nfra es tructura , s ervi ci os , a gri cul tura y turi s mo

78

y
y

y
y
y
y
y

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Redes de servicio de Agua Potable.
Sistemas de Tratamiento de Residuos Cloacales.

PARAJE MANZANO
HISTRICO DISTRITO
LOS CHACAYES

Aumento de frecuencia del transporte pblico y movilidad.


Equipamiento social, educativo secundarios y de oficio.
Equipamiento sanitario y de seguridad.
Equipamiento social, educativo secundario y de oficio.

TUNUYAN

RUTA PROVINCIAL N 92
Y CALLE TABANERA
DISTRITO COLONIA LAS
ROSAS

Mejoras en sistemas de salud y seguridad.

Equipamiento social, educativo secundario y de oficio, sanitario y


de seguridad.

DISTRITO LA
PRIMAVERA (COMO
INTERFACE CON EL
DISTRITO EL TOTORAL)

Transporte pblico y movilidad.


Redes de alumbrado pblico.
Redes de servicio de Agua Potable.
DISTRITO EL
ALGARROBO

Sistemas de Tratamiento de Residuos Cloacales.


Aumento de frecuencia del transporte pblico y movilidad.
Equipamiento social, educativo, sanitario y de seguridad.

79

NODOS
Departamento

Principales

Intermedios

Pequeos

Centros Rurales

Acciones necesarias para fortalecer los Nodos


Vas de conexin.

CIUDAD

Esc. Prim/sec/nivel inicial


Planta de gran cap. potabilizadora
Mejoramiento de calles

VILLA BASTA

Luminarias, cloacas.
Planta de trat. de Lquidos cloacales.

CORDN DEL PLATA

Esc. Prim/ Sec.


Esc. Secundaria

SAN JOS

Tanques de reserva de agua potable.

TUPUNGATO

LA ARBOLEDA

Tanques de reserva de agua potable.


Mejoras en drsena ingreso calle Iriarte y R a Zapata.

EL ZAMPAL

Va de conexin entre Cordn y Zampal (puente o Badn).


Asfalto calle La Manga y Guilardi.

GUALTALLARY

Asfalto calle a La Estancia.


Poner en valor Bosque Dique Las Tunas.

EL PERAL

Iluminacin calle Los Cuarteles


Iluminacin calle La Costa.
Informador Turstico

LA CARRERA

Terrazas para observ. Y fotografa


Impulsar paradores.

80

4.2. Mapa de nodos a potenciar

81

CAPTULO 5: INSTRUMENTOS
El Plan, adems de sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo territorial, establece acciones
tendientes a la resolucin de problemas y prev una serie de pautas de distribucin de competencias o ejes
de articulacin entre la provincia y los municipios e instrumentos para hacerlas efectivas.
Estas pautas o ejes son los que permiten coordinar, respaldar y armonizar las acciones previstas en el Plan
Provincial de Ordenamiento Territorial.
Los principales ejes de articulacin para la elaboracin y ejecucin del ordenamiento territorial de la
Provincia de Mendoza y los municipios, son los siguientes:
-

La unicidad de los criterios en todo el territorio provincial de conformidad a lo que se establece en el


presente Plan.
La definicin y aplicacin uniforme de los instrumentos territoriales, econmicos, de gestin,
ejecucin y control, y los de coordinacin y complementacin.
La homogeneidad procedimental en la elaboracin e implementacin de los planes provinciales,
municipales, de reas especiales y sectoriales.

5.1. Instrumentos de ordenamiento territorial o planificacin


Uno de los principales instrumentos de ordenamiento o planificacin del Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial ser la Zonificacin, de acuerdo a lo previsto en la Ley N 8051 en su artculo 15.
El plan establece los criterios generales para que los municipios realicen una zonificacin de su territorio
conforme a sus potencialidades y limitaciones, y las compatibilidades e incompatibilidades que generan las
actividades socio-econmicas, respetando las reas sujetas a regmenes especiales.
Para ello, los municipios elaborarn un Cdigo de Ordenamiento Territorial a escala municipal, en el cual
definirn la zonificacin de la totalidad de la superficie departamental, en el marco su propio Plan Municipal
y de acuerdo a lo previsto en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. Este Cdigo deber realizarse
en base a las directrices y lineamientos determinados por el PPOT.
La zonificacin que los municipios establezcan se constituir en un instrumento de regulacin y control del
territorio y estar asociada a los instrumentos econmicos previstos en el PPOT.
A fin de proceder a delimitar y zonificar el territorio municipal, los municipios debern seguir las siguientes
etapas.
5.1.1. Etapas
1. Realizar un diagnstico, considerando: usos del suelo actuales, aptitud territorial ecolgica
ambiental, capacidad de carga, disponibilidad de agua, tipo de riego e incorporacin de tecnologa,
formas de tenencia de la tierra, densidad poblacional, densidad edilicia, densidad fundiaria o
parcelaria, infraestructura instalada (porcentajes de reas servidas segn los distintos servicios),
equipamiento (variedad y porcentaje de concentracin), lneas de deseo en movilidad diaria, reas
de fragilidad ambiental, reas de riesgo natural y antrpico, yacimientos arqueolgicos,
paleontolgicos, antropolgicos, reas naturales, reas sujetas a regmenes especiales, entre otros.
2. Se clasificar el territorio departamental en las siguientes reas: reas urbanas, de interfase urbanorural, rurales y naturales.
3. Delimitar las reas urbanas, de interfase y rurales, aplicando los siguientes elementos a fin de
definirlas:
Densidad poblacional
82

Densidad edilicia
Densidad fundiaria o parcelaria
Infraestructura instalada (redes)
Equipamiento (% de variedad y concentracin de equipamiento)
Funciones (determinar % de actividades: industriales, residenciales, agropecuarias)
Movilidad diaria
Los parmetros de los elementos mencionados se definirn de manera coordinada entre los
municipios y la APOT a fin de proceder a establecer el lmite de las reas urbanas, de interfase y
rurales.
4. Una vez delimitadas las reas, se proceder a zonificar las mismas definiendo en cada una las
siguientes sub-reas:
- reas Urbanas:
Sub-reas Urbanizadas
Sub-reas Urbanizables
Sub-reas No urbanizables
- reas de Interfase urbano-rural:
Sub-reas Urbanizadas
Sub-reas Urbanizables
Sub-reas No Urbanizables
- reas Rurales:
Sub-reas de produccin en tierras irrigadas
Sub-reas de produccin en tierras no irrigadas
- reas Naturales
- reas sujetas a Regmenes Especiales
Sub-reas de explotacin hidrocarburfera
Sub-reas de catastro minero
Sub-reas de reservas naturales
Sub-reas de bosques nativos

Sub-reas asignadas a pueblos originarios

Sub-reas de bienes patrimoniales naturales y culturales

5. Dentro de cada Sub-rea, se definirn los patrones de asentamiento normativos, los que debern
contener:
Denominacin: residencial (de baja, media y/o alta densidad), industrial, comercial, principalmente.
a. Carcter: breve descripcin de la finalidad, especificacin de la densidad poblacional y
habitacional esperada, etc.
b. Delimitacin
83

c. Usos del suelo:

Dominante

Complementario

Condicionado (definir requisitos)

No permitido

d. Subdivisin del suelo:

Amanzanamiento: largo, ancho, orientacin predominante definidos en funcin de las


caractersticas del lugar.

Parcelamiento: largo, ancho, orientacin predominante concordante con las caractersticas del
lugar.
e. Ocupacin del suelo
FOS (factor de ocupacin del suelo)
FOT (factor de ocupacin total)
Retiros: frontal, de fondo, laterales.
Alturas de la edificacin
Cantidad mxima de unidades habitacionales por lote.
f. Condiciones de la ocupacin
Requisitos de la infraestructura.
Requisitos de la red vial de jurisdiccin municipal.
Requisitos de equipamiento.
Requisitos ambientales (segn fragilidad ambiental de la sub-rea, estrategias bioclimticas,
asoleamiento, muros y terrazas verdes, porcentaje de suelo absorbente, reutilizacin de
efluentes domiciliarios, porcentaje de espacios verdes, entre otros).
Requisitos de la edificacin: caractersticas tipolgicas; tratamiento de fachadas, de veredas, de
los retiros de la construccin, de cercas y muros divisorios, entre otros.
5.1.2. Definiciones
rea urbana:
Se entender como sistema urbano al sistema de componentes interrelacionados donde una poblacin con
sus peculiares caractersticas socio-econmicas, culturales y tecnolgicas desarrolla sus actividades en un
espacio geogrfico dado, plantendose respecto del mismo, ciertos requerimientos de recursos para la
localizacin y albergue de aqullas.
Los elementos principales que caracterizan las reas urbanas, son: densidad poblacional, densidad edilicia,
densidad fundiaria o parcelaria, infraestructura instalada (redes), equipamiento (% de variedad y
concentracin de equipamiento), funciones (determinar % de actividades: residenciales, comerciales, de
servicios e industriales, etc.), lneas de deseo de la movilidad diaria.

84

reas de transicin o interfase urbana-rural


Son aquellas en donde se desarrollan mltiples actividades (multifuncionalidad) entre ellas: agropecuarias,
industriales, de servicios y residenciales. La densidad fundiaria o parcelaria es intermedia y la densidad
poblacional media y baja.
reas rurales
Son aqullas donde predomina la actividad agrcola o ganadera, albergando centros de abastecimiento y
servicios, industrias vinculadas a las actividades primarias, turismo, actividades que se desarrollan bajo
regmenes especiales, entre otras.
Se caracterizan por: densidad fundiaria y poblacional bajas, estructura agraria, densidad de actividades y
ocupacin del territorio, infraestructura productiva preexistente, agro-ecosistema como servicio rural.
reas naturales
Son aqullas partes del territorio que se encuentran escasamente modificadas por la accin del hombre, es
decir, no han sido objeto de mayores intervenciones humanas. Su evolucin es espontnea y depende del
ambiente natural originario. Por tanto, estos espacios mantienen un nivel de conservacin de sus valores
naturales bastante alto y son representativos de los diferentes ecosistemas, paisajes o formaciones
geolgicas.
reas sujetas a regmenes especiales
Son aquellas reas que se encuentran reguladas por la normativa en vigencia, cuyo objeto especfico est
determinado en la misma reglamentacin. A continuacin se detallan: Ley provincial de reas Naturales
Protegidas y sus ambientes silvestres (Ley N6045 ), Ley provincial de Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos, OTBN (Ley N8195), Ley nacional de Glaciares y Ambientes Periglaciares (Ley N26.639), Ley
provincial de Proteccin del Patrimonio Cultural (Ley 6034/93) entre otros regulados por normas
provinciales y municipales, Cdigo de Minera (Ley N 24.498) , Creacin de la autoridad Minera Provincial
(Ley 3790) , Concesiones petroleras (Ley N24145), (Ley N 14773 Decreto-Ley 17319), Ley N 17319); ley
6920 respecto a pueblos originarios.
5.1.3. Lineamientos para la elaboracin de Cdigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental
Los municipios elaborarn sus PMOT (Planes Munic. de OT) y, en consonancia a los mismos, definirn un
Cdigo de ordenamiento territorial a escala departamental a fin de ordenar y regular su territorio. Los
mismos debern formularse acorde a los principios establecidos en el presente Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial y la legislacin vigente.
Los Cdigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental debern contemplar los siguientes
contenidos generales:
I.

II.

Disposiciones preliminares
1.1.

Objeto y mbito de aplicacin.

1.2.

Definiciones.

1.3.

Zonificacin de la totalidad del departamento. Se estima necesario considerar los tipos de


zonas y sub-zonas (segn lo definido en 4.1.1 inc. 4).

Disposiciones generales
Debern comprender las normas generales respecto de:
85

Usos del suelo: disposiciones respecto del uso rural, urbano y de interfaz urbano-rural.
Subdivisiones del suelo: normas generales respecto a urbanizacin y parcelamiento,
amanzanamiento y su relacin con el trazado vial (de competencia municipal), urbanizaciones
especiales.
Diseo de la trama: se determinan las caractersticas de diseo de la red vial (de competencia
municipal) como dimensiones, tratamiento de las superficies de rodamiento de calzadas y aceras,
espacios verdes en veredas, espacios para estacionamiento, bulevares.
Estndares: se establecern estndares de espacio para equipamiento, espacios verdes e
infraestructura considerando como parmetros mnimos los definidos por la normativa vigente.
Caractersticas paisajstico-ambientales: se determinan las caractersticas paisajstico-ambientales
sobre forestacin urbana, mobiliario urbano, tipos de iluminacin, anuncios publicitarios.
Formas de ocupacin del suelo: se determinan disposiciones generales, superficies edificables,
alturas, retiros y superficies de estacionamiento, entre otras.
Condiciones particulares de la edificacin: se establecen criterios sobre caractersticas tipolgicas,
el tratamiento de las fachadas en su totalidad (incluyendo la quinta fachada), estrategias
bioclimticas, calefaccin solar para agua de uso domiciliario (nuevos sistemas de tecnologas
limpias), condiciones de aislamiento acstico, trmico, principalmente.
Patrimonio del suelo: se establecen mecanismos para lograr un fondo inmobiliario urbanstico.
III

Disposiciones especiales

Norman las caractersticas particularizadas de cada una de las reas y Sub-reas que comprende la
superficie departamental.
Para ello debern definirse patrones de asentamiento en cada una de las Sub-reas establecidas, definidos
a partir de la distincin de reas homogneas (segn punto 4.1.5.).
La definicin de las disposiciones que contendrn los patrones de asentamiento deber responder al modo
de ocupacin del suelo definido en las Directrices y Lineamientos del presente Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial.
IV.

Disposiciones orgnicas y procedimentales

Establecen el rgano de aplicacin y los procedimientos y tramitaciones respecto de todo lo normado.


V.

Disposiciones punitivas

Determinan las infracciones relativas a las normas establecidas y las sanciones correspondientes.
VI.

Disposiciones complementarias

Indican las normas que quedan derogadas, las normas transitorias, plazos, etc.
VII.

Anexos

5.2 Instrumentos Econmicos


Los instrumentos econmicos se configuran como un sistema de incentivos que orientarn las decisiones y
comportamientos econmicos de los agentes hacia los objetivos de desarrollo sostenible y equilibrio
territorial. Estos instrumentos se podrn utilizar complementariamente entre s y deben favorecer los
criterios de zonificacin establecidos en el PPOT.
86

5.2.1. Impuesto Inmobiliario


Es un tributo provincial vinculado a la propiedad inmobiliaria ubicada en el territorio de la Provincia. Su Base
imponible es el avalo fiscal vigente compuesto por la suma del valor del terreno y el de las mejoras
computables. Las alcuotas son determinadas anualmente en la Ley Impositiva de la Provincia.
El Objetivo deseable es incorporar los criterios necesarios para lograr los principios bsicos de la Ley 8051 y
los objetivos del presente Plan.
La condicin necesaria para la adecuacin del instrumento es la actualizacin en el clculo del avalo fiscal,
que refleja el valor referencial fiscal de cada bien inmueble compuesto por el del terreno y de las mejoras
segn los parmetros que fija la normativa vigente.
El Objetivo deseado en el clculo del avalo es la readecuacin de los mecanismos peridicos de
actualizacin del estado de mejoras edilicias y del Avalo, que permitan gravar el crecimiento del precio del
hecho imponible.
5.2.2. Unidad econmica mnima sustentable
Es una medida de superficie mnima de la parcela que fomenta la sustentabilidad de la actividad econmica
y garantiza la calidad de vida; o como la extensin de tierra necesaria para permitir la vida decorosa de una
familia y asegurar el desenvolvimiento de la empresa, admitiendo la intervencin de mano de obra extrafamiliar en una proporcin prudente (Ctedra de Economa agraria, UNCuyo, 2010).
El Objetivo deseado es reglamentar y elaborar las normas referidas a la implementacin de la unidad
econmica de acuerdo a las previsiones de los art. 2326 y 3475 del Cdigo Civil.
Su estimacin resulta compleja debido a:
-

las condiciones de fragilidad ambiental que caracterizan el territorio provincial,


la diversidad de actividades productivas,
la concentracin de actividades productivas y econmicas en los oasis,
la existencia de explotaciones agrarias trabajadas en forma mixta,
los precios de la produccin que varan notablemente en tiempo y espacio.

Por lo mencionado, se establecern criterios para la determinacin de la superficie mnima y mxima para
las reas rurales definidas en los planes de ordenamiento del territorio, de modo de garantizar su
implementacin. Los mismos debern ser definidos conjuntamente por los organismos involucrados en el
tema, en un perodo no mayor de doce meses de la aprobacin del presente plan.
Se considera pertinente la utilizacin de una metodologa de clculo flexible.
5.2.3. Plusvala (Participacin en la valoracin de activos)
Es un tributo provincial y municipal que capta la renta diferencial del bien inmueble (suelo) atribuible a las
acciones territoriales del estado y ajenas al propietario.
En la actualidad, se aplica en los municipios en forma reembolso o contribucin por mejoras que recuperan
el total o parte del costo monetario de una obra pblica, prorrateado entre los beneficiarios principales.
Es un objetivo brindar al estado municipal (y en algunos casos al estado provincial) la capacidad de
recuperar para la comunidad una porcin de los incrementos en los valores inmobiliarios que experimenten
cambios significativos de su valuacin ajenos a su propia inversin, entre las que prevalecen las siguientes
situaciones:

87

- cambio de uso del suelo de rural a urbano o la consideracin de parte del suelo rural en el rea de
interfaz urbano-rural,
- el establecimiento o modificacin del uso del suelo (a travs del instrumento de zonificacin),
- el mayor aprovechamiento del suelo (ocupacin o construccin: FOS, FOT, coeficientes de densidad,
etc.),
- ejecucin de obras pblicas que no haya sido captada por el reembolso o contribucin por mejoras.
De esta manera, se rescata hacia el conjunto de los ciudadanos parte de los frutos del esfuerzo colectivo. Se
pretende alcanzar la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las
cargas y beneficios.
5.2.4. Promocin
Se refiere a un grupo de herramientas econmicas destinadas a ser soporte de la zonificacin provincial y
municipal y a promover la inversin y la eficiencia de las actividades productivas, alentando el desarrollo y
uso de las alternativas energticas renovables y generando un mayor equilibrio y equidad sobre el territorio.
Se consideran herramientas econmicas destinadas a promover y alentar la economa. Estas herramientas
son: exencin, desgravacin, subsidios, financiamiento con condiciones preferenciales y bonos de crdito
fiscal. Para su implementacin se requieren leyes y decretos especficos y su complementacin con
normativas existentes.
5.2.5. Compensacin por servicios ambientales
Es un mecanismo por el cual la externalidad positiva generada por un servicio o bien ambiental determinado
es abonada a travs de un tributo por los beneficiarios o usuarios a los proveedores o custodios del mismo.
El objetivo es la preservacin o conservacin de servicios o bienes ambientales.
5.3. Instrumentos de Gestin, Ejecucin y Control
Se consideran herramientas para el seguimiento y la evaluacin los siguientes procedimientos: la Auditoria
Interna (AI), la Auditora Externa de Impacto Territorial (AEIT), la Evaluacin de Impacto Territorial (EIT) y la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). La autoridad de aplicacin de estos instrumentos y procedimientos
es el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales en conjunto con la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial (APOT).
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) ser aplicada a la evaluacin de todos los proyectos, segn lo
establecido por la ley 5961 complementariamente con la Ley 8051.
5.3.1. Auditora interna (AI):
Es un procedimiento de gestin y control destinado a evaluar el cumplimiento de los objetivos de la poltica
de ordenamiento territorial, estableciendo indicadores de medicin para el seguimiento anual. A tal efecto,
la APOT formular dichos indicadores de desempeo en el trmino de un ao, los que sern de pblico
conocimiento y su aplicacin estar a cargo del SIAT. Las fuentes de informacin para el monitoreo de los
indicadores propuestos sern los datos aportados por organismos oficiales (nacionales, provinciales y
municipales). El sistema de indicadores que oportunamente se formule deber contar, previo a su puesta en
vigencia, con la aprobacin del CPOT.
5.3.2. Auditora Externa de Impacto Territorial (AEIT):

88

La AEIT, es un procedimiento evaluativo que segn el Artculo 35 de la Ley N 8051 tiene como objetivo
medir los efectos producidos por la instrumentacin y ejecucin del Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial.
Esta AEIT se aplicar con una periodicidad mxima de dos (2) aos.
Dicha evaluacin deber ser realizada por las universidades o institutos de investigacin especializados. No
podrn intervenir los representantes del sector tcnico y cientfico de la provincia ni de universidades que
hayan integrado el CPOT ni la APOT durante el perodo sujeto a Auditora.
La auditora ser efectuada como consultora externa y tendr como objetivo medir los efectos producidos
por la instrumentacin y ejecucin de los planes de ordenamiento territorial y sus programas y proyectos en
el logro del modelo territorial deseado para la provincia y los municipios.
La contratacin deber ser el resultado de una licitacin pblica.
El informe de auditora ser remitido a la Legislatura provincial para su conocimiento y publicado en el SIAT
(sistema de Informacin Ambiental y Territorial).
Se sugiere que los municipios implementen un mecanismo similar en su mbito.
5.3.3. Evaluacin de Impacto Territorial (EIT):
La EIT es un procedimiento que tiene por finalidad efectuar una valoracin de tipo ex-post, por tanto,
verifica y evala la incidencia espacial de las distintas acciones de desarrollo sobre el territorio provincial una
vez implementado el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. No podr tener una duracin superior a
doce (12) meses.
La EIT permitir revisar y ajustar el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, los Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial, los planes interjurisdiccionales y en general todos aquellos planes que tengan
impacto territorial. En todos los casos se llevar a cabo al trmino de la vigencia de los mismos, y para el
Plan Provincial de Ordenamiento Territorial ser a los doce (12) aos contados a partir de su aprobacin.
Los resultados de la EIT deben mostrar el cambio en el modelo de desarrollo de la provincia y los municipios
por la implementacin y ejecucin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial y los interjurisdiccionales.
Dicha evaluacin deber ser efectuada por Universidades o institutos de investigacin especializados que
demuestren idoneidad en ordenamiento territorial de la provincia conforme al art. 35 de la Ley 8051. No
podrn intervenir los representantes del sector cientfico-tcnico de la provincia ni de Universidades que
integren o hayan integrado el CPOT ni la APOT durante el perodo sujeto a evaluacin.
Esta evaluacin concluir en un informe que en el caso del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y de
los Planes interjurisdisccionales, ser sometido a consulta pblica y luego elevado a la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial y al Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, en ese orden, para que emitan
dictamen. Luego el informe y los dictmenes sern elevados al Poder Ejecutivo para que efecte los ajustes
indicados y los remita a la Legislatura Provincial para su aprobacin.
En el caso de la segunda EIT a realizarse a los 24 aos, dada su relevancia deber ser sometida a Audiencia
Pblica.
Se sugiere que los municipios implementen un mecanismo similar en su mbito.

89

5.3.4. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE):


La EAE es un procedimiento que tiene por finalidad valorar los aspectos ambientales y territoriales en los
planes y programas que tengan injerencia en el territorio. Se considera como una evaluacin ex-ante por
tanto, prev los impactos antes de su aplicacin. Su ejecucin no podr tener una duracin superior a 6
meses.
Esta evaluacin concluir en un informe que ser dictaminado por la APOT, puesto en conocimiento del
CPOT y elevado por la APOT al Poder Ejecutivo.
Se sugiere que los municipios implementen un mecanismo similar en su mbito.
5.3.5. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA):
Es una herramienta que tiene como objetivo identificar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y
comunicar, el efecto de un proyecto sobre el ambiente.
Conforme a lo establecido en la ley 8051 (art. 34), el Poder Ejecutivo proceder a actualizar el decreto
N2109/94 de la ley 5961 incorporando en la EIA aspectos geogrficos (locacional, temporal y relacional),
sociales y econmico-financieros antes de emitir la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental).
5.4. Instrumentos de Coordinacin y Complementacin
Estos instrumentos definen las pautas mediante las cuales se articular y coordinar en todos y cada uno de
los niveles, la implementacin del PPOT. Tambin permitirn efectuar el deslinde de competencias entre los
distintos organismos y jurisdicciones.
Los instrumentos definidos para la coordinacin y complementacin son:
5.4.1 Plan de accin territorial por resultados:
- Optimizacin de recursos- productividad: aplicando criterios de eficiencia y eficacia en el manejo de
los recursos disponibles y en funcin de la obtencin de los resultados.
- Innovacin tecnolgica: incorporando las tecnologas de la informacin y comunicacin y
potenciando las relaciones interinstitucionales en las reas que comparten acciones y tareas
concurrentes.
- Transparencia: brindando informacin oportuna relativa al uso de los recursos, al desempeo
alcanzado, a los criterios y las acciones adoptadas por los servidores pblicos.
- Calidad de servicios: incorporando las nuevas tecnologas de gestin con la finalidad de incrementar
la eficacia, eficiencia y la productividad.
- Participacin y control ciudadano: incluyendo mecanismos de participacin y control ciudadana
sobre la gestin y el desempeo institucional.
- Metas e indicadores de base territorial
- Adecuacin de procedimientos en funcin de la coordinacin que requieren los programas definidos
en el PPOT.
- Complementariedad y/o coordinacin con Planes de Accin de otros organismos.
5.4.2. Ejes de articulacin
Son pautas de distribucin de competencias entre provincia y municipios a fin de armonizar y compatibilizar
las acciones previstas por el Plan.
90

5.4.3. Mesa de Resolucin de conflictos territoriales.


Procesos de Construccin de consensos: En la implementacin del presente Plan pueden surgir conflictos
que por su complejidad no se puedan resolver por los canales habituales. Por ello se prev utilizar este
mtodo alternativo que promueve mecanismos ms flexibles y rpidos, cuya base es la Transformacin
democrtica y no judicializada del conflicto para su abordaje constructivo, permitiendo alcanzar en forma
participativa, democrtica, pacfica y colaborativa la solucin al problema planteado.
En cuanto a los mecanismos o lineamientos de Gestin, el plan establece:

Programas de capacitacin y asistencia tcnica para la elaboracin de los planes de ordenamiento


territorial municipal.

Pautas para el seguimiento y control de la implementacin del plan.

Generacin de un rea de coordinacin dirigida a elaborar los planes municipales de ordenamiento


territorial desde el consenso y la participacin social.

Creacin de un Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial a fin de garantizar la necesaria


coordinacin y participacin a nivel municipal.

91

GLOSARIO
A los efectos de aplicar e interpretar EL Plan Provincial de Ordenamiento territorial se entiende por:

ACCIONES Intervenciones localizadas segn las directrices y lineamientos, contenidos en el Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial.
AGRICULTURA DE SUBSISTENCIA TRADICIONAL: En la que el productor y su familia trabajan directamente la tierra con el
propsito de satisfacer sus necesidades bsicas, por lo que destinan la produccin al autoconsumo, Casi siempre son
predios o parcelas de pequea extensin y baja productividad.
AGRICULTURA EXTENSIVA: Se caracteriza por una baja inversin de capital y el escaso empleo de mano de obra por
unidad de superficie cultivada; generalmente obtiene bajos rendimientos.
AGRICULTURA INTENSIVA: Utiliza abundante mano de obra y grandes inversiones de capital por unidad de superficie
cultivada; obtiene altos rendimientos debido a la mecanizacin del proceso productivo y al empleo de tcnica modernas
como el uso de fertilizantes y semillas mejoradas.
AGRICULTURA MODERNA: Utiliza para la produccin, fuerza de trabajo asalariada y tcnicas avanzadas: maquinaria,
fertilizantes, semillas mejoradas, plaguicida, su produccin se destina al mercado y su fin principal es la obtencin de una
ganancia o beneficio.
AGRICULTURA: Conjunto de actividades relacionadas con el cultivo de la tierra, que buscan conseguir la satisfaccin de
algunas necesidades humanas como la alimentacin y materias primas para la industria. Existen dos formas de clasificar la
agricultura. El primero, se basa en el grado de empleo de los diversos factores de la produccin: agricultura intensiva y
extensiva. El segundo, toma en consideracin las formas de produccin y el destino del producto: agricultura de
subsistencia, de transicin y moderna.
AMBIENTE: Es el conjunto de fenmenos o elementos naturales y sociales que rodean a un organismo, a los cuales este
responde de una manera determinada. Estas condiciones naturales pueden ser otros organismos (ambiente bitico) o
elementos no vivos (clima, suelo, agua). Todo en su conjunto condiciona la vida, el crecimiento y la actividad de los
organismos vivos.
Conjunto de elementos naturales y antrpicos que interactan sistmicamente en un tiempo y territorio determinado.
AMENAZA / PELIGRO: Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico de origen natural,
socio-natural o antrpico; que puede producir efectos adversos, daos y prdidas en las personas, la produccin, la
infraestructura, la propiedad, los bienes y servicios.
AMENAZA ANTRPICA: Peligro latente generado por la actividad humana en la produccin, distribucin, transporte y
consumo de bienes y servicios y en la construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprende una gama amplia de
peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los
derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retencin de agua,
etc.
AMENAZA NATURAL: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos
adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de
ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado.
AMENAZA SOCIO-NATURAL: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia,
intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin o trasformacin ambiental y/o de intervencin humana
en los ecosistemas.
AMENAZAS NATURALES: Cuando se originan en fenmenos de transformacin del planeta. Tienen la caracterstica de que
el ser humano no puede intervenir en su ocurrencia ni afectar su magnitud y, tericamente, tampoco puede controlarlas.
Las amenazas naturales se dividen en geolgicas como los sismos o temblores, las erupciones volcnicas y los maremotos y
tsunamis (grandes olas que tienen origen en sismos ocurridos en la corteza terrestre bajo el mar); hidrolgicas como
inundaciones y avalanchas; y climticas como huracanes, temporales, vendavales, tormentas y sequas.
APTITUD DE USO DEL SUELO: Aptitud productiva del suelo hasta el lmite en el cual puede producirse deterioro. Define su
aptitud para el uso con fines agrcolas, pecuarios, forestales, paisajsticos, etc.

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APTITUD DEL SUELO: Vocacin de la tierra puede definirse como la aptitud de un tipo dado de tierra para un tipo de uso
especfico de la tierra, mientras que la aptitud define como la cualidad que hace que una cosa sea apta para un fin
determinado. Idoneidad o suficiencia para ejercer un cargo. Se establecen grados o rangos de aptitud del suelo:
Aptitud marginal. Las limitaciones para el uso sostenido son graves y la balanza entre costos y beneficios hace que su
utilizacin slo se justifique de forma marginal. Su empleo se justifica por razones distintas a las econmicas.
Aptitud moderada. Limitaciones moderadamente graves que reducen los beneficios, o implican riesgos de degradacin en
el empleo sostenido del suelo.
Aptitud Alta. Sin limitaciones para el uso sostenido o limitaciones de menor cuanta que no afectan la productividad ni
aumentan considerablemente los costos.
REAS DE TRANSICIN O INTERFASE URBANA-RURAL: Encuentro de lo urbano con lo rural o con los sistemas ecolgicos.
Es un conjunto fragmentado de usos del suelo urbano, usos naturales y usos rurales. Es un rea diversa, que ofrece acceso
a trabajos tanto urbanos como rurales, con diferentes instituciones, tipos de costumbres, leyes y prcticas que afectan las
decisiones y acciones que se toman en ella, por lo cual, es un rea difcil de organizar.
REAS RURALES: Aquellas en donde la actividad predominante es la agricultura o ganadera, en tierras irrigadas y no
irrigadas. Se considerar su multifuncionalidad, la densidad baja poblacional, la presencia de centros de servicios rurales o
de actividades que se desarrollan bajo regmenes especiales.
ARTICULACIN: Conjunto de mecanismos que promueve la coordinacin de recursos institucionales, a fin de alcanzar las
metas y objetivos planificados.
BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos especficos de la estructura y funcin de los ecosistemas relevantes o de
valor para la poblacin.
BIODIVERSIDAD: Puede entenderse como la variedad y la variabilidad de organismos y los complejos ecolgicos donde
estos ocurren. Tambin puede ser definida como el nmero diferente de estos organismos y su frecuencia relativa.
Situacin ideal de proliferacin y diversidad de especies vivas en el planeta. Todas las especies estn interrelacionadas, son
necesarias para el equilibrio del ecosistema, nacen con el mismo derecho a vivir que el hombre, y a que sea respetado su
entorno natural.
CAMBIO CLIMTICO: Alteraciones de los ciclos climticos naturales del planeta por efecto de la actividad humana,
especialmente las emisiones masivas de CO2 a la atmsfera provocadas por las actividades industriales intensivas y la
quema masiva de combustibles fsiles.
CAPACIDAD DE CARGA: Nivel mximo de utilizacin que puede hacerse sin alterar de forma significativa las condiciones de
un suelo. Indica el tamao mximo de poblacin que el ambiente puede soportar y la forma en que cada rea del territorio
puede utilizarse en beneficio del hombre sin que sufra alteraciones significativas. Su determinacin es fundamental para
cumplir con uno de las premisas del desarrollo sustentable: la tasa de explotacin o uso de los recursos, no debe superar a
la tasa tasas de recuperacin o regeneracin.
CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS: Rasgos de la productividad del estado actual del sistema, para generar bienes.
Capacidad inherente, intrnseca o natural para producir una produccin natural de plantas y animales.
CLASIFICACIN DE SUELO: Es la zonificacin general del territorio determinada por la clase de suelos que lo constituye. De
acuerdo con la idoneidad para el soporte de determinadas actividades, el suelo se clasifica en lo siguiente: Suelo Urbano,
Suelo Rural y Suelo de Expansin Urbana.
COBERTURA DE LA TIERRA: Materiales y elementos que cubren la superficie de la tierra (barrios residenciales, nubes,
pastizales).
COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES: Mecanismo a travs del cual los beneficiarios o usuarios, que no son los
propietarios, de un servicio o bien ambiental determinado que genera una externalidad positiva, hacen un pago a los
proveedores o custodios del servicio (que en muchos casos son los propietarios).
COMPETENCIA: La competencia de la autoridad, como cmulo de facultades para actuar o emitir el acto correspondiente,
solo surge de una disposicin legal o reglamentaria y no de acto distinto.
COMUNIDAD RURAL: Grupo de personas que viven en una zona agrcola; se caracteriza por la dispersin de las viviendas,
por un bajo nivel de vida y por la carencia de los principales servicios: electricidad, agua potable, escuelas, caminos y
carreteras eficientes.

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CONCURRENCIA: Articulacin administrativa e institucional como base de una planificacin y administracin coherente
tanto vertical, como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.
CONTAMINACIN AMBIENTAL: Accin y estado que resulta de la introduccin por el hombre de contaminantes al
ambiente por encima de las cantidades y/o concentraciones mximas permitidas tomando en consideracin el carcter
acumulativo o sinrgico de los contaminantes en el ambiente.
CONTAMINACIN: Es un cambio perjudicial en las caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas de un ambiente o entorno.
Afecta o puede afectar la vida de los organismos y en especial la humana.
COORDINACION: Actividad reguladora, o de ordenacin sobre varios elementos, cuyo fin es que distintas actividades
sigan un mismo ordenamiento, se orienten a los mismos objetivos, o se eviten conflictos entre ellas.
CRITERIOS: Regla o norma conforme a la cual se establece un juicio o se toma una determinacin.
DESARROLLO LOCAL: Proceso continuo y complejo basado en el consenso, impulsado por la sociedad de un territorio local,
apoyado en un programa o proyecto, que aprovechando sus recursos endgenos, tiende a potenciar, optimizar y crear
condiciones favorables de crecimiento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Concepcin del desarrollo que propugna la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Deben propender al
equilibrio entre las variables del crecimiento econmico, equidad social y calidad ambiental, espacio geogrfico definido y
delimitado por pautas institucionales, legales y el sentido de pertenencia de la comunidad, en donde se da la relacin
permanente entre procesos sociales, econmicos y ambientales forma de anticipar el curso de accin que debe adoptarse
con la finalidad de alcanzar una situacin deseada.
DESARROLLO SUSTENTABLE: Es el que se produce respetando las normas de la conservacin
DESARROLLO: Proceso vinculado a la posibilidad de crear una situacin social, ambiental, cultural, institucional, econmica
y poltica que potencie las condiciones de vida que permitan a las personas alcanzar estados de satisfaccin de las
necesidades bsicas, as como la oportunidad de progreso social y mejoramiento en todos los rdenes de la vida personal y
comunitaria.
DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que significa
alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un
evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
DESCENTRALIZACIN: Procesos de administrativo, asignando las funciones, objetivos y recursos a las instancias de gestin
pblica que componen los niveles nacional, provincial y departamental, segn lo que corresponda.
DESERTIFICACIN: Es la degradacin de las tierras y de la vegetacin, la erosin del suelo y la prdida de la capa
superficial del suelo y de las tierras frtiles en las reas ridas, semiridas y subhmedas secas, causada principalmente
por las actividades humanas y por las variaciones del clima.
DIAGNSTICO TERRITORIAL: Estudio previo dirigido a interpretar la estructura y la dinmica del sistema territorial a
partir del anlisis de los componentes y relaciones de los subsistemas fsico-naturales, socioeconmicos y polticoinstitucionales.
DIRECTRICES: Pautas concretas y de cumplimiento obligatorio que permitirn revertir las problemticas territoriales
detectadas, alcanzar el modelo territorial posible y lograr el equilibrio, la equidad y sostenibilidad territorial.
ECOSISTEMA: Holocenosis. Sistema interactuarte formado por organismos vivos y su ambiente bitico, en gran medida
autorregulante (Ellenberg).Total de fuerzas, acciones, reacciones y procesos que actan en un lugar de la tierra, que
afectan al hombre y sus animales y que es afectado por ellos. Sistema compuesto por organismos que interactan,
transforman y transfieren energa y compuestos qumicos.
El planeamiento general, a travs de sus normativas, determinar las condiciones para la efectiva proteccin y
conservacin de las reas escogidas. Tambin determinar las condiciones de edificacin para evitar la formacin
espontnea de ncleos de poblacin.
El proceso de ordenamiento territorial se lleva a cabo en el contexto de la participacin social, como un medio para
garantizar la satisfaccin de las necesidades, intereses y demandas de la comunidad en su conjunto y crear conciencia de la
responsabilidad social frente al desarrollo y la preservacin del territorio.
El suelo no urbanizable no necesita de un proceso de delimitacin como el suelo urbano o urbanizable, ya que abarcar
todo el territorio que no est incluido en ninguna de las dos categoras anteriores.

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EROSIN ELICA DE SUELOS: Prdida de suelo ocasionado por el viento, sucede principalmente en zonas secas.
EROSIN HDRICA DE SUELOS: Formas de erosin hdrica, incluyendo erosin laminar, surcos y crcavas, as como las
formas inducidas por el hombre como deslizamientos causados por corte de vegetacin o por construccin de caminos,
etc.
ESTRATEGIA: Es el conjunto de caminos claves o grandes acciones estructuradas y articuladas, que nos conducen a un
determinado fin, o nos permitirn el logro de la visin de desarrollo y las polticas del sector, departamento, regin,
municipio, o institucin. Responden a cmo lograr lo que se propone con efectividad y acierto. Generalmente surgen de un
anlisis de las capacidades internas de una organizacin y del entorno en el que se desenvuelve sta, y de una seleccin de
varias alternativas.
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE): Instrumento de apoyo a la decisin que se desarrolla en la forma de un
proceso, se aplica a decisiones de naturaleza estratgica, normalmente traducidas en polticas, planes y programas, se
constituye como un proceso sistemtico de identificacin, anlisis y evaluacin previa de impactos de naturaleza
estratgica.
EVALUACION DE IMPACTO TERRITORIAL: Es un procedimiento que tiene por finalidad efectuar una valoracin de tipo
expost, por tanto, verifica y evala la incidencia espacial de las distintas acciones de desarrollo sobre el territorio
provincial una vez implementado el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
EVALUACIN: Es una actividad relevante y estratgica, que se halla concebida como la valoracin o anlisis comparativo
peridico y sistemtico, principalmente de los resultados, efectos e impactos alcanzados de las polticas, estrategias,
programas y proyectos pero tambin de las estrategias de implementacin de los mismos, respecto de los objetivos
planificados. En la evaluacin se emplean los indicadores de resultado, efecto o impacto para valorar el grado de
cumplimiento especialmente de los objetivos estratgicos planificados.
EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos de sus caractersticas,
su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una
amenaza.
GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS: La gestin integrada de los recursos hdricos es un proceso que promueve,
en el mbito de la cuenca hidrogrfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del
agua con los recursos naturales vinculados a sta, orientado a lograr el desarrollo sostenible del pas sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas.
GLACIAR: Cuerpo de hielo (permanente considerando perodos plurianuales, estable o que fluye lentamente, con o sin
agua intersticial,) perenne, formado por la recristalizacin de la nieve, ubicado en diferentes ecosistemas, cualquiera sea
su forma, dimensin y estado de conservacin. Son parte constituyente de cada glaciar adems del hielo, el material
detrtico rocoso y los cursos internos y superficiales de agua.
IMPACTO AMBIENTAL: Es la repercusin de las modificaciones en los factores del Medio Ambiente, sobre la salud y
bienestar humanos. Y es respecto al bienestar donde se evala la calidad de vida, bienes y patrimonio cultural, y
concepciones estticas, como elementos de valoracin del impacto.
INDICADOR: Descripcin simplificada de la realidad. Parmetro, o valor obtenido a partir de un conjunto de parmetros. Es
por lo tanto un descriptor del estado y de la tendencia de un proceso, que debe facilitar la toma de decisiones.
La EAE acta, de preferencia, sobre el proceso de concepcin y elaboracin de polticas, planes y programas, y no sobre su
resultado, y busca influenciar el modo y las prioridades de decisin, as como el mbito de los vectores considerados
relevantes para la decisin.
Las acciones pueden fijar objetivos de aprovechamiento, preservacin, proteccin, fortalecimiento, consolidacin,
integracin, promocin de actividades que generen desarrollo equilibrado, sostenible y con equidad para el territorio
provincial.
LINEAMIENTOS: Pautas orientativas segn las cuales se deben tomar las decisiones e intervenciones territorial e
interjurisdiccionales.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL: Mapa sntesis que represente la situacin actual de la organizacin territorial de la
provincia, valorando las potencialidades, las limitaciones y los problemas existentes.
MODELO TERRITORIAL DESEADO: Imagen provincial futura que surge del consenso social, entendindose que sus acciones
estn formuladas bajo el supuesto de que no existen restricciones de medios, recursos y voluntades en la provincia.

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MODELO TERRITORIAL REALIZABLE: Imagen del sistema territorial a conseguir en un horizonte de corto, mediano y largo
plazo. El modelo territorial posible deber contener los programas y proyectos gubernativos en marcha y/o en cartera de
inversin. El modelo debe expresarse en lo posible mediante un mapa en los que se muestra la localizacin de acciones
sociales, econmicas, ambientales, polticas e institucionales.
MONOCULTIVO: Cultivo sembrado invariablemente ao tras ao, sin cambiarlo ni hacerle rotacin, por lo que se
empobrece el suelo al sobreexplotar sus elementos nutricionales. Cultivo que predomina en un pas o regin.
No apta actualmente. Tierras cuyas limitaciones pueden eliminarse por medios tcnicos o costosos que en la actualidad
resultan inaccesibles.
No apta permanentemente. Restricciones o limitaciones graves, de ndole generalmente fsicas, que se suponen
insalvables a largo plazo.
NODO: Ncleo de poblacionales existentes cuya categorizacin (principal, intermedio y menor) responde a la
jerarquizacin y al rol asignado en el PPOT, los que se formulan a partir de contemplar las potencialidades del lugar y la
funcin que desempearn en el territorio.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y ambiental e instrumento de
planificacin y gestin. Es de carcter transversal y afecta las normas de carcter bsico o general y todas aquellas que
tienen que ver con el funcionamiento y administracin del territorio, siendo sus principios bsicos la coordinacin y
subordinacin de las polticas sectoriales, destinada a configurar, en el corto, mediano y largo plazo la organizacin y uso
del territorio acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y necesidades de la poblacin y los
objetivos de desarrollo sustentables, como principio rector.
PAISAJE: Cualquier espacio tridimensional del territorio tal como la percibe la poblacin, integrado por los factores
geogrficos naturales modificados o no, y obras del hombre, que conforman un panorama integrado caracterstico y
dinmico del territorio en cuestin del que la poblacin forma parte interactiva. Testigo o parte de la relacin pasada o
presente del hombre con su medioambiente.
PARCELA: Terreno pequeo que generalmente mide entre una y tres hectreas, tambin denominada finca. Es una
superficie delimitada y contina, que puede estar constituida por uno o ms lotes, que tiene una sola forma de tenencia y
est dedicada a labores agropecuarias. A las parcelas o fincas se les conoce con diferentes nombres de acuerdo a la regin
del pas donde se encuentran, como puede ser granjas o terrenos.
PARTICIPACIN: interactuar o ser partcipe responsable en determinada actividad con el fin de construir y sostener el bien
comn, en forma pro-activa, a travs del aporte de informacin, colaboracin en la toma de decisiones y recursos que
permitan la identificacin, la ejecucin y el control de acciones y proyectos de inters pblico.
PLAN PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial es una norma que
contiene un conjunto de directrices y lineamientos, acciones, programas, criterios tcnicos-cientficos, ejes de articulacin
provincia-municipio e instrumentos de planificacin, gestin, ejecucin control y coordinacin que permiten orientar y
administrar el desarrollo del territorio. Su finalidad es indicar las medidas correctivas, de conservacin y de desarrollo.
PLANES: Decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se
derivan de esas formulaciones, la asignacin de recursos acorde a sus prioridades, las estrategias de accin y el conjunto
de medios e instrumentos para alcanzar las metas y objetivos propuestos
PLANIFICACIN DE DESARROLLO: tipo de planificacin que involucra a la planificacin econmica, social, ambiental y
territorial.
PLANIFICACIN: es el encadenamiento lgico de etapas sucesivas que, partiendo del relevamiento de variables
significativas, finaliza con la etapa de implementacin y mecanismos de control y evaluacin peridica del plan. Este
proceso, si bien es enunciado en forma lineal, puede requerir de retroalimentacin en las distintas etapas.
POLTICA: Es un conjunto de principios rectores que guan los procesos de gestin pblica, que se construyen como parte
de los planes de desarrollo. Estos principios y criterios definidos a nivel nacional, sectorial, departamental, regional
municipal, se expresan tanto en normas pblicas (leyes para su aplicacin obligatoria) como en un conjunto de grandes
acciones estructuradas en torno a grandes estrategias, programas y proyectos para transformar la realidad y orientar el
desarrollo de un determinado territorio hacia el logro de una visin compartida (imagen objetivo del futuro deseado). Las
polticas, en tanto normas, tienen una duracin indefinida, y solo pueden ser sustituidas por otras polticas. Para que una
poltica tenga posibilidades de implementarse debe contar con legitimidad, es decir debe construirse con los principales
actores sociales vinculados a ella

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PRODUCCIN MS LIMPIA: Aplicacin contina de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a los
productos y a los servicios para aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente; para
lograr el desarrollo sostenible.
PROGRAMAS: se trata de instrumentos rectores, derivados de la planificacin institucional, conformados por un conjunto
de proyectos formulados para alcanzar determinados objetivos, establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial.
PROYECTOS: conjunto de obras o actividades destinadas a alcanzar el cumplimiento de objetivos y metas definidas por un
programa, tendientes a la obtencin de resultados concretos de acuerdo al mbito de competencia y responsabilidad de
cada unidad, que pueden, planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente en forma especfica.
PUEBLOS ORIGINARIOS: Son pueblos que tienen derechos anteriores a la formacin del Estado, mantienen una cultura
propia, un espacio territorial y se autorreconocen como tales.
RECURSO NATURAL NO RENOVABLE: Recursos naturales que carecen de capacidad de autoregeneracin y reutilizacin, y
no pueden ser producidos o cultivados y que al ser usados o consumidos se agotan inexorablemente.
RECURSO NATURAL RENOVABLE: Recursos naturales capaces de autoregenerarse sea naturalmente o con intervencin
humana.
RECURSO NATURAL: Todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades, con valor actual o potencial en el mercado.
RENTA SOCIAL: beneficios no econmicos para las poblaciones en trminos de equidad social, cultural, de sostenibilidad
ambiental, de empleo y proteccin de los recursos naturales.
RESIDUOS SLIDOS: Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de
los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los
riesgos que causan a la salud y el ambiente. Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales.
RIESGO: Contingencia o proximidad de un dao, que puede ocasionar prdida de vidas humanas, personas damnificadas,
dao en propiedades o interrupcin de actividades econmicas, debido a un fenmeno natural o de origen antrpico no
intencional .
SOBREPASTOREO: Pastoreo intensivo y continuo de un terreno que provoca la desaparicin de la cobertura vegetal, y
favorece la erosin hdrica y elica del terreno.
SUELO NO URBANIZABLE: Al suelo protegido se lo califica como no urbanizable por sus cualidades intrnsecas, que pueden
derivar de las caractersticas de suelo, fauna o flora, paisaje, cursos y masas de agua, medio ambiente natural, yacimientos
arqueolgicos y restos histrico-artsticos, o por su inters agrcola, ganadero o forestal. En funcin de cada uno de estos
parmetros pueden establecerse reas de proteccin.
SUELO URBANO: el tejido urbano preexistente.
TIERRA: Constituye el sistema bioproductivo terrestre que comprende el relieve y el suelo, la vegetacin, otros
componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema.
UNIDAD URBANA: A los efectos de la zonificacin entindase por unidad urbana, el rea en la que predominan las
actividades terciarias y residenciales u otras compatibles con este destino. Se trata de reas de alta densidad poblacional.
UNIDADES DE INTEGRACIN: unidades no homogneas, estratgicas o de sntesis que parten de la identificacin de un
factor controlante clave o un aspecto que condiciona el resto de factores existentes.
URBANIZACIONES CERRADAS: Asentamientos residenciales urbanos cerrados que son voluntariamente habitados por un
grupo social homogneo y donde el espacio pblico ha sido privatizado a travs de la restriccin al acceso mediante
dispositivos de seguridad.
VULNERABILIDAD: Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a
los efectos dainos de una amenaza. Comentario: Existen diversos aspectos de la vulnerabilidad que surgen de varios
factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales. Entre los ejemplos se incluyen el diseo inadecuado y la construccin
deficiente de los edificios, la proteccin inadecuada de los bienes, la falta de informacin y de concientizacin pblica, un
reconocimiento oficial limitado del riesgo y de las medidas de preparacin y la desatencin a una gestin ambiental
sensata o prudente. La vulnerabilidad vara considerablemente dentro de una comunidad y en el transcurso del tiempo.
Esta definicin identifica la vulnerabilidad como una caracterstica de los elementos de inters (comunidad, sistema o bien)
que es independiente de su exposicin. Sin embargo, en su acepcin comn, con frecuencia esta palabra se utiliza ms
ampliamente para tambin incluir el grado de exposicin de esos elementos.

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ZONIFICACIN DE SUELO. El propsito de zonificar es separar reas con similares potencialidades y limitaciones para el
desarrollo. Los programas especficos pueden, entonces, formularse para proporcionar el apoyo ms efectivo para cada
zona. La unidad urbana,- las reas de transicin o interfase urbano-rural, - las reas rurales,- las reas naturales,- y otras
sujetas a regmenes especiales.
ZONIFICACIN: Proceso general mediante el cual se subdivide el espacio geogrfico con algn fin, sobre todo para
instrumentar polticas pblicas de uso del suelo. En su forma ms comn, esta poltica se estructura en torno a un sistema
de asignacin de usos del suelo, dentro del cual se identifican terrenos o zonas para un uso preferente. Este tipo de
poltica y estrategias de zonificacin se refleja en los planes de ordenamiento del territorio.

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