Nueva matriz para el plan de gastos del periodo

2015
Con nuevos lineamientos establecidos en un decreto del Poder Ejecutivo, que
reglamenta la aplicación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, se pretende una
gestión pública con resultados efectivos, y que el Presupuesto General de la
Nación (PGN) se vincule plenamente a planes nacionales para que los recursos
sean orientados a mejorar el bienestar de la población en general. En ese sentido,
se apunta a un PGN 2015 que fortalezca la planificación efectiva del gasto público,
dirigiendo los programas oficiales a los ejes, líneas transversales y objetivos
estratégicos del Gobierno, que incremente la responsabilidad y la transparencia en
el manejo de recursos públicos que permita la aplicación gradual de una política
salarial escalafonada. Encarado de esta forma, se podrá esperar un PGN
fiscalmente sostenible, que tenga como sustento la planificación estratégica, la
estabilidad macroeconómica, con visión de mediano plazo, con menores
distorsiones salariales.

La novedad incorporada

La intención del fisco de construir un presupuesto orientado a los planes

estratégicos del Gobierno, basado en resultados, con visión de mediano
plazo, eficiente, ejecutable y flexible y que reduzca las distorsiones
salariales existentes en el sector público, es la novedad. Establece algunos
parámetros dentro del PGN 2015.

Anexo Personal

Se prevé la adecuación del Anexo del Personal, para lo que se faculta al

Ministerio de Hacienda, en coordinación con la Secretaría de la Función
Pública, a avanzar en la adecuación gradual de las asignaciones salariales
de los organismos del Poder Ejecutivo, Contraloría de la República y
Defensoría del Pueblo.
La acción gubernamental estará orientada a generar una mayor inclusión
social y una mejor calidad de vida de la población. Para tan encomiable
propósito, el PNG 2015 deberá orientarse a ejes y objetivos estratégicos que
demandarán un esfuerzo extraordinario de los administradores públicos.

El PNG 2015 deberá prever que el déficit fiscal anual de la Administración

Central, incluidas las transferencias, no sea mayor que el 1,5% del PlB
estimado para dicho año y que el incremento anual del gasto corriente
primario del sector público no exceda a la tasa de inflación interanual, más el
4%.

Salario

Se pretende facilitar condiciones para aumentar los ingresos laborales, con

igualdad entre hombres y mujeres.

527

Actualmente, el PGN cuenta con 527 programas, de los cuales 209

corresponden a planes de administración, y 264 son de acción.

Retardo

Por el lado de la ejecución, se genera retardo en la entrega de bienes y/o

servicios públicos a la ciudadanía.

1.200

La existencia de gran cantidad de programas presupuestarios ocasiona

alrededor de 1.200 solicitudes de modificaciones anuales.

Vínculo

Se quiere articular niveles de gobierno y las comunidades para la

coordinación, programación, entrega y evaluación de servicios.

Esta será la primera vez que el Gobierno actual se encargue de estructurar

plenamente la principal herramienta de una economía, el Presupuesto General de
la Nación (PGN), cuyas modificaciones estarán en función de los objetivos
planteados en su plataforma electoral. No olvidemos que el PGN actualmente en
ejecución fue elaborado por la anterior administración del país, mientras esta solo
se limita a ejecutarlo.
La novedad para el siguiente año, según técnicos del Ministerio de Hacienda que
están trabajando en su elaboración, es la intención del fisco en elaborar un
presupuesto orientado a los planes estratégicos del Gobierno, basado en
resultados, con visión de mediano plazo, eficiente, ejecutable y flexible y que
reduzca las distorsiones salariales existentes en el sector público. La Ley de
Responsabilidad Fiscal, ya en plena vigencia, establece algunos parámetros en
cuyo marco prepararse el PNG.

¿Cómo es hoy?

En la actualidad, el PGN se clasifica en cuatro tipos de presupuestos: 1)

Programas de administración. 2) Programas de acción. 3) Programas de inversión
y 4) Programas del servicio de la deuda pública. Estos elementos programáticos
identifican la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos para el
cumplimiento de la misión y objetivo de la entidad. Estos programas contienen
unidades de medidas físicas y financieras que permiten una posterior evaluación
de la ejecución.

Actualmente, el PGN cuenta con 527 programas, de los cuales 209 corresponden
a planes de administración, 264 son de acción, 42 corresponden a inversión y 12
al servicio de la deuda pública.

La existencia de una gran cantidad de programas presupuestarios ocasiona

alrededor de 1.200 solicitudes de modificaciones presupuestarias al año,
originadas en programaciones que no se sustentan en ningún tipo de planificación.

Por el lado de la ejecución, esto genera retardo en la entrega de bienes y/o

servicios públicos que, finalmente, se traduce en una prestación de baja calidad
para la ciudadanía.

Lineamientos del PGN 2015

En cuanto a las políticas y prioridades del Gobierno, en el marco de los objetivos

establecidos en las políticas públicas del Gobierno, los diferentes compromisos
internacionales asumidos por el país, así como de los objetivos sectoriales
establecidos, explicaron que la acción gubernamental estará orientada a generar
una mayor inclusión social y una mejor calidad de vida de la población.

Para tan encomiable propósito, el PNG 2015 deberá orientarse a los siguientes
ejes y objetivos estratégicos:

Eje 1: Reducción de la pobreza y desarrollo social: Aumento sustancial del

desarrollo humano del pueblo paraguayo poniendo a las personas y a su dignidad,
bienestar, libertades y posibilidades de realización integral en el centro de los
esfuerzos públicos. Este eje se regirá por los siguientes objetivos estratégicos:
a) “Generación de ingresos y protección social”: Facilitar condiciones para
aumentar los ingresos laborales con igualdad entre hombres y mujeres y mejorar
las condiciones de vida de poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad.
Acceso al sistema nacional de protección y promoción social.

b) “Servicios sociales de calidad”: Aumento del bienestar de la población a través

del mejoramiento de la calidad de los servicios públicos y de la protección y
promoción de los derechos ciudadanos.

c) “Desarrollo local participativo”: Articulación entre niveles de gobierno y las

comunidades para la coordinación, programación, entrega y evaluación de
servicios para el desarrollo social de los territorios.

d) “Hábitat adecuado y sostenible”: Mejoramiento de las condiciones de hábitat,

saneamiento, provisión de agua, calidad de aire y tratamiento de residuos.

Eje 2: Crecimiento económico inclusivo: Mantenimiento de las condiciones de

estabilidad macroeconómica, mejoramiento de los arreglos institucionales y
regulatorios, promoviendo la libertad de emprendimientos, la competitividad y la
utilización racional de los recursos. Este eje se regirá por los siguientes objetivos
estratégicos:

* “Empleo y competitividad”: Generación de condiciones de competencia leal,

formación técnica de jóvenes, empleo decente, optimización del marco regulatorio
para la producción, y apoyo para la inclusión de todos los agentes económicos.

* “Productividad e innovación”: Mejoramiento de la conectividad física, transporte,

logística y telecomunicaciones; fomento de la producción, la investigación, el
desarrollo tecnológico y la innovación además del fortalecimiento de la educación
superior.

* “Regionalización y diversificación productiva”: Aprovechamiento de las ventajas

comparativas de las regiones del país, radicación de inversiones y activación de
cadenas de valor incorporando a las micros y pequeñas empresas.

* “Valorización del capital ambiental”: Promoción del ambiente como valor

económico y patrimonio cultural en el marco de una economía sostenible.

Eje 3: Inserción de Paraguay en el mundo: Aprovechamiento de las oportunidades

de desarrollo, ampliando selectivamente las relaciones y redes para mejorar la
colocación del fruto del trabajo paraguayo y de este modo mejorar la imagen país
y su reconocimiento como un lugar de acogida a personas, proyectos e
inversiones. Este eje tendrá como objetivos estratégicos:
i) “Participación en el mundo globalizado”: Posicionamiento de la imagen de
Paraguay como un país poseedor de expresiones culturales, artísticas,
territoriales, con atractivos productivos y turísticos de alto valor.

ii) “Atracción de inversiones y comercio exterior”: Aumento y diversificación de las

exportaciones paraguayas en los destinos tradicionales, apertura de nuevos
mercados y difusión de las ventajas de radicar inversiones en el país.

iii) “Integración económica regional”: Mejoramiento de la infraestructura física

transfronteriza, navegabilidad de los ríos, integración energética, comercial y
fronteriza.

iiii) “Sostenibilidad del hábitat global”: Gestión de riesgos para la adaptación a

efectos y mitigación de causas del cambio climático, manejo de ecosistemas
transfronterizos y respuesta a emergencias.

Introducción de una política salarial en el sector público

En concordancia con la restructuración del PGN, se prevé la adecuación del

Anexo del Personal, para lo que se faculta al Ministerio de Hacienda, en
coordinación con la Secretaría de la Función Pública, a avanzar en la adecuación
gradual de las asignaciones salariales de los organismos del Poder Ejecutivo,
Contraloría General de la República y Defensoría del Pueblo. No obstante la
inclusión de las adecuaciones en el proyecto del PGN 2015 deberá contar con la
aprobación del Equipo Económico Nacional. Actualmente, las remuneraciones
complementarias (responsabilidad en el cargo, antigüedad, gestión administrativa
y presupuestaria) representan el 64% del salario que corresponden a un ministro
del Ejecutivo. Mientras que las remuneraciones básicas representan el 36% de lo
percibido mensualmente. Para un director general se observa que el 43%
representa remuneraciones básicas (sueldos y gastos de representación) del total
percibido mensualmente. En este sentido, a fin de reducir las distorsiones
salariales existentes, para el PGN del próximo año se plantea la aplicación gradual
de una política salarial escalafonada.

Por otro lado, la acción gubernamental estará orientada a generar una mayor
inclusión social y una mejor calidad de vida de la población. Para tan encomiable
propósito, el PNG 2015 deberá prever que el déficit fiscal anual de la
Administración Central, incluidas las transferencias, no sea mayor que el 1,5% del
PlB estimado para dicho año fiscal y que el incremento anual del gasto corriente
primario del sector público no exceda a la tasa de inflación interanual más el 4%.