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Cartilla N 1: MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL

Presupuesto Pblico: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

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Para empezar
El Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco del proyecto Apoyo de la Sociedad Civil al Proceso de Descentralizacin ha puesto en marcha el sistema Vigila Per, el cual desarrolla acciones de vigilancia sobre el proceso de descentralizacin. Utilizando un conjunto de procedimientos, indicadores e instrumentos validados, Vigila Per emite Reportes peridicos sobre el desempeo del Gobierno Central y los Gobiernos Regionales en aspectos relacionados con la gestin presupuestal, la produccin normativa y la transparencia, la participacin ciudadana y las polticas de salud y educacin. Todo esto en el propsito de fortalecer las capacidades de la sociedad civil para informarse acerca de diversos aspectos de la gestin de las autoridades nacionales, regionales y locales, analizar dicha gestin y aportar al fortalecimiento de sus aspectos positivos. En tal sentido, la serie de publicaciones que presentamos, contiene informacin sobre el funcionamiento del sistema del presupuesto pblico nacional con la finalidad que los lderes sociales y representantes de instituciones de las regiones tengan una mejor comprensin de este sistema y su vinculacin con los presupuestos regionales y locales. En esta primera entrega presentamos informacin bsica sobre el Marco Macroeconmico Multianual, instrumento compuesto de un conjunto de previsiones sobre el comportamiento de los indicadores de la economa nacional e internacional y de las polticas econmicas implementadas en el pas. De manera ms especfica, veremos la implicancia de estas proyecciones sobre los ingresos fiscales y en el presupuesto publico, as como su orientacin. Confiamos que con esta serie contribuyamos a acercar el conocimiento del Sistema Presupuestario al ciudadano, mejorando su informacin como condicin para una participacin de calidad en la marcha de la gestin pblica regional y local.

Marco Qu es el Marco Macroeconmico Macroeconmico Multianual?

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Cules son los objetivos Marco Macroeconmico del Marco Macroeconmico Multianual (MMM)?

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Marco Cmo se elabora el Marco Macroeconmico Macroeconmico Multianual (MMM)?

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Qu ms debo saber del Marco Macroeconmico Marco Macroeconmico Multianual?

Presupuesto Pblico: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS Cartilla N 1: MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL
Es una publicacin del Grupo Propuesta Ciudadana Presidente del Directorio: Flix Wong Coordinador Ejecutivo: Javier Azpur Elaborado por: rea de Vigilancia Ciudadana Contenido: Luis Pineda Blanco Diseo y Diagramacin: Renzo Espinel / Luis de la Lama Ilustraciones: Carlos Cruz Direccin: Calle Len de la Fuente 110, Magdalena del Mar, Lima Telefax: 613 8315 propuest@desco.org.pe

Cartilla N 1: MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL

Marco Qu es el Marco Macroeconmico Macroeconmico Multianual?

Marco Macroeconmico El Marco Macroeconmico Multianual (MMM)


Es un documento de Estado que tiene por finalidad definir un conjunto de parmetros que constituyen un marco para hacer sostenibles las finanzas pblicas, dando referencias sobre el dficit fiscal y el crecimiento real de sus gastos no financieros. Este documento, adems de ser un marco para la planificacin de las finanzas pblicas, ofrece un panorama que predice que suceder en nuestra economa, incentivando la confianza de los empresarios nacionales y extranjeros para invertir en un pas con una economa ms estable. A partir de las proyecciones sobre el contexto internacional y las proyecciones macroeconmicas y fiscales, el MMM ofrece un panorama predecible de la poltica econmica con proyeccin a 3

aos para la actuacin del poder ejecutivo y las entidades pblicas, as como la toma de decisiones de los agentes econmicos nacionales y extranjeros.

Porque contiene los principales aspectos del programa econmico del gobierno. Describe el desempeo de la economa peruana y de sus relaciones con la economa internacional. Emplea un conjunto de indicadores macroeconmicos tales como Producto Bruto Interno (PBI), inflacin y tipo de cambio, exportaciones, importaciones y balanza comercial.

Es un Marco de Polticas Macroeconmicas

Es de Proyeccin Multianual

Porque comprende en su anlisis de los indicadores macroeconmicos un periodo hasta de cinco aos: Toma informacin del ao previo y la del ao en curso y proyecta un escenario futuro de la economa peruana, en el contexto mundial, para el siguiente ao, con un horizonte de dos aos ms. El 2005 se aprob un MMM con informacin completa del 2004 e informacin parcial del 2005, para proyectar un escenario para el 2006 pero con informacin complementaria para el 2007 y 2008.

Presupuesto Pblico: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

El objetivo del MMM es asegurar las condiciones de equilibrio o supervit fiscal Tambin son objetivos especficos del MMM: Favorecer la adopcin de polticas pblicas acordes con las tendencias de la economa peruana y mundial, que apoyen un crecimiento econmico continuo a fin de crear condiciones para la generacin de empleo y reduccin de la pobreza.

Cules son los objetivos Marco Macroeconmico del Marco Macroeconmico Multianual?

Establecer los parmetros para la accin del Estado a partir del conocimiento de sus ingresos y capacidades de endeudamiento, garantizando la disciplina fiscal.

Reducir los efectos de los cambios en la economa mundial sobre la economa peruana a partir de un conjunto de previsiones financieras sobre nuestros ahorros y reservas en dinero y valores.

Controlar la tasa de inflacin para lograr que nuestra moneda nacional tenga la estabilidad necesaria, para favorecer el desempeo de las empresas y los agentes econmicos.

El principio rector que gua la poltica fiscal consiste en asegurar el equilibrio o supervit fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en los periodos favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados en periodos desfavorables Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal

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Elaboracin del MMM


El Ministerio de Economa y Finanzas recolecta la informacin de los distintos sectores productivos e instituciones pblicas especializadas (SUNAT, Banco Central de Reserva, otros); tambin se analiza el contexto internacional, el programa econmico y la situacin macroeconmica.

Cmo se elabora el Marco Macroeconmico Marco Macroeconmico Multianual?

Las proyecciones macroeconmicas se utilizan, junto con la poltica tributaria y arancelaria, para proyectar los ingresos. stos, sumados a la meta de dficit fiscal, dan como resultado el gasto pblico que lleva a la formulacin del presupuesto pblico. Los ingresos y la meta de dficit fiscal sirven para la elaboracin del financiamiento del dficit fiscal y la proyeccin del servicio de la deuda pblica.

El Poder Ejecutivo remite al Congreso de la Repblica, para su aprobacin, el MMM, conjuntamente con los proyectos de leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Pblico, los que debern ser consistentes con lo sealado en el MMM.

El MEF remite el proyecto de MMM al Banco Central de Reserva del Per (BCRP) antes del 30 de abril. El BCRP emite su opinin tcnica sobre dicho Marco, en los quince das siguientes a su envo. El Consejo de Ministros aprueba el MMM, que es publicado junto al informe tcnico del BCRP en el mes de mayo.

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Marco El Marco Macroeconmico Macroeconmico Multianual en accin

ACTUAL EL ESCENARIO ACTUAL


El MMM revisado, trae cambios importantes para las proyecciones del 2006 al 2008: El escenario actual, respecto al estimado hace unos meses, se caracteriza por dos modificaciones importantes:

a. El crecimiento econmico est siendo mayor al inicialmente previsto. Este resultado se debe principalmente al desarrollo de los sectores no primarios, es decir, la agroindustria y los textiles.

b. El escenario econmico internacional se mantendra moderadamente favorable, a pesar del alza mayor a la prevista de la cotizacin internacional del petrleo.

En el MMM 2006-2008 inicialmente no se consideraban los resultados de la operacin de pre-pago o anticipada de la deuda con un importante grupo de pases miembros del Club de Pars, la cual se realiz con xito, mejorando de manera importante el perfil financiero del servicio de la deuda pblica. Estos resultados tendran consecuencias favorables en el Presupuesto Pblico del ao 2006 pues disminuir el monto por pago de servicios de la deuda externa.

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indicadores Cmo se comportan los indicadores en previsiones las previsiones que plantea el MMM para el periodo 2006-2008?

interno Escenario interno


Se estima que el crecimiento de la economa peruana ser de 5,5 por ciento en el 2005 debido a una mayor expansin de la construccin, los servicios y el comercio. Esto es resultado del crecimiento de la demanda interna y la demanda externa por bienes manufacturados (como textiles y agroindustriales). Esta mayor demanda interna se debe al aumento en el consumo privado (se expandira de 3,1 a 4,5 por ciento) que refleja algunos efectos del crecimiento econmico sobre el bienestar de los hogares. La inversin privada se estima que crecer 8,8 por ciento en el ao, impulsada no slo por las expansiones en el sector industrial y los proyectos mineros y de energa, sino tambin por el relanzamiento del proceso de concesiones en infraestructura vial. Los indicadores internos de medicin de expectativas (encuestas, ndice de confianza del consumidor) como los internacionales (ligados al riesgo pas), muestran claramente que las perspectivas sobre el futuro de la economa peruana han mejorado de manera importante.

externo Escenario externo


El ndice de precios de exportaciones crecera a 8,4 por ciento durante el 2005. Se observa una tendencia al incremento de los precios internacionales del crudo que se estabilizara en los siguientes aos. Las exportaciones de bienes junto a las de servicios, alcanzaran un valor de US$ 18 mil millones. Adicionalmente, los aumentos previstos en el consumo y la inversin privados explicaran importantes cambios en las proyecciones de importaciones de bienes de consumo y de bienes de capital. Las importaciones totales de bienes alcanzaran los US$ 12 mil millones aproximadamente. La balanza comercial de bienes mantendra un supervit de US$ 4 mil millones.

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Qu ms debo saber del Marco Macroeconmico Marco Macroeconmico Multianual?

Cul es la base Legal del MMM?


El Marco Macroeconmico Multianual es elaborado por el Poder Ejecutivo, de conformidad con lo establecido en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, siendo encargado de su elaboracin el Ministerio de Economa y Finanzas. La relacin del Presupuesto Pblico y el MMM respecto a sus implicancias para la transparencia y la rendicin de cuentas est normada en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Segn establece el artculo 78 de la Constitucin Poltica, el Poder Ejecutivo debe remitir al Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto conjuntamente con el de Endeudamiento y el de Equilibrio Financiero, antes del 30 de agosto de cada ao. Adicionalmente, el Artculo N5 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal obliga que los referidos proyectos de ley debern ser consistentes con las proyecciones y las polticas econmicas establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual (MMM).

Marco Macroeconmico Que contiene el Marco Macroeconmico Multianual?1


Los lineamientos de poltica econmica y los objetivos de la poltica fiscal de mediano plazo. Declaracin de Principios de Poltica Fiscal Nivel de endeudamiento pblico y proyeccin del pago de la deuda a largo plazo. Montos de principales proyectos de inversin pblica. Las previsiones para los prximos tres aos Principales variables macroeconmicas.

Medidas de poltica y resultados de todos los niveles de gobierno, empresas pblicas y sector pblico no financiero. Estimados de financiamiento del Sector Pblico No Financiero

MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL

Proyecciones de ingresos y gastos fiscales del Gobierno General, Regionales y Locales.


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Metas de la poltica fiscal para los prximos tres aos

Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal; Artculo 10

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relacin entre Marco Qu relacin se establece entre el Marco Pr Macro Macro econmico Multianual y el Programa econmico?
El Programa econmico contiene las lneas rectoras de la economa peruana. Su principal orientacin es construir una economa slida que permita alcanzar metas para desarrollar el pas, reducir la pobreza y aumentar el nivel de vida de la poblacin de manera sostenible. Para ello deber cumplir cuatro objetivos centrales:
Crecimiento econmico alto y sostenido

Nivel alto de reservas internacionales

OBJETIVOS DEL PROGRAMA ECONMICO

Promocin de la inversin privada y el empleo productivo permanente

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Bajas tasas de inflacin

Para el cumplimiento de estos objetivos centrales del programa econmico se requiere:

Una poltica econmica encaminada a fortalecer la estabilidad y el crecimiento de nuestra economa.

La promocin de la inversin y la produccin para lograr una mayor eficiencia, productividad y competitividad de la economa y la generacin de empleo.

Una poltica comercial orientada a lograr una mayor apertura y competitividad de la economa peruana en los mercados internacionales.

Un entorno que proporcione un ambiente adecuado y atractivo para la inversin privada.

Una poltica fiscal que aliente la participacin del sector privado mediante la inversin y restaure el equilibrio fiscal.

Un gasto pblico disciplinado, eficiente y eficaz que permita ahorrar al Estado para mejorar la distribucin, principalmente para aumentar el gasto social.

Presupuesto Pblico: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

Por Por qu es importante el Marco Macroeconmico Marco Macroeconmico programa para el programa econmico?

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Al predecir el comportamiento de los indicadores de la economa, permite anticipar la probable relacin entre los aspectos internos y externos. Entre los aspectos externos que explican el crecimiento econmico tenemos los siguientes: nivel de exportaciones, fluctuaciones en los precios internacionales, crecimiento de la economa china. Entre los aspectos internos, se consideran las variables que pueden ayudar a predecir la estabilidad de la economa: las polticas fiscales y los niveles de tributacin logrados y las polticas de gasto pblico.

Adems: Contribuye a afianzar las finanzas internacionales pues permite negociar deudas y gestionar nuevos crditos. Funciona como referente para el anlisis de riesgo para los inversionistas nacionales y extranjeros. Sirve como parmetro para la actuacin de las entidades pblicas y privadas.

Los ciudadanos podemos vigilar el cumplimiento de las metas que se propone el gobierno para un ao determinado. Tambin debemos participar e incidir en la elaboracin del Marco Macroeconmico.

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Para Para qu y cmo puedo utilizar esta informacin sobre Marco informacin sobre el Marco Macroeconmico Macroeconmico Multianual (MMM)?
El Presupuesto de la Repblica es el instrumento de poltica econmica ms importante de un gobierno. Como un clculo financiero anticipado de los ingresos y gastos del sector pblico toma como referencia el Marco Macroeconmico Multianual (MMM).

MMM y Presupuesto Pblico Pr


El MMM es un instrumento que expresa el Programa Econmico del Gobierno Peruano, pero tambin contiene las proyecciones fiscales que sustentan el Presupuesto Pblico. Hay una correspondencia muy estrecha entre el MMM y el Presupuesto Pblico, que puede simplificarse en la idea que el MMM ayuda a construir un escenario probable respecto a los ingresos que obtendr el pas y cmo estos gravitarn en los recursos a ser asignados al Presupuesto para su ejecucin en el ao fiscal. Por ejemplo: Si el MMM prev que habr crecimiento econmico del 5% y en consecuencia una mayor recaudacin tributaria, es probable que el Presupuesto General de la Repblica tendr mayores recursos. Un escenario negativo de la economa peruana por los impactos de la economa mundial o la presencia de sequas o catstrofes naturales, puede llevar a una disminucin de la produccin y de los ingresos tributarios que repercutir en el Presupuesto Pblico con menos recursos.

El Presupuesto y las Leyes de Endeudamiento y Equilibrio Financiero deben ser consistentes con lo establecido en el MMM que funciona a la manera de parmetros del endeudamiento interno.

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Los supuestos que sustentan las proyecciones macroeconmicas respecto a inflacin, tipo de cambio e ingresos pblicos, son importantes para determinar la asignacin de los recursos al Presupuesto General de la Repblica.

El Marco Macroeconmico Multianual es una valiosa herramienta que orienta la actuacin del gobierno en materia de su poltica fiscal, ayuda a las entidades pblicas a preparar su presupuesto anual, y favorece la inversin privada al presentar un escenario favorable al crecimiento econmico en un clima de estabilidad y disciplina fiscal.

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