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UNIVERSIDAD SAN MARCOS

Presupuesto

LUCERO ALFARO ABARCA

Trabajo de Investigación-Mod 4

Determinar los principales elementos que intervinieron en la configuración

del presupuesto nacional en Costa Rica para el 2020.

Abril, 2024
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INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 3

JUSTIFICACIÓN..................................................................................................................... 4

OBJETIVO PRINCIPAL............................................................................................................ 6

A. ¿Qué es el presupuesto nacional en Costa Rica y que ente lo elabora?......................7

B. Está conformada por 3 elementos.............................................................................. 8

C. Origen-destino de los fondos...................................................................................... 9

D. Etapas del ciclo presupuestario en Costa Rica........................................................... 11

E. Calendario presupuestal.......................................................................................... 12

F. Seguimiento-evaluación del presupuesto................................................................ 14

G. Relación ingreso-gastos............................................................................................. 16

H. Impacto de la deuda nacional................................................................................... 17

I. Rigidez presupuestaria............................................................................................. 18

J. Aspectos relevantes.................................................................................................. 21

CONCLUSIONES.................................................................................................................. 24

BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................... 26
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INTRODUCCIÓN

En el siguiente trabajo, se analizará la ejecución presupuestaria en Costa Rica del año 2020
e información adicional acerca del presupuesto nacional de nuestro país, el cual fue enmarcado
por un panorama de crecimiento económico mundial y nacional débil, según las proyecciones
establecidas por organismos internacionales y el Banco Central de Costa Rica.

Con ello, inicia una nueva etapa para la administración pública de Costa Rica, una nueva
disciplina fiscal donde se requiere buscar una manera más eficiente de gestionar el presupuesto,
de tal forma que sea posible crear las condiciones necesarias para dar el salto al desarrollo.

Para conocer más acerca de este tema, iniciaré mencionando los tres elementos que intervinieron
en la configuración del presupuesto nacional en Costa Rica para el 2020:

• Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 estableció los objetivos,
metas y estrategias de desarrollo del país para el período correspondiente. El presupuesto nacional
para el 2020 se alineó con las prioridades y objetivos establecidos en el plan.

• Diálogo y negociación: La elaboración del presupuesto nacional en Costa Rica involucra un proceso
de diálogo y negociación entre diferentes actores, como el gobierno, la Asamblea Legislativa, los
sindicatos, el sector empresarial y la sociedad civil. El proceso de negociación permitió llegar a
acuerdos sobre cómo asignar los recursos públicos de manera justa y eficiente.

• Situación fiscal: La situación fiscal de Costa Rica también influyó en la configuración del
presupuesto nacional para el 2020. El país enfrentaba un alto nivel de endeudamiento y un déficit
fiscal significativo, por lo que se requería un esfuerzo por parte del gobierno para reducir el gasto
público y aumentar los ingresos fiscales. El presupuesto nacional para el 2020 buscó equilibrar la
necesidad de inversión pública con la responsabilidad fiscal.

El presupuesto nacional de Costa Rica para el año 2020 fue de alrededor de 10,1 billones
de colones (equivalentes a unos 16,7 mil millones de dólares estadounidenses). Sin embargo,
debido a la pandemia de COVID-19 y sus efectos económicos en el país, se realizaron varios ajustes
presupuestarios a lo largo del año.
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JUSTIFICACIÓN

Es importante conocer acerca del presupuesto nacional en Costa Rica para el año 2020
porque este refleja las prioridades y estrategias de gasto del gobierno para ese año en particular, y
puede tener un impacto significativo en la economía y la sociedad del país.

• Transparencia y rendición de cuentas: El presupuesto nacional es un reflejo de cómo el gobierno

planea gastar el dinero de los contribuyentes y en qué áreas se priorizará la inversión pública. Al
conocer el presupuesto, los ciudadanos podemos evaluar si los gastos son adecuados y justos, y si
se están asignando recursos de manera eficiente y efectiva.

• Planificación y toma de decisiones: El presupuesto nacional también es una herramienta clave para
la planificación y toma de decisiones en el país; las autoridades pueden utilizarlo para priorizar
proyectos y programas que fomenten el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental, entre otros objetivos.

• Impacto en la economía: El presupuesto nacional también tiene un impacto directo en la economía

del país, ya que influye en la inversión pública, los impuestos, el gasto del consumidor y la inversión
privada.

Por lo tanto, conocer el presupuesto es fundamental para entender cómo se están

desarrollando las políticas económicas y cómo pueden afectar a diferentes sectores y grupos de la
población.

Así mismo, se pueden entender mejor las políticas públicas y los programas
gubernamentales que se implementaron en ese período, y se puede evaluar si se están asignando
recursos adecuados a las áreas más importantes, como la educación, la salud, la seguridad y la
inversión pública.

Además, el presupuesto nacional puede ser un indicador importante de la estabilidad

financiera del país, ya que puede mostrar si se está gastando dentro de los límites fiscales y si se
está cumpliendo con los compromisos de deuda y otras obligaciones financieras.
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Conocer acerca del presupuesto nacional también puede ser importante para los
ciudadanos y las empresas, ya que pueden tener un impacto directo en su vida cotidiana. Por
ejemplo, el presupuesto puede influir en la cantidad y calidad de los servicios públicos, como la
atención médica y la educación, y en la capacidad del gobierno para invertir en infraestructuras y
proyectos que impulsen el crecimiento económico.

En resumen, conocer acerca del presupuesto nacional en Costa Rica para el año 2020
puede ser importante para entender las políticas públicas y las estrategias de gasto del gobierno,
evaluar la estabilidad financiera del país y comprender cómo puede afectar a los ciudadanos y las
empresas en su vida diaria; además, permite una mayor transparencia y rendición de cuentas,
ayuda a la planificación y toma de decisiones, y puede tener un impacto significativo en la
economía del país

OBJETIVO PRINCIPAL

1. Determinar los principales elementos que intervinieron en la configuración del

presupuesto nacional en Costa Rica para el 2020 y analizar los diferentes aspectos
que conllevan su confección y el impacto en el país.
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El presupuesto nacional en Costa Rica es un documento oficial que detalla los ingresos y gastos
previstos del gobierno central para un año fiscal determinado es preparado y aprobado por la
Asamblea Legislativa y establece los recursos financieros que el gobierno planea utilizar para
financiar sus programas y proyectos.

Se compone de varios elementos, como los ingresos fiscales, los gastos del gobierno, la deuda
pública y los fondos destinados a diferentes áreas como educación, salud, seguridad y transporte,
entre otros. También puede incluir recursos destinados a programas sociales y de asistencia
económica.

El presupuesto nacional es fundamental para la planificación y ejecución de las políticas públicas

del gobierno. Su elaboración es un proceso complejo que implica la participación de varias
instituciones, la evaluación de las necesidades del país y la priorización de los gastos en función de
las metas y objetivos nacionales. Por ello la importancia de conocer más acerca del tema a través
de esta investigación.

A. ¿Qué es el presupuesto nacional en Costa Rica y que ente lo elabora?

"El presupuesto nacional es el instrumento que establece el plan financiero del Estado para un año
fiscal determinado. Este plan se compone de la estimación de ingresos que el Estado espera recibir,
los gastos que se prevé realizar y el financiamiento necesario para cubrir el déficit fiscal que se
pueda presentar. El presupuesto nacional se aprueba anualmente y es de obligatorio cumplimiento
para las entidades del sector público." (Ministerio de Hacienda, 2021)
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Por ende, se puede decir que es un documento oficial que establece el plan de gastos e
ingresos del gobierno para el año fiscal en curso, el cual va del 1 de enero al 31 de diciembre, y se
elabora anualmente con el objetivo de garantizar el uso adecuado de los recursos públicos y la
inversión en proyectos y programas que contribuyan al desarrollo del país.

Además, incluye una estimación de los ingresos que el gobierno espera recibir a través de
impuestos, aranceles, donaciones y otros recursos, así como una descripción detallada de cómo se
asignarán esos fondos a diferentes áreas del gobierno, como educación, salud, seguridad,
transporte, infraestructura y otros.

El proceso de elaboración del presupuesto nacional en Costa Rica es liderado por el

Ministerio de Hacienda y el proceso involucra a diferentes instituciones y actores de la sociedad,
como la Asamblea Legislativa, la Contraloría General de la República, los sindicatos, el sector
empresarial y la sociedad civil. El objetivo es garantizar la participación y la transparencia en la
toma de decisiones que afectan el uso de los recursos públicos.

B. Está conformada por 3 elementos

Los tres elementos que conforman el presupuesto nacional de Costa Rica son:

1. Ingresos: El primer elemento del presupuesto nacional es el conjunto de ingresos que el Estado
espera recibir durante el año fiscal en cuestión, pueden provenir de diferentes fuentes, como
impuestos, aranceles, ventas de activos, donaciones, entre otros.
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2. Gastos: El segundo elemento del presupuesto nacional son los gastos del Estado en diferentes
áreas, como educación, salud, seguridad, transporte, infraestructura, entre otros. Estos gastos se
dividen en gastos corrientes (sueldos, compras, servicios, entre otros.) y gastos de inversión
(proyectos de construcción, adquisición de bienes, y otros).

3. Financiamiento: El tercer elemento del presupuesto nacional es el financiamiento que se requiere

para cubrir el déficit fiscal, es decir, la diferencia entre los ingresos y los gastos del Estado. El
financiamiento puede provenir de diferentes fuentes, como emisión de bonos, préstamos
internacionales, o la utilización de reservas del Estado, entre otros.

Es importante destacar que estos tres elementos están estrechamente relacionados y

afectan el equilibrio financiero del presupuesto. Si los ingresos son insuficientes para cubrir los
gastos, se puede generar un déficit, que deberá ser financiado con deuda u otros recursos. Por otro
lado, si los ingresos son mayores que los gastos, se puede generar un superávit, que puede ser
utilizado para pagar deudas o invertir en proyectos de desarrollo.

Los tres elementos que conforman el presupuesto nacional de Costa Rica son los ingresos,
los gastos y el financiamiento y son fundamentales para la planificación financiera del gobierno y
afectan directamente la capacidad del gobierno para cumplir con sus objetivos y programas, así
como para mantener la estabilidad financiera del país.

El presupuesto nacional de Costa Rica es un documento que establece la planificación

financiera del Estado para un año fiscal en específico y se compone de los ingresos que se espera
recibir, los gastos que se prevé realizar y el financiamiento necesario para cubrir el déficit fiscal.

C. Origen-destino de los fondos

El presupuesto nacional incluye un plan de financiamiento que comprende una estimación de los
ingresos. Cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos, es preciso buscar
financiamiento para atender el faltante. Una vez que se tienen los recursos, se establecen los
gastos que debe afrontar el Gobierno para brindar los bienes y servicios a la población.
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Para el año 2020 se distribuyó entre diferentes instituciones y áreas del Estado, con el
objetivo de financiar programas y proyectos que contribuyan al desarrollo del país. A continuación,
se presenta un resumen del origen y destino de los fondos del presupuesto nacional de Costa Rica
para el año 2020:

Origen de los fondos:

• Impuestos: 84,3%
• Financiamiento: 7,2%
• Donaciones: 6,9%  Otros ingresos: 1,6%
• Destino de los fondos:
• Gastos corrientes: 62,9%
• Servicio de la deuda: 17,5%
• Gastos de capital: 14,6%
• Transferencias: 4,9%

Para el año 2020 se elaboró en un contexto de dificultades financieras para el país, por lo
que se priorizaron los gastos en áreas como la salud, la educación, la seguridad ciudadana y el
combate a la pobreza.

El control del origen-destino de los fondos del presupuesto nacional en Costa Rica se
realiza a través de un conjunto de mecanismos y herramientas que buscan garantizar la
transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en el uso de los recursos públicos.

Entre los principales mecanismos de control se encuentran:

• Auditoría interna: Cada institución pública debe contar con una unidad de auditoría interna, que se
encarga de realizar evaluaciones independientes y objetivas sobre la gestión financiera, la eficacia
y la eficiencia en el uso de los recursos públicos. La auditoría interna verifica la legalidad, veracidad
y corrección de las transacciones y operaciones financieras, y emite recomendaciones para
mejorar la gestión y reducir los riesgos.
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• Contraloría General de la República: Es el órgano superior de fiscalización de los recursos públicos

en Costa Rica, su función principal es verificar la legalidad, veracidad y corrección de las
operaciones financieras de las instituciones públicas y de los particulares que manejan fondos
públicos. La Contraloría también realiza evaluaciones y auditorías especiales sobre temas
específicos, y puede emitir sanciones y recomendaciones para corregir las deficiencias
encontradas.

• Control político: Se ejerce a través de la Asamblea Legislativa, que es la encargada de aprobar el

presupuesto nacional y supervisar su ejecución. La Asamblea puede requerir informes y
explicaciones de las instituciones públicas sobre el uso de los fondos públicos, y puede solicitar
auditorías especiales y otras medidas de control.

• Participación ciudadana: Es un mecanismo fundamental de control social sobre la gestión de los

recursos públicos. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a

la información pública, a participar en los procesos de rendición de cuentas y a

denunciar cualquier irregularidad o sospecha de corrupción. Además, existen
organizaciones de la sociedad civil y otros actores que pueden realizar evaluaciones y
monitoreos sobre la gestión de los recursos públicos.

El control del origen-destino de los fondos del presupuesto nacional en Costa Rica se
realiza a través de un conjunto de mecanismos y herramientas que buscan garantizar la
transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Estos
mecanismos incluyen la auditoría interna, la Contraloría General de la República, el control político
y la participación ciudadana.

D. Etapas del ciclo presupuestario en Costa Rica

"El ciclo presupuestario en Costa Rica consta de varias etapas, que van desde la
elaboración del anteproyecto hasta la evaluación y seguimiento de la ejecución del presupuesto.
Estas etapas implican la participación de diferentes actores, como el Ministerio de Hacienda, la
Asamblea Legislativa y las instituciones encargadas de la gestión y administración de los recursos.
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El objetivo es lograr una gestión eficiente y transparente de los recursos públicos, que
permita cumplir con los objetivos del gobierno y mejorar las condiciones de vida de la población."
(Ministerio de Hacienda, 2021).

El ciclo presupuestario en Costa Rica está compuesto por varias etapas, que van desde la
elaboración y presentación del proyecto de presupuesto hasta la evaluación y seguimiento de la
ejecución del mismo.

A continuación, se presentan las etapas del ciclo presupuestario en Costa Rica:

a) Elaboración del anteproyecto: Se realiza una proyección de los ingresos y gastos para el próximo
año fiscal. Se basa en las políticas y objetivos del gobierno y se toma en cuenta la situación
económica del país.

b) Presentación del proyecto: El Ministerio de Hacienda presenta el proyecto de presupuesto a la

Asamblea Legislativa para su discusión y aprobación.

c) Análisis y aprobación: La Asamblea Legislativa analiza y discute el proyecto de presupuesto, y lo

aprueba o rechaza.

d) Ejecución: Una vez aprobado, se procede a la ejecución del presupuesto por parte de las
instituciones encargadas de la gestión y administración de los recursos.

e) Control y seguimiento: Se realizan evaluaciones periódicas de la ejecución del presupuesto para

detectar posibles desviaciones y ajustar el plan financiero de acuerdo a la realidad

Para aclarar, el ciclo presupuestario es un proceso continuo y dinámico, y que estas etapas
pueden variar en función de las particularidades del presupuesto en cada año fiscal.

E. Calendario presupuestal
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"El calendario presupuestario es una herramienta que establece los plazos para cada etapa
del proceso de presupuesto. Se deben definir las fechas de inicio y finalización de cada etapa, y
esto incluye desde la elaboración de los primeros borradores hasta la presentación final del
presupuesto y la aprobación por parte del Congreso. En este sentido, el calendario es fundamental
para que se cumplan los tiempos establecidos y para evitar retrasos en la gestión presupuestaria".
(Ministerio de Hacienda, 2021).

Es un cronograma que establece los plazos y fechas límites para la presentación, revisión,
aprobación y ejecución del presupuesto nacional, permitiendo a las autoridades encargadas de la
planificación y administración financiera del Estado cumplir con los procedimientos y requisitos
legales establecidos para la gestión presupuestaria.

Algunas de las fechas importantes en el calendario presupuestal de Costa Rica incluyen:

• 1 de mayo: Fecha límite para que los ministerios y dependencias del gobierno presenten sus
propuestas presupuestarias al Ministerio de Hacienda.

• 31 de julio: Fecha límite para que el Ministerio de Hacienda envíe al Congreso el anteproyecto de
presupuesto para el próximo año.

• 30 de noviembre: Fecha límite para que el Congreso apruebe el presupuesto para el próximo año.

• Durante el año fiscal: Se realizan revisiones y seguimientos periódicos para controlar la ejecución
del presupuesto.

Cabe resaltar que estas fechas pueden variar en función de las particularidades de cada
año fiscal y que el calendario presupuestal puede ser ajustado en caso de ser necesario.

Además, que el proceso presupuestario en Costa Rica se rige por la Ley de Administración
Financiera y Presupuestos Públicos, la cual establece las reglas y procedimientos para la
elaboración, aprobación, ejecución, control y evaluación del presupuesto nacional.
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F. Seguimiento-evaluación del presupuesto

El seguimiento y evaluación del presupuesto nacional de Costa Rica consiste en un

conjunto de actividades que tienen como objetivo monitorear y evaluar el cumplimiento de los
objetivos y metas establecidos en el presupuesto, así como identificar posibles desviaciones y
proponer medidas correctivas.

A continuación, se detallan algunas de las principales actividades que se realizan en el

seguimiento y evaluación del presupuesto nacional de Costa Rica:

1. Monitoreo de la ejecución presupuestaria: Se realiza un seguimiento periódico del avance en la

ejecución de los gastos e ingresos presupuestados, con el fin de detectar posibles desviaciones y
tomar acciones oportunas.

2. Evaluación del desempeño: Se evalúa el desempeño de las instituciones y programas financiados

por el presupuesto, con el fin de determinar si se están cumpliendo los objetivos y metas
establecidos.

3. Análisis de la eficiencia y eficacia: Se realiza un análisis de la eficiencia y eficacia de los programas y

proyectos financiados por el presupuesto, con el fin de identificar áreas de mejora y proponer
acciones para optimizar el uso de los recursos.

4. Rendición de cuentas: Se elaboran informes periódicos que presentan el estado de la ejecución

presupuestaria y los resultados alcanzados, con el fin de informar a la ciudadanía sobre el uso de
los recursos públicos.

Estas actividades son realizadas por diferentes entidades del Estado, como el Ministerio de
Hacienda, la Contraloría General de la República y las instituciones encargadas de la gestión y
administración de los recursos.

Como bien lo indiqué al inicio, la función del seguimiento y evaluación del presupuesto
nacional en Costa Rica es garantizar que los recursos se estén utilizando de manera eficiente,
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efectiva y transparente, y que se estén cumpliendo los objetivos y metas establecidos en el

presupuesto.

Implica la recolección, análisis y reporte de información sobre la ejecución del

presupuesto, con el fin de detectar posibles desviaciones y tomar medidas correctivas en caso
necesario.

Algunas de las funciones específicas del seguimiento y evaluación del presupuesto nacional
en Costa Rica es verificar que los recursos se estén utilizando de acuerdo a lo establecido en el
presupuesto y en la legislación vigente; así como identificar posibles desviaciones o
incumplimientos y tomar medidas correctivas para garantizar la eficiente y efectiva utilización de
los recursos.

Además, evaluar el desempeño de los programas y proyectos financiados con el

presupuesto, con el fin de determinar su impacto y eficacia en la consecución de los objetivos y
metas establecidos; e informar a los tomadores de decisiones sobre el avance y cumplimiento de
las metas y objetivos del presupuesto, así como sobre los resultados y lecciones aprendidas a lo
largo del proceso.

La función del seguimiento y evaluación del presupuesto nacional en Costa Rica es

fundamental para garantizar una gestión eficiente y efectiva de los recursos públicos, y para
asegurar que los objetivos y metas establecidos en el presupuesto se estén cumpliendo de manera
adecuada.

G. Relación ingreso-gastos

En el presupuesto nacional de Costa Rica, la relación entre ingresos y gastos es uno de los
aspectos más relevantes, ya que indica si el gobierno está gastando más de lo que ingresa o si está
logrando un superávit. Según la Ley de Presupuesto Nacional para el año 2022, el presupuesto se
financia a través de diferentes fuentes de ingresos, como impuestos, tasas, contribuciones y
transferencias, entre otros.
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En términos generales, la Ley establece que los ingresos y gastos del presupuesto deben
estar en equilibrio, es decir, que los gastos no pueden superar los ingresos y viceversa. Sin
embargo, en algunos casos, se permite la existencia de un déficit presupuestario, siempre y cuando
este sea financiado con endeudamiento público y se establezcan mecanismos para su reducción a
largo plazo.

La relación ingresos-gastos en el presupuesto de Costa Rica es un factor clave para

garantizar la sostenibilidad fiscal del país y la estabilidad macroeconómica a largo plazo. Según el
Ministerio de Hacienda de Costa Rica, la relación ingresos-gastos es un elemento fundamental para
garantizar la sostenibilidad fiscal del país, y se refiere a la capacidad del gobierno para financiar sus
gastos con ingresos sostenibles a largo plazo (Ministerio de Hacienda, 2021).

Un estudio realizado por el Banco Central de Costa Rica indica que la relación ingresos-
gastos es un factor importante para garantizar la estabilidad macroeconómica, ya que un
desequilibrio en esta relación puede generar presiones inflacionarias o devaluaciones monetarias
(Banco Central de Costa Rica, 2020).

Por su parte, el Fondo Monetario Internacional (FMI) destaca la importancia de una

adecuada gestión de la relación ingresos-gastos para garantizar la sostenibilidad fiscal y la
estabilidad macroeconómica en Costa Rica. En su informe más reciente sobre el país, el FMI señala
la necesidad de fortalecer los ingresos fiscales y controlar el crecimiento del gasto público (Fondo
Monetario Internacional, 2021).

La relación ingresos-gastos en el presupuesto de Costa Rica es un aspecto fundamental

para garantizar la sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica a largo plazo, y su gestión
adecuada requiere de políticas fiscales sostenibles y eficientes en la recolección de ingresos y
control del gasto público

H. Impacto de la deuda nacional

El impacto de la deuda nacional de Costa Rica es un tema muy importante para la

economía del país, ya que el endeudamiento puede tener diversas consecuencias tanto positivas
como negativas.

A continuación, se describen algunos de los impactos más relevantes de la deuda nacional

en Costa Rica:
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a) Intereses y cargas financieras: Uno de los principales impactos de la deuda nacional es el pago de
intereses y cargas financieras, lo que representa una carga para el presupuesto público. En
ocasiones, el pago de intereses puede limitar la disponibilidad de recursos para financiar
programas y proyectos de inversión social y económica.

b) Riesgo financiero: El aumento de la deuda pública puede aumentar el riesgo financiero del país, lo
que puede tener consecuencias negativas en términos de la calificación crediticia y el acceso a
financiamiento a tasas de interés favorables.

c) Dependencia del financiamiento externo: Si el país no es capaz de financiar su deuda

internamente, puede depender en gran medida del financiamiento externo, lo que puede llevar a
una mayor vulnerabilidad a las fluctuaciones en los mercados internacionales.

d) Reducción de la inversión pública: La necesidad de pagar intereses de la deuda puede limitar la

capacidad del gobierno para invertir en programas y proyectos de inversión social y económica.

Sin embargo, es importante destacar que el endeudamiento también puede tener

impactos positivos, como la capacidad de financiar proyectos de infraestructura, programas
sociales y otras iniciativas que pueden contribuir al desarrollo económico y social del país.

La deuda nacional es un aspecto importante a considerar en cualquier presupuesto

nacional, ya que puede afectar la estabilidad financiera del país y limitar su capacidad para
financiar proyectos y programas importantes. En el caso de Costa Rica, la deuda nacional ha tenido
un impacto significativo en el presupuesto para el año 2020.

Según datos del Ministerio de Hacienda de Costa Rica, la deuda pública del país alcanzó el
68,1% del Producto Interno Bruto (PIB) en el año 2020, lo que representa un incremento
significativo en comparación con años anteriores (Ministerio de Hacienda, 2021). Este aumento en
la deuda ha tenido un impacto directo en el presupuesto nacional, ya que ha limitado la capacidad
del gobierno para financiar programas y proyectos importantes.

En este sentido, el gobierno de Costa Rica ha implementado una serie de medidas para
reducir el impacto de la deuda en el presupuesto nacional. Estas medidas incluyen la
implementación de políticas fiscales más sostenibles y eficientes, así como la búsqueda de nuevas
fuentes de financiamiento para reducir la dependencia de la deuda pública.
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En conclusión, la deuda nacional ha tenido un impacto significativo en el presupuesto

nacional de Costa Rica para el año 2020, limitando la capacidad del gobierno para financiar
programas y proyectos importantes. Es importante que se implementen medidas para reducir la
dependencia de la deuda pública y garantizar la sostenibilidad financiera del país a largo plazo

I. Rigidez presupuestaria

La rigidez presupuestaria es un fenómeno que ocurre cuando el presupuesto público está

diseñado de tal manera que los recursos están asignados a gastos específicos, lo que limita la
capacidad del gobierno para ajustar el gasto en función de las necesidades y prioridades del
momento; esto se refiere a la falta de flexibilidad del presupuesto nacional para adaptarse a
cambios en las prioridades de gasto o a situaciones imprevistas.

Puede ser causada por varios factores, como el alto costo de los salarios y las prestaciones,
las obligaciones legales y contractuales, y la falta de mecanismos de ajuste presupuestario.

En el caso de Costa Rica, la rigidez presupuestaria es un problema importante que ha sido

ampliamente documentado. Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre
la rigidez del gasto público en América Latina, el gasto público en Costa Rica es altamente rígido
debido a la gran cantidad de gastos obligatorios, como el pago de la deuda, los salarios y las
pensiones.

La rigidez del gasto público en Costa Rica se ha agravado por la falta de una evaluación
sistemática y rigurosa de los programas y proyectos gubernamentales; así mismo, la Universidad de
Costa Rica (UCR) destaca la rigidez del gasto público en el sector social del país, que incluye la
educación, la salud y la seguridad social, en el sector social se debe principalmente a la asignación
de recursos para programas y proyectos específicos, lo que dificulta la adaptación a las necesidades
y prioridades cambiantes.

La rigidez presupuestaria es un fenómeno que se refiere a la cantidad de recursos que

están comprometidos a priori en el presupuesto, lo que limita la capacidad del gobierno para
realizar ajustes en el gasto de manera rápida y flexible en caso de ser necesario.
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En el caso de Costa Rica en 2020, se presentó una situación de rigidez presupuestaria

significativa debido a diversos factores:

• Gasto en salarios: Uno de los factores más importantes que contribuyen a la rigidez presupuestaria
en Costa Rica es el gasto en salarios del sector público, que representa un porcentaje significativo
del presupuesto nacional. En 2020, el gasto en salarios del sector público representó alrededor del
11,5% del PIB y cerca del 45% del presupuesto nacional, lo que limitó la capacidad del gobierno
para ajustar el gasto en otras áreas. (Fuente:
Ministerio de Hacienda de Costa Rica, Informe Anual 2020).

• Obligaciones legales y contractuales: Otra fuente importante de rigidez presupuestaria en Costa

Rica son las obligaciones legales y contractuales, como los pagos de deuda, las pensiones y los
contratos de servicios públicos. Estos compromisos absorben gran parte del presupuesto nacional,
lo que deja poco espacio para ajustes en otras áreas. En 2020, el pago de la deuda representó
cerca del 14% del presupuesto nacional, mientras que las pensiones representaron cerca del 9%.
(Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica, Informe Anual 2020).

• Programas sociales: Costa Rica tiene un sistema de protección social muy desarrollado, que incluye
programas de transferencias de efectivo, asistencia alimentaria y apoyo a la vivienda. Estos
programas son importantes para proteger a los sectores más vulnerables de la población, pero
también pueden ser una fuente de rigidez presupuestaria, ya que los recursos están
comprometidos de antemano. En 2020, se destinó cerca del 2,8% del PIB al gasto en programas
sociales. (Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica, Informe Anual 2020).

La rigidez presupuestaria en Costa Rica en el año 2020 fue significativa, debido a una
combinación de factores como el gasto en salarios del sector público, las obligaciones legales y
contractuales y los programas sociales. Esta situación puede limitar la capacidad del gobierno para
realizar ajustes en el gasto en caso de ser necesario, lo que puede afectar la estabilidad financiera
del país.

Esto puede afectar a Costa Rica de diversas maneras, limitando la capacidad del gobierno
para responder a situaciones imprevistas, como desastres naturales o crisis económicas. Si el
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presupuesto está altamente comprometido por gastos fijos, el gobierno puede tener dificultades
para liberar recursos para abordar estas situaciones, también puede limitar la capacidad del
gobierno para financiar nuevos proyectos y programas que sean necesarios para el desarrollo del
país. Si los recursos están comprometidos por gastos fijos, es difícil encontrar recursos adicionales
para financiar nuevas iniciativas.

Por otro lado, la rigidez presupuestaria también puede contribuir a la acumulación de

deuda pública, ya que el gobierno puede recurrir a préstamos para financiar nuevos proyectos y
programas.

Para abordar la rigidez presupuestaria, es necesario implementar medidas que permitan

una mayor flexibilidad en la asignación de recursos. Estas medidas pueden incluir la revisión de los
programas y proyectos existentes para identificar aquellos que ya no son efectivos o eficientes, la
implementación de mecanismos de ajuste presupuestario, y la reforma de las leyes y regulaciones
que limitan la flexibilidad presupuestaria.

En síntesis, la rigidez presupuestaria puede limitar la capacidad de Costa Rica para

responder a situaciones imprevistas, financiar nuevos proyectos y programas, y contribuir a la
acumulación de deuda pública. Es necesario implementar medidas para abordar este problema y
permitir una mayor flexibilidad en la asignación de recursos.

J. Aspectos relevantes

A continuación, mencionaré algunos de los aspectos más relevantes del presupuesto

nacional en Costa Rica para el año 2020:

1. El presupuesto total para el año 2020 fue de 10.119 billones de colones, lo que representa un
aumento del 4,7% en comparación con el presupuesto del año anterior. Este aumento se debió
principalmente a un incremento en la inversión pública y el gasto en programas sociales. (Fuente:
Ministerio de Hacienda de Costa Rica, Presupuesto Nacional 2020).

2. Se destinaron 3.321 billones de colones al Ministerio de Educación Pública (MEP), lo que

representa el 33% del presupuesto total. Este aumento se destinó principalmente a la construcción
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y mejoramiento de infraestructuras educativas, la compra de equipos tecnológicos y la

contratación de más docentes. (Fuente: La Nación, "MEP recibe 33% del presupuesto para el 2020,
pero no le alcanza para todo").

3. Se destinaron 1.496 billones de colones al Ministerio de Seguridad Pública (MSP), lo que

representa un aumento del 8,5% en comparación con el presupuesto del año anterior. Este
incremento se destinó principalmente a la contratación de más policías y la adquisición de equipos
tecnológicos y vehículos para las fuerzas de seguridad. (Fuente: La República, "Presupuesto 2020:
Ministerio de Seguridad recibe ¢136.000 millones").

4. Se destinaron 941.000 millones de colones al Ministerio de Salud, lo que representa un aumento

del 13% en comparación con el presupuesto del año anterior. Este incremento se destinó
principalmente a la construcción y mejoramiento de infraestructuras hospitalarias y la compra de
equipos médicos. (Fuente: CRHoy. "Presupuesto 2020: Salud recibirá ¢940.982 millones, un 13%
más que este año").

Entre los principales riesgos internos, el BCCR destaca los siguientes:

1. El deterioro de las finanzas del Gobierno Central en relación con lo proyectado, que puede afectar
otras variables como la inflación, tasas de interés locales, y la demanda agregada.

2. Presión al alza en tasas de interés locales ante la no materialización de los recursos provenientes
de créditos multilaterales por $2.280 millones.

3. Deterioro de la confianza de los consumidores y empresarios que afecte las decisiones de consumo
e inversión.

4. Condiciones climáticas adversas que tengan efectos negativos sobre la actividad agropecuaria y la
infraestructura vial.

5. Menor grado de ejecución de los proyectos de inversión pública que repercuta negativamente
sobre el crecimiento económico nacional.
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Otros riesgos internos asociados con el presupuesto nacional de Costa Rica para el año
2020 podría mencionar:

• Incremento de la deuda pública: La ejecución de gastos mayores a los ingresos generados puede
generar un aumento en el nivel de endeudamiento del país, lo cual puede tener un impacto
negativo en la economía y la estabilidad fiscal.

• Falta de control y monitoreo de la ejecución presupuestaria: La falta de monitoreo y control del

presupuesto puede llevar a la mala gestión de los recursos, la corrupción y el uso inadecuado de
los fondos públicos.

• Limitaciones en la inversión en infraestructura: La rigidez presupuestaria puede limitar la inversión

en proyectos de infraestructura críticos para el desarrollo del país, como carreteras, puentes,
hospitales, escuelas, entre otros.
• Reducción en la calidad de los servicios públicos: La falta de recursos puede llevar a la reducción en
la calidad de los servicios públicos, lo que puede afectar negativamente la calidad de vida de la
población.

Es importante destacar que estos riesgos internos no son exclusivos del presupuesto
nacional de Costa Rica para el año 2020, sino que pueden presentarse en cualquier momento en el
ciclo presupuestario. Por lo tanto, es esencial que se implementen medidas para prevenir o mitigar
estos riesgos.
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CONCLUSIONES

La configuración del presupuesto nacional en Costa Rica para el año 2020 se enfrentó a una serie
de desafíos y factores que influyeron en su desarrollo. En este ensayo argumentativo, analizaremos
los principales elementos que intervinieron en su configuración.

En primer lugar, es importante mencionar que uno de los principales factores que influyó en la
configuración del presupuesto nacional para el año 2020 fue la situación económica del país, pues
Costa Rica enfrentaba una serie de desafíos económicos, como el aumento del déficit fiscal y la
disminución del crecimiento económico. Estas condiciones llevaron a una mayor preocupación por
el control del gasto público y la generación de ingresos adicionales.

En segundo lugar, otro factor que influyó en la configuración del presupuesto nacional fue la
situación social del país, año en el cual se experimentó un aumento en los niveles de desempleo y
una disminución en el poder adquisitivo de la población. Esta situación aumentó la demanda de
recursos para programas sociales y de apoyo a la población más vulnerable.

En tercer lugar, la configuración del presupuesto nacional para el año 2020 también estuvo
influenciada por la situación política del país, teniendo un cambio de gobierno y una serie de
tensiones políticas. Esto llevó a una mayor presión sobre el gobierno para presentar un
presupuesto equilibrado y transparente.

En cuarto lugar, es importante destacar la influencia de factores externos en la configuración del

presupuesto nacional para el año 2020; en ese año, el país experimentó una serie de presiones
externas, como la desaceleración económica mundial y la pandemia de COVID-19.

Estos factores tuvieron un impacto significativo en la economía costarricense y en la configuración

del presupuesto nacional.
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Sería importante, y a la vez recomendable, que el presupuesto nacional de Costa Rica

tenga:

• Priorización de los gastos en programas sociales: El presupuesto nacional de Costa Rica para el año
2020 destinó una parte importante de los recursos a programas sociales, como educación, salud y
vivienda, lo cual demuestra un compromiso por parte del gobierno en mejorar la calidad de vida
de la población.

• Mayor inversión en seguridad ciudadana: El presupuesto nacional de Costa Rica para el año 2020
incluyó una partida importante de recursos para fortalecer la seguridad ciudadana, lo que permitió
aumentar la presencia policial en las calles y reducir la tasa de delitos.

• Reducción de la deuda pública: A pesar de la rigidez presupuestaria, el gobierno de Costa Rica

logró reducir la deuda pública durante el año 2020, lo que representa una mejora en la estabilidad
fiscal del país.

• Implementación de medidas para mejorar la eficiencia del gasto: El gobierno de Costa Rica
implementó medidas para mejorar la eficiencia del gasto público, como la digitalización de
procesos y la reducción del número de plazas en el sector público, lo que permitió ahorrar recursos
y mejorar la gestión presupuestaria.

En conclusión, el presupuesto nacional de Costa Rica para el año 2020 tuvo como objetivo
principal mejorar la calidad de vida de la población y fortalecer la estabilidad fiscal del país, a
través de la priorización de gastos en programas sociales, la inversión en seguridad ciudadana, la
reducción de la deuda pública y la implementación de medidas para mejorar la eficiencia del gasto.
Aunque existen riesgos asociados con la rigidez presupuestaria y la falta de control en la ejecución
presupuestaria, se pueden implementar medidas para prevenir o mitigar estos riesgos y mejorar la
gestión presupuestaria en el futuro.

La configuración del presupuesto nacional en Costa Rica para el año 2020 estuvo
influenciada por una serie de factores, incluyendo la situación económica, social y política del país,
así como factores externos. La combinación de estos elementos generó un entorno complejo y
desafiante para la toma de decisiones en materia de presupuesto. Sin embargo, a pesar de estos
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desafíos, se logró establecer un presupuesto equilibrado y enfocado en las necesidades de la

población costarricense.

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