UNIVERSIDAD NACIONAL

“SAN LUIS GONZAGA” DE ICA

 

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y NEGOCIOS

INTERNACIONALES
ESCUELA DE ECONOMIA

CURSO:
T.T DE ADQUISICIONES PÚBLICAS
PROFESOR:

TEMA: EL PRESUPUESTO PÚBLICO 2019

CICLO: VII SECCION: A
ALUMNOS:
CORNEJO AÑAGUARI, PAUL IGNACIO
MATIAS GUERRERO, BRENDA OLENKA
RAMIREZ VALENZUELA, ANA LUCIA
TORRES GARCIA, NADIA ISABEL

 
ICA-PERU
2019
 INTRODUCCION

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificación

mostrándolo como un elemento de planificación y control expresado en términos
económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz de ser un
instrumento o herramienta que promueve la integración en las diferentes áreas
que tenga el sector público la participación como aporte al conjunto de iniciativas
dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en
términos de programas establecidos para su cumplimiento en términos de
una estructura claramente definidos para este proceso
La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante
ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así
como la vertibilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad
para interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las
gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo. También se
muestra un resumen donde se detallan los artículos contenidos en
la constitución para la elaboración correcta del presupuesto nacional.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de
controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se
hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de
dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a
la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera
un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administración.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una
inclinación a nivel contable dañaría la información para la formulación y ejecución
de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y
medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto en el ámbito fiscal como
a nivel de programación y administración. Estas son de gran ayudan pues dotan
de información a tiempo para la decisiones en algunos casos como es la
clasificación por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control
adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos
y los gastos injustificados.
Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto público como los privados,
los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propósitos múltiples que
incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se
estaría generando un presupuesto moderno que cumple con los propósitos y las
metas trazadas por las instituciones y los gobiernos.
 PRESUPUESTO PUBLICO 2019

El proyecto del presupuesto público 2019 que asciende a 168,074 millones de

soles prioriza la inversión en Salud y Educación, y también garantiza y acelera el
proceso de reconstrucción, indicó hoy el ministro de Economía y Finanzas, Carlos
Oliva.
Así lo manifestó durante la sustentación del proyecto ante el Pleno del Congreso
de la República. 
“El Presupuesto Público del Año Fiscal 2019, que aumenta en 6.9% respecto
al 2018, tiene como objetivos principales mantener una política fiscal
responsable; dinamizar el crecimiento económico; asegurar el uso eficiente
de los recursos y fortalecer el proceso de descentralización, principalmente,
desde el ámbito de las finanzas públicas”, afirmó.

EN EL SECTOR SALUD
En Salud, indicó que el presupuesto asciende a S/ 18,217 millones,
fortaleciéndose la política remunerativa, incluyendo la implementación del Decreto
Legislativo 1153 (772 millones de soles) y asegurando la operación y
mantenimiento de Centros de Salud (450 millones de soles).

Cabe resaltar que en términos presupuestales estos dos sectores representan un

porcentaje significativo del Presupuesto de la República, alrededor de 29%, esto
es casi 49,000 millones de soles, en conjunto.
“Para la lucha contra la anemia, que es una de las políticas prioritarias de
gobierno, siendo la meta reducir la anemia a 19% en niños menores de tres
años al 2021, se asignará 1,041 millones de soles, monto que es 11.1% mayor
que el del 2018”, indicó.
Precisó que este aumento financiará programas presupuestales como Salud
Materno Neonatal, Articulado Nutricional y Cuna Más, priorizando la
suplementación de hierro en gestantes, en niños menores de 36 meses, con
énfasis en los menores de un año. 
“Asimismo, se transferirán hasta 50 millones de soles a Gobiernos Locales para
impulsar las visitas domiciliarias que aseguren el consumo de hierro en niños
menores de 1 año”, afirmó.

EN EL SECTOR EDUCACION
En Educación, detalló que se prevén recursos por 30,628 millones de soles,
priorizando el incremento de la remuneración a los docentes nombrados y
contratados, elevando el salario de ingreso de 2,000 soles a 2,200 soles (820
millones de soles), el presupuesto de las universidades públicas (452 millones de
soles) y el mantenimiento de escuelas (366 millones de soles).
“Esto ha permitido elevar la participación de la función Educación de 3.7% a 3.8%
del Producto Bruto Interno (PBI)”, subrayó.

EN EL SECTOR DE RECONSTRUCCION
También indicó que, para asegurar el proceso de reconstrucción de las zonas
afectadas por El Niño Costero, se impulsará el aumento del nivel de ejecución de
intervenciones. 
“Para este fin, se destinará 7,000 millones de soles, de los cuales se
programa 1,686 millones de soles directamente en los pliegos para
garantizar la oportuna ejecución”, dijo.
Adicionalmente, indicó que la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios
(ARCC) tiene un presupuesto de 5,314 millones de soles adicionales para
transferencias que financian las intervenciones en el marco del Plan de
Reconstrucción.

ESTRATEGIAS PARA EMPLEAR EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO

Además, señaló que en el presupuesto 2019, se fortalece también los recursos
para la estrategia de una serie de temas como friaje, heladas y nevadas; combatir
la violencia contra la mujer y priorizar el mantenimiento en infraestructura, entre
otros:
En cuanto al presupuesto destinado a la lucha contra la violencia hacia la mujer,
este asciende a 434 millones de soles en el 2019, incrementándose en más de
140% (253 millones de soles) respecto al 2018, con el objetivo de financiar la
estrategia integrada propuesta por la Comisión de emergencia encargada de
proponer acciones para la protección, prevención y atención de casos de violencia
contra la mujer.
De otro lado, para acondicionar y mejorar viviendas y así enfrentar el friaje,
heladas y nevadas, se destina un presupuesto 10 veces mayor en comparación
del 2018, pasando de 23 millones de soles a 230 millones de soles en el 2019, con
lo cual se podrá financiar la mejora de aproximadamente 7,000 viviendas, la
construcción de 1,000 cobertizos y el mejoramiento y cultivo de 10,000 hectáreas
de pastos.
Para el 2019 se proyecta realizar el mantenimiento al 100% de la red vial nacional,
para lo cual se ha incrementado el presupuesto de 1,438 millones de soles en
2018, a 1,630 millones de soles el próximo año.
Este presupuesto incluye mejoras en la calidad de las intervenciones para
asegurar que las pistas estén en óptimas condiciones.
Durante su presentación, el ministro Carlos Oliva destacó que en un entorno de
riesgos externos, producto de la coyuntura internacional, el Perú mantiene sus
fortalezas fiscales de manera responsable, con el objetivo de continuar con la
tendencia de crecimiento económico.

PRESUPUESTO DESCENTRALISTA
En materia de descentralización, señaló que el 30% del presupuesto se estaría
asignando a los gobiernos regionales y locales del país y, adicionalmente, se tiene
proyectado transferir desde el gobierno nacional 6,000 millones de soles a lo largo
del año.

“Si consideramos únicamente los Gastos de Capital, la participación de los

gobiernos subnacionales crece a 35%, la más alta registrada”, subrayó. 
“Todo ello demuestra un enfoque claramente descentralista, con el objetivo
de que las nuevas autoridades de los gobiernos regionales y locales cuenten
con recursos Locales desde el primer día de su gestión”, agregó.,

También indicó que en el 2019, los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con
el mayor presupuesto de apertura histórico, aproximadamente 50,000 millones, lo
cual representa 19% más con respecto al año anterior, así como una mayor
participación como porcentaje del presupuesto total, dado que aumenta en 3
puntos porcentuales.

BENEFICIOS DEL NUEVO PRESUPUESTO PÚBLICO

Presupuesto Público para el año 2019, el 29 de agosto último. El monto total del
presupuesto asciende a S/ 168 mil millones, 10.9 mil millones más respecto al
2018, lo que significa un incremento de 6.9%. Cabe señalar, que dicho crecimiento
es menor comparado con el del año anterior, tanto en términos absolutos, como
relativos, y es el incremento más reducido respecto al promedio de los últimos
nueve años, correspondientes a un periodo en el que los ingresos fiscales no
levantan vuelo.
1. UN PRESUPUESTO MÁS DESCENTRALIZADO.-
Rompiendo con la tendencia de los últimos cinco años el proyecto considera un
incremento significativo de recursos para las municipalidades y los gobiernos
regionales, con lo cual el gobierno de Vizcarra cumple su promesa de tener un
presupuesto menos centralista que los anteriores. En efecto, 3 de cada 100
soles, antes asignados al Gobierno Central, estarían pasando a la
administración de los gobiernos descentralizados, con lo cual el nivel de
participación sobre el total del presupuesto alcanzaría el 30%. Considerando el
presupuesto no financiero ni previsional este porcentaje alcanza al 35%, el cual
dista del 40% anunciado por el mandatario en su mensaje a la nación del 28 de
julio último, pero trae un cambio significativo.

2. PRESUPUESTO CRECE PERO SOBRE LA BASE DEL

ENDEUDAMIENTO.-
Otro cambio que se va haciendo patente en el presupuesto es el crecimiento
del endeudamiento, como fuente de financiamiento y como gasto. Así como en
los últimos tres años, una parte importante del presupuesto (15 de cada 100
soles) se financiará a través de operaciones oficiales de crédito, es decir, vía
deuda. El presupuesto financiado por deuda pasó de 20.6 mil millones en 2018
a 25 mil millones en 2019, lo que muestra un incremento de 21%. Este dato no
es más que la expresión del déficit fiscal creciente que tenemos debido a que
los ingresos fiscales no se recuperan, mientras la presión por un mayor gasto
es incontenible. En relación a lo anterior, cabe señalar que el saldo de la deuda
pública, según el último Marco Macroeconómico Multianual (MMM) pasará de
S/ 193,888 mil millones, en el año 2018 a S/ 222,505 mil millones en el 2019.
Vale decir, en términos porcentuales del PBI, a 27.5%. Asimismo, si bien el
MMM prevé su reducción al 26% en el 2022, de no mejorar el panorama de los
ingresos públicos, la sostenibilidad fiscal podría estar en riesgo, pues la
diferencia con el límite legal del 30%3 ya no parecería estar tan lejano.
Según el Consejo Fiscal, las proyecciones de ingresos pecan de optimistas.
Entre los principales rubros podemos señalar:
i) El incremento en la participación de los recursos determinados,
resultado de las mejores proyecciones en el sector minero5 , con un
incremento del 10.6%; y,

ii) La variación positiva (3%) de los recursos ordinarios, sustentada en

base a la mejora de las proyecciones de los ingresos fiscales. En este
campo, la verdad es que todavía no se han tomado medidas tributarias
que den sustento a estas proyecciones de ingresos, y en el Congreso,
controlado por Fuerza Popular, no vemos interés en tocar el tema de las
exoneraciones y beneficios tributarios, ni la evasión y elusión de
impuestos. Todo lo contrario. Lo cierto es que de mantenerse los
actuales niveles de evasión y elusión tributaria, el Perú perderá este
año un aproximado de 66 mil millones de soles

3. MÁS RECURSOS PARA EL AGRO Y PARA ENFRENTAR LA VIOLENCIA

CONTRA LA MUJER
Por el lado del gasto, también observamos algunos cambios positivos y otros
preocupantes. En el lado positivo, destaca el incremento significativo de recursos
para la función Agropecuaria (S/ 1,287 millones adicionales), para proyectos y
actividades en saneamiento, con un adicional S/ 1,066 millones. Las actividades y
proyectos para las funciones de Salud y Educación también tendrán más recursos
(13.7% y 11.1% del total del presupuesto, respectivamente), cifra que va acorde
con la tendencia de los últimos siete años (12.2% y 11.3% anual,
respectivamente). Lo que llama a preocupación es el fuerte incremento de los
servicios de deuda con más de S/ 3,505 millones adicionales respecto al 2018.

En el capítulo IV del proyecto de ley se especifica la asignación del presupuesto

para hacer frente a problemas prioritarios como la prevención de la violencia de la
mujer, la atención de las heladas y nevadas, y la reducción de la anemia infantil.
Respecto al primer tema, se han asignado recursos de hasta S/ 200 millones para
el financiamiento de las medidas previstas en el Plan de acción conjunto para
prevenir la violencia contra la mujer. Por otro lado, en cuanto a la segunda
problemática, el presupuesto prevé S/ 230 millones, en el pliego del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento para financiar el acondicionamiento de
viviendas rurales y construcción de cobertizos en las zonas afectadas por heladas
y nevadas; y, S/ 30 millones, en el pliego del Ministerio de Agricultura y Riego,
para el financiamiento de cobertizos y otras acciones de protección del ganado.

Por último, para la reducción de la anemia infantil se autorizan modificaciones

presupuestarias de hasta S/ 60 millones para el financiamiento de la organización
y desarrollo de un servicio de visitas domiciliarias a familias con niños y niñas
entre tres y cuatro años de edad, con la finalidad de lograr la adherencia en el uso
y consumo de suplementos de hierro. Respecto a la distribución territorial del
gasto no financiero ni previsional observamos que todos los departamentos
presentan variaciones positivas, menos Amazonas, donde hay una reducción de
S/ 275 millones respecto al presente año.
Respecto a la distribución territorial del gasto no financiero ni previsional
observamos que todos los departamentos presentan variaciones positivas, menos
Amazonas, donde hay una reducción de S/ 275 millones respecto al presente año.
Destacan la variación positiva de los departamentos de Áncash (29%), Moquegua
(19%), Pasco (19%) y Piura (19%). Asimismo, es de relevar el hecho que Cusco,
Piura, Cajamarca y Ancash son los departamentos con más presupuesto total
aportado por los tres niveles.

CONCLUSIONES
  A diferencia de los últimos años y, si bien no en la magnitud anunciada por el
presidente Vizcarra, el presupuesto retoma un carácter más descentralizado,
asignando mayores recursos a los gobiernos regionales y locales. El desafío que
queda es que estos recursos sean eficientemente utilizados por las nuevas
autoridades en proyectos que respondan a necesidades de la población y ayuden
a cerrar brechas.
 El gobierno del presidente Vizcarra ha logrado plasmar en el presupuesto
algunas prioridades que estuvieron presentes en la reciente coyuntura. Nos
referimos al tema de la violencia contra la mujer, las heladas en el sur y el
aumento de la anemia. Da continuidad a las prioridades en los temas de
Saneamiento, Vivienda, Salud y Educación. No menos importante nos parece el
mayor presupuesto asignado a la función Agropecuaria, en donde yace un amplio
sector de familias campesinas marginadas en la asignación del presupuesto. Lo
que nos genera duda es la capacidad de las entidades encargadas para gestionar
estos recursos con celeridad y eficiencia. Por ejemplo, el año 2017, el MINAGRI,
ocupado en las acciones de rehabilitación en el norte dejó casi abandonados los
proyectos del Programa Sierra Azul que presentan bajos niveles de ejecución.
 El presupuesto para el año 2019 descansa sobre proyecciones de ingresos que
pecan de optimistas porque no se han tomado medidas tributarias necesarias que
generen incrementos sustanciales en los ingresos. En el caso del sector minero,
no se consideró la caída de precios del cobre producto de la guerra comercial
iniciada por Donald Trump, de 3.2 a 2.7 dólares por libra, en los últimos meses.
 Finalmente, y como consecuencia de la brecha creciente entre ingresos y
gastos fiscales se observa el incremento de la deuda en el financiamiento del
presupuesto y como contrapartida aumenta de manera sustancial los gastos en
servicios de la deuda. En relación a esto, preocupa el creciente porcentaje de la
deuda respecto al PBI que de no revertirse la tendencia de los ingresos podría
superar el tope del 30% establecido por ley..