“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA

NACIONAL”
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO 
PROFESIONAL PNP – SAN BARTOLO

                                       
TRABAJO APLICATIVO

TEMA : FUERZA EN EL ACCIONAR DE CONTROL

DE MULTITUDES
ASIGNATURA : CONTROL MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

DOCENTE :  CAP. PNP ROJAS GONZALES GABRIEL ELIAS

ALUMNA  :  EST II PNP SANDOVAL PEREZ MIRTHA LISETH
SECCIÓN  : 4-D 

2022
 INDICE

INTRODUCCIÓN..................................................................................................3
MARCO TEÓRICO...............................................................................................4
CONTROL DE MULTITUDES........................................................................4
II. DISTURBIOS CIVILES, CAUSAS Y CLASES.................................................4
OBLIGACIÓN POLICIAL................................................................................6
PREPARACIÓN DEL POLICÍA PARA LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO..................................................8
EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES.......................................................10
3. DESPUÉS......................................................................................................12
ANÁLISIS............................................................................................................13
CONCLUSIONES...............................................................................................15
RECOMENDACIONES.......................................................................................16
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................17
GLOSARIO.........................................................................................................18
ANEXOS.............................................................................................................19
 INTRODUCCIÓN

La Policía Nacional del Perú, de acuerdo a la Constitución Política del Estado

en su Art. 166. Finalidad Fundamental de la PNP, es la encargada de mantener
el Orden tanto Público como Interno; lo cual implica realizar tareas como
patrullaje en sus diferentes modalidades con la finalidad de prevenir
alteraciones por parte de la ciudadanía, y de esa manera acatar lo dispuesto en
la Carta Magna, por lo cual podemos afirmar que a lo largo de la historia el
personal policial ha sido, es y seguirá siendo el encargado de velar por la
tranquilidad de la ciudadanía y del país en general.

La paz, la estabilidad y la seguridad de un país dependen ampliamente de si

sus organismos pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el
mantenimiento del orden público. Para vigilar los acontecimientos importantes,
incluidas reuniones y manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades
legales de los participantes en tales actos.

Hay que conocer también los derechos, las libertades y las obligaciones legales
de las personas que no participan en dichos acontecimientos. Sabemos que el
mantenimiento del orden consiste en velar por los derechos de un grupo de
personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos
de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respeten la Ley.
 MARCO TEÓRICO
CONTROL DE MULTITUDES
Multitud reunión temporal, organizada o no, de un gran número de personas.

Es la reacción de los individuos para expresar públicamente alguna situación

que lo perturba, o por lo contrario manifestación de aceptación o apoyo hacia
diferentes partidos políticos, autoridades o encuentros sociales.

Los desórdenes públicos se manifiesta una actitud de violencia, perturbando el

orden públicoy generando confusión en la ciudadanía.

La multitud se clasifica:

1. POR SU OBJETIVO

Casual

Convencional o intencional

Expresiva o demostrativa

Agresiva o violenta

2. POR SU COMPORTAMIENTO

Pacífica

Violenta

II. DISTURBIOS CIVILES, CAUSAS Y CLASES

Algunas expresiones de violencia dan lugar a situaciones que representan

peligro, y en algunos casos puede generar emergencia, o al extremo de
ocasionar pérdidas de bienes y vidas.

Las causas que pueden conducir a disturbios civiles son:

De tipo social

Cada ser humano es único en su forma de actuar, de pensar y de reaccionar

ante las diferentes circunstancias que se puedan prestar, tales como:
diferencias políticas, nivel de cultura, creencias religiosas, así como la
participación de en actividades festivas o espectáculos públicos.
De tipo político

Diferencias políticas o de oposición ante las diferentes situaciones que maneja

el ser humano por la constante lucha de obtener algún beneficio propio o para
otras personas, sin tomar en cuenta y respetar las leyes establecidas,
generando discusiones y enfrentamientos.

De tipo económico y cultural

En esta causa intervienen el nivel socio-económico, ya que las condiciones

extremas de pobreza, y en ocasiones el bajo nivel cultural, conllevan a un
pueblo a incurrir en actos de violencia, como único mecanismo que conocen
para lograr mejor condición de vida.

Las clases de disturbios civiles son:

1. Leves

2. Graves

III. FASES DEL PLANEAMIENTO POLICIAL

1. Misión de las fuerzas

2. Planeamiento de inteligencia

3. Planeamiento logístico

4. Planeamiento de operaciones

5. Planeamiento para la capacitación y adiestramiento

PLANEAMIENTO DE OPERACIONES

Adoptarse las medidas siguientes:

1. Seleccionar y reconocer áreas probables o lugares posibles donde pueda

desarrollarse disturbios y/o desórdenes públicos, específicamente: centros
industriales, establecimientos comerciales, servicios públicos esenciales,
estratégicos, otros.

2. Cada área y ruta debe ser pre-reconocida, igualmente vías o caminos deben
ser seleccionados.
3. Acorde a la gravedad y magnitud del disturbio y/o desórdenes públicos,
prever tantas fases tácticas que puedan usarse, desde la simple exhibición de
fuerzas, hasta el uso de formaciones para el control de multitudes,
determinándose progresivamente el empleo de agentes químicos,
motobombas, tiradores seleccionados con armas no letales (escopeta lanza
gas y escopeta de perdigones de goma).

4. Medidas y acciones de diálogo con dirigentes sindicales, líderes, cabecillas,

etc., proyectando efectos conminatorios a cambiar de actitud y/o desistan de
realizar actos violentos.

PLANEAMIENTO PARA LA CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DEL

PERSONAL

Consiste en:

1. Programas de instrucción sobre nuevas técnicas y tácticas a utilizarse en

diversas clases de operaciones acorde a la situación existente.

2. Adiestramiento debe estar orientado al desarrollo del conocimiento,

preparación, confianza y especialmente a la creación de reflejos psíquico-físico,
tendiendo a la especialización de sus integrantes.

3. Instrucción intensiva sobre sensibilidad humana, autoestima personal,

conocimiento y actualización para formulación de documentos policiales (actas,
informes, etc.), y de las normas jurídicas relacionadas con el uso innecesario
de la fuerza (lesiones, muertes, etc.), uso de armas de fuego no letales y
letales, y del respeto irrestricto de los derechos fundamentales de la persona
humana.

OBLIGACIÓN POLICIAL
El control de multitudes constituye una responsabilidad de la policía en todos
los países. Los disturbios y acciones tumultuosas ocurren a menudo en las
partes más concurridas y activas de una ciudad. Motivos políticos y
socioeconómicos son los más frecuentes de un disturbio. Un disturbio puede
compararse a un incendio; que si no se domina inmediatamente, se extenderá
velozmente, causando extensos daños materiales como asimismo heridas y
hasta la muerte de seres humanos.
1. Importancia del planeamiento previo. El mejor plan para una
emergencia urbana es aquel que se ha preparado de antemano. Una fuerza
policial sin preparación, que tenga que enfrentarse repentinamente con un
tumulto, puede encontrar que el derramamiento de sangre y los daños a la
propiedad sean las primeras consecuencias de su intervención. Otro peligro
consiste en que la policía actúe con medidas extremas de represión, debido a
la falta de instrucción y organización en el control de tumultos. Se pueden citar
muchos ejemplos en que la policía y el gobierno ante un disturbio ha abierto
fuego sin discriminación resultando un inútil derramamiento de sangre y un
descrédito resultado para la policía y el gobierno al que sirve, por parte del
pueblo.

2. Posición de la policía en situaciones tumultuosas en general. El

primer policía en la escena probablemente se enterará de la perturbación
respondiendo a una llamada, por información recibida de un civil que fue
detenido mientras patrullaba a la escena durante el normal desenvolvimiento
de sus deberes. El policía entonces deberá:

 Sin demora notificar a su superior inmediato o jefe de dependencia y

esperar órdenes.

 Solicitar ayuda y esperar por alguien para que lo asista si es que se halla de
paseo y solo. No deberá intentar una actitud de por sí. Permanecerá
suficientemente alejado del lugar de la escena para eliminar la posibilidad de
ser envuelto, pero no tan lejos que sea incapaz de observar y mantener la
información a sus superiores.

 Cuando sea claramente obvio que dos o tres hombres pueden manejar el
disturbio, deberá informar de esto y cuando la ayuda llegue, tomará la acción
apropiada. Toda la Policía en el lugar de los sucesos deberá trabajar como un
equipo, bajo ninguna circunstancia deberá manejarse vehículos en medio de
una perturbación; los choferes deberán saltar y correr en todas direcciones.

Mientras el militar tiene la misión de defender la integridad territorial, el policía

tiene la misión de hacer cumplir las leyes y mantener el orden. De ahí que es
importante que en tiempo de disturbios civiles sepa cuál es su misión; no tiene
el poder de herir o destruir a los elementos de un disturbio salvo en las
circunstancias más graves o en defensa propia. La fuerza real que emplee,
debe estar en proporción a la violencia que encuentre (igualdad de fuerzas), a
la resistencia que se oponga y al peligro que se prevea. Si bien la policía debe
oponer la fuerza, sin embargo, el derramamiento de sangre debe evitarse. Una
posición imparcial, impersonal, debe guiar su conducta para impresionar
favorablemente a la muchedumbre. No debe existir discriminación especial del
policía contra una clase en particular, raza, negocio, zona.

PREPARACIÓN DEL POLICÍA PARA LAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO.

El servidor o servidora policial para que pueda tener un desempeño destacable

es necesario que posea una constante preparación en los siguientes aspectos:

- Física En este aspecto debemos considerar dos tipos de preparación

física: el acondicionamiento físico y el entrenamiento técnico – táctico
- Psicológica se la define como “el proceso de entrenamiento
aplicable a un funcionario de policía encaminado a obtener de él un
adecuado control emocional que le permita responder a estímulos
tomando las decisiones correctas”
- Intelectual incluye al menos dos áreas: el conocimiento académico y
el comportamiento ético y moral.

Comunicación

Como podemos observar en la ilustración del modelo de uso de la fuerza para

operaciones de mantenimiento del orden público, existe un factor muy
importante que aparece durante todos los niveles, está representado con el
color blanco y se denomina comunicación y tiene una gama muy amplia de
contenidos que los detallaremos a continuación:

Es uno de los factores más importantes que poseen los seres humanos por lo
que es considerada “la herramienta fundamental que tiene toda persona y
sociedad para su desarrollo” 72, por esta razón no debe ser desestimado
durante los procedimientos de mantenimiento del orden público que conllevan
muchas interacciones entre las personas cuyo principal objetivo es que exista
el menor grado de violencia posible. Sus componentes principales son emisor,
receptor, canal y mensaje. Costa de tres momentos:

- Comunicación previa al evento

- Comunicación durante el evento y

- Comunicación después del evento

Lenguaje Corporal

Es el mensaje transmitido a través de los movimientos del cuerpo de una

persona, por lo cual hablamos de presentación o presencia física. Forma parte
de la comunicación y se la puede percibir principalmente a través del sentido
de la vista siendo por ello concebido como la apariencia. Es importante que el
grupo policial mantenga una perfecta presentación física y anímica, así
hablaremos entonces de dos tipos de apariencia: la objetiva y la subjetiva.

Intervención oportuna

No es un nivel del uso adecuado de la fuerza para operaciones de

mantenimiento del orden público, sino más bien un factor que se debe tomar en
cuenta durante todos los niveles, el mismo que nos ayudará a tener los
resultados esperados con el menor costo social posible; tiene su base
fundamental en el aspecto actitudinal del servidor o servidora policial, mismo
que debe estar presto a percibir la agresión, identificar el nivel de resistencia,
verificar quiénes son los causantes de la infracción que se lleva a efecto,
decidir sobre el nivel de fuerza a utilizar y actuar de manera que no resulte
tardío dicho accionar.

Empleo de las cámaras de fotografía, de audio y video

El control de multitudes a cargo de los organismos de seguridad ha sido y

seguirá siendo un tema muy complejo para los gobiernos y organismos
encargados del control, restablecimiento y mantenimiento del orden público, ya
que durante el control de multitudes, pueden suscitarse hechos imprevisibles,
como es el caso de que ningún grupo de personas tendrá el mismo
comportamiento que otro; o porque el escenario en que se desarrolla el evento
no siempre es el mismo, por lo cual se hace necesario el empleo de cámaras
fotográficas, de audio y video o filmadoras durante las operaciones de
mantenimiento del orden público.

El empleo de cámaras fotográficas y más aún de audio y video provoca un gran

efecto disuasivo en la multitud, pues nadie quiere ser fotografiado o filmado en
momentos que está siendo protagonista de una provocación o haciendo cosas
que se salen del orden público o la moral, aunque esté ejerciendo su derecho a
la libertad de expresión; nadie quiere ser grabado expresando verbalmente o
cometiendo actos que puedan acarrear su responsabilidad penal y/o civil.
Hablamos entonces que es disuasivo por cuanto frena o merma los impulsos o
el ímpetu con que reclaman o protestan los manifestantes y esto sin pronunciar
ni una sola palabra por parte de los servidores o servidoras policiales que
controlan la multitud.

EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES

Es asumida por todo el personal policial que participa directa o indirectamente
en las operaciones de mantenimiento del orden público, debiendo
necesariamente cumplir con las siguientes disposiciones:
1. ANTES
a. Informar al personal policial el tipo de operación a realizarse, la línea de
comando, el lugar donde se efectuará y la percepción del nivel de riesgo
de la misma.
b. Verificar que el personal esté adecuadamente equipado.
c. Prever el empleo de equipos de filmación que permitan perennizar los
hechos fortaleciendo la evidencia de la investigación.
d. Reiterar las disposiciones con relación al uso progresivo y diferenciado
de la fuerza basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.
2. DURANTE
a. No asumir el desarrollo de la operación policial como problema personal
con el fin de evitar reacciones violentas.
b. Evaluar el comportamiento de los manifestantes con la finalidad de
priorizar el nivel preventivo del empleo de la fuerza cuando se dispersen
reuniones no violentas.
c. Evaluar la participación de mujeres, niños, ancianos, personas con
discapacidad u otros grupos vulnerables dentro de la manifestación, con
la finalidad de adoptar los medios de disuasión, protección y/o control
más adecuados.
d. Advertir verbalmente de la intención de usar la fuerza y las armas de
fuego mediante el empleo táctico y estratégico de los Equipos
especiales de Respuesta, con tiempo suficiente para que ésta sea
tomada en cuenta, teniendo en consideración que en la mayoría de los
casos este aviso no basta para dispersar a la multitud.
e. Emplear las técnicas y tácticas de manera diferenciada y progresiva,
cuando la actitud violenta de los manifestantes generen grave alteración
del orden, daños a la propiedad o agresión a las personas (civiles o
policías).
f. Evitar en lo posible el empleo de agentes de represión de disturbios a
inmediaciones de edificaciones donde se congreguen personas con
mayor riesgo de sufrir las consecuencias, tales como hospitales, asilos,
colegios, etc.
g. El empleo de las escopetas con perdigones de goma y lanza proyectiles
con agente químico debe ser efectuado preferentemente por personal
debidamente capacitado y certificado para tal fin, de conformidad con las
directivas vigentes.
h. Mantener la disciplina táctica en las formaciones así como en el empleo
del equipo y material, demostrando un alto grado de preparación.
i. No hacer uso de la fuerza contra las personas que huyen o caen
mientras corren y que no participan en hechos violentos.
j. Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o
violencia, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
k. Al emplear la fuerza mediante los medios de policía se dará cuenta de
su intervención mediante el parte correspondiente y, de ser el caso, de
la existencia de intervenidos, heridos o fallecidos, así como del deterioro
del equipo policial.
l. Procurar asistencia inmediata a las personas que resulten lesionadas y
evacuar a los heridos a los centros de atención médica más próximos,
 además de garantizar la existencia de corredores humanitarios y el
acceso de socorristas.
m. Si se presentan hechos o situaciones no previstos, los Jefes Operativos
actuarán en base a sus conocimientos y experiencia, disponiendo las
medidas necesarias con la finalidad de superarlos.
3. DESPUÉS
a. En caso de haber personas intervenidas y/o detenidas, éstos deben ser
trasladados de inmediato a lugares establecidos, de acuerdo a los
procedimientos operativos vigentes.
b. En ninguna circunstancia las personas intervenidas serán objeto de
tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
c. El Jefe Operativo formulará el parte y/o informe dando cuenta del
empleo de la fuerza y los medios de policía, haciendo constar, de ser el
caso, la existencia de heridos o fallecidos y las medidas adoptadas.
d. Se realizará una evaluación final de cada intervención policial
destacando las fortalezas y debilidades, retroalimentando la
capacitación, entrenamiento y planificación de futuras operaciones.
 ANÁLISIS
Los abusos y los excesos en el uso de la fuerza por parte de la policía puede
tener como efecto hacer imposible una labor ya de por sí difícil; por lo que
debemos observar las normas internacionales en materia del uso de la fuerza y
de armas de fuego por motivos éticos y legales, pero además también existen
consideraciones prácticas y políticas, así como además esos abusos y excesos
menoscaban uno de los objetivos primordiales de la labor policial: "El
mantenimiento de la paz y la estabilidad social". Se han producido incidentes
en los que el uso excesivo de la fuerza por la policía ha originado desórdenes
públicos de tal escala y ferocidad que los organismos encargados de hacer
cumplir la ley han quedado temporalmente incapacitados para mantener el
orden público, proteger la seguridad de la población. Debe de considerarse que
ante un hecho de uso indebido de la fuerza, los medios de comunicación le dan
una publicidad inmensa lo que implica que la población ya no quiera apoyar a
la Policía

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley están legalmente

autorizados para recurrir al uso de la fuerza y de armas de fuego; en
determinadas ocasiones, esa autoridad se formula incluso como una obligación
de emplearlas si se han agotado otros medios para lograr la tarea
encomendada

Se debe sensibilizar a todo efectivo policial sobre el uso de la fuerza y de las

armas de fuego, desde su instrucción en las escuelas de formación, incidiendo
en los fundamentos legales, como en el Código de Conducta para los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como en los aspectos
éticos morales para el cumplimiento de su misión.

El policía cuando emplea la fuerza y las armas de fuego en forma irracional, es

decir sin tener en cuenta los principios elementales, su accionar se torna
violento y está incurriendo en la ilegalidad.

El mantenimiento de la ley y el orden no solo es una responsabilidad de las

autoridades civiles. Se trata de una tarea que compete a la policía,
especialmente equipada, organizada y capacitada para esas misiones, como la
Policía Nacional del Perú.
Una de las funciones de las fuerzas Policiales de un Estado es afrontar
situaciones de violencia, tensiones y disturbios internos. Los disturbios y
tensiones internas son situaciones para las cuales no existe una definición
jurídica, ni tratado internacional que defina claramente su contenido. Los
disturbios pueden causar un elevado nivel de violencia. A veces, la línea que
separa los disturbios y otras situaciones de violencia interna de los conflictos
armados se difumina, y la única forma de categorizar situaciones particulares
es examinarlas caso por caso.

El mantenimiento de la ley y el orden es una tarea compleja. A veces, los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener mucho coraje para
enfrentar a multitudes enfurecidas y posiblemente armadas. Es necesario
contar con una fuerza adecuadamente formada, profesional y disciplinada, para
calmar o dispersar a una muchedumbre sin recurrir a la fuerza. Es un gran
desafío para las fuerzas policiales o de seguridad, que a veces están mal
preparadas o equipadas para la tarea.
 CONCLUSIONES

- Es necesario que un efectivo policial esté preparado mentalmente para

saber cómo utilizar su fuerza, y pensar en las consecuencias de sus
actos.

- El efectivo policial tiene como deber el mantenimiento del orden

público, para que la ciudad esté en tranquilidad y sin disturbios que
atenten contra la integridad de las personas y los bienes del estado.

- La preparación psicológica que tienes los efectivos policiales se ven

reflejados en su accionar, saben controlar sus miedos y angustias para
realizar su labor correctamente.
 RECOMENDACIONES

- Se propone mayor apoyo por parte del estado para poder contar con
charlas y además mejores instrumentos que ayuden a facilitar la labor
policial.

- Se recomienda un entrenamiento exhaustivo para que los efectivos

policiales cuenten con habilidades psicológicas que puedan beneficiar su
labor, así como su capacidad de razonamiento.

- Se plantean, mejoras en las leyes para que las personas que vulneren el
orden público sean sancionadas con severidad ya que esto disminuiría el
abuso y la violencia en las ciudades.
 BIBLIOGRAFÍA

- MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LAS OPERACIONES DE

MNATENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO.

- LOPEZ, T. EL ORDEN PÚBLICO E INTERNO. 2017. LIMA – PERÚ.

- GOZANLEZ, L. EL ROL DE LA PNP EN EL ORDEN PÚBLICO.

REVISTA POLICIAL. PERÚ.
 GLOSARIO
 Conflictos Sociales

Silva (2008) afirma que los conflictos sociales representan a la naturaleza

propia del comportamiento social y que además las discusiones y contiendas
personales son parte del antecedente histórico de la humanidad, es parte de la
vida en común.

 Multitud

Multiplicidad social de sujetos que es capaz de actuar en común como agente

de producción biopolítica dentro del sistema político. 

 Procedimientos

El procedimiento, son los pasos a seguir mediante un desarrollo metodológico

de protocolos de actuación, con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas
trazadas.

 Procedimiento Policial

Es la aplicación metodológica de procedimientos y técnicas policiales que

permiten establecer un orden cronológico, estructurado y objetivo de la
intervención funcional.

 Riesgo

El riesgo, es la consecuencia generada por la fuerza de una amenaza que

pone en peligro la paz y convivencia humana.

 Técnicas

Como técnica, se define al modo de ejecutar una tarea en base al desarrollo de

pasos específicos y conjuntos de procedimientos para alcanzar un determinado
fin.
ANEXOS