ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DEL CENTRO NACIONAL

DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES

INFORME DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR

N° 001-2023-2-5775-AOP

ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR AL

CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
SAN ISIDRO – LIMA - LIMA

“PRESUNTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES

EN RESOLUCIÓN DE ÓRDENES DE SERVICIO Y
DISPOSICIÓN DE NO REGISTRO DE INGRESO DE
PERSONAL A LA EMPRESA QUE BRINDA EL SERVICIO
DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA”

SAN ISIDRO, 30 DE MARZO DE 2023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
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INFORME DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR

N° 001-2023-2-5775-AOP

“PRESUNTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES EN RESOLUCIÓN DE ÓRDENES

DE SERVICIO Y DISPOSICIÓN DE NO REGISTRO DE INGRESO DE PERSONAL A LA
EMPRESA QUE BRINDA EL SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA”

_____________________________________________________________________________

ÍNDICE
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________

N° Pág.

I. ORIGEN 3

II. OBJETIVO 3

III. HECHOS IRREGULARES EVIDENCIADOS 3

IV. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ACCIÓN 11

DE OFICIO POSTERIOR

V. CONCLUSIÓN 12

VI. RECOMENDACIÓN 12

APÉNDICE

Informe de Acción de Oficio Posterior n.° 001-2023-2-5775-AOP.

Período del 18 de enero al 29 de marzo 2023
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INFORME DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR

N° 001-2023-2-5775-AOP
“PRESUNTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES EN RESOLUCIÓN DE ÓRDENES
DE SERVICIO Y DISPOSICIÓN DE NO REGISTRO DE INGRESO DE PERSONAL A LA
EMPRESA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA”

I. ORIGEN

La Acción de Oficio Posterior al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres, en adelante “Cenepred”, corresponde a un servicio de control posterior programado en
el Plan Anual de Control 2023 del OCI del Cenepred, registrado en el Sistema de Control
Gubernamental – SCG con la orden de servicio n.° 2-5775-2023-001, en el marco de lo previsto en la
Directiva N° 023-2022-CG/VCIC “Acción de Oficio Posterior” aprobada mediante Resolución de
Contraloría N° 331-2022-CG publicada el 18 de octubre de 2022.

II. OBJETIVO

El Informe de Acción de Oficio Posterior se emite con el objetivo de hacer de conocimiento del Titular
de la entidad, la existencia de hechos irregulares evidenciados, con el propósito de que el Titular de
la entidad o responsable de la dependencia adopte las acciones que correspondan.

III. HECHOS IRREGULARES EVIDENCIADOS

Como resultado de la evaluación a los hechos reportados, se ha identificado la existencia de

irregularidades que ameritan que el Titular de la entidad adopte acciones, los mismos que se describen
a continuación:

1. EL JEFE DE LA OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DILIGENCIÓ LA RESOLUCIÓN DE 2

ÓRDENES DE SERVICIO CON DOCUMENTACIÓN PRESUNTAMENTE FALSA, AFECTANDO
LA CORRECTA DISPOSICIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS, ASÍ COMO LA LEGALIDAD Y
TRANSPARENCIA QUE DEBE REGIR EN LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Como resultado de la evaluación de la documentación que sustenta la resolución de 2 órdenes de

servicios por parte del jefe de la Oficina de Administración, a los locadores Ricardo Leonidas
Morales Ñuñure y Carlos Tejada Medina, contratados para el servicio de conducción de vehículo
motorizado y el servicio de apoyo en la recepción y derivación de documentos en Mesa de Partes
del Cenepred, respectivamente, se evidenció que con documentación presuntamente falsa y con
la participación de la Locadora Lic. Catherine Cárdenas Jaime, quien prestaba servicios en el área
de Logística, se diligenciaron ante la Oficina de Asesoría Jurídica, solicitudes de opinión legal para
la resolución de las 2 órdenes de servicios, aduciendo que se habían contagiado de Covid -19 y
que por tal motivo fortuito no podrían cumplir con sus servicios; no obstante, los locadores
continuaron prestando servicios diariamente en la entidad y negaron haber presentado las cartas
de solicitud de resolución de sus órdenes servicios.

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Las situaciones expuestas, vulneran los incisos a y b) del numeral 7.5.1 de la Directiva n.° 002-
2020/CENEPRED/OA “Gestión Documental en el Cenepred”; numeral 8.7 de la Directiva n.° 003-
2018-CENEPRED/OA – Lineamientos para la Contratación de Bienes y Servicios, cuyos montos
sean iguales o inferiores a 8 Unidades Impositivas Tributarias, aprobada con Resolución
Administrativa n.° 019-2018-CENEPRED/OA; el numeral 36.1 del artículo 36 de la ley n.° 30225
y numeral 164.3 del artículo 164 del Decreto Supremo n.° 344-2018-EF; artículo IV, numeral 1.1
de la Ley n.° 27444 “Ley de procedimiento Administrativo General”; y el artículo IV, numeral 1, y
6) de la Ley n.° 28175 “Ley Marco del empleo Público”; numeral 1 del artículo 6 y numeral 2 del
artículo 7 de la Ley n.° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública; afectando la correcta
disposición de recursos públicos, así como la legalidad y transparencia que debe regir en la
actividad de la administración pública.

Las situaciones se exponen a continuación:

1.a) Orden de Servicio n.° 00006 emitida el 18 de enero de 2023 a nombre del señor Ricardo
Leonidas Morales Ñuñure, contratado para el servicio de conducción de vehículo motorizado
del Cenepred.
El señor Ricardo Leonidas Morales Ñuñure empezó a prestar servicios como chofer en el
Cenepred, desde el 19 de diciembre 2022, en razón de las siguientes órdenes de servicios:

O/S n.° 0000134-2022, de fecha 19 de diciembre 2022 para traslado de personal como chofer
del Cenepred.
O/S n.° 0000006-2023, de fecha 18 de enero 2023 para traslado de personal como chofer
del Cenepred. Su primer entregable debía ser presentado dentro de los quince (15) días y el
segundo entregable en un plazo no mayor de 40 días calendario contados a partir del día
siguiente de emitida la orden de servicio; esto es el 02 y el 27 de febrero 2023,
respectivamente.
O/S n.° 0000037-2023, de fecha 09 de marzo 2023 para traslado de personal como chofer
del Cenepred; servicios que viene prestando hasta la fecha.

Es el caso que, respecto a la orden de servicio n.° 000006-2023, se incluye en su expediente

la Carta n.° 002-2023-RLMÑ de fecha 24 de enero de 2023, que lleva su presunta firma, en
la que solicita resolver la orden de servicio n.° 000006-2023, debido a que el día 23 de enero
2023, en el Hospital Cayetano Heredia se le diagnosticó SARS-Cov-2 (ANTÍGENO)
POSITIVO, que le impedía continuar brindando el servicio de chofer. En dicha Carta existen
diferencias en la fecha que indica la carta 25 de enero de 2023, con la fecha del resultado de
laboratorio que contiene el diagnóstico expedido supuestamente por el Hospital Cayetano
Heredia SARS-Cov-2 (ANTÍGENO) POSITIVO el 23 de enero de 2023.

Al respecto, el señor Ricardo Leonidas Morales Ñuñure ha declarado al OCI no haber

presentado la Carta n.° 002-2023-RLMÑ de fecha 24 de enero de 2023, que lleva
supuestamente su firma y afirmó que el análisis y resultado mostrado del Hospital Cayetano
Heredia no los ha solicitado.

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Informó a la Comisión de Control que con Carta n.° 001-2023-RLMÑ de fecha 02 de febrero
de 2023, presentó por el área de Mesa de Partes (Registro n.° 329-2023), su primer
entregable en cumplimiento a los Términos de Referencia y orden de servicio n.° 000006-
2023 y como sustento de sus actividades adjuntó un reporte de trabajos realizados de
transporte de personal del Cenepred correspondiente a los días 19, 20, 23, 24, 25, 26 27, 30
y 31 de enero de 2023, conduciendo los vehículos de la Entidad, indicando destino de la
comisión, hora de salida, kilometraje y hora de regreso.

Asimismo, con fecha 24 de marzo de 2023 presentó por Mesa de Partes, la Carta n.° 001-
2023-RLMÑ (Reg 1115-2023 en 50 folios) en la que solicita al Jefe del Cenepred el pago de
su retribución económica por S/ 5,000.00 soles por los servicios de conducción de vehículos
entre enero y febrero 2023, referido a la orden de servicio n.° 000006-2023. Adjunta el
Formato n.° 03 “Parte Diario de Movimiento de Unidades”, de los meses de enero y febrero
de 2023, por comisiones de servicios a los distritos de: La Molina, Miraflores, San Isidro, San
Borja, Chorrillos, Jesús María y Surquillo, para trasladar al Secretario General, jefe
Institucional, jefe de la Oficina de Administración e Imagen institucional, entre otros, que se
encuentran registrados; y que no han sido reportados por el Especialista en Almacén y
Control Patrimonial1.

La citada carta fue derivada a la Secretaria General, luego a la Oficina de Administración, y

a Logística y a Patrimonio; manteniéndose en sta última área en estado “Por Recibir” según
se muestra en el Sistema de Trámite Documentario – Sistradoc de la Entidad.

1.b) Orden de Servicio n.° 00007 emitida el 18 de enero de 2023 a nombre del señor Carlos
Tejada Medina, contratado para el servicio de apoyo en la recepción y derivación de
documentos del Cenepred.
El señor Carlos Tejada Medina empezó a prestar servicios de apoyo en la recepción y
derivación de documentos del Cenepred, desde el 19 de diciembre 2022, en razón de las
siguientes órdenes de servicios:

O/S n.° 0000132-2022, de fecha 19 de diciembre 2022 para el servicio de apoyo en la

recepción y derivación de documentos del Cenepred.
O/S n.° 0000007-2023, de fecha 18 de enero 2023 para el servicio de apoyo en la recepción
y derivación de documentos del Cenepred. Su primer entregable debía ser presentado dentro
de los 15 días y el segundo entregable en un plazo no mayor de 40 días calendario contados
a partir del día siguiente de emitida la orden de servicio; esto es el 02 y el 27 de febrero 2023,
respectivamente.

1
Informe n.° 0035-2023-CENEPRED/OA/PATRI de 28 de marzo de 2023, en el que remite al jefe de la Oficina de Administración
las “Solicitudes de uso de vehículo” entre el 18 de enero al 08 de marzo de 2023; en los que no se aprecia alguna comisión de
servicios a cargo del señor Ricardo Leonidas Morales Ñuñure; debido a que se trasladó a funcionarios que no generan solicitudes
de uso de vehículo.

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Es el caso, que respecto a la orden de servicio n.° 000007-2023, se incluye en su expediente

la Carta n.° 002-2023-CTM de fecha 27 de enero de 2023, que lleva su presunta firma, en la
que solicita resolver la orden de servicio n.° 000007-2023, debido a que fue contagiado con
covid-19 y que por recomendación del médico tuvo que ausentarse limitando concluir las
funciones que venía realizando y se adjunta el resultado del laboratorio de la Clínica
Universitaria de fecha 25 de enero 2023, que arroja PRUEBA ANTÍGENO COVID POSITIVO.
Al respecto, el señor Carlos Tejada Medina ha declarado al OCI no haber presentado la Carta
n.° 002-2023-CTM de fecha 27 de enero de 2023, que lleva supuestamente su firma y afirmó
que ese análisis y ese resultado mostrado de la Clínica Universitaria de fecha 25 de enero
2023, no lo ha solicitado. Afirma que trabajó de forma diaria e ininterrumpida hasta el día 06
de marzo de 2023; fecha en la que dejó de asistir porque se presentó al Proceso CAS
n.° 002-2023-CENEPRED para la contratación de los servicios de un Auxiliar Administrativo
cuyo cronograma establecía como fecha de presentación de la Hoja de Vida el día 07 de
marzo de 2023, esperando el apoyo ofrecido por el señor Pablo Villalón Quiroz, jefe de la OA
para ser contratado.
El OCI ha verificado que, efectivamente en la fecha indicada (07 de marzo de 2023), el señor
Carlos Tejada Medina participó en el Proceso CAS n.° 002-2023-CENEPRED para la
contratación de los servicios de un Auxiliar Administrativo y que en dicha fecha presentó su
hoja de vida de acuerdo al cronograma establecido por la entidad; y luego de una
postergación del Comité CAS, los resultados se publicaron el día 14 de marzo de 2023,
resultando el señor Carlos Tejada Medina No Apto. Con fecha 17 de marzo de 2023 se acepta
la renuncia del señor Pablo Martín Efraín Villalón Quiroz, al cargo de Especialista en Logística
y a la encargatura de la jefatura de la Oficina de Administración del Cenepred, mediante
Resolución Jefatural n.° 00022-2023-CENEPRED/J.
El señor Carlos Tejada Medina informó a la Comisión de Control que con Carta n.° 001-2023-
CTM de fecha 02 de febrero de 2023, presentó por Mesa de Partes con Registro n.° 371-
2023, su primer entregable en cumplimiento a los TdR y orden de servicio n.° 000007-2023
y como sustento de sus actividades adjuntó un reporte de documentos notificados los días
03, 04, 05, 06, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 30 y 31 de enero de 2023,
indicando fecha de notificación, número de oficio, fecha del oficio, destino y cargo de entrega.

Asimismo, con fechas 15 y 21 de marzo de 2023 ha presentado por Mesa de Partes las
Cartas n.°s 001 (Registro 1015-2023) y 002 (Registro 1053-2023 en 48 folios) solicitando al
Titular de la Entidad el pago de su retribución económica por el importe de S/ 6,000.00 soles,
por los servicios prestados en el área de Mesa de Partes del Cenepred, correspondiente a
los meses de enero y febrero 2023, adjuntando la documentación que acredita los servicios
prestados, que se realizaban en la jornada laboral de 08:30 a 17:30 hasta el 06 de marzo de
2023, tal como el Cuaderno de cargos de Mesa de Partes, habiendo firmado las entregas de
los documentos a las diferentes áreas de la entidad los días 18, 23 al 31 de enero; del 01 al
23 y 27 de febrero; del 01 al 06 de marzo de 2023; y una relación de documentos notificados
durante el mes de enero de 2023.

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El señor Carlos Tejada Medina pone como testigos de la prestación ininterrumpida de sus
servicios a los señores Miguel Benito Ruiz Díaz encargado del área de Mesa de Partes y al
señor Danny Chapiama Bancho, que apoya a la citada área; corroborándose luego de la
entrevista tomada al señor Miguel Benito Ruiz Díaz, que da fe que el señor Carlos Tejada
Medina ha trabajado en la fecha antes indicada, a quien capacitó. Asimismo, dejó constancia
que el señor Pablo Villalón Quiroz, jefe de la Oficina de Administración, fue quien le presentó
al señor Carlos Tejada Medina en su oficina, dándole la indicación que iba a apoyar en Mesa
de Partes aproximadamente a partir del 19 de diciembre de 2022.
1.c) Diligenciamiento de la resolución de la orden de servicios n.° 000006 y 00007-2023 de los
locadores Ricardo Leonidas Morales Ñuñure y Carlos Tejada Medina, ante la Oficina de
Asesoría Jurídica del Cenepred

El 09 de febrero de 2023, el jefe de la Oficina de Administración con Memorándum n.° 00125-

2023-CENEPRED/OA, solicita opinión legal al jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica sobre
la resolución de las órdenes de servicios n.°s 0000006-2023 y 0000007-2023; emitidas a los
locadores Ricardo Leonidas Morales Ñuñure y Carlos Tejada Medina, respectivamente, por
un plazo de 40 días; pues fueron diagnosticados con Covid-19, lo que les impedía cumplir
con las prestaciones contratadas, razón por las que dichos locadores solicitan resolver sus
órdenes de servicios; y, a fin de continuar con los actos de resolución contractual de
corresponder, remite ambos expedientes, que contiene además de las órdenes de servicios,
los informes emitidos por la locadora Lic. Catherine Cárdenas Jaime, que prestaba servicios
en el área de Logística y que se señalan a continuación:

 Informe n.° 007-2023-CENEPRED/OA/LOG/CCJ emitida por la locadora de servicios

Catherine Cárdenas Jaime, sobre resolución de la O/S n.° 0000006-2023, de fecha 18 de
enero 2022 emitida a nombre del señor Ricardo Leonidas Morales Ñuñure.
 Informe n.° 008-2023-CENEPRED/OA/LOG/CCJ emitida por la locadora de servicios
Catherine Cárdenas Jaime, sobre resolución de la O/S n.° 0000007-2023, de fecha 18 de
enero 2022 emitida a nombre del señor Carlos Tejada Medina.

Con fecha 10 de febrero de 2023, el jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica devuelve la solicitud
al jefe de la Oficina de Administración, porque adolece de observaciones y solicita la revisión
de los documentos, para que pueda emitir pronunciamiento legal.

Con fecha 13 de febrero de 2023, el jefe de la Oficina de Administración mediante el

Memorándum n.° 00129-2023-CENEPRED/OA, solicita opinión legal al jefe de la Oficina de
Asesoría Jurídica sobre la resolución de las órdenes de servicios n.°s 0000006-2023 y
0000007-2023, emitida a nombre de los locadores Ricardo Leonidas Morales Ñuñure y Carlos
Tejada Medina, porque les diagnosticaron covid-19, y que tal situación les impide cumplir con
las prestaciones contratadas, y solicitan resolver sus órdenes de servicios vigentes, a fin de
continuar con los actos de resolución contractual, de corresponder, y remite el expediente con
los Informes n.°s 007 y 008-2023-CENEPRED/OA/LOG/CCJ; ambas de fecha 30 de enero de
2023.

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Con fecha 14 de febrero de 2023 el jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica remite el

Memorándum n.° 029-2023-CENEPRED/OAJ al jefe de la Oficina de Administración,
señalando que la normativa de contrataciones del Estado prevé la posibilidad de resolver el
contrato cuando debido a un hecho o evento que se considera caso fortuito o fuerza mayor,
resulte imposible de manera definitiva continuar con la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato; y recomienda que el profesional técnico del área de Logística garantice la
implementación de las normas legales vigentes; y que sean merituados íntegramente con la
finalidad de verificar que se ejecute de forma ineludible lo regulado en la normativa, a fin de
salvaguardar los recursos públicos del Estado.

1.d) Resolución de las órdenes de servicios n.° 000006 y 00007-2023 de los señores Ricardo
Leonidas Morales Ñuñure y Carlos Tejada Medina, por conducto notarial

El jefe de la Oficina de Administración del Cenepred remitió a los señores Ricardo Leonidas
Morales Ñuñure, y Carlos Tejada Medina, las Cartas n.°s 00012 y 00013-2023-
CENEPRED/OA-6.0 remitidas por conducto notarial de fechas 20 y 24 de febrero de 2023,
respectivamente; comunicando la resolución de las órdenes de servicios n.° 000006 y 00007-
2023, en atención a sus cartas n.° 002-2023-RLMÑ y 002-2023- CTM, bajo la justificación de
que ambos locadores tenías covid-19 y que se encontraban impedidos de cumplir con los
servicios contratados por el período de 40 días. La normativa interna establece que cuando la
situación no pueda ser revertida basta comunicar al contratista mediante correo electrónico o
por escrito la decisión del Cenepred de resolver la orden.

Es importante mencionar que los informes n.°s 007 y 008-2023-CENEPRED/OA/LOG/CCJ,

emitidos por la locadora de servicios Catherine Cárdenas Jaime, que recomiendan la
resolución de las O/S n.°s 0000006 y 00007-2023, de 18 de enero 2022 a nombre de Ricardo
Leonidas Morales Ñuñure y Carlos Tejada Medina, se sustentan en las Cartas n.° 002-2023-
RLMÑ y 002-2023-CTM, que no ingresaron por el área de Mesa de Partes y contienen
documentos presuntamente falsos; y pese a ello fueron diligenciadas hasta en 2 oportunidades
por el jefe de la Oficina de Administración ante la Oficina de Asesoría Jurídica para opinión
legal de resolución de órdenes de servicios, aduciendo que los locadores se habían contagiado
de Covid -19 y que por tales motivos no podrían cumplir con sus servicios por 40 días; no
obstante los locadores continuaban prestando servicios diariamente en la entidad.
Al respecto, la Corte Suprema2 ha establecido que, para la configuración de los delitos de uso
de documento falso, sea este un documento público o privado, no es necesaria una pericia de
grafotecnia, si existen otros medios de prueba, que acrediten con suficiencia el contenido falso
o falsificado del documento. En este caso, se tienen los testimonios firmados por los señores
Ricardo Leonidas Morales y Carlos Tejada Medina, quienes afirman que no presentaron las
cartas n.° 002-2023-RLMÑ y 002-2023- CTM, y tampoco los resultados del establecimiento de
salud que se acompañan; por el contrario, indican que cumplieron con los servicios
contratados, afirmación que ha sido corroborada por el servidor Miguel Benito Ruiz Díaz, del

2
Uso de documento falso: Para su configuración no se necesita pericia de grafotecnia, si existen otros medios de prueba [RN 1851-
2018, Lima] https://lpderecho.pe/uso-documento-falso-configuracion-no-pericia-grafotecnia-si-existen-otros-medios-prueba-rn-
1851-2018-lima/

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área de Mesa de Partes, quien declaró al OCI que el Sr. Carlos Tejada Medina prestó servicios
en dicha área a partir del 19 de diciembre de 2022.
Los hechos expuestos denotan la inobservancia de la normativa siguiente:

 Directiva n.° 003-2018-CENEPRED/OA – Lineamientos para la Contratación de Bienes y

Servicios, cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 Unidades Impositivas Tributarias,
aprobada con Resolución Administrativa n.° 019-2018-CENEPRED/OA, de fecha 20 de
setiembre de 2018.

8.7 De la recepción y conformidad

(…)
“v. Los productos o entregables, derivados de la contratación de servicios de terceros o
consultorías, deben ser presentados, a través de la Mesa de Partes de la entidad (…)”

 Directiva n.° 002-2020/CENEPRED/OA “Gestión Documental en el Cenepred”, aprobada

con Resolución Administrativa n.° 008-2020-CENEPRED/OA, de fecha 08 de agosto de
2020.

VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

(…)
7.5 Procesos de la gestión documental
La gestión documental en el Cenepred comprende los procesos de recepción, emisión,
despacho y archivo de la documentación presentada o generada.
7.5.1 Recepción: reglas generales
a) Todo documento dirigido al Cenepred y que tenga carácter institucional es ingresado
a través de la Mesa de Partes Física o Virtual a cargo de la Oficina de Administración
(…)

 Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado publicado el 11 de julio de 2014, y sus
modificatorias3.

Artículo 36° resolución de contratos

“36.1 Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato (…) o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes”.

3
Primera Disposición Complementaria Final (…) la presente Ley y su Reglamento son de aplicación supletoria a todas aquellas
contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al ámbito de aplicación de la mencionada Ley, siempre que dicha
aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan para cubrir vacíos o deficiencias de dichas
normas

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 Decreto Supremo n.° 344-2018-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

publicado el 31 de diciembre de 2018 y modificatorias.

Artículo 164 Causales de resolución

(…)
“164.3. Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito, fuerza mayor o
por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a las partes y
que imposibilite de manera definitiva la continuación de la ejecución del contrato”.

 Directiva n.° 004-2016-CENEPRED/OA “Procedimiento para la asignación, uso,

mantenimiento y control de los vehículos del CENEPRED” aprobado con Resolución
Administrativa n.° 041- 2016-CENEPRED/OA de fecha 26 de diciembre de 2016.

7.3.2 De la entrega, recepción y devolución de vehículos

(…)
“Al inicio de la comisión, el especialista en Logística o a quién se le delegue dicha función,
debe autorizar la salida del vehículo en el Formato 2A y anotar en el Formato n.° 3 “Parte
Diario de movimiento de unidades”, la hora y el kilometraje de salida, (…)”.

 Ley n.° 27444 “Ley de Procedimiento Administrativo General” publicada el 11 de abril de

2011; y modificatorias.
“Artículo IV.- Principios del Procedimiento Administrativo
(…)
1.1 Principio de legalidad. -
Las autoridades administrativas deben actuar con respecto a la constitución, la ley y el
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas”.

 Ley n.° 28175 “Ley Marco del empleo Público”, publicada el 18 de febrero de 2004 y
vigente desde el 1 de enero de 2005.

Título Preliminar

“Artículo IV.- Principios

Son principios que rigen el empleo público:
1. Principio de legalidad. – Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se
enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos. El
empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las
potestades que la ley le señala.
(…)
6. Principio de probidad y ética pública. - El empleado público actuará de acuerdo a los
principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes que requiera la
función pública.

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Los hechos expuestos afectaron la correcta disposición de recursos públicos, así como la legalidad
y transparencia que debe regir en la actividad de la administración pública.

2. DISPOSICIÓN A LA EMPRESA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA PARA QUE NO

REGISTRE EL INGRESO DE LOCADORES A LA ENTIDAD, AFECTA LA
TRANSPARENCIA, EL CONTROL Y EL CORRECTO SERVICIO DE SEGURIDAD Y
VIGILANCIA EN EL CENEPRED

En virtud al Contrato n.° 001-2022-CENEPRED/OA – CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE

SEGURIDAD Y VIGILANCIA suscrito con fecha 26 de agosto de 2022, con vigencia a partir del 16
de noviembre de 2022, el Consorcio Grupo Seguridad Estratégica SAC –Grupo Gerencia de
Seguridad SAC, asignó tres (3) agentes de seguridad e implementaron 6 registros:
1-Registro de ocurrencias diarias;
1-Registro diario para el control de ingreso y salida de personal del Cenepred;
1-Registro de ingreso y salida de visitas a funcionarios del Cenepred;
1-Registro y control de ingreso y salida del público usuario al Cenepred;
1-Registro de ingreso y salida de bienes muebles, equipos y/o materiales en general; y
1-Registro de ingreso y salida de movilidades del Cenepred.

El Órgano de Control Institucional del Cenepred, ha observado que los agentes que prestan
servicios de seguridad y vigilancia, entre el 18 de enero al 24 de febrero de 2023, no registraron
el ingreso y salida de 8 locadores de servicios que ingresaban diariamente a la entidad y que se
detallan a continuación: Ricardo Leonidas Morales Ñuñure (Chofer); Carlos Tejada Medina (Mesa
de Partes); Omar Iván Gonzáles Arica (Jefatura de Cenepred); Catherine Cárdenas Jaime
(Logística); José Antonio Meza Davey (Imagen y Jefatura de Cenepred); Katherine Cristina
Cornejo Córdova (RRHH); Bárbara Alexandra Franco Pacheco (Oficina de Administración); y
Jeniffer Katherine Scharff Martínez (RRHH).
Con fecha 15 de marzo de 2023 los agentes Walter Cutipa Maraza y Luis Alberto Cama Vargas,
fueron citados a la Oficina del Órgano de Control Institucional del Cenepred; donde se les mostró
imágenes de las citadas personas en diversos ambientes de la entidad captados por las cámaras
de seguridad proporcionadas por el área de Informática al OCI; asimismo se les mostró
comunicaciones internas del área de Recursos Humanos, a través del correo institucional invitando
a varios eventos que contó con la participación de los citados locadores y servidores de esta
entidad; además de fotografías y reportes puestos a la vista; ante lo cual, aceptaron que
efectivamente los ocho (8) locadores asistían diariamente al Cenepred, pero se negaron a informar
las razones por las cuales no fueron registrados.
Mediante Carta n.° 0001-2023-CENEPRED/OCI de fecha 21 de marzo de 2023, se solicitó al
Representante Legal Común del Consorcio Grupo Seguridad Estratégica SAC –Grupo Gerencia
de Seguridad SAC, que remita las aclaraciones sobre la disposición de no registro de personas
que trabajaron en el Cenepred, entre el 18 de enero al 24 de febrero de 2023; recibiendo en
respuesta la Carta n.° 03-2023-CGSEGGS de 28 de marzo de 2023, en la que precisa que “(…)
el no registro del personal referido responde a una orden expresa, la cual fue materializada de

Informe de Acción de Oficio Posterior n.° 001-2023-2-5775-AOP.

Período del 18 de enero al 29 de marzo 2023
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manera verbal por el SR. WILBER PILLCO VALENZUELA, Encargado de Almacén y Patrimonio
en CENEPRED, esta orden fue recibida por el Agente CAMA VARGAS LUIS ALBERTO y por el
Agente CUTIPA MARAZA WALTER. No obstante, a lo ordenado por el referido funcionario, el
personal de seguridad seguía registrando el ingreso y salida de aquellas personas mediante
registro electrónico diario al jefe de operaciones, siendo dicho registro remitido a su oficina, dentro
de las 48 horas de recibida la presente”.
Los hechos expuestos denotan la inobservancia de la normativa siguiente:

 Las Bases Integradas de la Adjudicación Simplificada n.° 001-2022-CENEPRED/CS -

Contratación del Servicio de Seguridad y Vigilancia, establece:

5.3 CONTROLES DE SEGURIDAD

“(…)
a) De ingreso y salida del personal del Cenepred:
El control de ingreso y salida del personal, funcionarios y directivos u otra modalidad de
contratación, se efectuarán de acuerdo al horario laboral establecido (…)
b) De ingreso y salida del público usuario al Cenepred:
Controlar y registrar el ingreso y salida del público usuario a las instalaciones del Cenepred
(…)”
5.9 ELEMENTOS DE CONTROL
”(…)
El contratista presentará los cuadernos de registro al Especialista del Almacén y Control
Patrimonial, cuando lo solicite y/o hayan culminado las hojas para registrar (…)”

7 FORMA DE PAGO
“El pago de la prestación de servicio contratado se realizará (…) previa conformidad de la
prestación de los servicios emitida por el Especialista en Almacén y Control patrimonial (…)”.

 Contrato n.° 001-2022-CENEPRED/OA – CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE

SEGURIDAD Y VIGILANCIA suscrito el 26 de agosto de 2022, entre el Representante Legal
Común del Consorcio Grupo Seguridad Estratégica SAC –Grupo Gerencia de Seguridad SAC
y el jefe de la Oficina de Administración del Cenepred, establece:

CLÁUSAULA SÉTIMA: CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

“(…) La conformidad será otorgada por LA OFICINA DE ADMINISTRACIÓN previo visto bueno
del Especialista en Almacén y Control patrimonial (…)”.

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 Ley n.° 27444 “Ley de Procedimiento Administrativo General” publicada el 11 de abril de

2011; y modificatorias.
“Artículo IV.- Principios del Procedimiento Administrativo
(…)
1.2 Principio de legalidad. -
Las autoridades administrativas deben actuar con respecto a la constitución, la ley y el
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas”.

 Ley n.° 28175 “Ley Marco del empleo Público”, publicada el 18 de febrero de 2004 y
vigente desde el 1 de enero de 2005.

Título Preliminar

“Artículo IV.- Principios

Son principios que rigen el empleo público:
3. Principio de legalidad. – Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se
enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos. El
empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las
potestades que la ley le señala.
(…)
6. Principio de probidad y ética pública. - El empleado público actuará de acuerdo a los
principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes que requiera la
función pública.

Los hechos expuestos afectan la transparencia, el control y el correcto servicio de seguridad y

vigilancia en el Cenepred.
IV. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR

La información y documentación que el Equipo a cargo de la Acción de Oficio Posterior, ha revisado y

analizado durante el desarrollo de la Acción de Oficio Posterior se encuentra detallada en el Apéndice
Único del presente Informe.

Los hechos irregulares evidenciados en el presente informe se sustentan en la revisión y análisis de la

documentación e información obtenida por el Equipo a cargo de la Acción de Oficio Posterior, la cual ha
sido señalada en el rubro III del presente Informe y se encuentra en el acervo documentario de la
entidad.

Se adjunta al presente informe únicamente aquella documentación e información proporcionada por

terceros, por cuanto la documentación e información de la Entidad obra en su acervo documentario.

Informe de Acción de Oficio Posterior n.° 001-2023-2-5775-AOP.

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V. CONCLUSIÓN

Como resultado de la Acción de Oficio Posterior practicada al Centro Nacional de Estimación,

Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – Cenepred, se han advertido hechos irregulares
evidenciados, los cuales han sido detallados en el presente informe.

VI. RECOMENDACIÓN

Al Titular de la Entidad

1. Adoptar las acciones que correspondan, en el marco de sus competencias, a fin de superar los
hechos irregulares evidenciados como resultado de la Acción de Oficio Posterior.

San isidro, 30 de marzo de 2023

Casildo Asdrubal Hijar Hidalgo María Teresa Meléndez Lázaro

Supervisor Jefe de Comisión de Control

Informe de Acción de Oficio Posterior n.° 001-2023-2-5775-AOP.

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APÉNDICE ÚNICO DEL INFORME DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR

N° 001-2023-2-5775-AOP

DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR

1. EL JEFE DE LA OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DILIGENCIÓ LA RESOLUCIÓN DE 2

ÓRDENES DE SERVICIO CON DOCUMENTACIÓN PRESUNTAMENTE FALSA, AFECTANDO
LA CORRECTA DISPOSICIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS, ASÍ COMO LA LEGALIDAD Y
TRANSPARENCIA QUE DEBE REGIR EN LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

N° Documento

1 Acta de verificación de dichos del señor Ricardo Leonidas Morales Ñuñure, de fecha 21 de
marzo de 2023, contratado para el servicio de conducción de vehículo motorizado del
Cenepred, mediante la orden de servicio n.° 00006 emitida el 18 de enero de 2023.
2 Acta de verificación de dichos del señor Carlos Tejada Medina, de fecha 23 de marzo de
2023, contratado para el servicio de apoyo en la recepción y derivación de documentos en
el área de Mesa de Partes del Cenepred, mediante la orden de servicio n.° 00007 emitida
el 18 de enero de 2023.

3 Acta de verificación de dichos del señor Miguel Benito Ruiz Díaz, ex encargado de Mesa de
Partes, de fecha 23 de marzo de 2023.

2. DISPOSICIÓN A LA EMPRESA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA PARA QUE NO

REGISTRE EL INGRESO DE LOCADORES A LA ENTIDAD, AFECTA LA
TRANSPARENCIA, EL CONTROL Y EL CORRECTO SERVICIO DE SEGURIDAD Y
VIGILANCIA EN EL CENEPRED

N° Documento

1 Carta n.° 03-2023-CGSEGGS de 28 de marzo de 2023 del Representante Legal Común del
Consorcio Grupo Seguridad Estratégica SAC –Grupo Gerencia de Seguridad SAC, que
remite aclaraciones sobre la disposición de no registro de personas que trabajaron en el
Cenepred, entre el 18 de enero al 24 de febrero de 2023.

Informe de Acción de Oficio Posterior n.° 001-2023-2-5775-AOP.

Período del 18 de enero al 29 de marzo 2023
 "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

San Isidro, 31 de Marzo del 2023

OFICIO N° 00037-2023-CENEPRED/OCI/5775
Señor Ingeniero
MIGUEL YAMASAKI KOISUMI
Jefe Institucional
Cenepred
Av. del Parque Norte 313
San Isidro, Lima

Asunto : Notificación de Informe de Acción de Oficio Posterior n.° 001-2023-2-5775-AOP “Presuntos actos
administrativos irregulares en resolución de órdenes de servicio y disposición de no registro de
ingreso de personal a la empresa que brinda el servicio de Seguridad y Vigilancia”.

Referencia : a) Artículo 8° de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, y modificatorias.
b) Directiva N° 023-2022-CG/VCIC, “Acción de Oficio Posterior", aprobada mediante
Resolución de Contraloría n.° 331-2022-CG, de 18 de octubre de 2022.
c) Directiva N° 014-2020-CG/SESNC “Implementación de las Recomendaciones de los
Informes de Servicios de Control Posterior, Seguimiento y Publicación”, aprobada mediante
Resolución de Contraloría n.° 343-2020-CG, de 23 de noviembre de 2020.

Me dirijo a usted en el marco de las normativas de las referencias a) y b) que regula el control externo
y el servicio de control posterior bajo la modalidad de “Acción de Oficio Posterior”, mediante el cual se comunica la
existencia de hechos irregulares evidenciados que afectan el correcto funcionamiento de la Administración Pública,
con el fin de que se adopten las acciones inmediatas que correspondan.

Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación relacionada a “Presuntos actos

administrativos irregulares en resolución de órdenes de servicio y disposición de no registro de ingreso de personal a
la empresa que brinda el servicio de Seguridad y Vigilancia”, le comunicamos que se ha tomado conocimiento de la
existencia de dos (2) hechos irregulares evidenciados, contenidos en el Informe de Acción de Oficio Posterior n.° 001-
2023-2-5775-AOP, que se adjunta; para la adopción de las acciones que correspondan.

Finalmente, en virtud de lo dispuesto en la normativa de la referencia c), se le solicita que, en un

plazo no mayor de 20 días hábiles, contados desde el día siguiente hábil de efectuada la notificación del presente
documento, se sirva remitir a este OCI, el Plan de Acción correspondiente, cuyo formato se adjunta, conteniendo las
acciones adoptadas respecto a los hechos irregulares evidenciados consignados en el mencionado informe.

Es propicia la oportunidad para expresarle mi especial consideración.

Atentamente,
Firmado Digitalmente
MARÍA TERESA MELÉNDEZ LÁZARO
Jefa del Órgano de Control Institucional (e)
CENEPRED
MTML/cahh

Av. Del Parque Norte N° 313 - 319, San Isidro, Lima

Central Telefónica: (511) 201-3550
www.cenepred.gob.pe