ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE HUARI

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° 003-2023-OCI/0338-SOO

ORIENTACIÓN DE OFICIO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARI
HUARI-HUARI-ANCASH

EJECUCIÓN DE LA OBRA: "CONSTRUCCIÓN DE MURO DE

CONTENCIÓN; EN EL (LA) PLAZUELA EN EL BARRIO
SANTA ROSA DE LA LOCALIDAD DE HUARI, DISTRITO DE
HUARI, PROVINCIA DE HUARI, DEPARTAMENTO DE
ÁNCASH"

PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 25 DE ENERO AL 6 DE FEBRERO DE 2023
TOMO I DE I

HUARI, 7 DE FEBRERO DE 2023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
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INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° 003-2023-OCI/0338-SOO

EJECUCIÓN DE LA OBRA: "CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN; EN EL (LA)

PLAZUELA EN EL BARRIO SANTA ROSA DE LA LOCALIDAD DE HUARI, DISTRITO DE
HUARI, PROVINCIA DE HUARI, DEPARTAMENTO DE ÁNCASH"

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ÍNDICE
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N° Pág.

I. ORIGEN 3

II. SITUACIONES ADVERSAS 3

III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO 8

IV. CONCLUSIÓN 8

V. RECOMENDACIONES 8

Firmado digitalmente por

SORIANO CABALLERO
Vitaliano Maximo FAU
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 08-02-2023 11:47:52 -05:00

Informe de Orientación de Oficio n.° 003-2023-OCI/0338-SOO

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INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO
N° 003-2023-OCI/0338-SOO

EJECUCIÓN DE LA OBRA : "CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN ; EN EL (LA)

PLAZUELA EN EL BARRIO SANTA ROSA DE LA LOCALIDAD DE HUARI, DISTRITO DE
HUARI, PROVINCIA DE HUARI, DEPARTAMENTO DE ÁNCASH"
I. ORIGEN

El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional (OCI) de
la Municipalidad Provincial de Huari, servicio que ha sido registrado en el Sistema de Control
Gubernamental – SCG con la orden de servicio n.° 0338-2023-004, en el marco de lo previsto en la
Directiva n.° ° 013-2022-CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo", aprobada mediante Resolución
de Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo de 2022 y modificatoria.

II. SITUACIONES ADVERSAS

La Municipalidad Provincial de Huari, en adelante “La Entidad”, llevó a cabo el procedimiento de

selección, Adjudicación Simplificada n.° AS-SM-114-2022-MPHI/CS-1, para la contratación de la
ejecución de obra: “Construcción de muro de contención; en el (la) plazuela en el barrio Santa Rosa
de la localidad de Huari, distrito de Huari, provincia de Huari, departamento de Áncash”, en adelante
“La obra”.

Posteriormente, la Entidad suscribió el contrato denominado Adjudicación Simplificada

n.° 114-2022-MPHi/CS-1, con el Consorcio Santa Rosa, integrados por la Empresa Constructora
JEMAMOA E.I.R.L, con RUC n.° 20603066660 y la Empresa J&F E.I.R.L, con RUC n.° 20408135517,
en adelante “El contratista”, para la ejecución de la obra, por el monto de S/ 659 646,37 y un plazo de
ejecución de 75 días calendarios.

En ese contexto, el 25 de enero de 2023 la comisión de control del Órgano de Control Institucional de
la Municipalidad Provincial de Huari y representantes de la Entidad llevaron a cabo una inspección a
la obra, suscribiendo el Acta de Constatación Física n.° 02-2023-OCI/MPHI, donde se han identificado
tres (3) situaciones adversas que amerita la adopción de acciones para asegurar la continuidad del
proceso, el resultado o el logro de los objetivos del registro y publicación de contratos en el SEACE
dentro del plazo establecido en la normativa de contrataciones del estado.

La situación adversa identificada se expone a continuación:

1. Funcionarios de la entidad no cautelan el cumplimiento de las obligaciones contractuales

Firmado digitalmente por
SORIANO CABALLERO
del plantel de la supervisión y contratista, lo cual generaría que no se realice un adecuado
Vitaliano Maximo FAU
20131378972 soft control técnico y administrativo de la obra, además que la entidad realice el pago por
contraprestaciones no recibidas, sin que se apliquen las penalidades correspondientes.
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 08-02-2023 11:47:52 -05:00

a) Condición:

El 25 de enero de 2023, la comisión de control del Órgano de Control Institucional de la

Municipalidad Provincial de Huari, efectuó una visita de inspección a la obra, suscribiéndose el
Acta de Constatación Física n.° 02-2023-OCI/MPHI, donde se consignó la ausencia de los
profesionales, tanto por el contratista y la supervisión, conforme lo indicado el cuadro siguiente:

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CUADRO N° 1
PLANTEL TÉCNICO DEL CONTRATISTA
Nombres y Apellidos Cargo Observación

Ramírez Yaringaño Euler Mileto Ingeniero Residente de obra Si estuvo presente

Escudero Escudero Rafael Especialista en estructuras No estuvo presente

Chiroque Olivos Herbert Especialista en seguridad No estuvo presente

Fuente: Acta de constatación física n.° 02-2023-OCI-MPHI de 25 de enero de 2023.

CUADRO N° 2
PROFESIONAL RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN
Nombres y Apellidos Cargo Observación

Portella Trujillo Hitler Supervisor de obra No estuvo presente

Fuente: Acta de constatación física n.° 02-2023-OCI-MPHI de 25 de enero de 2023.

De lo expuesto, se advierte que la ausencia de los profesionales señalados en los cuadros nos
1 y 2 contraviene lo establecido en los artículos 186 y 190 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado; situación que estaría generando que no se realice un adecuado
control técnico de la obra, además que la Entidad realice el pago por contraprestaciones no
recibidas.

El marco normativo que rige la situación advertida es la siguiente:

b) Criterio:

➢ Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - Ley n.° 30225, aprobado

mediante Decreto Supremo n.° 344-2018-EF, publicado el 31 de diciembre de 2018,
modificado por Decreto Supremo n.° 377-2019-EF, Decreto Supremo n.° 168-2020-
EF, Decreto Supremo N° 250-2020-EF y Decreto Supremo N° 162-2021-EF.

“Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras

186.1. Durante la ejecución de la obra, se cuenta de modo permanente y directo, con un
inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la existencia de
ambos en una misma obra. (…) el supervisor es una persona natural o jurídica
especialmente contratada para dicho fin. (…)

Firmado digitalmente por Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor

187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector
SORIANO CABALLERO
Vitaliano Maximo FAU
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 08-02-2023 11:47:52 -05:00
o supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra
y del cumplimiento del contrato (…)

Artículo 190. Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal

acreditado
190.1 Es responsabilidad del contratista ejecutar su prestación con el personal acreditado
durante el perfeccionamiento del contrato.
(…)

Informe de Orientación de Oficio n.° 003-2023-OCI/0338-SOO

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190.6. En caso el contratista incumpla con su obligación de ejecutar la prestación con el

personal acreditado o debidamente sustituido, la Entidad le aplica al contratista una
penalidad no menor a la mitad (0.5) ni mayor a una (1) UIT por cada día de ausencia del
personal en obra.
(…)”

➢ Adjudicación simplificada n.° 114-2022-MPHi/CS-1 (Primera convocatoria)

Contratación de la ejecución de la obra: “Construcción de muro de contención; en
el (la) plazuela en el barrio Santa Rosa de la localidad de Huari, distrito de Huari,
provincia de Huari, departamento de Áncash”, de 16 de diciembre de 2022.

“CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA: PENALIDADES

(…)
Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicarán las siguientes penalidades:

N° INFRACCIÓN UNIDAD MONTO VERIFICACIÓN

No cumple con proveer o hay ausencia
del personal (técnico y social) Informe del
Por día y
1 establecido en su propuesta técnica 0.01%xM Supervisor o
persona
según el cronograma y tiempo de Inspector de Obra
participación
(…)”

c) Consecuencia:

El hecho descrito, podría afectar la obra en términos de calidad, seguridad y plazos; además
que la Entidad realice el pago por contraprestaciones no recibidas, sin que se apliquen las
penalidades correspondientes.

2. Funcionarios de la entidad no vienen cautelando que el contratista tenga vigente el seguro

complementario de trabajo de riesgo para su personal técnico y mano de obra no calificada,
situación que pondría en riesgo la salud, la vida y seguridad de los trabajadores en obra,
ocasionando un posible perjuicio económico a la entidad.

a) Condición:
El 25 de enero de 2023, la comisión de control del Órgano de Control Institucional de la
Municipalidad Provincial de Huari, efectuó una visita de inspección a la obra, suscribiéndose el
Acta de Constatación Física n.° 02-2023-OCI/MPHI, donde se advirtió que el contratista no
tiene actualizado el seguro complementario de trabajo de riesgo de su personal técnico y mano
de obra no calificada, contraviniendo lo establecido en el artículo 19 de la Ley n.° 26790.

Firmado digitalmente por b) Criterio:

SORIANO CABALLERO
Vitaliano Maximo FAU
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Motivo: Doy Visto Bueno
Las situaciones adversas descritas se encuentran relacionadas con la normatividad siguiente:
Fecha: 08-02-2023 11:47:52 -05:00

➢ Ley n.° 26790, “Ley de modernización de la seguridad social en salud” de 15 de mayo

de 1997
“Artículo 19.- Seguro complementario de trabajo
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo otorga cobertura adicional a los afiliados
regulares del Seguro Social de Salud que desempeñan las actividades de alto riesgo
determinadas mediante Decreto Supremo. Es obligatorio y por cuenta de la entidad
empleadora. Cubre los riesgos siguientes:

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a) Otorgamiento de prestaciones de salud en caso de accidentes de trabajo o

enfermedades profesionales (…)

c) Consecuencia:

El hecho descrito, podría poner en riesgo la salud, la vida y seguridad de los trabajadores en
obra, ocasionando un posible perjuicio económico a la entidad.

3. Funcionarios de la entidad no realizan el registro y publicación del avance de la obra en el

sistema de información de obras públicas – Infobras; situación que podría afectar el control
social y seguimiento de las obras públicas.

a) Condición:

La Contraloría General de la República, en el marco de sus funciones y con la finalidad de

fortalecer el control social y la transparencia en las obras públicas, implementó una herramienta
de prevención y control denominada Sistema de Información de Obras Públicas – INFOBRAS,
a través de la cual se registra, articula y publica la información por parte de las entidades
públicas; así como, se incorpora a la ciudadanía como aliada en la ejecución del control
gubernamental en obras públicas.

La información que la Entidad deberá registrar en el sistema INFOBRAS está referida a todo
tipo de obra pública, sin carácter limitativo, a través de: a) Ficha de obra: contiene datos
generales de la obra, b) Ficha datos de la obra: contiene datos específicos de la obra, c) Ficha
avance de obra: contiene avances mensuales de la obra y d) Ficha de operación y
mantenimiento: contiene información relacionada a la etapa de post inversión.

El registro y publicación del seguimiento de la obra se encuentra a cargo del funcionario de la

unidad orgánica responsable de la ejecución de obras de la Entidad o quien haga sus veces,
y comprende el registro de los datos de la obra, avance periódico, variaciones en el costo y el
plazo de ejecución, liquidación, operación y mantenimiento, y demás información requerida en
la “Ficha datos de la obra”, “Ficha avance de obra” y “Ficha de operación y mantenimiento” del
INFOBRAS.

Al respecto, de la búsqueda realizada en el Sistema de Información de Obras Públicas -

INFOBRAS, se advierte que la obra no se encuentra registrada, tal como se observa en la
siguiente imagen:

IMAGEN N° 1
BUSQUEDA EN EL APLICATIVO INFORMÁTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS - INFOBRAS

Firmado digitalmente por

SORIANO CABALLERO
Vitaliano Maximo FAU
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 08-02-2023 11:47:52 -05:00

Fuente: Aplicativo informático del Sistema INFOBRAS de Contraloría Generas de la República.

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Por lo tanto, la Entidad viene incumpliendo lo indicado en el numeral 6.7.1 de la Directiva

n.° 007-2013-CG/OEA “Registro de información y participación ciudadana en el control de
obras públicas – INFOBRAS”, aprobada por Resolución de Contraloría n.° 324-2013-CG de 5
de agosto de 2013, que establece “El registro de la información en el INFObras es de carácter
obligatorio y debe hacerse en los plazos previstos en la presente directiva, bajo responsabilidad
del titular de la entidad, del Jefe de la Oficina de Programación e Inversiones o el que haga sus
veces y de los funcionarios responsables del ingreso de información señalados en el numeral
6.5. de la presente directiva”.

b) Criterio

➢ Ley n.° 30281 “Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2015”
de 4 de diciembre de 2014.

“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
(…)
Octogésima Segunda. Establézcase, a partir de la vigencia de la presente Ley, que para
efectos de la ejecución presupuestaria de proyectos de inversión pública, es requisito previo
el registro actualizado del estado de la obra correspondiente en el Registro de Información
y Participación Ciudadana en el Control de Obras Públicas - INFOBRAS, que administra la
Contraloría General de la República. Para la mejor aplicación de la presente disposición,
de resultar necesario, se emitirán las disposiciones que fueran pertinentes”.

➢ Resolución de Contraloría n.° 324-2013-CG, que aprueba la Directiva

n.° 007-2013-CG/OEA - Directiva para el Registro de Información y Participación
Ciudadana en el Control de Obras Públicas – INFOBRAS, 5 de agosto de 2013
“DISPOSICIONES GENERALES

(…)

5.6 Deber de las entidades públicas de brindar información:

Es deber de las entidades del estado, que intervengan de modo directo o indirecto en
la ejecución de obras públicas, registrar la información requerida por el INFObras. En
tal sentido, ingresarán la información relacionada con las obras públicas, (…).

6.7 Obligatoriedad del registro

6.7.1 El registro de la información en el INFObras es de carácter obligatorio y debe

Firmado digitalmente por hacerse en los plazos previstos en la presente directiva, bajo responsabilidad del
SORIANO CABALLERO
Vitaliano Maximo FAU
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titular de la entidad, del Jefe de la Oficina de Programación e Inversiones o el que
haga sus veces y de los funcionarios responsables del ingreso de información
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 08-02-2023 11:47:52 -05:00

señalados en el numeral 6.5. de la presente directiva..”

c) Consecuencia

El hecho descrito podría afectar la transparencia de la gestión, el control social y el seguimiento

de las obras públicas.

Informe de Orientación de Oficio n.° 003-2023-OCI/0338-SOO

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III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO

La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el

desarrollo de la Orientación de Oficio a la ejecución de la obra: “Construcción de muro de contención;
en el (la) plazuela en el barrio Santa Rosa de la localidad de Huari, distrito de Huari, provincia de
Huari, departamento de Áncash”, se encuentra detallada en el Apéndice n.° 1.

La situación adversa identificada en el presente informe se sustenta en la revisión y análisis de la

documentación e información obtenida por este Órgano de Control Institucional, la cual ha sido
señalada en la condición y se encuentra en el acervo documentario de la Entidad.

IV. CONCLUSIÓN

Durante la ejecución del servicio de Orientación de Oficio a la ejecución de la obra: “Construcción de

muro de contención; en el (la) plazuela en el barrio Santa Rosa de la localidad de Huari, distrito de
Huari, provincia de Huari, departamento de Áncash“, se ha advertido tres (3) situaciones adversas
que afectan o podría afectar la transparencia, publicidad y las acciones de supervisión del objeto
contratado; así como, el derecho a la ciudadanía de contar con información actualizada y oportuna.,
la cual ha sido detallado en el presente informe.

V. RECOMENDACIONES

1. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Orientación de Oficio, el cual

contiene las situaciones adversas identificadas como resultado de la Orientación de Oficio a la
ejecución de la obra: “Construcción de muro de contención; en el (la) plazuela en el barrio Santa
Rosa de la localidad de Huari, distrito de Huari, provincia de Huari, departamento de Áncash”, con
la finalidad que se adopten las acciones preventivas y correctivas que correspondan, en el marco
de sus competencias y obligaciones en la gestión institucional, con el objeto de asegurar la
continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la Entidad.

2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar al Órgano de Control

Institucional, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas
adoptadas o por adoptar, respecto a la situación adversa contenida en el presente Informe de
Orientación de Oficio, adjuntando la documentación de sustento respectiva.

Huari, 8 de febrero de 2023

Brigitte Lucero Sánchez Depaz

Integrante de la Comisión de Control

Firmado digitalmente por SORIANO

CABALLERO Vitaliano Maximo FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 08-02-2023 11:48:52 -05:00

Vitaliano Máximo Soriano Caballero

Jefe del Órgano de Control Institucional
Municipalidad Provincial de Huari

Informe de Orientación de Oficio n.° 003-2023-OCI/0338-SOO

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APÉNDICE N° 1

DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD

1. FUNCIONARIOS DE LA ENTIDAD NO CAUTELAN EL CUMPLIMIENTO DE LAS

OBLIGACIONES CONTRACTUALES DEL PLANTEL DE LA SUPERVISIÓN Y CONTRATISTA,
LO CUAL GENERARÍA QUE NO SE REALICE UN ADECUADO CONTROL TÉCNICO Y
ADMINISTRATIVO DE LA OBRA, ADEMÁS QUE LA ENTIDAD REALICE EL PAGO POR
CONTRAPRESTACIONES NO RECIBIDAS, SIN QUE SE APLIQUEN LAS PENALIDADES
CORRESPONDIENTES

N° Documento

1 Acta de Constatación Física n.° 02-2023-OCI-MPHi de 25 de enero de 2023

2. FUNCIONARIOS DE LA ENTIDAD NO VIENEN CAUTELANDO QUE EL CONTRATRISTA

TENGA VIGENTE EL SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO PARA SU
PERSONAL TÉCNICO Y MANO DE OBRA NO CALIFICADA, SITUACIÓN QUE PONDRÍA EN
RIESGO LA SALUD, LA VIDA Y SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES EN OBRA,
OCACIONANDO UN POSIBLE PERJUICIO ECONÓMICO A LA ENTIDAD

N° Documento

1 Acta de Constatación Física n.° 02-2023-OCI-MPHi de 25 de enero de 2023

3. FUNCIONARIOS DE LA ENTIDAD NO REALIZAN EL REGISTRO Y PUBLICACIÓN DEL

AVANCE DE LA OBRA EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS –
INFOBRAS; SITUACIÓN QUE PODRÍA AFECTAR EL CONTROL SOCIAL Y SEGUIMIENTO DE
LAS OBRAS PÚBLICAS.

N° Documento

1 https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/wfm_obras_monitoreo.aspx

Firmado digitalmente por

SORIANO CABALLERO
Vitaliano Maximo FAU
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 08-02-2023 11:47:52 -05:00

Informe de Orientación de Oficio n.° 003-2023-OCI/0338-SOO

 Firmado digitalmente por Agente
Automatizado CGR
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 08-02-2023 12:37:39 -05:00

CARGO DE NOTIFICACIÓN
Sistema de Notificaciones y Casillas Electrónicas - eCasilla CGR

DOCUMENTO : OFICIO N° 044-2023-MPHi/OCI

EMISOR : VITALIANO MAXIMO SORIANO CABALLERO - JEFE DE OCI -

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARI - ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL

DESTINATARIO : LORGIO RIOS OCAÑA

ENTIDAD SUJETA A
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARI
CONTROL

________________________________________________________________________________

Sumilla:
De la revisión de la información y documentación vinculada a la Ejecución de la obra: "Construcción
de muro de contención; en el (la) plazuela en el barrio Santa Rosa de la localidad de Huari, distrito
de Huari, provincia de Huari, departamento de Áncash" correspondiente al periodo comprendido
entre el 16 de diciembre de 2022 al 6 de febrero de 2023, comunicamos que se han identificado las
situaciones adversas contenidas en el Informe de Orientación de Oficio n.° 003-2023-OCI/0338-SOO

Se ha realizado la notificación con el depósito de los siguientes documentos en la CASILLA

ELECTRÓNICA N° 20193046551:
1. CÉDULA DE NOTIFICACIÓN N° 00000017-2023-CG/0338
2. Oficio n
3. Orientacion de Oficio para comunicación

NOTIFICADOR : VITALIANO MAXIMO SORIANO CABALLERO - MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARI - CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/ecasilla e ingresando el siguiente código de verificación:
362KFCS