UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE HONDURAS

ASIGNACION:

DERECHO FINANCIERO

TEMA:

ANALISIS FINANCIERO DE SIGUATEPEQUE

ABOGADO:

ABEL RIGOBERTO SIERRA GOMEZ

PRESENTADO POR:

KARLA TERESA GARCIA PORTILLO

201910080124

FECHA:

14 DE NOVIEMBRE EL 2022
INTRODUCCION

Bajo la normatividad se hablaba de los estados financieros de propósito especial como

aquellos que se preparaban para satisfacer necesidades específicas de ciertos usuarios de
la información contable. Se caracterizaban por tener una circulación o uso limitado y por
suministrar un mayor detalle de algunas partidas u operaciones. Ahora, bajo las normas
internacionales, solo se habla de Estados Financieros de propósito general, pero las
empresas pueden elaborar informes financieros especiales los cuales se realizan de
acuerdo a las necesidades de los usuarios de la información financiera. Podemos entender
por análisis financiero el estudio que se hace a partir de la información que proporciona la
municipalidad y el entorno que la rodea, para determinar su situación financiera.
SIGUATEPEQUE, COMAYAGUA

Origen del Municipio Fue fundado en 1689; en el recuento de población de 1791, era
cabecera de curato; el 14 de abril de 1861 se le dio categoría de municipio con el nombre
de San José de Siguatepeque. Se le dio tirulo de ciudad el 9 de abril de 1926, con el
nombre de Siguatepeque. El 12 de noviembre de 1940 se crea el Distrito local de
Siguatepeque, compuesto por el municipio de Siguatepeque. En 1957 se devuelve la
autonomía municipal, la originalidad de su nombre significa: “En el cerro de la mujer”.
Datos Actuales Teniendo una extensión territorial aproximada de 397 km², está
conformado por 29 aldeas y 103 caseríos registrados en el Censo Nacional de Población y
Vivienda de 2013, el código de identificación geográfica de Siguatepeque, Comayagua es
0318.

En el presente analisis tocaremos varios temas respacto a tema financiero de el municipio

de Siguatepeque, Comayagua.

ASPECTOS ECONÓMICOS
La actividad económica del municipio gira alrededor de los sectores agropecuario,
silvícola, industrial y comercial. A su vez, las principales actividades productivas se
concentran en los siguientes cultivos:
• Café, el cual es cultivado en casi el 95% de las aldeas y constituye la
principal fuente de ingresos de la población rural, ya sea como propietarios
de fincas o como asalariados.
• Granos básicos, cultivados en la mayor parte del área rural y constituido
fundamentalmente por maíz y frijoles, pero con acceso muy limitado a la
asistencia técnica y crediticia, lo cual resulta en una producción de
subsistencia orientada a satisfacer las necesidades familiares.
 • Hortalizas, cuya producción se realiza aproximadamente en el 87% de las
aldeas del municipio, estando constituida por repollo, chile, lechuga,
zanahoria, apio y tomate. Esta actividad ha venido siendo manejada por la
Cooperativa de Horticultores de Siguatepeque, la cual funciona desde 1980.
• Caña de azúcar, cultivada en un 24% de las aldeas.
• Actividad ganadera, la cual es mínima, pues solo se efectúa en un 8% del
municipio, sobresaliendo las reproductoras avícolas.
 La industria forestal, que está constituida por pequeños talleres artesanales,
bancos de aserrío y aserraderos, los cuales cubren gran parte de los
requerimientos de madera para consumo local. Su producción proviene de
los planes de manejo en terrenos privados y del Bosque Escolar de la
Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR).
 También se desarrolla la reproducción de plantas a través de viveros
ubicados, en su gran mayoría, a orillas de la Carretera Panamericana, lo
cual facilita su comercialización intra y extra regional. Asimismo, la
localización en Siguatepeque de la Escuela Nacional de Ciencias
Forestales (ESNACIFOR) y las actividades forestales realizadas por las
comunidades como madereo, resinación, etc., podrían considerarse como
áreas potenciales para promover el sistema de enseñanza-aprendizaje y la
forestería comunitaria en el municipio.

ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la

máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un
Alcalde, un Vice alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población
del municipio.
Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario
Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la
corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya
responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos
municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley
contempla el funcionamiento de auditorias internas cuando las municipalidades
tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades
administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de
trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y
Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA)1 Como órganos de apoyo,
la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal,
constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que
deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad.

Así mismo, las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000 establecen la

figura del Comisionado Municipal para velar por el cumplimiento de la ley,
debiendo ser electo por la Corporación Municipal en sesión de cabildo abierto.
Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas,
barrios y colonias propuestos en asamblea popular, habiendose nombrado 69
alcaldes auxiliares, de los que 15 de ellos corresponden a las zonas urbanas del
municipio. De acuerdo a información obtenida en la municipalidad, existen
connotaciones políticas en el funcionamiento del CDM y sus miembros
esporádicamente se incorporan a las sesiones, por lo que prácticamente no ha
venido funcionando.

FUNCIONAMIENTO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

Manual de Procedimientos La Municipalidad no cuenta con un Manual de

Procedimientos que especifique los procesos operativos y las relaciones internas y
de coordinación que deben existir entre las diferentes unidades. Para los efectos
que corresponda, se acude a la Ley de Contratación del Estado.

PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

El sistema administrativo financiero de la municipalidad de Siguatepeque funciona
sobre la base del programa diseñado por FUNDEMUN denominado Sistema
Integrado de Información Municipal (SIIM), el cual, en esta área, cuenta con los
módulos de catastro, contabilidad, presupuesto y tesorería, y se desarrolló
utilizando Visual FoxPro para Windows con bases de datos genéricas (DBF). La
municipalidad no dispone de los programas FUENTES utilizando solamente los
programas compilados, lo que genera una eterna dependencia de la municipalidad
con el propietario de los programas FUENTES cuando se presentan problemas de
mal funcionamiento del programa o de ampliación de opciones en el mismo. Las
bases de datos son resguardadas por el sistema de Back up para restablecerlas si
existiera alguna incongruencia de datos, procedimiento que es realizado por el
departamento de computo en forma regular.

PRESUPUESTO
El módulo presupuestario ha venido operando de manera adecuada, para lo cual
se aplica el sistema de presupuesto por programas que utiliza la clasificación por
objeto del gasto contenida en el manual proporcionado por la Secretaría de
Gobernación y Justicia. Entre los reportes preparados pueden mencionarse la
liquidación presupuestaria, el estado de resultados, el balance general y el
balance de comprobación de saldos, todos con frecuencia mensual. El sistema de
presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se registran
según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios
teniendo como base las ordenes de pago y los cheques para los egresos, y los
informes rentísticos diarios para los ingresos.

CATASTRO
La información del sistema de catastro ha sido introducida mediante
levantamientos catastrales efectuados por la Municipalidad existiendo 12,336
predios urbanos y 4,428 rurales, y su actualización está en red con el sistema de
Control Tributario permitiendo en tiempo real (en línea) digitar datos en el
departamento de catastro para que en forma simultanea se actualice la base de
datos en Control Tributario (sistema multiusuario).
El sistema de mapeo ha sido elaborado con datos levantados en el terreno por la
municipalidad y actualmente el PATH (Programa de Administración Territorial de
Honduras) trasladó las bases de datos generadas por su proyecto a la
municipalidad las cuales han sido cotejadas y actualizadas con la información
primaria de la municipalidad. El sistema de mapeo levantado por el PATH aun no
ha sido implementado en la municipalidad ya que está en proceso, se espera
continuar por parte del PATH con la capacitación del personal municipal para
finalizar dicho proceso.

Los empleados de catastro municipal han sido capacitados en el manejo de los

módulos del PATH como ser:
• Módulo RENOT (Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial)
• Modulo SINAP (Sistema nacional de Administración de la Propiedad)
• Módulo SURE (Sistema Unificado de Registros)

El RENOT es un sistema especializado de información territorial que envía a las

instituciones autorizadas por la ley, las normativas, documentos legales, planos y
disposiciones que determinen cualquier incidencia de ordenamiento territorial, el
RENOT obtiene datos de otros sistemas como ser el Sistema Nacional de
Información Territorial (SINIT) y envía los resultados al Sistema Unificado de
Registros (SURE) para que sea reflejado en las parcelas.

El marco jurídico e institucional se enlaza por medio de una Unidad Coordinadora

de Proyectos (UCP) aplicando un concepto de “Enfoque Territorial Integrado”
basado en los preceptos legales de la Ley de Ordenamiento Territorial y su
Reglamento General sobresaliendo el Articulo 47 que textualmente establece “Los
instrumentos de registro técnicos del Ordenamiento Territorial, asociados a los
planes técnicos son:
1) Mapa Nacional de Zonificación Territorial (MNZT), el cual contendrá la
información espacial sobre la ocupación, afectaciones, usos y potencialidades del
suelo y los recursos. La información estadística vinculada a la planificación
sectorial y local, y todos los datos disponibles. Se elaborará aplicando tecnologías
de información geográfica:
2) Los sistemas de Catastro Nacional;
3) El Registro de la Propiedad;
4) Los Sistemas de Catastro Municipales;
5) Planes reguladores municipales y sus mapas;
6) Los mapas de zonificación municipales de uso y ocupación de suelos;
7) El Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial; y,
8) Otros instrumentos que registren usos, ocupaciones, derechos, afectaciones,
servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus anexidades o cualquier otro factor
que se pueda expresar en el plano territorial”

El marco operativo institucional que participa en este proceso de ordenamiento

territorial está conformado por las instituciones:
Ministerio de Gobernación y Justicia como rector que ha sido creado por la Ley de
Ordenamiento Territorial encargado de la operación y actualización del sistema a
través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT). El órgano
máximo de conducción que crea la Ley de Ordenamiento Territorial es el CONOT
(Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial) compuesto por 24 miembros del
sector público, privado y diversas organizaciones de la sociedad civil, el CEOT es
el Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial que actúa como secretaría del
CONOT.

CONTABILIDAD

El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catalogo de

cuentas para permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así
registrar las partidas de diario con base a las ordenes de pago y cheques emitidos
para registrar gastos y los informes rentísticos de recaudación para registrar los
ingresos.

La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejado

con los estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados
(Contabilidad y Bancos del Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo,
es preciso detallar que estos Estados Financieros no reflejan la situación
financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados
cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento contable más parecido a un
manejo presupuestario que a una contabilidad financiera donde por principios
generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta
una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando
se recibe el efectivo, tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de
los gastos incurridos y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los
egresos son registrados solo si se emite un cheque violando el principio contable
de Período Contable y el de Realización.
Es importante agregar que los sistemas mecanizados especificados anteriormente
y aunque su nombre indica que es un Sistema Integrado de Información Municipal
no funciona como tal; cada módulo funciona por separado y lo único “integrado” es
el menú principal sobre el cual cada usuario puede elegir a que módulo entrar,
pero internamente el sistema no mueve cuentas contables cuando se registran
ingresos o egresos; cada operación presupuestaria es digitada
independientemente y luego para registrar un asiento contable hay que digitar
nuevamente otro código; en resumen la integración como tal no existe. Por lo
tanto, se hace necesario efectuar una revisión completa de la estructura de los
módulos y, en general, de todo el esquema.

MANUAL DE COMPRAS

No existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad realiza estas

operaciones acudiendo también a la Ley de Contratación del Estado y a las
normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año.
Entre algunas disposiciones se establece que la adquisición de bienes o
prestación de servicios no personales, así como las contrataciones de obras,
estudios, consultorías y supervisiones concertadas entre entidades del sector
público nacional, no estarán sujetos a licitación ni caución. En el presente año del
2005 no se han efectuado licitaciones.

NSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN

Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la

organización municipal se apoya en una serie de leyes, manuales, reglamentos y
procesos cuyo número y grado de aplicabilidad es variable tomando como
referencia los porcentajes de cumplimiento establecidos en la Ley de
Municipalidades y las disposiciones internas tomadas a este respecto.
Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de
Municipalidades, la Ley de agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios,
etc. en el marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto
general. Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de
arbitrios, reglamento interno, reglamento de policía, de viáticos, de corporación
municipal, cementerio y obras públicas, de participación ciudadana y de desarrollo
urbano, estando concesionados los mercados y siendo suministrado el servicio de
agua potable por parte del SANAA. Estos representan el número mínimo de
reglamentos con que se debe contar como reglamentación indispensable. No
obstante, el problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad,
pues de acuerdo a los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se
concluyó que, en promedio, solamente son aplicados en un 75% o un poco más.

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Tal como se indicó, existe una auditoria interna que directamente responde a la
corporación Municipal.
 Entre otras actividades, prepara informes sometidos a consideración de dicha
corporación, en los que verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades
de las diferentes unidades administrativas. Por lo tanto, se aplican procesos
financieros en materia de auditoria interna, en tanto que la auditoria externa es
realizada por el fiscal de control tributario.

ANÁLISIS TÉCNICO DEL SISTEMA DE GENERACIÓN DE INGRESOS Y

COBRANZA

La municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de

ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, dentro de un
marco de tiempo semestral, en que participa el auditor, obteniendose resultados
positivos en términos de un mejoramiento cualitativo en el esquema general que
sirve de sustento a la estructura administrativa financiera de la municipalidad.

MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

En la municipalidad se utilizan computadoras en casi todas las áreas funcionales y

se tiene acceso a Internet, pero limitado al personal de cómputo. Debe indicarse la
necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la
equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que
considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet
como un mecanismo que permita incorporar el dialogo a distancia a trabajos
productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos. Por
consiguiente, y no obstante que en la municipalidad se ha iniciado un proceso de
introducción de modernas tecnologías en el campo de la informática, se hace
necesario promover acciones para impulsar todos los procesos, someterlos a
mecanismos de seguridad y, en general, establecer manuales de uso y aplicación
estricta de los mismos en actividades de registro, sistemas de información y de
toma de decisiones para los distintos aspectos de la gestión municipal.
IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS RECURSOS
HUMANOS

Las necesidades identificadas para fortalecer esta importante área, deberán

abarcar, tanto los aspectos relativos a la reingeniería de los procesos
administrativos y financieros, a un mejoramiento de los sistemas de calidad y a la
modernización de la administración municipal, como a la respectiva capacitación
de los recursos humanos Es especialmente importante la asistencia técnica para
efectuar una evaluación de la actual estructura organizativa y del manual de
Organización y Funciones, así como generar un Manual de Procedimientos
Administrativos y una actualización y tecnificación del sistema integrado de
información municipal.

ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de

Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que
miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas,
derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los
ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los
ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor
proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y
lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo
la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de
captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las
recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su
parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos
y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del gobierno central.

Ingresos Corrientes En el período 2020-2021 los ingresos corrientes, como

elemento fundamental de los ingresos propios, mostraron un comportamiento
ascendente de intensidad moderada, lo cual implicó que su participación en el total
de ingresos siguiera una trayectoria fluctuante al pasar del 43% en el 2019 al 60%
en el 2020 y al 53% en el 2021 Este carácter fluctuante de la participación de los
ingresos corrientes, fue fundamentalmente inducido por una evolución igualmente
fluctuante mostrada por los ingresos de capital, dentro de los que únicamente la
transferencia del 5% manifiesta ascensos sostenidos en el período Por otra parte,
dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron una proporción
cercana al 80% en relación a los no tributarios, especialmente en los años 2019 y
2020 en que su participación ascendió a 81% y 85%, respectivamente, para luego
bajar a 73% en el 2021.