INTRODUCCION

Al abordar la división política administrativa y territorial del Estado

dominicano, la Constitución establece que: ¨La ciudad de Santo Domingo de
Guzmán es el Distrito Nacional, capital de la República y asiento del
gobierno nacional¨ (Art.13).

El proceso de fundación de esta ciudad se inicia en el año 1496 y se

consolida como tal en 1498, siendo construidas sus infraestructuras en
1502 por mandato de Nicolás de Ovando.

En reconocimiento de sus primacías estructurales e institucionales, el 8 de

diciembre de 1990 fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la
Organización de las Naciones Unidas la Educación y la Cultura (UNESCO)
bajo el nombre de Ciudad Colonial de Santo Domingo.

El presente Plan de Gobierno Local para la Ciudad de Santo Domingo, 2020-

2024, busca como uno de sus objetivos fundamentales lograr una práctica
equilibrada entre la democracia representativa y la democracia
participativa.

Aspiramos a que el ejercicio de la democracia representativa no sea una

patente de plena libertad de acción para los funcionarios electos. Es nuestra
meta contribuir con trasformar la conducta de los habitantes del Distrito
Nacional, estimulándolos para que ejerzan sus derechos de ciudadanía y se
constituyan en parte fundamental de la gestión de gobierno de la ciudad,
mediante su participación en la toma de decisiones que promuevan el
desarrollo humano desde las competencias de nuestro gobierno local.

Queremos, de manera prioritaria, lograr que nuestros habitantes sean

ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos.

El Plan de Gobierno Municipal que presentamos, es un documento de

compromiso con 1.3 millones de habitantes del Distrito Nacional y con los
más de 700 mil visitantes nacionales y extranjeros que convivimos a diario
en estos 92 kilómetros cuadrados de Santo Domingo de Guzmán, Capital
Primada de América, enclavada entre los Ríos Ozama, Isabela, Haina y
bañada por las aguas del Mar Caribe.

Este plan ha sido elaborado desde la visión política del Partido

Revolucionario Moderno (PRM), teniendo como horizonte la continuidad del
rescate de la ciudad logrado en el periodo 2016-2020. Sus objetivos,

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lineamientos, acciones, estrategias y metas convergen en el propósito de
consolidar una ciudad habitable, amigable y segura.

Desde hace varias décadas, el Distrito Nacional ha sido impactado por el

crecimiento de la población censal y su población flotante, así como por el
desarrollo urbanístico y comercial. Esa realidad nos plantea nuevos retos
relacionados con la eficiencia en la gestión municipal, la prestación de los
servicios públicos, el ordenamiento vial y el uso territorial (residencias,
comercios, industrias), la gestión ambiental y en sentido general, la
adopción de políticas municipales que contribuyan al bienestar de las
personas.

Reconocemos que, desde el gobierno local, debemos ser actores de primera

línea, en coordinación con otras instituciones del Gobierno Central, para la
promoción y atracción de nuevas inversiones en áreas estratégicas del
desarrollo, tales como el turismo, la educación, la cultura, el deporte y las
nuevas tecnologías.

Igualmente, debemos crear las condiciones propicias para estimular la

generación de empleos, acceso a programas de bienestar social, medidas
contra la deserción escolar, acceso a la educación y prevención de la
violencia y la inseguridad.

Nuestro compromiso es presentar e impulsar iniciativas de acciones

conjuntas dentro del marco de las competencias compartidas, delegadas y
mancomunadas que la ley establece para la municipalidad dominicana.

Hemos elaborado el plan, tomando en consideración las competencias y la

capacidad financiera que generan los ingresos por transferencias
presupuestarias consignadas en la Ley del Presupuesto General del Estado
y las políticas del gasto público.

Consecuentemente, el Plan de Gobierno Local está formulado tomando en

consideración aquellas iniciativas que requieren la inversión de recursos
económicos y las que se corresponden con disposiciones normativas que no
requieren de recursos económicos para su ejecución, quedando supeditadas
a la voluntad política y gerencial. El plan tiene los siguientes ejes
principales:

1. Impulsar la participación ciudadana en la gestión del gobierno local,

instituyendo los instrumentos de participación establecidos en la
Constitución de la República y en la Ley 176-07.

Carolina Alcaldesa Página 2

 2. Aplicar la descentralización administrativa del gobierno local.

3. Continuar y profundizar las políticas de transparencia en la gestión

municipal.

4. Producir las normativas de ordenamiento urbano y uso de suelo,

necesarias para la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial
aprobado en la actual gestión municipal.

5. Garantizar servicios públicos municipales en tiempo oportuno y de

buena calidad.

6. Impulsar los ejes de seguridad ciudadana que corresponden a la

municipalidad.

Bajo estos ejes cardinales gestionaremos junto a los habitantes y usuarios

de la capital una ciudad limpia, bonita, segura, accesible, ordenada,
amigable y ambientalmente sostenible.

Carolina Alcaldesa Página 3

 PLAN DE GOBIERNO LOCAL DEL DISTRITO NACIONAL

1. Las competencias del gobierno local.

La presentación del Plan de Gobierno Local 2020-2024 del Partido

Revolucionario Moderno (PRM) para el Distrito Nacional, se realiza tomando
en consideración aquellas competencias y servicios municipales que la ley
coloca bajo la responsabilidad de las municipalidades.

En el caso del Distrito Nacional, estas competencias y la prestación de

servicios municipales están consignadas en el Art. 19 de la Ley 176-07 del
Distrito Nacional y los Municipios. Dicha ley establece dos categorías de
competencias: las que son propias y exclusivas de los ayuntamientos, y las
que éstos pueden ejercer de manera coordinada o por delegación de otras
entidades gubernamentales.

El Art. 19 titulado Competencias Propias del Ayuntamiento, establece que

el ayuntamiento ejercerá como propia o exclusiva la competencia en los
siguientes asuntos:

a. Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en las vías

urbanas y rurales.

b. Normar y gestionar el espacio público, tanto urbano como rural.

c. Prevención, extinción de incendios y financiación de las estaciones de

bomberos.

d. Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo,

ejecución y disciplina urbanística.

e. Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las áreas verdes,

parques y jardines.

f. Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad públicas

para garantizar el saneamiento ambiental.

g. Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos,

pavimentación de las vías públicas urbanas, construcción y
mantenimiento de caminos rurales, construcción y conservación de
aceras, contenes y caminos vecinales.

Carolina Alcaldesa Página 4

 h. Preservación del patrimonio histórico y cultural del municipio.

i. Construcción y gestión de mataderos, mercados y ferias.

j. Construcción y gestión de cementerios y servicios funerarios.

k. Instalación del alumbrado público.

l. Limpieza vial.

m. Servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y

disposición final de residuos sólidos.

n. Ordenar y reglamentar el transporte público urbano.

o. Promoción, fomento y desarrollo económico local.

2. Los presupuestos anuales.

Un plan de gestión de gobierno local debe tener como primera base de

sustentación, la capacidad económica de la entidad municipal que se
manifiesta en sus ingresos; y la razonabilidad del gasto en virtud de las
competencias que la ley establece.

En ese sentido, le es obligatorio aplicar el principio de la administración

pública que reza: “En la administración de los fondos públicos sus
funcionarios están limitados a gastar en aquellas competencias que de
manera expresa señala la ley como su responsabilidad institucional”.

Tal como dispone el Art. 315 de la Ley 176-07, los presupuestos generales
de las entidades municipales constituyen la expresión cifrada, conjunta y
sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer los
municipios. De igual manera el Art. 318 de dicha ley establece que los
recursos del ayuntamiento se destinarán a satisfacer el conjunto de sus
respectivas competencias, sean propias, coordinadas o delegadas, salvo en
el caso de los ingresos específicos destinados a fines determinados.

Los presupuestos municipales han sufrido un estancamiento en los últimos

años, como resultado de un congelamiento del monto asignado como
transferencia desde el Presupuesto General del Estado.

Carolina Alcaldesa Página 5

En el caso del Distrito Nacional, en los últimos tres años, el presupuesto
municipal registra un promedio anual de 4,500 millones de pesos.

Tal como dispone el Art. 21 de la Ley 176-07, la ejecución del gasto debe
realizarse de la forma siguiente: 25% en gastos corrientes y de personal;
31% en los servicios municipales; 40% en gastos de inversión y
mantenimiento; y 4% en programas de salud, educación y género.

En la distribución del gasto, se dará cumplimiento a las disposiciones del

Art. 20 de la Ley 176-07, en cuanto a las competencias obligatorias de los
municipios. Esto significa que el ayuntamiento por sí mismo o asociado a
otros, prestará con carácter obligatorio los servicios mínimos siguientes en
todos los municipios: cementerios y servicios fúnebres; recolección,
tratamiento y disposición final de los desechos sólidos urbanos y rurales;
limpieza vial; acceso a los núcleos de población; reconstrucción y
mantenimiento de calles, aceras, contenes y caminos rurales, plazas,
parques públicos, bibliotecas públicas, instalaciones deportivas, mataderos
y mercados; protección y defensa civil; prevención y extinción de incendios,
protección del medio ambiente; planeamiento urbano y servicios sociales
básicos.

3. Movilidad, Transporte y Señalización.

La organización del tránsito y el transporte constituyen una tarea

fundamental de la administración de la ciudad, por ser un servicio que tiene
como fin preservar la integridad física de los ciudadanos y de los bienes
materiales, así como, elevar la calidad de vida de los habitantes y visitantes.

En nuestro país, las recientes legislaciones han convertido estas

competencias en una responsabilidad compartida del gobierno local y
algunas instituciones adscritas al Poder Ejecutivo.

Con decisión y responsabilidad, desde la Alcaldía del Distrito Nacional nos

proponemos coordinar con el Instituto Nacional de Transito y Transporte
terrestre (INTRANT) y los demás ayuntamientos que constituyen la
mancomunidad del Gran Santo Domingo, para establecer una mesa de
trabajo compuesta por todos los actores que convergen en el sector de
tránsito y transporte urbano, en lo que denominaremos La Mesa de
Tránsito y Transporte del Gran Santo Domingo, convocando a todas las
organizaciones choferiles, sector comercial e industrial, el Ministerio de

Carolina Alcaldesa Página 6

Educación, la Asociación de Colegios Privados para en un plazo no mayor
de un año, se inicie la toma de medidas y ejecución de acciones destinadas
a las mejoras del tránsito vial y peatonal, que logren un
descongestionamiento y mayor seguridad vial en nuestra ciudad, tales
como: señalización de semáforos, señalización acorde con el estudio de
tránsito, definición de áreas de parqueos y de cruces peatonales, creación
de pares viales, de acuerdo al diagnóstico del plan de ordenamiento
territorial del Gran Santo Domingo y que fuera elaborado en el 1994 por la
cooperación Italiana y técnicos dominicanos, el cual ha sido actualizado en
el Plan de Ordenamiento Territorial que se ha elaborado en la gestión del
alcalde David Collado.

Adicionalmente, se implementará una campaña continua de educación vial

para hacer conciencia en la ciudadanía de que todos debemos participar en
este programa para el beneficio de las grandes mayorías.

Desde el Ayuntamiento del Distrito Nacional, promoveremos una reforma a

la Ley de tránsito y transporte en lo relativo a la distribución de los fondos
generados por las multas por infracciones de tránsito en la Ciudades. La
República Dominicana es uno de los pocos países del mundo donde una
infracción de tránsito que es una ofensa a la ciudad, la condena de multas
no ingresa a los fondos municipales.

Finalmente, exigiremos del Ministerio Público y del Poder Judicial, que se

cumpla con el régimen de consecuencias para todo aquel que violente las
normas de tránsito.

3.1. Estacionamiento y Parqueos.

Las Calles del Distrito Nacional se han convertido en Parqueos.

Aumentaremos la cantidad de espacios de estacionamiento público
en toda la ciudad y regularemos eficientemente la circulación de las
áreas de parqueo disponibles en las vías públicas, lo cual mejorará
sustancialmente la circulación vial y peatonal en el Distrito Nacional.

Para la implementación de este plan por etapas, a la mayor brevedad

posible, la inversión público-privada para la construcción y
administración de parqueos será indispensable. Pondremos especial
atención en el polígono central, la zona colonial y los sectores más
populosos, en un estricto orden de prioridad.

Carolina Alcaldesa Página 7

 Iniciaremos utilizando los espacios de dominio público e inmuebles
que sean propiedad del Ayuntamiento con vocación para el uso en
parqueos, así como potenciales propiedades privadas que por su
ubicación sean aptas para dicho uso, previo el debido acuerdo con los
propietarios.

3.2. Señalización Vial.

Ampliaremos el actual programa de señalización vial, función

fundamental en el buen desempeño de nuestra Ciudad. El Distrito
Nacional tiene alrededor de 10,000 intersecciones, de las cuales 1,200
requieren servicios de semáforos. A esas labores destinaremos
importantes recursos del presupuesto anual, para el equipamiento y
mantenimiento de los mismos

4. La participación ciudadana en la gestión municipal.

Una de las metas de la gestión del Gobierno Local del Distrito Nacional para
el periodo 2020-2024, es la promoción de una cultura de apertura y
participación que contribuya a la transformación de la democracia
representativa existente hacia la democracia participativa.

Para tal fin, se someterán al Concejo de Regidores los proyectos para

establecer o actualizar los reglamentos que permitirán la debida aplicación
de los siguientes instrumentos de participación de los ciudadanos y las
ciudadanas en el gobierno local:

i. El Referendo, Plebiscito e Iniciativa Normativa Municipal (Art. 203 de

la Constitución).
ii. Fomentar la colaboración ciudadana en la gestión municipal con el
fin de promover la democracia local y permitir la participación activa
de la comunidad en los procesos de toma de decisiones sobre los
asuntos de su competencia.

Tal como lo establece el Párrafo 1 de la referida ley, el ayuntamiento

redactará y aprobará un reglamento contentivo de las normas de
organización de la participación ciudadana en la gestión municipal, en el
que se garantizará la participación de la mujer en al menos un cincuenta
por ciento (50%) del personal, en las áreas que se correspondan con la
naturaleza del trabajo a realizar.

Carolina Alcaldesa Página 8

Para lograr lo antes expuesto, se pondrán en vigencia tres reglamentos:

1. El reglamento del Consejo Económico y Social Municipal.

2. El reglamento de los Consejos Comunitarios.
3. El reglamento de Cabildo Abierto.

4.1. Presupuesto participativo.

El presupuesto participativo municipal, instituido en la Ley 176-07 como

una de las formas de participación de los ciudadanos en la gestión
municipal, será asumido desde la plataforma puesta en marcha por la
actual gestión del A.D.N. Lo abordaremos no sólo desde la participación
de los ciudadanos en identificación de obras prioritarias de sus
comunidades, sino que también impulsaremos una participación
integral, privilegiando en la implementación a aquellos sectores cuyas
organizaciones sociales aporten mano de obra u otro tipo de insumo para
la construcción de obras.

5. La Descentralización Municipal.

Un aspecto fundamental de una buena gestión de gobierno es que esté

disponible para ofrecer los servicios a los ciudadanos de la forma más
cercana posible.

Para tal fin, se crearán las delegaciones administrativas y de servicios

municipales, las cuales estarán disponibles los siete días de la semana. De
esa manera, superaremos la tradición de la mayoría de las instituciones de
la administración pública dominicana que mayormente realizan todas sus
actividades en un local u oficina principal, lo que limita la oportunidad de
los ciudadanos de acceder en tiempo oportuno a los servicios municipales.
Hoy, la mayoría de esas instituciones normalmente cierran a las tres de la
tarde de los viernes hasta el lunes a las ocho de la mañana. Los gobiernos
locales no escapan de esa tradición.

Para acercar más el gobierno del Distrito Nacional a los ciudadanos y

amparados en las disposiciones del Art. 60 de la Ley 176-07 que establece
las facultades de los alcaldes, someteremos al Concejo de Regidores un
proyecto de resolución para crear las delegaciones municipales o alcaldías
menores. Esas alcaldías serán establecidas en determinados polígonos de la

Carolina Alcaldesa Página 9

ciudad, como instrumentos de descentralización del gobierno local para la
prestación y supervisión de la calidad de los servicios públicos.

El personal de esas delegaciones será el resultado de la reubicación de los

servidores municipales, partiendo de sus lugares de residencia, a los fines
de que cada sector tenga y conozca quiénes son los servidores del gobierno
local. De igual manera, estas delegaciones estarán abiertas los siete días de
la semana, con un personal disponible para recibir los reclamos de los
ciudadanos y dar soluciones en el menor tiempo posible.

6. Continuar y profundizar las políticas de transparencia en la gestión

municipal.

El Ayuntamiento del Distrito Nacional ha recibido muy buena calificación

en términos de la transparencia en todos los niveles de su gestión. Nos
proponemos mantener los estándares que se tienen en la actualidad y
mejoraremos aquellas áreas que así lo requieran.

Usaremos las tecnologías de la información y la comunicación para

satisfacer el requerimiento de transparencia que hacen los ciudadanos.

7. Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del

suelo, ejecución y disciplina urbanística.

El ordenamiento territorial consiste en determinar los usos adecuados de

cada espacio en las ciudades, donde converjan y convivan los recursos
naturales y las actividades económicas en particular. Se recomiendan las
actividades que se pueden realizar en cada predio o polígono.

Así, los usos del suelo pueden ser exclusivamente residenciales, clasificados
como de baja, mediana y alta densidad de construcción. Lo propio se aplica
a las áreas comerciales e industriales y a aquellas donde se permiten
actividades mixtas, servicios públicos y las áreas recreativas, entre otras
modalidades.

Desde el año 1998 hasta el año 2016 el Distrito Nacional creció de manera
desordenada, sin una política de ordenamiento territorial. El resultado es
una ciudad prácticamente inviable, con el agravante de que muchos de sus
males recibieron el visto de legalidad de las administraciones municipales.

Carolina Alcaldesa Página 10

En la actual gestión encabezada por el Alcalde David Collado, se han
sentado las bases de la reorganización del territorio y el ordenamiento
territorial con el diagnóstico y la propuesta del Plan de Reordenamiento
Territorial, el cual fue aprobado por el Concejo de Regidores.

Para alcanzar este objetivo, nos comprometemos a presentar al Concejo de

Regidores los proyectos de ordenanzas particulares de normativas urbanas
para cada uno de los setenta y dos (72) sectores del Distrito Nacional y, en
muchos casos, para los sub-sectores. Eso se traducirá en la seguridad
jurídica de los propietarios de inmuebles y de los inversionistas.

Estas normativas estarán precedidas de un programa de vistas públicas que

se deberán celebrar en cada polígono o sector de la ciudad, a los fines de
que los ciudadanos puedan exponer sus opiniones sobre las propuestas en
presencia de los representantes del sector privado y estatal. No es posible
modificar el derecho al uso de suelo y la construcción sin antes escuchar la
opinión de las entidades responsables de la prestación de los servicios
básicos, tales como electricidad, telefonía, agua potable, medio ambiente,
entre otros.

7.1. Disciplina urbanística.

Como parte de la disciplina urbanística y la planificación urbana del

Distrito Nacional, tal y como ha establecido el Plan de Ordenamiento
Territorial elaborado y aprobado en esta gestión, cumpliremos con dos
obligaciones fundamentales.

La primera consiste en identificar las calles y avenidas con nombre o

números. La segunda es colocar los números a las construcciones,
instalaciones y solares, tal como sucede en las ciudades organizadas.

No es posible que existan inmuebles sin identificar por su numeración

o que cada ciudadano coloque el número que más le guste a su
vivienda o instalación comercial.

A partir de la aplicación de estas normativas, tendremos cada

inmueble con un número de identificación único.

7.2. El cableado urbano.

El cableado urbano es fundamental para la alimentación del servicio

de energía eléctrica y para el servicio telefónico y de televisión por
cable. Estos dos servicios ya llegan de manera inalámbrica en algunos

Carolina Alcaldesa Página 11

 sectores de la ciudad. No obstante, como resultado de la falta de
fiscalización y aplicación de normativas para el uso del espacio vial
por parte de las empresas que prestan estos servicios y las empresas
que estas sub-contratan, se ha generado una acumulación de cables
abandonados en nuestras vías. Otros cables, aunque prestan
servicios, carecen del mantenimiento. Todo lo anterior impacta
negativamente en el ornato de la ciudad.

Estamos conscientes de que lo más apropiado y moderno es el

soterramiento de todo el sistema de cableado urbano, pero este es un
proceso altamente costoso que en estos momentos no está al alcance
ni del ayuntamiento ni de las empresas prestadoras de servicios que
usan el espacio público en la colocación de cables.

Como responsables del uso de los espacios públicos y guardianes del

ornato urbano, estamos en la obligación de proponer y discutir
soluciones viables.

Para tal fin, convocaremos a las empresas prestadoras de servicios

que usan el espacio público para la colocación de cables y
consensuaremos un plan de reordenamiento del cableado urbano, que
consistirá en lo siguiente:

En primer lugar, en una primera fase, se hará el retiro de todos

aquellos cables que no se están usando.

En segundo lugar, en su segunda fase se hará un entubamiento aéreo

de los cables destinados a los servicios.

7.3. Normar el uso y el mantenimiento de las áreas verdes, parques

y jardines.

La ejecución de esta competencia es fundamental para la vida de una

ciudad. Su éxito depende, en gran medida, de que el ayuntamiento
disponga de un programa de mantenimiento y un personal
permanente dotado de las maquinarias e instrumentos
indispensables para la realización de esas labores.

Emulando el rescate y la reconstrucción de varias plazas de la ciudad

realizadas por la gestión que encabeza David Collado, nos
corresponderá el mantenimiento de las áreas verdes y de los parques
y jardines de la ciudad que no pueden estar sujetos a operativos
esporádicos como resultados de denuncias y críticas a las autoridades

Carolina Alcaldesa Página 12

 locales. Para el ejercicio de esta competencia, se requiere de
programas de gestión integral.

7.4. Plan de rescate de espacios públicos mediante procesos de

vinculación social e integración comunitaria.

Este plan permitirá el rescate de diversos espacios verdes públicos

que, por diversas razones, se encuentran en estado de abandono y
descuidados sin ningún tipo de función vinculada a los fines para los
que fueron diseñados.

El Distrito Nacional está compuesto por tres circunscripciones. Sus

espacios verdes están distribuidos de la siguiente manera:

La circunscripción 1 cuenta actualmente con 261 espacios públicos

verdes registrados, los que en conjunto tienen 4,163,111 mts2,
equivalentes a 13.4 mts2 por habitante.

La circunscripción 2 cuenta con 45 espacios públicos verdes con una

superficie de 3,196,011 mts2, equivalentes a 10.87 mts2 por
habitante.

La circunscripción 3 tiene unos 23 espacios públicos verdes, con una

superficie de 357,443 mts2, lo que equivale a unos 0.92 Mts2 por
habitante.

Al analizar los datos de las circunscripciones 1 y 2, podemos ver

claramente que desde el punto de vista cuantitativo estamos
cumpliendo con las exigencias de organismos internacionales como la
Organización Mundial de la Salud (OMS).

Sin embargo, al promediar conjuntamente con la circunscripción 3,

notamos un marcado deterioro de este parámetro. Más aún, apenas
el 60% de estos parques y áreas públicas cumple con las
características adecuadas para considerarse un espacio verde de
calidad.

Esta realidad nos indica que debemos iniciar una planificación

adecuada que incluya una normativa especial para el manejo e
inclusión de espacios verdes públicos, ya que en la actualidad no
existe un marco jurídico que regule el uso, conservación y diseño de
los mismos.

Carolina Alcaldesa Página 13

 El propósito fundamental de esta implementación es vincular a la
sociedad y los actores principales de nuestras comunidades a los
procesos de rescate de las áreas verdes públicas. Eso se traducirá en
el empoderamiento comunitario.

La Alcaldía fomentará los liderazgos comunitarios mediante diversos

planes de gestión y a través de la educación continuada.

Como parte de la cogestión ciudadana en el gobierno de la ciudad, el

personal de mantenimiento de las áreas verdes y los parques será
designado de manera permanente en cada área verde y parque, por
recomendación de las juntas de vecinos.

Esos servidores públicos estarán bajo la supervisión inmediata de

esas entidades comunitarias. La división municipal de mantenimiento
de las infraestructuras urbanas realizará la supervisión técnica de los
servicios prestados.

Los dos grandes parques urbanos de la ciudad de Santo Domingo, el

Mirador Sur y el Parque Litoral Sur (Malecón), han sido intervenidos
y transformados positivamente por la gestión que encabeza David
Collado.

A fin de preservar dicha inversión, someteremos al Concejo de

Regidores una ordenanza que regule su uso por cada una de las zonas
y horarios de actividades en ambos parques. Mantendremos los
servicios de limpieza y seguridad permanente que existen.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha establecido que las

ciudades deben tener por lo menos 9 mts2 de áreas verdes por
habitante. En el caso del Distrito Nacional, las circunscripciones 1 y
2 se acercan a la meta de la OMS por tener los Parques Mirador Sur
y el Litoral Sur de Santo Domingo, Los Jardines del Norte, el Jardín
Botánico, el Parque Zoológico Nacional y urbanizaciones que
constituyen asentamientos humanos formales se acercan a esta meta.
La circunscripción 3 es la que menos áreas verdes tiene. Esa es la
zona más vulnerable y con mayores niveles de pobreza del Distrito
Nacional.

Carolina Alcaldesa Página 14

 En la circunscripción 3 nos proponemos adquirir propiedades
privadas para convertirlas en áreas verdes y parques, para que los
ciudadanos de los sectores que la componen tengan espacios para el
ejercicio y el esparcimiento sano.

8. Sobre higiene y salubridad públicas.

8.1. Manejo de las aguas servidas.

La ciudad de Santo Domingo carece de un adecuado sistema de aguas

residuales y de las plantas de tratamiento de esas aguas. El hecho
causal es el cambio de una ciudad donde prevalecían las
construcciones horizontales. Hoy, el Distrito Nacional es una ciudad
eminentemente vertical, lo que aumenta significativamente la
cantidad de pozos sépticos, hecho que está generando una gran
contaminación del sub-suelo.

En efecto, debido a que los pozos que acumulan aguas servidas

normalmente están a escasos metros de los pozos de toma de agua
potable, existe un alto riesgo de contaminación del agua potable que
deben recibir los residentes de las grandes torres y urbanizaciones
colindantes a través de las redes de la Corporación del Acueducto y
Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD).

Los servicios de alcantarillado sanitario apenas están en capacidad de

servir al 27% de la población que reside en el Área Metropolitana de
Santo Domingo.

Para corregir ese grave problema, someteremos un proyecto de

ordenanza que establezca la obligatoriedad de limpiar periódicamente
los pozos de aguas servidas en las instalaciones comerciales y
residenciales de alta producción.

Coordinaremos con la Corporación de Acueducto y Alcantarillado de

Santo Domingo (CAASD), para que las aguas servidas recolectadas por
los camiones succionadores y limpiadores sean depositadas en la
nueva planta de tratamiento de aguas servidas de la Av. Jacobo
Majluta, contrario a lo que sucede hoy cuando la mayoría es vertida
en el Río Isabela o en el Vertedero de Duquesa, contaminando
grandemente nuestras fuentes acuíferas.

Carolina Alcaldesa Página 15

 8.2. Limpieza de las cañadas.

A las cañadas que surgen o cruzan por el Distrito Nacional para

terminar en los ríos Isabela y Ozama, les daremos una atención
especial mediante un programa de saneamiento permanente. Ese
programa incluirá la implementación de programas de educación a los
habitantes de los alrededores de dichas cañadas, dando prioridad a la
cañada del Hoyo de Chulín, las Tres Cruces, Simón Bolívar, Benavides
y La Ciénaga.

9. Iluminación pública.

Tal como ordenan los artículos 19 y 20 de la Ley 176-07, la iluminación de

las vías y espacios de dominio público es una responsabilidad del
ayuntamiento. En consecuencia, convocaremos a una licitación pública a
los fines de que se contrate una empresa que haga la instalación de un
sistema de iluminación pública, con bombillas de bajo consumo y que anexe
valor agregado, consistente en cámaras de seguridad integradas a las
instalaciones de la iluminación pública y los demás servicios que ya son
tradicionales en las grandes metrópolis.

En los parques y plazas, iniciaremos el sistema de alimentación con energía

o paneles solares. Para esos fines, recurriremos a las facilidades que otorga
el mercado de valores y el régimen fiduciario de la República Dominicana,
en virtud de las disposiciones de la ley 249-17.

Uno de los grandes problemas del sector público dominicano es la falta de

una cultura de mantenimiento de sus inversiones. Esa situación la
superaremos, cumpliendo con el mandato de fomentar el desarrollo local.

Con el fin de garantizar el mantenimiento de la inversión en iluminación

pública y dar oportunidad a los jóvenes de los diferentes sectores de la
ciudad, impulsaremos la creación de pequeñas empresas de mantenimiento,
cuidado y protección de las instalaciones de iluminación pública. Estas
empresas estarán constituidas principalmente por jóvenes técnicos y
profesionales del área de la electricidad y la electrónica residentes en los
mismos sectores en que prestarán sus servicios.

La sustentación económica de esta inversión será el 3% que deben pagar las

empresas distribuidoras de electricidad por el uso del espacio público, que
para este año será de unos 720 millones de pesos. El monto correspondiente

Carolina Alcaldesa Página 16

a este capítulo será distribuido en un 50% para pago de la inversión, un
30% a las pequeñas empresas encargadas del mantenimiento y protección
de las instalaciones y un 20% como ingresos tributarios a las cuentas
generales del ayuntamiento.

10. Construcción y reconstrucción de aceras en la ciudad.

Como resultado de la falta de autoridad y de la insuficiente planificación y

supervisión de su desarrollo urbano, que significativamente se produjo entre
el 1998 y el 2016, en la Ciudad de Santo Domingo tenemos aceras que
constituyen un peligro público. Esas aceras son inaccesibles para personas
con movilidad limitada. Otras han sido construidas o alteradas por los
ciudadanos como frente de sus viviendas y negocios.

Para enfrentar ese serio problema, durante nuestra gestión, el 45% de los
recursos presupuestarios dedicados a obras de infraestructuras serán
destinados a la construcción y reconstrucción de las aceras de la ciudad.
Muchas de nuestras vías deberán ser ampliadas, aunque eso signifique
sacrificar parte del espacio de la calzada vial. Las aceras de la ciudad
pasarán a ser espacios amigables con las personas de condiciones físico
motoras especiales. En consecuencia, en vez de convertirse en muros
inaccesibles, su altura será reducida y tendrán las rampas de acceso para
que esos ciudadanos vean reducidas las dificultades para su movilidad.

11. Recolección de residuos sólidos y reciclaje.

11.1. La Recolección: El Distrito Nacional produce en la actualidad

diariamente unas 2,100 toneladas (dos mil cien toneladas) de
residuos sólidos domésticos.

Ampliaremos el programa de recolección nocturna de los residuos

sólidos, en horario de 2 a 6 de la madrugada, en las vías principales
y comerciales de la ciudad, especialmente en el polígono central y la
zona colonial.

En ese sentido, no tendremos durante el día los camiones en esa zona.

Esta labor se realizará diariamente. En las zonas residenciales con
vías secundarias del polígono central, la recolección se realizará de 9
de la mañana a 1 de la tarde, de manera inter diaria y con un sistema

Carolina Alcaldesa Página 17

 de rutas. Tendrán un trato especial, por su situación geográfica y su
densidad poblacional, las llamadas zonas críticas, en virtud de que los
asentamientos humanos informales y sin planificación obligan a una
recolección más frecuente.

En la aplicación del 4% del presupuesto municipal en programas de

salud, educación y género, daremos prioridad a los programas de
educación ciudadana que tengan como fin la educación en la
clasificación de los residuos sólidos desde los hogares y demás lugares
de producción original.

11.2. El Reciclaje

De las 2,000 toneladas de desechos generadas en la ciudad, cerca del

60% es desecho orgánico. Por lo tanto, tienen un reúso limitado, salvo
para la producción de compost o abono orgánico o para, a largo plazo,
generar energía partiendo del gas metano producido. El restante 40%
lo constituyen los residuos no orgánicos, especialmente cartón, papel,
madera, desechos tecnológicos, plásticos, cristales y foam, que
pueden ser aprovechados para el reúso.

Para reciclar, es necesario un proceso de educación ciudadana de

clasificar los residuos sólidos, así como la organización para la
recolección separada en virtud del tipo de residuo.

En ese sentido propondremos al Poder Ejecutivo la integración al

sistema educativo, especialmente en su tanda extendida, la educación
ciudadana en el manejo de los desechos sólidos. Para tales fines, los
técnicos del ayuntamiento estarán disponibles para trabajar junto a
los profesores para contribuir con la formación de una nueva
generación de ciudadanos comprometidos con la preservación del
medio ambiente y con la cultura del reciclaje.

Como la industria del reciclaje ha entrado en una recesión a partir de

la disposición de China de regular la entrada de materiales usados y
reusados a su territorio, impulsaremos desde el Distrito Nacional el
reciclaje estimulando la cultura del reúso, porque el aprovechamiento
de los residuos sólidos no solo puede verse como un negocio rentable
sino esencialmente como una actividad que tiene como fin disminuir
el pasivo ambiental que generamos.

Carolina Alcaldesa Página 18

12. Drenaje pluvial.

Hasta el año 2016, el Distrito Nacional dependía de un sistema de drenaje

pluvial completamente colapsado, que hacía crisis ante cualquier aguacero
que impactara la ciudad, debido a que sus 689 imbornales no recibían
mantenimiento.

Durante la presente gestión se ha logrado una notable recuperación del

sistema, por la aplicación de un programa de mantenimiento preventivo y
por la inversión de más de 300 millones de pesos en la construcción,
readecuación y limpieza de los pozos filtrantes.

Nos corresponderá continuar y ampliar el servicio de construcción y

limpieza preventiva a los imbornales sumados a la campaña de educación
ciudadana para que los ciudadanos no lancen objetos y desechos al suelo;
así libraremos a los habitantes de la capital de las odiosas inundaciones de
sus calles y su consecuente interrupción del tránsito.

No obstante, en la medida en que las posibilidades financieras del A.D.N. lo

permitan, estaremos usando empalmes de las actuales líneas de drenaje
pluvial y otras que se puedan implementar para conectar con las galerías ya
construidas por el Metro de Santo Domingo, la galería de la Núñez de
Cáceres y la que desemboca en el Banco Agrícola.

13. Readecuación de los mercados municipales.

En los actuales mercados municipales, que fueron construidos a principio

y mediados del siglo XX como establecimientos de comercialización y
distribución de alimentos al detalle, la cultura de abastecimiento de
alimentos de la sociedad dominicana ha cambiado significativamente en las
últimas décadas. La mayor parte de sus estructuras físicas han colapsado.

En la presente gestión se han realizado inversiones significativas en la

reconstrucción total del Mercado de Honduras, la adecuación del Mercado
de Villa Consuelo, en el rescate y adecentamiento del mercado de Los
Guandules, en el mejoramiento del Mercado de la Avenida Duarte y en la
terminación del Mercado de Cristo Rey; actualmente, se trabaja en un
proyecto de renovación del mercado Modelo de la Avenida Mella, que será
retomado por nuestra administración en caso de que no haya concluido en
el actual período.

Carolina Alcaldesa Página 19

Desde la alcaldía, nos proponemos retornar el proyecto iniciado en el año
2002, con la resolución de la entonces Secretaría de Estado de Agricultura
que creó el denominado Programa de Mercados, Frigoríficos e Invernaderos
(PROMEFRIN). Ese programa dio origen a la creación mediante la Ley 108-
13 de MECADOM. En ese sentido, los ya terminados mercados de abasto de
Cristo Rey y Villas Agrícolas serán potencializados. El mercado de Honduras
y al de la Av. Duarte se le dará seguimiento a la inversión que actualmente
realiza la presente gestión a los fines de recuperar su entorno. Procuraremos
coordinar con las autoridades de MERCADOM, las acciones conjuntas
necesarias para dar aplicación a la Ley 108-13.

14. Seguridad ciudadana.

Ante la creciente inseguridad ciudadana en la República Dominicana, los

gobiernos locales no pueden estar al margen de esta problemática. Estos
gobiernos tienen la obligación de contribuir con la restauración de la
seguridad ciudadana en su territorio, ya que esa responsabilidad se
encuentra dentro de las competencias municipales coordinadas. En efecto,
el párrafo único de la Ley 176-07 establece que es función de los
ayuntamientos la coordinación, gestión y financiación de la seguridad
ciudadana y el mantenimiento del orden público.

Nuestra legislación consagra que las calles, avenidas y aceras, son espacios
de dominio público cuya seguridad corresponde al Gobierno Central,
correspondiéndole al gobierno local la seguridad en los parques y plazas.

De igual manera, existe una inseguridad que es la generada por la violencia

intrafamiliar. Sobre esa seguridad es necesario tener la intervención del
gobierno local.

14.1. Seguridad en espacios públicos municipales.

Siendo la seguridad de las plazas y los parques una responsabilidad

exclusiva de la municipalidad, fortaleceremos la seguridad en cada
uno de esos espacios. Para tal fin, ampliaremos el programa de
colocación de cámaras de seguridad que ya ha iniciado la actual
gestión. También dispondremos de un servicio permanente de
seguridad a cargo de la Policía Municipal.

Carolina Alcaldesa Página 20

 De la misma manera, solicitaremos al Ministerio de Interior y Policía
la coordinación con el ayuntamiento, para abordar aquellos casos que
sean necesarios.

14.2. Seguridad Preventiva.

Promover la prevención de la violencia intrafamiliar y de género, es

una de las obligaciones coordinadas entre el Gobierno Local y el
Gobierno Central

Fortaleceremos los programas de educación y prevención de la

violencia intrafamiliar. Para tal fin, integraremos a las juntas de
vecinos como un soporte de información preventiva. De igual manera,
daremos el soporte de asistencia legal a las víctimas. Esa asistencia
se iniciará con las citaciones por acto de alguacil a los agresores, cuyo
costo asumirá el ayuntamiento.

La no violencia entre parejas será uno de los temas que propondremos

al Ministerio de Educación para ser ejecutados de manera conjunta
con los jóvenes estudiantes dentro del marco del Programa de
Educación Ciudadana Urbana.

15. Desarrollo de políticas públicas focalizadas en mujeres jefas de

hogar y madres solteras.

Esta es una de las competencias compartidas a las que, desde el Gobierno

Local, le daremos prioridad bajo un modelo que rompa con el
asistencialismo clientelar y denigrante de las filas para entregar alimentos.
En ese sentido, impulsaremos programas de integración productiva,
mediante la aplicación del Fondo Concursable de Desarrollo Municipal.

Este programa tendrá como fin fundamental otorgar el fondo inicial y del
seguimiento y apoyo a la gestión de los pequeños comercios y las industrias
familiares.

Carolina Alcaldesa Página 21

16. Preservación del Patrimonio Histórico.

La preservación del patrimonio histórico de la Ciudad de Santo Domingo es

una competencia del Ayuntamiento del Distrito Nacional. No obstante, la
declaración de Patrimonio Cultural de la Humanidad y las competencias que
la ley otorga al Ministerio de Cultura, así como la creación de comisiones y
otras instancias por decreto presidencial obliga a que esta competencia sea
compartida con esas instituciones. Desde la alcaldía asumiremos la
siguiente iniciativa:

Asumiremos como una meta rescatar e internacionalizar los actos de

conmemoración de la fundación de la Ciudad de Santo Domingo, en su
condición de Ciudad Primada de América, con la celebración de actividades
culturales, deportivas y recreativas. Para ello, recurriremos al Ministerio de
Turismo, en su condición de ente del Poder Ejecutivo, al sector empresarial
del turismo y del hotelería, al Comité Olímpico Dominicano y a las
federaciones y clubes deportivos para escuchar sus opiniones, propuestas y
compromiso para esta conmemoración.

Será de especial significación la conmemoración de los 525 años de la

fundación de la ciudad de Santo Domingo, que tenemos como meta sea una
conmemoración con categoría de evento internacional. Entre los eventos que
promoveremos se encuentran:

En primer lugar, coordinaremos con las autoridades religiosas la celebración

de eventos que conmemoren el importante Sermón de Adviento de Fray
Antón de Montesinos, así como la conmemoración de la construcción de la
Primera Catedral del Nuevo Mundo.

En segundo lugar, coordinaremos con la Universidad de Santo Domingo

varios eventos académicos para conmemorar la fundación de la Universidad
de Santo Domingo, primera universidad del nuevo mundo.

En tercer lugar, celebraremos jornadas académicas con las autoridades del

Poder Judicial para conmemorar la instalación de los primeros tribunales
en el nuevo mundo.

En fin, nos esforzaremos por integrar tanto al sector público como el privado
para seguir haciendo de la ciudad de Santo Domingo una ciudad de turismo
cultural.

Carolina Alcaldesa Página 22

17. Aplicación de leyes especiales.

Dentro de la legislación nacional se han establecido responsabilidades

municipales de manera transversal. Tomando en cuenta las precariedades
presupuestarias de los ayuntamientos, abordaremos la aplicación de varias
leyes tales como la Ley de Juventud, la Ley de Protección a los Animales, la
Ley de la Cruz Roja Dominicana y la Ley de Deportes, entre otras.

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