UNIVERSIDAD DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS

MATERIA: Marco Jurídico de la industria petrolera

LIC. Leopoldo Zarate García

Fernando Antonio Jesús Ramírez

Act.1 Informe sobre la reforma en materia energética en México

15/05/23
INTRODUCCIÓN

Abarcaremos distintos puntos importantes del marco jurídico mexicano desde la pirámide
de Kelsen la cual abarca generalmente la jerarquía de las normas jurídicas hasta la
reforma energética y las revisiones y compresiones de distintos artículos relevantes para
la industria petrolera.

Para empezar podemos referirnos a Hans Kelsen uno de los juristas más influyentes del
último siglo, como parte de sus aportaciones más importantes es la Teoría Pura del
Derecho y la que remarcaremos en este ensayo la clasificación jerárquica de las normas
en forma de pirámide; la cual nos permite comprender una función de una escala
ordenada en las normas jurídicas, ordenando a la constitución política como la máxima
autoridad en las normas mexicanas, más adelante ahondaremos más en la clasificación
piramidal. La reforma energética es un intento por conseguir la reactivación del sector
energético en el país atacando desde varios puntos distintos como reducir la exposición
del país a los riegos financieros, geológicos y ambientales, también otro punto de interés
es atraer mayor inversión al sector energético mexicano para impulsar el desarrollo del
país o una de las más importantes combatir la corrupción.

La nueva reforma necesitaba abarcar las reformas hechas a partir de los artículos 25, 27 y
28 constitucional, las cuales abarcan planeación y control del sistema eléctrico nacional,
servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, exploración y extracción
del petróleo y otros hidrocarburos, respeto hacia la propiedad mexicana en materia
energética, las actividades de exploración y extracción son exclusivas del Estado. Todos
estas reformas lo único que buscan es la autosuficiencia del país en los recursos
naturales de México y el correcto uso de estos recursos para y por los mexicanos.
PIRAMIDE DE KELSEN

No

hace falta aclarar que esta clasificación fue dada por el jurista Hans Kelsen el cual
menciona la frase “Derecho es una ordenación normativa del comportamiento humano, es
un sistema de normas que regulan el comportamiento”. La pirámide kelseniana representa
gráficamente la idea de sistema jurídico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema
no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurídicas y la
principal forma de relacionarse éstas, dentro de un sistema, es sobre la base del principio
de jerarquía. O sea, las normas que componen un sistema jurídico se relacionan unas con
otras de acuerdo con el principio de jerarquía. Imaginemos una pirámide escalonada:
pues en la cúspide de la pirámide se situaría la Constitución de un Estado, en el escalón
inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente escalón inferior los reglamentos y así
sucesivamente hasta llegar a la base de la pirámide, compuesta por las sentencias.
Cuanto más nos acercamos a la base de la pirámide, el escalón es más ancho, es decir,
hay un mayor número de normas jurídicas. Así, el escalón superior es muy pequeño, pues
Constitución sólo hay una, el escalón por debajo es más ancho porque hay más leyes que
constituciones, el siguiente más ancho que el anterior porque hay más reglamentos que
leyes y así sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitución y, por ende, fuera
de la pirámide, se encontraría la norma básica o fundamental. La pirámide sirve para
reflejar la idea de validez, cada escalón es una especie de eslabón de la cadena de
validez dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en sí es la norma
fundamental.
En el nivel fundamental tenemos a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que es la cristalización del acto constituyente, en este nivel podemos destacar
tres partes trascendentales, el Preámbulo que se refiere a los principios que rigen la
constitución, la Dogmática que se refiere a la forma del Estado y los regímenes de los
derechos, deberes y las garantías constitucionales y la Orgánica que establece la
organización del Estado, Poderes Públicos, los entes que los representan, la función de
ésos órganos, protección de la constitución y modalidades para su reforma. En este nivel
es importante señalar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de
derechos humanos.
En el orden jurídico federal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las
cuales están, las Constituciones Estatales, Códigos Federales, Leyes Estatales, Leyes
Orgánicas y Normas Oficiales Mexicanas, según lo dictamina la CPEUM en su artículo
133 y los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que son
los que dictan para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y los que sirvan de marco normativo a otras leyes. Los Tratados
Internacionales, son un instrumento jurídico reconocido entre países u entes
internacionales, en México, según la propia Carta Magna, dichos tratados deben ser
aprobados por el presidente de la República o ratificados, con aprobación del Senado, y
Leyes Generales, cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada
rama del derecho.
En el orden jurídico local encontramos todas aquellas normas jurídicas que se habilitan a
partir de las facultades de los Municipios que tienen el rango de una ley formal por medio
de los instrumentos jurídicos correspondientes como los Reglamentos, se plantea que son
Actos administrativos de efectos generales emanados por el órgano representativo de la
rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos (Nacional, Estatal, Municipal) en
ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en
la ley sin alterar el espíritu, propósito y razón del legislador.

REFORMA ENERGÉTICA
La Reforma Energética representa una oportunidad histórica para que México aproveche
sus recursos energéticos de forma racional, sustentable y con apego a los principios
de soberanía nacional, eficiencia económica y utilidad social.
Algunos de los beneficios de la Reforma Energética son:
Fomentará el desarrollo económico y social de todos los mexicanos
 Bajará el recibo de la luz, el gas natural, el precio de algunos servicios y alimentos.
 Se crearán 500 mil nuevos empleos formales durante el sexenio y al 2025, se
habrán creado 2.5 millones
 Crecerá la renta petrolera y con estos recursos se construirán más escuelas,
hospitales, carreteras; se ofrecerán mejores servicios públicos.

El sector energético seguirá apoyando el desarrollo de México

 El Producto Interno Bruto crecerá 1 punto porcentual en 2018 y 2 puntos en 2025.
 Se destinará la misma cantidad de la renta petrolera al Presupuesto de Egresos
que antes de la reforma.
 Se construirán, a lo largo del sexenio, 10 mil kilómetros de nuevos gasoductos con
una inversión de más de 170 mil millones de pesos.
La industria energética mexicana será más competitiva y eficiente
 Parte de la renta petrolera se destinará a financiar la investigación científica.
 Se estima que la capacidad de producción petrolera de México aumentará de 2.5
millones de barriles diarios actuales a 3 millones al terminar el sexenio.
 Se estima que la capacidad de producción de gas natural de México aumentará de
5,700 millones de pies cúbicos diarios actuales a 8,000 millones en 2018.
 De 2015 a 2017 los precios de las gasolinas y del diésel aumentarán conforme a la
inflación, pero con topes máximos, y a partir de 2018 su precio será libre.
 Se ofrecerán programas de capacitación, investigación y certificación a empresas
mexicanas.
 Mediante el Programa Nacional de Infraestructura 2014 - 2018 se invertirán 3.9
billones de pesos en el sector energético.
CONCLUSIÓN
Sabemos que la Reforma Energética fue motivada, en gran medida, por la disminución en
la producción de petróleo. Sólo como contexto, en 2004 la producción era, en promedio,
de 3.5 millones de barriles al día y en 2013 de aproximadamente 2.5 millones de barriles
diarios, de acuerdo con datos de Pemex. La producción de gas natural también se vio
afectada en los últimos años. El problema es que una de las principales metas que
planteó la Reforma fue incrementar la producción de petróleo y gas para el final del
sexenio de la anterior administración, sin embargo, para finales de 2018 la producción
diaria de petróleo fue, en promedio, de 1.9 millones de barriles, mientras que el 80 por
ciento del gas natural que se consumió en el país se importó de Estados Unidos. Una de
las principales razones por las que la reforma energética ha sido fuertemente
cuestionada, tiene que ver con el hecho de que los niveles de producción de petróleo que
México tuvo a finales del sexenio anterior estuvieron por debajo de los niveles que el país
tenía en 2013, sin dejar de mencionar que más del 73 por ciento de las gasolinas y cerca
del 80 por ciento del gas natural, consumidos en México, fueron importados. Una de las
principales razones por las que la reforma energética ha sido fuertemente cuestionada,
tiene que ver con el hecho de que los niveles de producción de petróleo que México tuvo
a finales del sexenio anterior estuvieron por debajo de los niveles que el país tenía en
2013, sin dejar de mencionar que más del 73 por ciento de las gasolinas y cerca del 80
por ciento del gas natural, consumidos en México, fueron importados.
Creo que la caída en la producción de petróleo no tiene que ver con el hecho de que la
reforma energética no haya funcionado, sino que se puede explicar, en parte, en términos
de la disminución en el precio de este hidrocarburo ya que el precio cayó en casi 79 por
ciento. Otro factor que, posiblemente, influyó en la baja de la producción fue el proceso de
asignación de reservas probables a Pemex, lo cual redujo la participación de los privados
en los procesos de exploración con más probabilidad de extracción, lo que ocasionó que
la producción en México disminuyera. También es importante mencionar que el tiempo
que toma el proceso de exploración en aguas profundas, antes de comenzar con la
extracción, puede tomar varios años, sin dejar de mencionar la magnitud de la inversión
que se requiere, así como la tecnología de punta necesaria para llevar a cabo estos
procesos.
Debemos aprovechar el gran potencial que México representa para generar energía a
partir del viento y del sol, sin dejar de lado otras fuentes limpias, ya que además de la
inversión que esto podría representar nos permitiría cumplir con los compromisos
medioambientales que México ha establecido en la Ley de Transición Energética, la cual
tiene como meta que el 35 por ciento de la generación en 2024 provenga de fuentes
limpias y el 60 por ciento en 2050.