PROCESO INCONSTITUCIONAL

(EXPEDIENTE N° 00025-2021-PI Y 00028-2021-PI)

1. RESUMEN DEL FUNDAMENTO DE HECHOS

Fundamento de voto del magistrado ESPINOZA – SALDAÑA
BARRERA:
Que el tribunal constitucional convoca la participación del amicus
curiae según criterios de pertinencia y necesidad, pero sin
embargo también pueden intervenir a pedido de la propia persona
o entidad, siempre y cuando acredite su especialidad en la
materia controvertida.

Asimismo, el Estado Constitucional tiene como principal

fundamento la participación ciudadana en la toma de decisiones
del poder público, en ese sentido la figura procesal de amicus
curiae no solo se sustenta por su capacidad de contribuir técnica
o científicamente, sino es un mecanismo para la protección del
derecho de las minorías.

Por el contrario el artículo V del título preliminar de la Ley 31307

propone un “modelo de invitados” por medio del cual el TC
discrecionalmente convoca, lo cual restringe de manera
injustificada la participación de eventuales amicus curiae, no
resultando congruente con el diseño del sistema anglosajón ni
con los tribunales y cortes constitucionales de la región. Lo que
vulneraria los derechos de tutela judicial efectiva y participación
ciudadana. En ese sentido discrepa el artículo V del título
preliminar de la Ley 31307, porque conduce a una situación de
inconstitucionalidad.

Finalmente señala que lo cierto que el tribunal constitucional

realizo la vista de la presente causa el 17 de noviembre del 2021
y el pedido de incorporación fue presentado el 25 de noviembre
de 2021, se advierte que ha sido interpuesto fuera de plazo
 previsto en el artículo 13-A del Reglamento Normativo del
Tribunal Constitucional, por ende su pedido debe ser
desestimado.

Fundamento de voto del magistrado ERNESTO BLUME FORTINI

A su juicio debe admitirse su participación pero en calidad de tercero por
las siguientes consideraciones:

El proceso de inconstitucionalidad se caracteriza por ser de

carácter esencialmente público. Por lo que si una norma infra
constitucional infringe la constitución es evidente que se produce
una afectación a uno de los principios fundamentales, que vendría
a ser la primacía normativa de la norma suprema de la república,
que a todos los ciudadanos en ejercicio de sus derechos políticos,
como titulares auténticos les interesa que la constitución política
del estado sea respetada y cumplida en todas sus partes y
dimensiones.

En efecto cuando está en juego la garantía de la primacía

normativa de la constitución frente a normas de rango inferior que
la desnaturalizan, desbordan, desmantelan o vacían el contenido,
surge el interés de todos por evitar o corregir tal despropósito.

Al respecto el artículo 54 del código procesal constitucional,

refiriéndose al amparo, establece que quien tuviese interés
jurídicamente relevante en el resultado de un proceso puede
apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. El
litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en que
este se encuentre.

Percibe el legislador el interés jurídicamente relevante habilita el

apersonamiento como litisconsorte facultativo y habré la
posibilidad de su incorporación como tal en el proceso de amparo;
proceso que no tiene el carácter rigurosamente público, que si
 posee el proceso de inconstitucionalidad. Con mucha mayor
razón y justificación es admisible la intervención litisconsorcial
facultativa en un proceso de inconstitucionalidad, en cualquier
etapa del proceso, incluyendo la etapa de ejecución.

En consecuencia en el proceso de inconstitucionalidad debe

admitirse la participación de cualquier persona natural o jurídica,
entidad o institución, pues la dilucidación de la materia
controvertida es un asunto de interés eminentemente público y
general, el cual corresponde al pueblo como titular único y
primigenio del mismo.

En razones antes expuestas la parte solicitante si bien no ha

acreditado tener la especialización necesaria para ser
incorporado como amicus curiae, considera que por la
experiencia de sus asociados en materia jurisdiccional, puede
aportar sentidos interpretativos acerca de la norma materia de
cuestionamiento, razón por la cual considera admitir su
participación en calidad de tercero.

2. FUNDAMENTO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL

Declara IMPROCEDENTE la solicitud de intervención como amicus

curiae, presentada por la Asociación de Magistrados del Perú.
Señalando que la solicitud de incorporación ha sido interpuesta fuera de
plazo, previsto en el artículo 13-A del reglamento normativo de tribunal
constitucional, que establece que el plazo para recibir informes en
calidad de amicus curiae o participe vence dos días hábiles antes de
la vista de la causa. Teniendo en cuenta que el tribunal llevo a cabo la
vista de la presente causa el 17 de noviembre de 2021 y el pedido de
incorporación de la solicitud fue el 25 de noviembre de 2021.

3. QUE DERECHOS SE PROTEJE

 Protege la primacía de la constitución.
Protege la expresión jurídica de la soberanía popular, como
pueblo o como individuo que lo integra.
Protege del principio de la igualdad (porque afecta el derecho al
acceso a la justicia en condiciones de igualdad)
Protege el derecho de defensa del imputado.

DOCTRINA
PROCESO INCONSTITUCIONAL
El proceso de inconstitucionalidad constituye un relevante mecanismo de
vigilancia del poder en los sistemas democráticos, porque permite el
fortalecimiento de la estructura estatal, al tiempo que posibilita la correcta
protección de los derechos fundamentales1.
AMICUS CURIAE
amicus curiae (“amigo del tribunal” o “asistente oficioso”) y ponderar su
eventual incidencia o utilidad en pro de elevar la cotización cualitativa del
debate judicia2.
amicus curiae es un instrumento plausible y digno de ser explorado para
tonificar el debate judicial ampliando los márgenes de deliberación, por medio
de argumentos públicamente analizados, aportar a la defensa y la realización
de los derechos humanos y contribuir a la elaboración de sentencias
razonables y generadoras de un grado sustentable de consenso en la
comunidad.
El juez, la sala o el Tribunal Constitucional, si lo consideran conveniente,
podrán invitar a personas naturales o jurídicas en calidad de amicus curiae,
para que expresen por escrito u oralmente su opinión jurídica sobre una
materia compleja. También puede invitarse al amicus curiae para que ilustre al
juzgador sobre conocimientos no jurídicos, técnicos o especializados de
relevancia necesaria para resolver la causa 3.
1
Montoya Chávez Víctor Hugo. “El proceso de inconstitucionalidad en la jurisprudencia”. Servicios
gráficos. 1996-2014. Perú. Pág. 54
2
Víctor Bazán - En torno al amicus curiae. 2009. pág. 302. Encontrando en
file:///C:/Users/wendy/Downloads/227-Texto%20del%20art%C3%ADculo-506-1-10-20201027%20(1).pdf
3
Nuevo Código Procesal Constitucional. Ley N° 31307.
Son requisitos que debe cumplir la participación del amicus curiae:
1. No es parte ni tiene interés en el proceso.
2. Tiene reconocida competencia e idoneidad sobre la materia que se le
consulta.
3. Su opinión no es vinculante.
4. Su admisión al proceso le corresponde al órgano jurisdiccional.
El amicus curiae carece de competencia para presentar recursos o interponer
medios impugnatorios.

Supone la presentación en un proceso de un tercero que interviene aportando

una opinión fundada que puede resultar relevante para la resolución de un
litigio en el que se debatan cuestiones socialmente sensibles.

LITISCONSORTE FACULTATIVO
El litisconsorcio facultativo, o también llamado litisconsorcio voluntario, se
encuentra regulado en el artículo 94 del CPC y constituye un supuesto de
acumulación objetiva – subjetiva y de legitimación originaria y/o eventual 4.

4
Rafael Prado Bringas y Orestes Francisco Zegarra Valencia. Litisconsorcio e Intervención de Terceros.
2016. Pág. 7. Encontrado en file:///C:/Users/wendy/Downloads/16389-Texto%20del%20art%C3%ADculo-
65138-1-10-20170207.pdf