TEMA 1.- EL ESTADO Y EL ORDENAMIENTO JURIDICO.

LA
CONSTITUCION ECONOMICA.

1.-INTRODUCCION

El hombre es un ser que desde siempre ha vivido en sociedad,

bien sea en tribus, reinos o cualquier otro tipo de
organización social; esta convivencia necesita un orden sin
el cual la misma no sería posible. Así surge el Derecho como
sistema de normas, un conjunto normativo, cuya finalidad es
la resolución de conflictos que se generan y surgen en el
cuerpo social al que el Derecho va destinado, evitando así
el recurso a la violencia.

Conceptos básicos

Derecho Objetivo: es el conjunto de normas que regulan el

comportamiento humano de una sociedad

Derecho Subjetivo: Es la situación de poder concreto que el

ordenamiento concede a una determinada persona, física o
jurídica, que le permite comportarse de una determinada
forma.

Los Derechos Subjetivos se dividen a su vez en:

• Patrimoniales: son aquellos que recaen sobre un objeto

o una conducta evaluable en dinero (ej. una casa)
• No patrimoniales: son aquellos cuyo objeto no puede
evaluarse pecuniariamente (ej. el derecho al honor).

Los Derechos patrimoniales se dividen a su vez en:

a) Derechos reales: confieren a su titular un poder
directo sobre una determinada cosa (ej., la
propiedad)
b) Derechos de obligaciones: confieren al titular una
situación de poder sobre la conducta de otra
persona. El titular de este derecho puede obtener
 del obligado una determinada conducta consistente
en dar, hacer o no hacer algo.

Norma jurídica y ordenamiento jurídico

Norma jurídica: es todo precepto general cuya finalidad sea

ordenar la convivencia de una comunidad y cuya observancia
puede ser impuesta coactivamente por el Estado.

Ordenamiento jurídico: Es el conjunto de normas y principios

que informan a estas que rigen en una comunidad concreta,

2.El ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO. El ESTADO

AUTONOMICO. LA CONSTITUCION ECONOMICA.

2.1 EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO.

La Constitución española de 1978 fue aprobada por las Cortes
Generales el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum
por el pueblo español el 6 de diciembre y sancionada por el
S.M El Rey el 26 de diciembre.

La Constitución, en sentido material, es la norma que

establece los principios fundamentales que han de regir el
orden social, político y económico de la sociedad. En sentido
formal, es la norma suprema del ordenamiento jurídico sin
que ninguna otra norma puede contradecir el contenido de la
misma.

El artículo 1 de la CE define la estructura jurídica del

Estado como un Estado social y democrático y de Derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico
la libertad, justicia, igualdad y pluralismo jurídico.

a) Estado social
El concepto de Estado social alude a que el Estado
adquiere un compromiso y obligación de satisfacción de
prestaciones sociales hacia el ciudadano y éste tiene
 garantizado el derecho a reclamar del Estado las mismas
(sanidad pública, sistemas de pensiones, subsidio de
desempleo…)

b) Estado democrático

El Estado democrático seria aquel que tiene una

estructura organizativa democrática y propugna una
convivencia plenamente democrática, a través de unos
mecanismos como los partidos políticos, los sindicatos,
las asociaciones etc.
c) Estado de Derecho
El Estado de Derecho se fundamenta en dos principios
básicos:
- La separación de poderes en Poder legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial.
- Principio de legalidad conforme al cual los ciudadanos
y los poderes públicos están sujetos a la Constitución
y al resto del ordenamiento jurídico.

2.2. EL ESTADO AUTONOMICO

El artículo 2 de la CE establece que La Constitución se

fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles y reconoce
y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades
y regiones que lo integran y la solidaridad entre ellos.

El Estado de las autonomías se asienta en las siguientes

premisas:

a) La prohibición o no reconocimiento a las CCAA del

derecho a la autodeterminación.

b) El reconocimiento constitucional de que la nación

española es una, indisoluble y unida.

c) La prohibición de federación entre las distintas CCAA.

 d) La articulación del sistema de autonomías sobre la base
del principio de la solidaridad entre todas ellas.

e) El reconocimiento de la existencia de pueblos y

nacionalidades históricas con identidad propia dentro
del Estado español.

Los Estatutos de Autonomía son las normas supremas de cada

Comunidad Autónoma, estableciendo las competencias de ésta,
y las líneas básicas de la ordenación de los poderes
autonómicos.

2.3 LA CONSTITUCION ECONOMICA

La Constitución española consagra a la Economía y Hacienda

su Título VII recogiendo los siguientes principios:

1.- Subordina al interés general toda la riqueza del país en

sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, lo que
debe relacionarse con el derecho a la propiedad privada y a
la herencia, que, está delimitado en su contenido por la
función social que debe cumplir, permitiéndose a la
Administración la privación a los particulares de sus bienes
y derechos por causa justificada de utilidad pública e
interés social, mediante la correspondiente indemnización

2.-Se reconoce la iniciativa pública en la actividad

económica, pudiéndose reservar mediante Ley al sector
público recursos o servicios esenciales, especialmente en
caso de monopolio y acordar la intervención de empresas
cuando así lo exigiere el interés general.

3.- Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la

economía de mercado.
4.- La Ley establecerá las formas de participación de los
interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los
organismos públicos cuya función afecte directamente a la
calidad de vida o al bienestar social, disponiendo la
Constitución que “los poderes públicos promoverán eficazmente
las diversas formas de participación en la empresa y
fomentarán, mediante una legislación adecuada, las sociedades
cooperativas. También establecerán los medios que faciliten
el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de
producción

5.- Se obliga a los poderes públicos a atender a la

modernización y desarrollo de todos los sectores económicos
y, en particular, de la agricultura, de la ganadería, de la
pesca y de la artesanía.

6.- Asimismo, la Constitución trata de la planificación de la

actividad económica, que podrá hacer el Estado, mediante Ley,
con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar
y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su más justa
distribución.
7.- El artículo 133 se refiere a la potestad tributaria,
reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes
Generales la potestad originaria para establecer tributos.
En este contexto, las Comunidades Autónomas y las
Corporaciones Locales sólo podrán establecer y exigir los
tributos que previamente haya creado el Estado, de acuerdo
con la Constitución y las Leyes.

8.- El artículo 134 trata de los Presupuestos Generales del

Estado, como instrumento de la política económica, cuyo
examen, enmienda y aprobación corresponde a las Cortes
Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobación del
Proyecto de Ley de Presupuestos, así como la ejecución de los
mismos.
9.- El artículo 135 habilita al Gobierno a emitir Deuda
Pública o contraer crédito, previa autorización de una Ley al
efecto, incluyéndose los créditos para satisfacer el pago de
los intereses y capital de la Deuda Pública en el estado de
gastos de los Presupuestos Generales del Estado.

10.- El artículo 136, finalmente, regula el Tribunal de

Cuentas, como supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de
la gestión económica del Estado, así como del sector público.

3.-El SISTEMA DE FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURIDICICO

ESPAÑOL.

La palabra “fuente” se utiliza en el lenguaje jurídico

en sentido metafórico, puesto que en el lenguaje usual
se entiende por fuente el lugar de donde sale o mana
agua.
Hay que diferenciar entre:

1º Fuentes materiales

Se refiere al origen de las normas jurídicas, lo que

equivale a determinar quiénes son los órganos o grupos
sociales con potestad de crear las normas jurídicas, el
Derecho.

Así en España son fuentes materiales las Cortes

Generales, las Asambleas legislativas de las Comunidades
Autónomas, el Gobierno de la Nación, los Gobiernos
autonómicos y municipales o locales y los grupos
sociales.

2º Fuentes formales Se refiere a la forma de expresión o de

exteriorización en que la norma jurídica se manifiesta.
Las fuentes formales según el artículo 1 del Código Civil
son: la ley, la costumbre y los principios generales del
Derecho.
 Tras la publicación de la Constitución de 1978 y la
incorporación de España a la hoy llamada Unión Europea,
el sistema de fuentes formales queda así:

1º La Constitución de 1978

2º Los Tratados internacionales

3º El Derecho comunitario europeo

4º La ley

5º La costumbre

6º Los principios generales del Derecho.

3.1.-EL SISTEMA DE FUENTES FORMALES DEL CODIGO CIVIL

El art 1.1 del Código Civil establece que “las fuentes

del ordenamiento jurídico español son: la ley, la
costumbre y los principios generales del Derecho.

El apartado 5º también menciona como fuente a los

tratados internacionales.

Otras fuentes no mencionadas en el art 1 son la

Constitución Española y el Derecho comunitario europeo.

Este sistema de fuentes, pese a la literalidad del art

1.1 sólo es aplicable al sector del ordenamiento jurídico
civil, puesto que, en otros sectores del ordenamiento
jurídico, como sucede en el Derecho penal, no se admiten
como fuente ni la costumbre ni los principios generales
del Derecho.

3.2 LA LEY
La ley es la fuente formal más importante del Derecho
moderno. De acuerdo con la Constitución española puede
adoptar varias modalidades:

A) las leyes orgánicas y las ordinarias.

 Las leyes orgánicas son las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades públicas,
las que aprueban los Estatutos de Autonomía y las demás
previstas en la Constitución. Requieren la mayoría
absoluta del Congreso para su aprobación y la mayoría
simple en el Senado.
Las leyes ordinarias son el instrumento normal de
realización de la función legislativa por parte de las
Cortes ,pueden regular cualquier otra materia y requieren
para su aprobación mayoría simple

B) las disposiciones del Poder Ejecutivo con fuerza de

ley son los Decretos Legislativos y los Decretos Leyes.
Decretos Legislativos son normas con rango de Ley
dictadas por el Gobierno en virtud de una delegación
de las Cortes Generales, sin que en ningún caso pueda
delegarse la potestad de dictar normas con rango de
ley sobre materias reservadas a la ley orgánica. La
delegación se otorga para una materia concreta y
fijando un plazo para su ejercicio, agotándose con la
publicación de la norma correspondiente.
Decretos leyes son disposiciones legislativas
provisionales que dicta el Gobierno en caso de
extraordinaria necesidad. Deberán ser sometidos a
debate y votación por el Congreso, que en el plazo de
30 días desde su promulgación. No podrán afectar al
ordenamiento de las instituciones básicos del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos,
al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho
electoral general.

3.3 LA COSTUMBRE
Se define como la norma impuesta y creada por el uso
social.
 Para que una costumbre sea válida debe cumplir los
siguientes requisitos:

a) Uso social: manifestado a través de la realización

de una serie de actos externos, de manera uniforme e
ininterrumpida a lo largos de los tiempos.

b) convicción social de que aquella manera de actuar es

con intención de regular jurídicamente un supuesto de
hecho.

c) racionalidad: que la costumbre no sea contraria a la

moral, al orden público o al Derecho

d) no ser contraria a la ley.

3.4 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Se define como las ideas motrices que han servido como
criterios de inspiración a las leyes o normas concretas
del derecho positivo. Son requisitos para su aplicación:

a) Vigencia, porque haya sido reconocida expresamente su

existencia en algunas sentencias del Tribunal Supremo

b) aplicabilidad al caso jurídico de que se trate

c)que el principio no sea contrario a la ley

3.5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los Tratados internacionales válidamente celebrados,

una vez publicados oficialmente en España, formarán parte
del ordenamiento interno.

3.6 EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

Tras la adhesión de España a las comunidades europeas
hay que tener en cuenta que sus tratados constitutivos
atribuyen a sus organismos algunas competencias derivadas
 de la Constitución, lo que conlleva una modificación del
sistema interno de fuentes. Derecho comunitario europeo
al que aludiremos en el siguiente apartado.

3.7 LA JURISPRUDENCIA

La jurisprudencia completará el ordenamiento jurídico con

la doctrina, que de modo reiterado establezca el Tribunal
Supremo, al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y
los principios generales del Derecho.

4.-LA UNION EUROPEA: INSTITUCIONES, FUENTES y CARACTERES DEL

DERECHO COMUNITARIO

Son instituciones de la UE:

a) El Parlamento Europeo
• Ejerce junto con el Consejo la función legislativa y la
función presupuestaria.
• Ejerce funciones de control político y consultivas.

b) El Consejo Europeo
• Define las orientaciones y prioridades políticas
generales.
• No tiene función legislativa alguna.

c)El Consejo de Ministros de la UE

• Ejerce la función legislativa y la presupuestaria

junto con el Parlamento,
• Funciones de definición de políticas y de
coordinación.

d)La Comisión Europea.

• Vela por que se apliquen los Tratados y medidas

adoptadas por las instituciones.
 . Ejecuta el presupuesto y gestionará los programas

e) El Tribunal de Justicia de la UE

Es el encargado de garantizar el respeto del Derecho en la

aplicación y aplicación de los Tratados.

f) El Tribunal de Cuentas

Tiene encomendada la fiscalización y control de las

cuentas de la UE.

El Derecho comunitario europeo está integrado por:

a) El denominado Derecho primario integrado por los

Tratados Constitutivos de la Comunidad Económica
Europea y los posteriores que los completan o modifican.
b) El Derecho derivado, formado por las normas emanadas
de las instituciones dotadas de poder legislativo de la
Unión Europea, que son esencialmente el Consejo y la
Comisión.

Dentro del Derecho Europeo derivado existen tres tipos de

fuentes formales:

El Reglamento, que es una norma emanada del poder

legislativo de la Unión Europea, de alcance general,
obligatorio y directamente aplicable en cada Estado
miembro
La Decisión, es obligatoria y de aplicación directa
pero no tiene alcance general, sino un destinatario
individual, que puede ser uno o más Estados miembros o
una o varias personas físicas o jurídicas.

La Directiva, que impone a los Estado miembros la

obligación de dictar una norma interna de acuerdo con la
Directiva