Tema 1.– Constitución Española de 1978: estructura y contenido.

Principios
generales. Definiciones esenciales del ordenamiento.
Constitución Española de 1978: estructura y contenido

La Constitución Española es la norma fundamental del ordenamiento jurídico español. Fue promulgada el 27 de diciembre de 1978
y entró en vigor el 29 de diciembre del mismo año. La estructura y contenido de la Constitución Española se pueden dividir en los
siguientes apartados:

• Preámbulo: Es la introducción del texto constitucional, en la que se establece el marco histórico y político en el que se
promulga la Constitución.
• Título Preliminar: Establece los principios fundamentales de la Constitución, como la soberanía nacional, el Estado de
derecho, la monarquía parlamentaria, la separación de poderes, la defensa de la unidad de España y la garantía de los
derechos y libertades fundamentales.
• Título I: De los derechos y deberes fundamentales: En este título se reconocen y garantizan los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos, como la libertad de expresión, de reunión, de asociación, el derecho a la educación,
a la salud, a la vivienda, a la igualdad ante la ley, entre otros.
• Título II: De la Corona: Este título establece la figura de la monarquía parlamentaria como forma de gobierno, el papel
del Rey como símbolo de la unidad y permanencia del Estado, y las funciones del monarca.
• Título III: De las Cortes Generales: En este título se establece la estructura y funciones del Parlamento español, que se
divide en dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado.
• Título IV: Del Gobierno y la Administración: Este título establece la estructura y funciones del Gobierno, el Presidente
del Gobierno, los Ministros y las Administraciones públicas.
• Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales: En este título se establecen las relaciones entre el
Gobierno y el Parlamento, la cuestión de confianza, la moción de censura, el control parlamentario del Gobierno y la
responsabilidad política de los miembros del Gobierno.
• Título VI: Del Poder Judicial: Este título establece la estructura y funciones del Poder Judicial, la independencia judicial,
el Consejo General del Poder Judicial y los Tribunales.
• Título VII: Economía y Hacienda: En este título se establece la política económica del Estado, el sistema tributario, el
presupuesto, la deuda pública y el control financiero.
• Título VIII: De la organización territorial del Estado: Este título establece la organización territorial del Estado en
comunidades autónomas, provincias y municipios.
• Título IX: Del Tribunal Constitucional: Este título establece la estructura y funciones del Tribunal Constitucional, que es
el máximo intérprete de la Constitución.
• Título X: De la reforma constitucional: Este título establece el procedimiento para la reforma de la Constitución.

Principios generales

El Preámbulo constituye una exposición de motivos del texto constitucional (tiene valor declarativo pero no preceptivo) según el
cual los principios generales informadores de dicho texto serían los siguientes:

• Soberanía nacional.
• Justicia.
• Libertad.
• Seguridad.
• Promoción del bienestar en la sociedad española.

Al mismo tiempo el Preámbulo fija los objetivos que el legislador quiere conseguir con la aprobación de la Constitución del 78,
tales como:

• Garantizar la convivencia democrática conforme un orden económico y social y justo.

• Consolidar el Estado de derecho.
• Proteger a todos los españoles y a todos los pueblos de España (su cultura, su tradición, sus lenguas...)
• Promover el progreso cultural y económico.
• Establecer una sociedad democrática avanzada.
• Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y una eficaz colaboración entre todos los pueblos de
la tierra.

La importancia de los principios constitucionales viene dada en el Título Preliminar, además de la protección que se le otorga en la
revisión de los mismos, por su localización en el texto constitucional, pues se encuentran en los dos primeros artículos y son los
siguientes:

La organización política del Estado (Art. 1)

• El Estado de Derecho, cuyas notas características son la primacía de la Ley, la elaboración de la misma por el
Parlamento, la igualdad de todos ante la Ley, con una Administración sometida al ordenamiento jurídico y con una
serie de derechos fundamentales reconocidos y protegidos.
 • El Estado Social, con unos poderes públicos que se comprometen en actuar en los ámbitos familiar, social, laboral
y económico para asegurar una digna calidad de vida. La característica fundamental de estos estados v ene dada
por una solidaridad obligatoria, promovida desde los propios poderes públicos.
• El Estado Democrático, caracterizado porque todos los poderes e manan del pueblo y se ejercen a través d sus
representantes elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
• La monarquía parlamentaria como forma política del Estado.

La organización territorial del Estado: El Estado de las Autonomías (Art. 2)

Se define la estructura territorial mediante un proceso de desagregación territorial, cuyo derecho se reconoce y garantiza,
matizado por el principio de solidaridad y equilibrio económico entre las distintas partes del territorio español.

Finalmente el Estado español ha quedado organizado en 17 Comunidades Autónomas (de las cuales 7 son uniprovinciales) y dos
ciudades autónomas.

Otras cuestiones reguladas en el Título Preliminar

• Las lenguas oficiales (Art, 3), el Castellano lo será de todo el Estado (tenemos el deber de conocerlo y el derecho
de utilizarlo) y, los Estatutos podrán reconocer la oficialidad de sus lenguas propias.
• Los símbolos (Art.4). nos recuerda como es la bandera española y, permite que las Comunidades Autónomas a
través de sus Estatutos reconozcan sus propios símbolos con la obligación de que la bandera española acompañe
siempre a las banderas autonómicas en sus edificios públicos y actos oficiales.
• La capital (Art, 5) será la Villa de Madrid.
• Los partidos políticos (Art.6), como expresión del pluralismo político.
• Los sindicatos y las asociaciones empresariales (Art.7), cuya misión es contribuir a promover los intereses
económicos y sociales que le son propios.
• Tanto para los sindicatos como las asociaciones empresariales y los partidos políticos la creación y el ejercicio de
su actividad es libre dentro del respeto al ordenamiento jurídico vigente, su estructura interna y su
funcionamiento deben ser democráticos.
• Las fuerzas armadas (Art. 8) cuya misión es garantizar la soberanía e independencia de España y defender la
integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Las bases de la organización militar se regularán a través
de ley orgánica.

Los principios de la seguridad jurídica (Art. 9.3)

• Principio de legalidad, equivale al principio de imperio de la ley Su manifestación más importante es el principio
de reserva de ley que supone que determinadas rnaterias sólo pueden ser reguladas a través de ley formal
(aprobada por las Cortes).
• Principio de jerarquía, este principio implica que las leyes sólo pueden derogarse por otras posteriores que tengan
igual o superior rango, la Administración no puede dictar reglamentos contrarios a la Constitución o a las leyes y,
ningún Reglamento puede vulnerar los preceptos de otros de rango superior. La jerarquía normativa responde al
siguiente orden: 1) Constitución. 2) Leyes (orgánicas y ordinarias) y normas con rango de ley (Reales Decretos-Ley
y Reales Decretos Legislativos), 3) Reales Decretos y 4) Órdenes Ministeriales.
• Principio de publicidad de las normas, para que produzcan efectos jurídicos. Las normas deberán publicar se en el
diario oficial correspondiente. Una vez publicadas, las normas entran en vigor a los 20 días, salvo que en ellas se
disponga otra cosa.
• Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables restrictivas de derechos, las leyes
desfavorables no pueden aplicarse acciones u omisiones producidas antes de su entrada en vigor y, no pueden
regir para derechos nacidos antes de la fecha de su promulgación.
• Responsabilidad de los poderes públicos, supone el deber de los poderes públicos de indemnizar a los ciudadanos
por los daños que les cause su actuación (para más detalle ver los articulas 106 Y 121).
• Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, este principio implica la prohibición de un trato desigual
no razonable.

PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA CONSTITUCIÓN.

Podemos concluir afirmando que la Constitución Española de 1978 no es más que una manifestación o articulación de los cuatro
principios que la informan: El Estado social y Democrático de Derecho, la Monarquía, El Estado Autonómico y el pluralismo
político.