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TEMA 3.- El Estatuto de Autonoma de Extremadura: Estructura.

Disposiciones
Generales. Derechos, Deberes y Principios Rectores. Las Competencias. Las
Instituciones de la Comunidad Autnoma de Extremadura
ESTRUCTURA.
Prembulo.
Ttulo preliminar.
Captulo I. Disposiciones generales.
Artculo 1. Comunidad Autnoma de Extremadura.
Artculo 2. Territorio.
Artculo 3. Extremeas y extremeos.
Artculo 4. Smbolos.
Artculo 5. Capitalidad.
Captulo II. Derechos, deberes y principios rectores.
Artculo 6. Derechos y deberes de los extremeos.
Artculo 7. Principios rectores de los poderes pblicos extremeos.
Ttulo I. De las competencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
Artculo 8. Disposiciones generales.
Artculo 9. Competencias exclusivas.
Artculo 10. Competencias de desarrollo normativo y ejecucin.
Artculo 11. Competencias de ejecucin.
Artculo 12. Desarrollo y ejecucin de normas supranacionales.
Artculo 13. Otras facultades asociadas a las competencias.
Artculo 14. Homogeneidad competencial.
Ttulo II. De las instituciones de Extremadura.
Artculo 15. Instituciones de autogobierno y otras instituciones estatutarias.
Captulo I. De la Asamblea de Extremadura.
Artculo 16. Carcter y atribuciones.
Artculo 17. Elecciones.
Artculo 18. Estatuto de los diputados.
Artculo 19. rganos.
Artculo 20. Grupos parlamentarios.
Artculo 21. Rgimen de funcionamiento.
Artculo 22. Potestad legislativa.
Artculo 23. Iniciativa legislativa.
Captulo II. Del Presidente de Extremadura.
Artculo 24. Carcter y funciones.
Artculo 25. Investidura.
Artculo 26. Atribuciones.
Artculo 27. Disolucin anticipada de la Asamblea.
Artculo 28. Cuestin de confianza.
Artculo 29. Mocin de censura.
Artculo 30. Otras causas de cese del presidente.
Captulo III. De la Junta de Extremadura y de la Administracin.
Seccin 1. Del Gobierno de la Comunidad Autnoma.
Artculo 31. Carcter y funcin.
Artculo 32. Atribuciones.

Artculo 33. Legislacin de urgencia.


Artculo 34. Composicin.
Artculo 35. Estatuto de los miembros.
Artculo 36. Cese.
Seccin 2. De la Administracin de la Comunidad Autnoma.
37-39
Captulo IV. Del ejercicio y control de los poderes de la
Comunidad.40-44
Captulo V. De otras instituciones estatutarias.
Artculo 45. Consejo Consultivo.
Artculo 46. Consejo de Cuentas.
Artculo 47. Consejo Econmico y Social.
Artculo 48. Personero del Comn.
Ttulo III. Del Poder Judicial en Extremadura.49-52
Ttulo IV. De la organizacin territorial.
Artculo 53. Entidades locales y rgimen jurdico.
Artculo 54. Municipios.
Artculo 55. Autonoma local.
Artculo 56. Provincias.
Artculo 57. Comarcas.
Artculo 58. Otras entidades locales.
Artculo 59. Relaciones con las entidades locales.
Artculo 60. Hacienda local.
Ttulo V. De las relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma. 61
Captulo I. De las relaciones con las instituciones del Estado. 62-64
Captulo II. De las relaciones con otras Comunidades Autnomas. 6567
Captulo III. De la accin exterior de Extremadura. 68-72
Ttulo VI. De la economa y de la hacienda.
Captulo I. De la Economa de Extremadura. 73-76
Captulo II. De la Hacienda Pblica de Extremadura. 77
Seccin 1. Del Presupuesto y del gasto pblico.
Artculo 78. Presupuesto.
Artculo 79. Gasto pblico.
Seccin 2. De los recursos financieros.
Artculo 80. Ingresos.
Artculo 81. Tributos propios.
Artculo 82. Impuestos cedidos y recargos.
Artculo 83. Revisin econmico-administrativa.
Seccin 3. Del patrimonio y del crdito pblico.84-85
Captulo III. De las relaciones con la Hacienda del Estado. 86-90
Ttulo VII. De la reforma del Estatuto. 91
Disposicin adicional primera. Asignaciones complementarias.
Disposicin adicional segunda. Inversiones ordinarias del Estado.
Disposicin adicional tercera. Cesin de tributos.
Disposicin adicional cuarta. Traspaso de medios materiales y financieros.
Disposicin adicional quinta. Traspaso de medios personales.
Disposicin adicional sexta. Constitucin de la Comisin Mixta de Asuntos
Econmicos y Fiscales.
Disposicin adicional sptima. Seguridad.

Sinopsis del Estatuto de Extremadura


El Estatuto de Autonoma de Extremadura es aprobado por la Ley Orgnica
1/1983, de 25 de febrero (BOE n 49, de 26.02.1983). Ha sido parcialmente
MODIFICADO mediante LO 5/1991, Ley Orgnica 8/1994 y LO 12/1999 y
REFORMADO en ltima instancia por la LO 1/2011, de 28 de enero, de
reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de
Extremadura.
Extremadura, como expresin de su identidad regional histrica, dentro
de la indisoluble unidad de la Nacin Espaola, se constituye, con la
aprobacin de su Estatuto de Autonoma, por las Cortes Generales, en
Comunidad Autnoma. Una Comunidad Autnoma vertebrada en un pueblo,
el extremeo; un territorio, el de los municipios comprendidos dentro de los
lmites de las provincias de Badajoz y Cceres; en unas instituciones
democrticas, que han asumido el ejercicio del autogobierno regional para
la defensa de su identidad y valores, y la mejora y promocin del bienestar
de los extremeos. Mrida es la capital de la Comunidad Autnoma de
Extremadura y sede de la Junta y de la Asamblea.
La realidad poltica, institucional y social que alumbr la constitucin de
Extremadura en Comunidad Autnoma, instrumentada por la aprobacin de
su Estatuto por Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, ha sido intensa e
inequvocamente alterada en gran parte por obra de la descentralizacin
administrativa que la Constitucin de 1978 propici, y por el ejercicio de las
potestades de autogobierno que as se instauraron.
El Estatuto no es solo una norma jurdica que regula los instrumentos de
nuestro gobierno, sino tambin es una norma poltica, y si se quiere social,
que permite sealar nuestros retos como comunidad, que deben ser los
propios de esa nueva sociedad, y de una nueva poca, el siglo XXI, y
aunque las sucesivas reformas de 1991, 1994 y 1999 han contribuido a
actualizar de modo puntual aquel Estatuto primigenio, conviene acometer
una reforma de mayor calado e intensidad que le posibilite ser un eficaz
instrumento de cohesin poltica y social.
La inicial discusin sobre la va constitucional a seguir para el acceso a la
autonoma de la regin extremea qued zanjada por los acuerdos
autonmicos que establecieron -a excepcin hecha de Catalua, Pas Vasco,
Galicia y Andaluca- a travs de la va del artculo 143 de la Constitucin
para los restantes Entes preautonmicos. En el marco de dichas acuerdos,
el 12 de Mayo de 1980, la Junta Regional acuerda iniciar el proceso
autonmico para la elaboracin del Estatuto de Autonoma. Ser el 12 de
diciembre de 1981 cuando se apruebe, en la ciudad de Mrida, por la
Asamblea de Parlamentarios, el Proyecto de Estatuto de Autonoma para
Extremadura. Las CCGG aprobaron el Estatuto como Ley Orgnica, con 228
votos a favor, 3 en contra y 72 abstenciones, en sesin del Congreso de los
Diputados el 25 de febrero de 1983.
El Estatuto de 1983 y su contenido
El Estatuto de Autonoma de Extremadura, en su redaccin original, se

estructuraba en un Ttulo Preliminar, seis ttulos, seis disposiciones


adicionales y una disposicin final; con un conjunto de 63 artculos.
El Ttulo Preliminar reconoca a Extremadura como Comunidad
Autnoma, como expresin de su histrica identidad regional dentro de la
indisoluble unidad de la Nacin espaola y establece el origen de los
poderes de que goza. Se estableca que este Ttulo slo podra ser
modificado si la propuesta de reforma superaba un debate previo de
totalidad y contaba con el voto favorable de la mayora absoluta de la
Asamblea de Extremadura. En l se recogan aspectos de la Comunidad
Autnoma como:
-La organizacin territorial de la Comunidad Autnoma, la sede de sus
instituciones y la capital de Extremadura en la ciudad de Mrida.
-La condicin poltica de extremeo, los derechos de los que gozan aquellos
que residan en el extranjero y el reconocimiento a las Comunidades
extremea asentadas fuera de Extremadura, regulas por Ley de la Asamblea
de Extremadura 3/1986, de 24 de mayo.
-Los smbolos de la Comunidad: bandera -tres franjas horizontales iguales,
verde, blanca y negra, por este orden-, escudo e himno (Ley de la Asamblea
de Extremadura 4/1985, de 3 de junio, del Escudo, Himno y Da de
Extremadura).
-De los derechos, libertades y deberes fundamentales de los extremeos,
que son los establecidos en la Constitucin.
-De los objetivos y principios con los que han de ejercer sus poderes las
instituciones de la Comunidad Autnoma: elevar el nivel cultura y de
trabajo, promover condiciones para que la libertad e igualdad sean reales y
efectivas, facilitar la participacin de todos los extremeos y en particular
de los jvenes y mujeres, en la vida poltica, econmica, cultural y social de
Extremadura, promover la inversin y fomentar el progreso econmico y el
bienestar social
El Ttulo Primero estaba dedicado a las competencias de la Comunidad
Autnoma. Segn la clasificacin al uso que deriva del mandato
constitucional y de la opcin de la Comunidad Autnoma se distingua entre
competencias exclusivas, de desarrollo legislativo y de ejecucin.
El Ttulo Segundo estableca la Organizacin institucional de Extremadura
y las atribuciones que corresponde a cada uno de sus poderes: la Asamblea
de Extremadura, el Presidente y la Junta de Extremadura.
El Ttulo Tercero trataba de la organizacin judicial. El rgano que
culmina la organizacin judicial de Extremadura es el Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura, con sede en la ciudad de Cceres, cuyo Presidente
representa ordinariamente el Poder Judicial en el territorio de la Comunidad.
El Ttulo Cuarto regulaba el Rgimen jurdico, ejercicio y control de los
poderes de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Asimismo, estableca
que por Ley de la Asamblea de Extremadura poda crearse, con mbito
autonmico, un Consejo Consultivo, la figura de un Defensor del Pueblo y un
rgano de control econmico y presupuestario. Slo el primero de los tres
rganos previstos estatutariamente -el Consejo Consultivo de Extremadura-

haba sido creado antes del nuevo Estatuto mediante la Ley 16/2001, de 14
de diciembre. En materia social y econmica, se cre, por Ley de la
Asamblea de Extremadura 3/1991, de 25 de abril, el Consejo Econmico y
Social de Extremadura.
El Ttulo Quinto estableca los criterios que conforman la Economa y
Hacienda de la Comunidad Autnoma, que goza de autonoma financiera,
dominio pblico y patrimonio propio.
El Ttulo Sexto estaba dedicado a la reforma del Estatuto, que podr ser
promovida por la Junta de Extremadura -tramitndose como proyecto de
ley-, por una tercera parte de los miembros de la Asamblea de Extremadura
-su tramitacin ser la de una proposicin de ley- o por las Cortes
Generales. En todo caso, la propuesta de reforma requerir la aprobacin
de la Asamblea de Extremadura por mayora de dos tercios de sus
miembros. La reforma se aprobar por las Cortes Generales mediante Ley
Orgnica.
Reformas del Estatuto de Autonoma.
La primera reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura, aprobada
por la Ley Orgnica 5/1991, de 13 de marzo, tuvo como fin agrupar en las
mismas fechas tantos procesos electorales como fueran posible, facilitando
la convocatoria electoral en las fechas ms idneas para el electorado, del
tal manera que las mismas se realizaran el cuarto domingo de mayo de
cada cuatro aos.
Superado el plazo de cinco aos previsto por el artculo 148.2 de la
Constitucin y en el marco de los Acuerdos Autonmicos firmados el 28 de
febrero de 1992, en los que se fijaban las bases para la ampliacin de
competencias por las Comunidades Autnomas que haban accedido por la
va del artculo 143 de la Carta Magna, se modific, a propuesta de la
Asamblea de Extremadura, el Estatuto de Autonoma de Extremadura,
mediante Ley Orgnica 8/1994, de 24 de marzo. Esta reforma supuso un
impulso nuevo de autogobierno para continuar con la poltica de progreso y
desarrollo de la Comunidad Autnoma de Extremadura que se haba iniciado
haca ya once aos.
Ser en 1999 cuando se aborde y apruebe, a propuesta de la Asamblea
de Extremadura, por las Cortes Generales, una reforma en profundidad del
Estatuto de Autonoma. La Propuesta de reforma sera aprobada por el pleno
en sesin de 23 de junio de 1998 para su remisin a las Cortes Generales.
La reforma de la Ley Orgnica 12/1999, no slo introduce mejoras
tcnicas en preceptos de escasa aplicacin o que haban perdido vigencia,
sino que consigue avances sustanciales en cuatro direcciones:
-Ampliacin de las competencias susceptibles de ser asumidas, a travs de
los procedimientos permitidos por la Constitucin Espaola, en materias
tales como ferrocarriles, carreteras, centros de contratacin, cultura,
instituciones pblicas de proteccin y tutela de menores, denominaciones

de origen, proteccin del medio ambiente, defensa del consumidor y


usuario, ordenacin farmacutica, ordenacin del transporte de mercancas
y viajeros, gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, etc.
-Se clarifican las esferas correspondientes a los poderes legislativos y
ejecutivo, permitiendo un funcionamiento ms correcto y mejor visualizado
por los ciudadanos de la divisin de poderes; y se prev la creacin de
nuevos rganos autonmicos como el Defensor del Pueblo, el Consejo
Consultivo o un Tribunal de Cuentas.
-Se posibilita la aplicacin de los distintos modelos de financiacin
autonmica, permitiendo a cualquier fuerza poltica desarrollar sus propios
criterios de gobierno; y se amplan las competencias locales a travs de la
transferencia o delegacin de competencias a municipios y provincias.
-Se avanza en el autogobierno a travs de sus instituciones: se modifica el
proceso de investidura del Presidente de la Junta de Extremadura,
facultando al Presidente del Parlamento para proponer candidatos; se
amplan los perodos de sesiones de la Asamblea de Extremadura; se
contempla y regula con precisin los supuestos de delegacin legislativa; se
posibilita la disolucin anticipada del Parlamento; etc.

Estatuto de Autonoma de 2011


El impulso se inicia el ao 2007 y tras varias reuniones se aprueba el
Dictamen con la Propuesta de Reforma del Estatuto de Autonoma de
la Comunidad Autnoma de Extremadura en el 2009. El Pleno de la
Asamblea aprueba el texto y designa a los integrantes de la
delegacin para la defensa de la propuesta de Estatuto ante las
Cortes Generales.
La parte dispositiva sigue contando con 91 artculos. Dispuestos en
Prembulo, Ttulo Preliminar (cap I disposiciones grales y cap II
derechos, deberes y principios rectores), Ttulo I competencias de las
CCAA Ext, Ttulo II Instituciones de Extremadura (cap I Asamblea, cap
II Presidente, cap III Junta de Ext y la Admon, cap IV ejercicio y control
de los poderes de la CCAA, cap V otras instituciones estatutarias),
Ttulo III el poder judicial en Extremadura, Ttulo IV Organizacin
territorial, Ttulo V relaciones institucionales de la CCAA (cap I con el
Estado, cap II con otras CCAA, cap III accin exterior), Ttulo VI de la
Economa y la Hacienda (cap I Economa, cap II Hacienda, cap III
relaciones con la Hacienda del Estado), Ttulo VII Reforma del Estatuto
ms 7 Disposiciones Adicionales
La Ley Orgnica 1/2011, de Reforma del Estatuto de Autonoma de
Extremadura, fue publicada en el BOE y en el DOE el 29 de enero de
2011.
Podemos ya entrar a analizar el contenido del nuevo Estatuto
de Autonoma. Los cambios que ste introduce respecto a la

situacin anterior son notables. De acuerdo con su Prembulo, el


nuevo texto "reordena las materias tradicionales del Estatuto e
incorpora mejoras dictadas por las nuevas tendencias de la tcnica
legislativa, opta por no establecer un cuadro diferencial de derechos y
deberes de los extremeos, refleja los nuevos objetivos polticos de
los poderes pblicos acordes con los cambios sociales, ampla el
elenco
competencial
teniendo
en
cuenta
las
precisiones
jurisprudenciales, refuerza la autonoma de las instituciones de
autogobierno y crea otras de relevancia estatutaria, profundiza en los
mecanismos de cooperacin vertical y horizontal, refleja y ordena la
actividad exterior de la regin, reconoce y refuerza la autonoma
poltica y financiera de las entidades locales, es exigente en materia
de relaciones financieras con la hacienda estatal e introduce
garantas para las sucesivas reformas del propio Estatuto".
El Ttulo Preliminar, Disposiciones grales:
Artculo 1. Comunidad Autnoma de Extremadura.
1. Extremadura, como expresin de su identidad regional histrica
y por voluntad democrtica de los extremeos, se constituye en
Comunidad Autnoma, dentro de la unidad de la Nacin espaola, de
acuerdo con la Constitucin y con el presente Estatuto, que es su
norma institucional bsica.
2. La Comunidad Autnoma de Extremadura, a travs de sus
instituciones, asume el ejercicio de su autogobierno regional, la
defensa de su propia identidad y de sus valores, as como la mejora y
promocin del bienestar de los extremeos.
3. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Extremadura
emanan del pueblo, de la Constitucin y del presente Estatuto.
4. Son elementos diferenciales de Extremadura, y han de orientar
la actuacin de los poderes pblicos, la vitalidad de su reciente
identidad colectiva, la calidad de su medioambiente y su patrimonio
cultural, el predominio del mundo rural, su proyeccin en Portugal e
Iberoamrica, los condicionantes histricos de su desarrollo
socioeconmico y la baja densidad de su poblacin y su dispersin,
entendida como dificultad relativa de acceso a los servicios y
equipamientos generales. Los poderes pblicos adoptarn las
medidas necesarias para evitar que de tales diferencias se deriven
desigualdades frente al conjunto del Estado y para corregir las
existentes
Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para evitar
que de tales diferencias se deriven desigualdades frente al conjunto
del Estado y para corregir las existentes".
Tras delimitar el mbito territorial de la Comunidad en su art. 2 (el
territorio de Ext al que se extienden sus poderes, es el de los
municipios que comprenden las provincias de Cceres y Badajoz), en

el art. 3 identifica a las personas con la condicin poltica de


extremeas a aqullas que, de acuerdo con las leyes generales del
Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los
municipios de Extremadura. Igualmente, son extremeos los
espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la ltima
vecindad administrativa en Extremadura y acrediten esta condicin
en la correspondiente representacin diplomtica de Espaa. Sus
descendientes inscritos como espaoles gozarn de esa condicin si
as lo solicitan en la forma que determine una ley del Estado
El artculo 5 fija adems que "la capital de Extremadura es la ciudad
de Mrida, sede de la Asamblea, de la Presidencia y de la Junta".
El art. 4 determina los smbolos de Ext: 1. La bandera extremea est
formada por tres franjas horizontales iguales, verde la superior,
blanca la central y negra la inferior, 2. El escudo y el himno de
Extremadura se regularn por ley de la Asamblea, 3. El da de
Extremadura es el 8 de septiembre, 4. La proteccin de los smbolos
de Extremadura es la que corresponde a los dems smbolos del
Estado, de acuerdo con el ordenamiento jurdico
PRINCIPIOS RECTORES (ART 7). Parte dogmtica. A continuacin se
desarrollan los 20 principios rectores de los poderes pblicos
extremeos o regionales:
1. Ejercern sus atribuciones con las finalidades primordiales de
promover las condiciones de orden social, poltico, cultural o
econmico, para que la libertad y la igualdad de los extremeos,
entre s y con el resto de los espaoles, sean reales y efectivas;
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud; y facilitar
la participacin de todos en la vida poltica, econmica, cultural y
social de Extremadura, en un contexto de libertad, justicia y
solidaridad.
2. Fomentarn los valores de los extremeos y el afianzamiento de su
identidad a travs de la investigacin, desarrollo y difusin de los
rasgos sociales, histricos, lingsticos y culturales de Extremadura en
toda su variedad y extensin, con especial atencin a la vida de los
pueblos.
3. Impulsarn la equidad territorial y la cohesin social en sus
polticas internas y en sus relaciones con otras Comunidades
Autnomas, con las instituciones generales del Estado y con las
europeas. Asimismo, alentarn el crecimiento demogrfico regional,
apoyarn el retorno de los emigrantes y lucharn contra la
despoblacin de las zonas rurales.

4. Promovern la concertacin y el dilogo social con sindicatos y


empresarios.
5. Adoptarn polticas para la consecucin del pleno empleo, en un
marco de responsabilidad social empresarial.
6. Estimularn la investigacin cientfica y tcnica, la incorporacin de
procesos innovadores, el acceso a las nuevas tecnologas por parte de
empresas y facilitarn el libre acceso de todos al conocimiento y la
cultura.
7. Perseguirn un modelo de desarrollo sostenible y cuidarn de la
preservacin y mejora de la calidad medioambiental y la
biodiversidad de la regin, con especial atencin a sus ecosistemas
caractersticos, como la dehesa. Lucha contra el cambio climtico.
8. Velarn por un uso racional del agua y por su distribucin solidaria
entre los ciudadanos que la precisen, de acuerdo con el marco
constitucional de competencias y las prioridades que seale la ley.
9. Favorecern medidas para el ahorro y la eficiencia energtica y
apoyarn la generacin de energas renovables.
10. Fomentarn la masiva difusin de la cultura en su sentido ms
amplio y un acceso igualitario de los extremeos a la informacin y a
los bienes y servicios culturales. Asimismo, velarn por la
conservacin de los bienes del patrimonio cultural, histrico y
artstico.
11. Garantizarn los derechos a la salud, a la educacin y la
proteccin pblica en caso de dependencia.
12. Consideran un objetivo irrenunciable que informar todas las
polticas regionales y la prctica de las instituciones, la plena y
efectiva igualdad de la mujer en todos los mbitos de la vida pblica,
familiar, social, laboral, econmica y cultural. Asimismo, removern
los obstculos que impidan o dificulten la igualdad real y efectiva
mediante las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
13. Promovern polticas para garantizar el respeto a la orientacin
sexual y a la identidad de gnero de todas las personas.
14. Velarn por la especial proteccin de aquellos sectores de
poblacin con especiales necesidades de cualquier tipo. Adopctarn
polticas especficas para la infancia, los mayores y cualquier otro
sector social con necesidades especficas.
15. Promovern la autonoma, la igualdad de oportunidades y la
integracin social y laboral de las personas con discapacidad, con
especial atencin a su aportacin activa al conjunto de la sociedad, a
la enseanza y uso de la lengua de signos espaola y a la eliminacin
de las barreras fsicas.
16. Cuidarn de la existencia de canales para la expresin de las
opiniones de los jvenes, de la eficacia de sus sistemas asociativos y

del fomento de sus capacidades emprendedoras, asumiendo su


participacin en la vida pblica como un elemento esencial para el
desarrollo presente y futuro de la regin. Velarn por su orientacin
profesional, su emancipacin familiar y su acceso a la vivienda.
17. La integracin de los inmigrantes que viven en Extremadura es un
objetivo comn de las polticas pblicas regionales y que estar
orientado por los principios del mutuo conocimiento, el respeto por
las diferencias, la igualdad de derechos y deberes, en el marco de los
principios y valores constitucionales.
18. Asumen que la Comunidad Autnoma de Extremadura es parte
activa del proceso de integracin europea, mediante los mecanismos
de participacin en las instituciones de la Unin y su intervencin en
las asociaciones europeas de regiones y a travs de las actividades
internas de difusin de las polticas y los valores europeos.
19. Impulsarn todo tipo de relaciones con Portugal, tanto de las
instituciones como de la sociedad extremea. Asimismo, fomentarn
las relaciones de cualquier naturaleza con los pueblos e instituciones
de la comunidad iberoamericana de naciones.
20. Entienden como una exigencia tica colectiva, la contribucin
activa de la sociedad regional y de sus instituciones a la paz y al
desarrollo socioeconmico, poltico y cultural de todas las naciones y
pueblos del mundo mediante la cooperacin al desarrollo.
Debe destacarse la opcin que realiza el legislador al disear la
parte dogmtica del nuevo Estatuto por no incluir una carta de
derechos de los extremeos. Se trata de una decisin inusual dentro
de los llamados Estatutos de ltima generacin, pues todos ellos
incluyen varios artculos dedicados a la cuestin. El mismo legislador
orgnico recalca esa decisin en su Prembulo al identificar como una
de las singularidades del texto que analizamos la de no incluir una
carta de derechos, distinguindose as de la tendencia predominante.
En todo caso, debe sealarse que muchos de los contenidos que se
encuentran habitualmente en las cartas de derechos aparecen en el
Estatuto en forma de principios o valores.
DERECHOS Y DEBERES Artculo 6. Derechos y deberes de los
extremeos.
1. Los derechos fundamentales de los extremeos son los
establecidos en la Constitucin. Adems, podrn ejercer frente a los
poderes pblicos regionales aquellos otros derechos contenidos en
este Estatuto o en la legislacin, especialmente el de participar en los
asuntos pblicos directamente o por medio de representantes y el de
peticin.

2. Para contribuir al bienestar colectivo, son deberes de los


extremeos los previstos en la Constitucin y en el resto del
ordenamiento jurdico.
TTULO I: COMPETENCIAS DE LA CCAA DE EXT
El Ttulo I establece las bases del rgimen competencial de la
Comunidad Autnoma
Tipologa de competencias:
-Art.9 comp. exclusivas: legislacin propia, potestad reglamentaria y
funcin ejecutiva y adopcin de cuantas medidas, decisiones y actos
procedan.
-Art.10 comp. de desarrollo normativo y ejecucin: legislacin propia,
potestad reglamentaria y funcin ejecutiva para el desarrollo,
ejecucin y complementacin de la normativa del Estado
-Art.11 comp. de ejecucin: potestad reglamentaria y adopcin de
planes, programas, medidas, decisiones y actos
-Art.12 desarrollo y ejecucin de normas supranacionales
-Art.13 otras facultades asociadas a las competencias
El Art. 14 (homogeneizacin competencial) indica que las
instituciones estatutarias velarn para que el elenco competencial de
Extremadura sea actualizado en trminos de homogeneidad respecto
del conjunto de las Comunidades Autnomas. A tal efecto, adoptarn
las iniciativas que procedan para reformar este Estatuto o para
solicitar al Estado la ampliacin de las competencias autonmicas
mediante la adopcin de las leyes pertinentes.
Artculo 8. Disposiciones generales.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura asume competencias
sobre las materias que se identifican en los siguientes artculos, sin
perjuicio de las funciones que pudieran corresponder al Estado en
virtud de ttulos competenciales propios previstos en la Constitucin.
2. Tb asume las competencias que le sean atribuidas, delegadas o
transferidas por el Estado, de conformidad con la CE o que le puedan
corresponder de acuerdo con esta, con los otros ttulos del presente
Estatuto
y
con
el
resto
del
ordenamiento
jurdico.
3. En el ejercicio de sus competencias la CA podr establecer polticas
propias.
Artculo 9. Competencias exclusivas. Corresponde
Comunidad Autnoma desarrollar, ejecutar y, en su

a la
caso,

complementar la normativa del Estado, mediante la legislacin propia


de desarrollo, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva.
1. Creacin, organizacin, rgimen jurdico y funcionamiento de sus
instituciones, as como la organizacin de su propia Administracin y
la de los entes instrumentales que de ella dependan.
2. Administracin de justicia, segn el Ttulo III de este Estatuto.
3. Organizacin territorial de la CA y rgimen local segn el ttulo IV
de este Estatuto.
4. Conservacin, defensa y proteccin del Fuero de Baylo e
instituciones de derecho consuetudinario.
5. Especialidades del procedimiento administrativo. Normas
procesales derivadas del derecho propio. Regulacin del recurso
gubernativo en aplicacin del derecho extremeo.
6. Cooperacin transfronteriza e internacional para el desarrollo, en
coordinacin con el Estado.
7. Fomento del desarrollo econmico y social de la CA dentro de los
objetivos de la poltica econmica nacional.
8. Ordenacin de la Hacienda de la Comunidad Autnoma.
9. Estadstica para fines de inters de la Comunidad Autnoma.
10. Cajas de ahorros e instituciones de crdito cooperativo, en el
marco de la ordenacin general de la economa y del crdito.
Organizacin y funcionamiento de mutualidades de previsin social.
11. Cmaras de comercio e industria y otras corporaciones de
derecho pblico representativas de intereses econmicos y
profesionales. Colegios profesionales y ejercicio de profesiones
tituladas.
12. Agricultura, ganadera y pastos. Industrias agroalimentarias.
13. Creacin y regulacin de denominaciones de origen y otras
menciones de calidad.
14. Caza y explotaciones cinegticas. Pesca fluvial y lacustre.
Acuicultura.
15. Industria, salvo lo regulado al respecto en la legislacin general
sobre seguridad, sanidad, defensa, minas e hidrocarburos.
16. Comercio interior, dentro de la unidad de mercado y conforme a la
legislacin mercantil. Regulacin y rgimen de control administrativo
de las actividades y equipamientos comerciales, en especial de las
grandes superficies. Ferias y mercados no internacionales.
Autorizacin para el establecimiento de centros de contratacin de
mercancas y bolsas de valores situados en el territorio de
Extremadura.
17. Organizacin, funcionamiento y rgimen de las cooperativas y
entidades asimiladas. Fomento de todas las modalidades de
economa social.

18. Consumo. Regulacin de las medidas de prevencin, proteccin y


defensa de los consumidores y usuarios, de sus derechos y de los
rganos y procedimientos de mediacin. Lucha contra el fraude.
19. Turismo. Ordenacin, planificacin, informacin y promocin
interior y exterior. Regulacin de los derechos y obligaciones de los
usuarios y de los prestadores de servicios tursticos. Regulacin y
clasificacin de las empresas y establecimientos tursticos y
hosteleros.
20. Artesana.
21. Publicidad comercial e institucional.
22. Investigacin, desarrollo e innovacin cientfica y tcnica, en
coordinacin con el Estado.
23. Rgimen de las nuevas tecnologas de la sociedad de la
informacin y la comunicacin.
24. Sanidad y salud pblica, en lo relativo a la organizacin,
funcionamiento interno, coordinacin y control de los centros,
servicios y establecimientos sanitarios de la CA. Participacin en la
planificacin y coordinacin general de la sanidad. Promocin de la
salud y de la investigacin biomdica.
25. Ordenacin farmacutica.
26. Infancia y juventud. Proteccin y tutela de menores.
27. Accin social. Promocin y proteccin de los mayores y la
prevencin, atencin e insercin social de los colectivos con
discapacidad, dependencia u otras circunstancias de exclusin social.
Prestaciones econmicas de asistencia social diferentes de las de
seguridad social.
28. Polticas de integracin y participacin social, cultural, econmica
y laboral de los inmigrantes y participacin en las polticas de
inmigracin estatales.
29. Polticas de igualdad de gnero, mediante normas y planes con
medidas de discriminacin positiva para erradicar las desigualdades
por razn de sexo.
30. Proteccin a la familia e instrumentos de mediacin familiar.
31. Urbanismo y vivienda. Normas de calidad e innovacin
tecnolgica en la edificacin y de conservacin del patrimonio urbano
tradicional.
32. Ordenacin del territorio.
33. Polticas y normas adicionales y complementarias de las del
Estado en materia de proteccin medioambiental y lucha contra el
cambio climtico. Regulacin de los espacios naturales protegidos
propios y adopcin de medidas para su proteccin y puesta en valor.
Mantenimiento, conservacin y mejora de la dehesa.

34. Desarrollo sostenible del medio rural. Tratamiento especial de las


zonas de montaa.
35. Servicio meteorolgico de la Comunidad Autnoma.
36. Ordenacin, planificacin y gestin de las aguas que discurran
ntegramente por el territorio de Extremadura, as como de los usos y
aprovechamientos, incluida su concesin. Planificacin, construccin
y explotacin de las obras e infraestructuras hidrulicas, canales y
riegos que no estn calificados de inters general por el Estado ni
afecten a otras Comunidades Autnomas. Aguas minerales y
termales. Participacin, en la forma que determine la legislacin del
Estado, en la gestin de las aguas pertenecientes a cuencas
intercomunitarias que discurran por el territorio de Extremadura.
37. Instalaciones de produccin, almacenamiento, distribucin y
transporte de energas de cualquier tipo en su territorio cuando el
aprovechamiento de sta no afecte a otras CCAA. Normas adicionales
de garanta en la calidad del suministro y participacin en los
organismos estatales reguladores del sector energtico, en los
trminos que establezca la legislacin del Estado.
38. Obras e infraestructuras pblicas de inters regional que no
tengan la calificacin de inters general del Estado y no afecten a
otra Comunidad Autnoma, as como la participacin en la
planificacin, en la ejecucin y gestin de las infraestructuras de
inters general en Extremadura, en los trminos que establezca la
legislacin estatal.
39. Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle
ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y en el
mismo mbito los transportes terrestres y fluviales con independencia
de la titularidad de la infraestructura. Centros de transporte, logstica
y distribucin situados en Extremadura. Aeropuertos, helipuertos,
puertos deportivos y otras infraestructuras de transporte que no sean
de inters general. Participacin en la planificacin y, en su caso,
ejecucin y gestin de las infraestructuras de inters general en la
Comunidad Autnoma, en los trminos que establezca la legislacin
del Estado.
40. Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.
41. Coordinacin y dems facultades previstas en la ley orgnica
correspondiente en relacin con las policas locales.
42. Proteccin civil y emergencias.
43. Espectculos y actividades recreativas. Ordenacin general del
sector y rgimen de intervencin administrativa y control de
espectculos pblicos.

44. Casinos, juegos y apuestas, incluidas las modalidades por medios


telemticos cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en
Extremadura.
45. Asociaciones y fundaciones que desarrollen principalmente sus
funciones en Extremadura. Fomento del voluntariado.
46. Deporte. Promocin, regulacin y planificacin de actividades y
equipamientos deportivos y otras actividades de ocio.
47. Cultura en cualquiera de sus manifestaciones. Patrimonio histrico
y cultural de inters para la Comunidad Autnoma. Folclore, fiestas y
tradiciones populares. Proteccin de las modalidades lingsticas
propias. Academias cientficas y culturales de Extremadura.
48. Museos, archivos, bibliotecas y otros centros culturales y de
depsito de inters para la Comunidad que no sean de titularidad
estatal. Conservatorios de msica y danza, centros de artes escnicas
y de bellas artes.
49. Fomento, proteccin y promocin de las producciones y
creaciones artsticas y literarias, especialmente de la edicin de libros
y publicaciones peridicas y de las producciones audiovisuales,
cinematogrficas, musicales y escnicas, as como la regulacin e
inspeccin de las salas de exhibicin.
50. Rgimen y convocatoria de consultas populares no vinculantes
diferentes al referndum.
Artculo 10. Competencias de desarrollo normativo y ejecucin.
Corresponde a la Comunidad Autnoma desarrollar, ejecutar y,
en su caso, complementar la normativa del Estado, mediante la
legislacin propia de desarrollo, la potestad reglamentaria y la funcin
ejecutiva.
1. Rgimen jurdico de sus Administraciones Pblicas, de la
contratacin del sector pblico, de las concesiones y de los bienes de
titularidad pblica de stas, de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin de acuerdo con el sistema general de responsabilidad
de las Administraciones Pblicas y del rgimen estatutario de los
empleados pblicos.
2. Medioambiente. Regulacin y proteccin de la flora, la fauna y la
biodiversidad. Prevencin y correccin de la generacin de residuos y
vertidos y de la contaminacin acstica, atmosfrica, lumnica, del
suelo y del subsuelo. Regulacin del abastecimiento, saneamiento y
depuracin de las aguas. Montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.
3. Ordenacin del crdito, banca, seguros, mutualidades de
previsin social, entidades gestoras de planes y fondos de pensiones.
4. Educacin y enseanza en toda su extensin, niveles, grados,
modalidades y especialidades. En particular, el rgimen, organizacin
y control de los centros educativos, del personal docente, de las

materias de inters regional, de las actividades complementarias y de


las becas con fondos propios.
5. Universidades pblicas y privadas. En particular, la
programacin y creacin de centros pblicos, la autorizacin de los
privados, la aprobacin definitiva de sus estatutos y normas de
funcionamiento, los procedimientos de acceso, el rgimen retributivo
y la regulacin de los ttulos propios, as como la financiacin de las
pblicas y el rgimen de control, fiscalizacin y examen de sus
cuentas.

6. Seguridad Social, con excepcin de las normas que configuran


su rgimen econmico y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
siguiente.
7. Rgimen minero y energtico e instalaciones radioactivas de 2
y 3 categoras.
8. Prensa, radio y televisin y otros medios de comunicacin.
Creacin, regulacin y mantenimiento de medios de comunicacin
social de carcter pblico, bajo los principios de independencia,
pluralidad, neutralidad, objetividad y servicio pblico.
9. Sanidad y salud pblica. Sanidad agrcola y animal. Sanidad
alimentaria.
Artculo 11. Competencias de ejecucin. Corresponden a la
Comunidad Autnoma la potestad reglamentaria organizativa y la
adopcin de planes, programas, medidas, decisiones y actos
1. Sistema penitenciario.
2. Nombramiento de notarios, registradores de la propiedad y
mercantiles y otros fedatarios pblicos. Participacin en la fijacin de
las demarcaciones de notaras y registros de la propiedad y
mercantiles. Registro civil.
3. Propiedad intelectual e industrial.
4. Pesas y medidas.
5. Ferias internacionales que se celebren en Extremadura.
6. Productos farmacuticos.
7. Trabajo y relaciones laborales, incluyendo la funcin pblica
inspectora, que se coordinar con el Estado. Las polticas activas de
empleo, la intermediacin laboral, la seguridad y salud en el trabajo,
la formacin profesional para el empleo y, en su caso, la gestin de
los fondos de proteccin del desempleo.
8. Gestin del rgimen econmico de la seguridad social y de los
servicios que integran el sistema.
9. Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte con
calificacin de inters general cuya gestin no se reserve el Estado.
10. Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza
anloga de titularidad estatal cuya gestin no se reserve el Estado.
11. Gestin de los parques nacionales y, en su caso, de los
internacionales en el territorio de Extremadura.
12. Defensa de la competencia en el mbito del mercado extremeo.
13. Fijacin, en colaboracin con el Estado, de las necesidades del
mercado laboral que determinan la concesin de las autorizaciones
de trabajo de los extranjeros.

Adems, deber desarrollar y ejecutar la normativa de la Unin


Europea en los mbitos materiales de competencia autonmica y
ejecutar los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Reino de Espaa en lo que afecten a materias de su competencia
(art.12)
Artculo 13. Otras facultades asociadas a las competencias.
1.Corresponde a la Comunidad Autnoma la gestin del demanio
especial afectado y la declaracin de utilidad pblica o inters social a
efectos expropiatorios, la determinacin de los supuestos, causas y
condiciones de ejercicio de tal potestad, la determinacin de criterios
objetivos de valoracin y el establecimiento de los rganos que los
apliquen y fijen el justiprecio.
2. En todas las materias de su competencia corresponde el ejercicio
de las actividades de polica, de servicio pblico y de fomento,
pudiendo regular la concesin y otorgar y controlar subvenciones con
cargo a fondos propios y a los provenientes de otras instancias
pblicas.
3. Participar en el ejercicio de competencias estatales que
condicionen las competencias autonmicas o afecten a los recursos
naturales o riquezas regionales.
TTULO II: INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD EXTREMEA:
Art. 15 La Comunidad ejercer sus poderes a travs de:
1.-Asamblea de Extremadura (Diputacin Permanente)
2.- El Presidente
3.-La Junta de Extremadura y la Administracin extremea
4.-Y otras instituciones estatutarias con autonoma orgnica,
funcional y presupuestaria: Cjo consultivo, Cjo de cuentas, Cjo
Econmico y social y Personero del comn.
Las instituciones de la Comunidad ejercern sus funciones y
competencias con sometimiento a la ley y de conformidad con los
principios de lealtad institucional, solidaridad, colaboracin,
coordinacin, cooperacin y mutua ayuda, entre s y con todos los
poderes pblicos.
CAPTULO I: ASAMBLEA DE EXTREMADURA Art 16, dice que "que
representa al pueblo extremeo, es elegida por cuatro aos, es
inviolable y [...] goza de autonoma reglamentaria, presupuestaria,
administrativa y disciplinaria, en los trminos del presente Estatuto".
Las funciones de la Asamblea son las comunes a las del sistema
parlamentario: funcin legislativa, presupuestaria y el control al

Gobierno de la Junta. Y otras funciones comunes al sistema


constitucional: la iniciativa legislativa (art. 87.2 CE); la iniciativa de
reforma constitucional (art. 166 CE en relacin con el 87.2); designar
a los Senadores de designacin autonmica (art. 69.5 CE) o
interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de
competencia ante el Tribunal Constitucional (art. 162 CE).
a) Iniciativas de reforma de la CE y del Estatuto.
b) El ejercicio de la potestad legislativa de la CA.
c) Aprobar los Presupuestos de la CA.
d) Elaborar su Reglamento, cuya aprobacin y modificacin exigir
mayora absoluta de la Cmara.
e) Aprobar el estatuto del personal de la Asamblea.
f) Controlar el ejercicio de las delegaciones legislativas conferidas a la
Junta y convalidar sus Decretos-leyes.
g) Solicitar al Gobierno de la nacin la adopcin de proyectos de ley o
remitir al Congreso de los Diputados proposiciones de ley, conforme
al artculo 87.2 de la Constitucin.
h) Promover y controlar la accin del Presidente y de la Junta de
Extremadura, y exigir, en su caso, su responsabilidad poltica en los
trminos previstos en este Estatuto.
i) Controlar la gestin financiera de la Hacienda regional y examinar
sus propias cuentas y las de las dems instituciones, organismos,
empresas y entidades pblicas, incluidas las universidades, sin
perjuicio del control del Consejo de Cuentas o del Tribunal de Cuentas
del Reino.
j) Ejercer el control de los medios de comunicacin social
dependientes de la Comunidad Autnoma.
k) Examinar los convenios de gestin de servicios y autorizar la
suscripcin de acuerdos de cooperacin con otras Comunidades
Autnomas, en los trminos de los artculos 65 y 66 de este Estatuto.
l) Designar de entre los diputados de la Asamblea a los senadores a
que se refiere el artculo 69.5 de la CE tras las elecciones
autonmicas, de acuerdo con la representacin proporcional de los
grupos de la Cmara y a propuesta de estos. Los diputados
designados podrn optar por mantener su escao autonmico o bien
dimitir del mismo, sin perjuicio de su condicin de senadores.
m) Proponer los nombramientos para las altas instituciones del Estado
o de la Comunidad Autnoma que sean de su competencia.
n)
Interponer
recursos
de
inconstitucionalidad
y
dems
procedimientos de la competencia del Tribunal Constitucional para los
que est legitimada, o personarse en ellos, en defensa del inters de
la Comunidad Autnoma.

) Cualquier otra facultad o funcin que se derive de la Constitucin,


del presente Estatuto y del ordenamiento jurdico.
La composicin de la Asamblea se fija en el artculo 17. El primer
apartado establece que "Los diputados de la Asamblea de
Extremadura, en nmero mximo de 65, sern elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo con criterios de
representacin proporcional". La circunscripcin electoral es la
Provincia, siendo la ley electoral la que determina el reparto de
escaos. La L2/87 asigna una representacin mnima inicial de 20
Diputados a cada circunscripcin, distribuyendo los dems en
proporcin a la poblacin. En el Decreto 3/2007 se asignan 35
escaos a Badajoz y 30 a Cceres. La Junta Electoral de Extremadura,
con sede en la Asamblea de Extremadura, est integrada por cuatro
vocales magistrados del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura,
tres vocales catedrticos o profesores titulares de Derecho o Ciencias
Polticas en activo de la Universidad de Extremadura o Juristas de
reconocido prestigio, actuando como Secretario el Letrado Mayor de
la Asamblea de Extremadura.
Artculo 17. Elecciones.Composicin
1. Los diputados de la Asamblea de Extremadura, en nmero mximo
de 65, sern elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, de acuerdo con criterios de representacin proporcional.
2. Las elecciones sern convocadas mediante decreto del Presidente
de la Comunidad Autnoma y sern electores y elegibles los
ciudadanos que, teniendo la condicin poltica de extremeos, estn
en pleno uso de sus derechos.
3. La provincia ser la circunscripcin electoral. La ley distribuir el
nmero de diputados de la Asamblea atribuidos a las provincias
asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems que correspondan en proporcin a la
poblacin.
4. La ley electoral, cuya aprobacin requerir mayora de tres quintos
de los diputados de la Asamblea, regular la convocatoria de
elecciones; el procedimiento y los sistemas electorales; la frmula de
atribucin de escaos; las subvenciones, los gastos electorales y su
control; y un sistema especfico de inelegibilidad e incompatibilidad
de los candidatos y diputados. En todo caso, las candidaturas se
compondrn con criterios de igualdad de gnero.
5. La sesin constitutiva de la Asamblea electa ser convocada por el
Presidente cesante dentro de los quince das siguientes a la
celebracin de las elecciones.

Artculo 19. rganos.


1. La Asamblea elegir de entre sus miembros el Presidente, la Mesa
y la Diputacin Permanente, cuyos regmenes jurdicos y
procedimientos de eleccin se determinarn en el Reglamento.
2. La Asamblea de Extremadura est representada por su Presidente,
que:
-dirige las sesiones de la misma
-sostiene su competencia
-ejecuta su seccin presupuestaria dando cuenta a la Mesa
-ejerce las facultades administrativas y de polica en su sede
-desempea aquellas otras funciones que le encomienden el Estatuto,
el Reglamento de la Cmara o la Ley.
3.
La
Mesa
de
la
Asamblea:
se
compone
del
Presidente+Vicepresidentes+Secretarios de la Cmara, en el nmero
que establezca el Reglamento.
Es el rgano de gobierno interior de la misma y ejerce cuantas
funciones le atribuya el Reglamento.
4. La Diputacin Permanente sustituir al Pleno entre los perodos
ordinarios de sesiones y asumir todas las funciones de la Asamblea
cuando sta hubiera sido disuelta anticipadamente o se hubiera
agotado la legislatura y hasta la constitucin de la nueva Cmara.
Art. 20. Los Portavoces de los Grupos Parlamentarios constituyen,
bajo la presidencia del Presidente de la Cmara, la Junta de
Portavoces; rgano que tiene entre sus principales funciones la fijar
los rdenes del da del Pleno y contribuir a ordenar y facilitar los
debates y tareas de la Asamblea.
Artculo 21. Rgimen de funcionamiento.
1. El Reglamento regular el rgimen de funcionamiento, perodos y
sesiones del Pleno y las Comisiones en que se organiza la Asamblea
de Extremadura.
2. Solo sern vlidos los acuerdos del Pleno y de las Comisiones
cuando se adopten en reuniones reglamentariamente convocadas,
con asistencia de la mayora de sus miembros y obtengan la
aprobacin de la mayora simple de los votos emitidos, excepto en los
casos en que este Estatuto o una ley exijan una mayora cualificada.
3. Una ley regular la comparecencia de autoridades y empleados
pblicos de Extremadura para informar, a requerimiento de la
Asamblea, en asuntos de inters de la Comunidad Autnoma, y la de
estos y los ciudadanos ante las Comisiones parlamentarias de
investigacin, as como las sanciones que procedan por
incumplimiento.

Para el ejercicio de las funciones legislativas as como para las


tareas de impulso y control al gobierno, la Asamblea funciona en
Pleno
y
Comisiones.
La iniciativa legislativa corresponde tanto a los miembros de la
Asamblea como a la Junta de Extremadura, regulndose la iniciativa
legislativa popular en la Ley 7/1985. Una novedad del Estatuto de
Autonoma de 2011 es que una ley autonmica fije las condiciones a
travs de las cuales las entidades locales puedan tambin ejercer la
iniciativa legislativa. Las leyes de la Asamblea sern promulgadas en
nombre del Rey por el Presidente de la Junta de Extremadura, quin
ordenar su publicacin en el Diario Oficial de Extremadura.
Artculo 22. Potestad legislativa.
1. La potestad legislativa reside en el Pleno de la Asamblea, que
podr delegarla en las Comisiones en los trminos y condiciones que
establezca el Reglamento de la Cmara, salvo en los casos en los que
este Estatuto exige una mayora cualificada o en las leyes de
presupuestos.
2. Con las mismas limitaciones, el Pleno podr delegar en la
Asamblea de Extremadura la potestad de dictar normas con rango de
ley, denominadas decretos legislativos.
3. Sin perjuicio de los controles parlamentarios adicionales, los textos
articulados o refundidos se sometern, antes de su entrada en vigor,
a una votacin de totalidad en procedimiento de lectura nica en la
Asamblea.
Artculo 23. Iniciativa legislativa.
1. Los diputados y los Grupos parlamentarios de la Asamblea ostentan
la iniciativa legislativa en los trminos que establezca el Reglamento
de la Cmara.
2. Tambin dispone de esta iniciativa la Junta de Extremadura, que,
adems, podr oponerse a la tramitacin de iniciativas legislativas.
3. Las entidades locales podrn presentar iniciativas legislativas a la
Asamblea en materias de competencia de la Comunidad Autnoma.
4. La iniciativa legislativa popular para materias de competencia de la
Comunidad
Autnoma
se
ejercer,
con
las
limitaciones
constitucionales previstas, en los trminos que determine una ley de
la Asamblea de Extremadura aprobada por mayora absoluta. En todo
caso, debern estar avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas
del censo para las elecciones a la Asamblea.
Para las funciones de control e impulso a la accin del gobierno, los
Diputados y los Grupos Parlamentarios cuentan, entre otras, con

iniciativas parlamentarias tales como las proposiciones no de ley y las


mociones -a travs de la cuales pueden instar acciones de gobierno-,
las interpelaciones -para conocer y valorar la conducta del gobierno
regional en cuestiones de poltica general-, las preguntas o
comparecencias de los miembros de la junta de Extremadura -como
mecanismo
de
informacin-.
Las publicaciones oficiales de la Asamblea de Extremadura son su
Diario de Sesiones -de Pleno y de Comisiones-, y el Boletn Oficial.
CAPTULO II: EL PRESIDENTE
El Presidente:
-ostenta la ms alta representacin de la Comunidad Autnoma
-ejerce la representacin ordinaria del Estado en la misma
-preside la Junta de Extremadura (art 26).
Por ley se regula el estatuto del Presidente, el rgimen de ejercicio de
sus funciones y sus relaciones y las de la Junta de Extremadura con la
Asamblea (art. 24).
Es elegido por la Asamblea de Extremadura de entre sus miembros a
travs de un procedimiento de investidura (art. 25) claramente
inspirado en el que establece el art. 99 de la Constitucin para el
Presidente del Gobierno. La propuesta corresponde al Presidente de la
Asamblea, que la realizar a instancias de Grupos parlamentarios que
agrupen al menos al 25% de los miembros de la Cmara.
El Presidente ser elegido por la Asamblea de Extremadura de entre
sus miembros y nombrado por el Rey.
2. En el plazo de quince das desde su constitucin, el Presidente de
la Asamblea, previa consulta a los Grupos parlamentarios, propondr
un candidato a la Presidencia de entre los que le sean presentados el
25% de sus miembros de la Cmara.
3. El candidato propuesto presentar su programa al Pleno de la
Asamblea dentro de los quince das siguientes a su designacin. Tras
el correspondiente debate se proceder a la votacin de investidura,
en la que el candidato deber obtener mayora absoluta para ser
proclamado Presidente.
4. De no obtener tal mayora, se proceder a una nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la primera en la que se requerir
mayora simple. El procedimiento podr repetirse, con los mismos o
diferentes candidatos, cuantas veces lo considere oportuno el
Presidente de la Asamblea. Si en el plazo de dos meses a partir de la
primera votacin ninguno de los candidatos hubiera sido elegido, la
Asamblea quedar disuelta y el Presidente de la Comunidad
Autnoma en funciones proceder a convocar nuevas elecciones.

5. El mismo procedimiento se seguir en el caso de que la Presidencia


quede vacante por cualquier otra causa.
Art. 26. Atribuciones: Corresponden al Presidente cuantas
atribuciones le confieran la Constitucin, este Estatuto y las leyes, y
en particular las siguientes:
1. Como supremo representante de la Comunidad Autnoma:
a) Representacin de Extremadura en sus relaciones con las
instituciones del Estado, otras CA y con las dems AAPP, y en el
mbito internacional cuando proceda.
b) Suscribir convenios de colaboracin con el Estado y acuerdos de
cooperacin con otras Comunidades Autnomas, sin perjuicio de su
delegacin en otras autoridades.
c) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura, la sesin
constitutiva de esta y, en su caso, disolverla en los trminos previstos
en este Estatuto.
2. Como representante ordinario del Estado:
a) Promulgar en nombre del Rey las leyes aprobadas por la Asamblea
de Extremadura y dems normas con rango de ley, ordenar su
publicacin en el DOE y, en el BOE.
b) Ordenar la publicacin en el DOE de los nombramientos del
Delegado del Gobierno y dems altas autoridades estatales en
Extremadura.
c) Asegurar en el mbito de la Comunidad Autnoma el respeto al
orden constitucional y al resto del ordenamiento jurdico, adoptando
las medidas que fuesen necesarias en el marco de las competencias
que le son propias.
3. Como Presidente de la Junta de Extremadura:
a) Establecer, de acuerdo con su programa poltico, las directrices
generales de la accin de gobierno e impulsar, dirigir y coordinar la
accin del mismo.
b) Dictar decretos del Presidente para la creacin o extincin de
Vicepresidencias y Consejeras, para la modificacin de la
denominacin de las existentes o para la distribucin de
competencias entre ellas y resolver los conflictos de atribuciones que
se susciten entre los miembros de la Junta.
c) Convocar las reuniones de la Junta de Extremadura; fijar el orden
del da; presidir, suspender y levantar sus sesiones; dirigir las
deliberaciones; y velar por el cumplimiento de las decisiones
adoptadas.
d) Firmar los decretos y acuerdos adoptados por la Junta de
Extremadura.
e) Ejercer las acciones que correspondan en va jurisdiccional.

f) Remitir a la Asamblea la informacin que sta requiera del Gobierno


o Administracin regionales.
Cese del Presidente:
1.-Disolucin anticipada de la Asamblea, art 27: previa deliberacin
de la Junta de Extremadura y bajo su exclusiva responsabilidad, podr
disponer la disolucin anticipada de la Asamblea de Extremadura.
Imposible si est en trmite una mocin de censura. En el decreto de
disolucin
se
convocarn
nuevas
elecciones.
2.-Cuestin de confianza, art 28: previa deliberacin de la Junta de
Extremadura y siempre que no est en trmite una mocin de
censura, puede plantear a la Asamblea la cuestin de confianza sobre
una declaracin de poltica general en el marco de las competencias
de la Comunidad Autnoma. La confianza se entender otorgada por
votacin de mayora simple. Si se negara el Presidente presentar su
dimisin ante la Cmara, cuyo Presidente convocar, en el plazo
mximo de quince das, sesin plenaria para la eleccin de nuevo
Presidente, de acuerdo con el procedimiento de investidura previsto
en este Estatuto.
3.-Mocin de censura art 29: La Asamblea de Extremadura puede
exigir la responsabilidad poltica del Presidente de la Comunidad
Autnoma mediante la adopcin por mayora absoluta de una mocin
de censura a propuesta del 15% de los miembros de la Cmara e
incluir un candidato a Presidente. El Presidente cesar
automticamente en sus funciones y el candidato propuesto en dicha
mocin se entender investido de la confianza de la Cmara, dndose
cuenta al Rey para su nombramien
4.-Otras causas, art 30: -cesa por la celebracin de nuevas elecciones
y por dimisin voluntaria presentada por escrito al Presidente de la
Asamblea. En estos dos casos, el Presidente cesante continuar
desempeando su cargo en funciones hasta la eleccin de quien haya
de sustituirle -por fallecimiento, por inhabilitacin o resolucin
judicial, por incompatibilidad con el desempeo de otros cargos
pblicos y por aquellas otras causas previstas en la ley.
CAPTULO III: LA JUNTA Y LA ADMINISTRACIN EXTREMEA
La Junta de Extremadura (arts. 31-36) es un rgano colegiado que
ejerce las funciones propias del Gobierno de Extremadura y
responde polticamente ante la Asamblea de forma solidaria, sin
perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros
por su gestin (art 31).

Estatuto de sus miembros (Art. 35): sus miembros son libremente


elegidos y separados por el Presidente de la Junta. Debern residir en
Extremadura y no podrn ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario ni cualquier otra funcin
pblica que no derive de su cargo. Tampoco podrn desempear
ninguna clase de actividad laboral, profesional o empresarial salvo en
representacin de participaciones o intereses pblicos. La
responsabilidad penal del Presidente y de los Consejeros ser exigible
ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos
delictivos cometidos dentro del territorio de la Comunidad Autnoma.
Fuera de este, la responsabilidad ser exigible ante la Sala de lo Penal
correspondiente del Tribunal Supremo. La responsabilidad civil por
hechos relativos a su funcin ser exigible ante aquel Tribunal
Superior.
Est compuesta por: Presidente, Vicepresidentes y sus Consejeros
(art. 34). Los vicepresidentes y Consejeros son nombrados,
sustituidos y/o separados por el Presidente dando cuenta a la
Asamblea. Y aqullos le sustituyen en caso de vacante, ausencia o
enfermedad. La Junta cesa cuando lo hace su Presidente (Art. 36)
Atribuciones de la Junta de Extremadura (art.32-33):
-Establecer la poltica gral de la CA en relacin a las competencias
asumidas, dirige la Admon regional, potestad reglamentaria y funcin
ejecutiva.
-Interponer recursos de inconstitucionalidad
-Resolver conflictos de competencias entre corporaciones locales
-Dictar Decretos-leyes en caso de extraordinaria y urgente necesidad
(sobre materias que no requieran mayora absoluta, ni reforma del
Estatuto ni leyes de presupuestos)
Los artculos 37 y siguientes regulan el funcionamiento de la
Administracin extremea y el ejercicio y control de los poderes de la
misma. De acuerdo con el art. 37, "La Administracin regional, bajo la
dependencia de la Junta de Extremadura, sirve con objetividad a los
intereses generales y procura satisfacer con eficacia y eficiencia las
necesidades
pblicas,
de
conformidad
con
los
principios
constitucionales y estatutarios. En su actuacin, respetar los
principios de buena fe, confianza legtima, transparencia, calidad en
el servicio a los ciudadanos, as como los establecidos en el artculo
15.3 de este Estatuto".

Especialmente significativo es que el Estatuto desarrolle


instrumentos a travs de los cuales se limita y controla el ejercicio de
los poderes de la Administracin. El artculo 41 detalla el rgimen de
control jurisdiccional de disposiciones y actos, que es comn al del
resto de Comunidades Autnomas, y los artculos siguientes regulan
otros tres mecanismos de control:
- Rgimen de responsabilidad de la Administracin autonmica. La
responsabilidad patrimonial queda fijada en el artculo 42.2, que
adems de remitirse al rgimen general presente en las leyes del
Estado, si bien se prev que las leyes autonmicas puedan
desarrollarlo. A esto debemos sumar que el artculo 35.3 regula la
responsabilidad del Presidente y dems miembros de la Junta. sta
exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los
actos delictivos cometidos dentro del territorio de la Comunidad
Autnoma. Fuera de este, la responsabilidad ser exigible ante la Sala
de lo Penal correspondiente del Tribunal Supremo. La responsabilidad
civil por hechos relativos a su funcin ser exigible ante aquel
Tribunal
Superior.
- El artculo 43 fija que el Presidente, la Junta de Extremadura y
cualquiera de sus miembros, el Presidente de la Asamblea y los
titulares de las dems instituciones a que se refiere este ttulo podrn
plantear conflicto a los rganos jurisdiccionales en el modo que se
establezca en la correspondiente ley estatal en defensa de sus
propias
competencias.
- Y por ltimo el artculo 44 crea el conflicto de atribuciones entre las
propias instituciones de autogobierno, similar en su objeto al previsto
en los artculo 73 a 75 de la Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal
Constitucional. ste se sustancia ante el Consejo Consultivo de
Extremadura, que emitir un dictamen no vinculante pero que desde
un punto de vista poltico parece tener un gran peso en este tipo de
situaciones.
CAPTULO V: OTRAS INSTITUCIONES ESTATUTARIAS
Por ltimo podemos referirnos a otras cuatro instituciones que
aparecen en el nuevo Estatuto de Autonoma y que completan su
cuadro orgnico: Su composicin, rgimen jurdico, organizacin y
funcionamiento se rigen por una ley aprobada por la mayora absoluta
de la Asamblea.
- Consejo Consultivo con sede en Badajoz (art. 45). Ya presente con
el Estatuto anterior, en 2011 se amplan y clarifican sus funciones. Se
trata de uno de los rganos consultivos con mayor relevancia dentro
de su sistema institucional autonmico. De acuerdo con el art. 45.2, el

Consejo "dictaminar sobre la adecuacin a la Constitucin, al


presente Estatuto y al resto del ordenamiento jurdico, de los
anteproyectos de reforma estatutaria, de los proyectos de ley, de los
anteproyectos de otras normas con rango de ley, de la interposicin o
mantenimiento de recursos y acciones ante el Pleno del Tribunal
Constitucional y su personacin en ellos, y de los dems supuestos
previstos en este Estatuto. Igualmente, dictaminar sobre la legalidad
de las disposiciones generales y actos de las instituciones
autonmicas, de la Administracin regional, de las universidades
pblicas y de las corporaciones locales de Extremadura, y de los
organismos y entes de derecho pblico dependientes o vinculados a
ellas". La Asamblea de Extremadura, por conducto de su Presidente,
podr solicitar dictamen en los supuestos que determine el
Reglamento para las iniciativas legislativas no gubernamentales.
- Consejo de Cuentas con sede en Cceres (art. 46). Se trata del
rgano que realiza las funciones de fiscalizacin financiera de la
Administracin autonmica en base a criterios de legalidad, economa
y eficiencia en el gasto, es decir, controla externamente la actividad
financiera y presupuestaria de las instituciones de la Admon
autonmica, entidades locales, sector pblico dependiente y
universidad pblica (sin perjuicio del Tribunal de Cuentas de la CA)
encontrndose
ya
presente
antes
de
2011.
- Consejo Econmico y Social con sede en Mrida (art. 47). Queda
definido como rgano colegiado consultivo de la Junta en materias
socioeconmicas, y parece llamado a ser el escenario del dilogo
social con los sindicatos y empresarios al que se refiere el artculo 7
del
Estatuto
---Personero del Comn con sede en Plasencia (art. 48). Es una
novedad del Estatuto de Autonoma de 2011. El Estatuto lo define
como rgano comisionado de la Asamblea para funciones
equivalentes a las que realiza el Defensor del Pueblo en el conjunto
del Estado. Ser elegido por 3/5 de los miembros de la Asamblea de
Extremadura.