Módulo 3

Administración pública: gestión ciudadana y

conciencia colectiva

Unidad 2
Problemas públicos, políticas públicas y gestión ciudadana

S8. Andamio cognitivo

Docente: MONICA JANETTE BRITO

ALUMNO: Mercedes clemente Rodríguez

Matricula: ES1921025257

Lic. En Administración y gestión publica

Marzo de 2020
INDICE

INTRODUCCION............................................................................................................3

S8. Andamio cognitivo...........................................................4

El ciclo de las políticas públicas..........................................................................4

Los actores en las políticas públicas...................................................................6

Actores públicos...........................................................................................6

Actores privados..................................................................................................9

Conclusión...........................................................................................................13

Referencia...........................................................................................................13

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INTRODUCCION

En la siguiente actividad se analizaran conceptos de los diferentes autores que han aportado
definiciones para tener una idea más clara sobre el ciclo de las políticas públicas, actores o grupos
que intervienen y el papel tan importante que juegan para las posibles soluciones de los
problemas sociales que enfrenta México. También se mencionaran las diferentes estrategias de las
organizaciones, la dirección debe identificar correctamente a cada uno, dependiendo del lugar que
ocupe el actor ya sea público o privado, los medios de comunicación que es una de las
herramientas moderna para la democracia en cuanto a la diversidad de fuentes de información, la
importancia de los actores y para considerar el cumplimiento de las expectativas de las mismas.

3
S8. Andamio cognitivo
El propósito de esta sesión fue conocer el ciclo de las políticas públicas y los actores que interactúan en
ellas. Después de haber leído cuidadosamente el texto de apoyo, completarás este andamio cognitivo para
reforzar el conocimiento y sistematizar el proceso antes visto.

El ciclo de las políticas públicas

Recuerda que las políticas públicas se definen como: un curso de acción y flujo de información relacionado
con un objetivo público, definido en forma democrática, que son desarrolladas por el sector público y,
frecuentemente, con la participación del sector privado (Lahera, 2008).

Define qué es una política pública y menciona por qué es considerada un second best.

Las políticas públicas se definen como: son las acciones de gobierno, un curso de acción y flujo de
¿Cómo conceptualizan Joan Subirats y Arnold Meistner la función de los actores?
información relacionado con un objetivo público, definido en forma democrática, las que son
desarrolladas por el sector público, y frecuentemente con la participación del sector privado.
Joan Subirats
Las políticas públicas son ellas una marco, una estructuraArnold Meistner
procesal que permite la especificación de las
intenciones u objetivos que se pretenden de la agenda pública. Aun la excelencia formal de las políticas
públicas
Según no es (2005):
Subirats, una garantía
De losrespecto
que uno de la corrección
o varios de sus
son Señala quecontenidos sustantivos,
la definición los que
de actores en pueden
Políticas
terminar siendo perfectamente equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las
poderes públicos, reconoce que los actores se Públicas se puede entender como: Individuo,
soluciones institucionales definidas en las misma política De hecho las políticas públicas habitualmente
movilizan según best,
son un second sus preferencias
respecto dee una
intereses. Y que
política optimagrupo,
en locomité, equipo
sustantivo, la burocrático,
que puede nouna coalición,
existir, con
frecuenciainfluir,
pretenden la definición misma
condicionar, de las opolíticas
bloquear públicas
activar las inclusoes el
el tema
propioen estado,
disputa, que
que buscan
busca cómo daro
inferir
respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y Plano, se pueden entender
decisiones públicas utilizando todo tipo de recursos. modelar una política pública.
como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
En algunos casos usan medios económicos Actores de todos los ámbitos sociales, públicos
(campañas de y privados, que tengan interés en las políticas

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publicidad, financiación más o menos oculta, públicas. Tomando en cuenta el peso de cada uno y
amenazas de no invertir o de deslocalizar). El los recursos que son importantes en la prevalecencia
entramado de actores con fuertes intereses a escala de su postura sea la que prevalezca es distinto.
nacional-estatal está muy consolidado y bloquea (Melstner, 1972:368).
muchas veces la situación, impidiendo cambios
significativos, y dejando margen solo
para cambio es comodatarios.

Menciona la forma en que se dividen los actores, según el siguiente cuadro.

Sector público Sector privado

Partidos políticos
Gobierno
Medios de comunicación
Administración publica
Centros de investigación
El congreso
Sindicatos, iglesias Grupos
El presidente
ecologistas
El poder judicial

Intraestado Del contexto social

Partidos políticos Medios

Poder Ejecutivo
de comunicación Sociedad
 Presidencia de la republica
Civil / ONGs Think Tanks
 Secretaria de hacienda
Organizaciones Gremiales
 Secretaria de Estado
Academia
Poder Judicial
Organismos Internacionales
Poder Legislativo

¿Cuáles son los instrumentos de política pública que utilizan los actores?

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Desregular, Legalizar, privatizar, crear y similar mercados.

Incentivos económicos; subsidios, impuestos

Regulación directa

Provisión de servicios directa o indirectamente (educación, sanidad, infraestructura y cultura).

Seguros o ayudas ante adversidad (seguridad pública, ayuda a afectados por desastres)

Los actores en las políticas públicas

Actores públicos

Define cómo actúa el gobierno, según los autores que se te indican.

El rasgo de definición de los gobiernos democráticos es la
capacidad efectiva de responder a las preferencias de los
ciudadanos sin discriminar entre estas. Para ello se requiere que un
Robert
conjunto de reglas formales garanticen a los ciudadanos contar
Dahl
con oportunidades iguales en tres distintos aspectos: Formular sus
preferencias, manifestarlas individual y colectivamente entre
distintos actores y recibir del gobierno igualdad de trato.

Carlos En una competencia de distintos intereses de varios y potentes

Sirvent grupos políticos y sociales propias de la democracia pluralista.

Como una elite política que tiene un papel estelar en democracia

Gobierno Hidalgo
pluralista.

Señala que la principal actividad del gobierno es la producción de

políticas públicas y programas para la satisfacción de las
demandas sociales. No obstante, no solo es importante que el
gobierno sea reconocido y legitimado, sino también, debe ser legitimado
César
lo que hace y produce, por tanto una preocupación esencial para los
Nicandro
gobiernos es dotar de legitimidad lo que hacen y
Cruz
lo que no. Así las justificaciones en el ejercicio del poder para
promover la legitimidad se transforman en elementos
fundamentales para avalar la capacidad y competencias
gubernamentales para el diseño y aplicación de políticas públicas.

6
 Debe de escoger políticas públicas originales que resuelvan los
Eugenio
problemas de la mejor manera, con la mayor utilidad social, posible
Lahera
(no caer en la monoton8a política).

Define cómo actúa la administración pública, según los autores que se te indican.
La burocracia debe considerarse como un actor político ya que
se encuentra en constante relación con los partidos políticos y
Guy Peters
el gobierno, que luchan desde varias esferas y cuotas con los
recursos.

La forma más efectiva de llevar acabo los estudios de vialidad

Lyn y
política en la burocracia es atreves de mecanismos de
Wildwasky
evaluación para ser realizadas por la administración pública.
Administración La administración pública tiene funciones y limitaciones
pública políticas y legales, por lo cual concreta su atención en
relativamente pocos valores y alternativas en comparación con
las que se tendrían que plantear con el modelo de elección
Lindblom racional. No hay preferencias en los asuntos públicos al
menos que la discusión publica logre despertar la atención de
la ciudadanía. A menudo los administradores públicos se ven
obligados a tomar decisiones sobre políticas sin poder
clarificar previamente los objetivos.

¿Cuál es el papel de los partidos políticos según los siguientes autores?

Lasagna Przeworsky Lindbom

Argumenta que los partidos políticos Los partidos políticos compiten en El congreso es una de las arenas en
donde se generan y definen las
funcionan como articuladores entre elecciones y ocupan cargos en
políticas públicas con mayor
el Ejecutivo y el Legislativo para función del resultado de las cotidianidad y por tanto, los partidos
negociar intereses en común en la elecciones, y cómo fue que esos políticos pueden acceder a las
iniciativas, a los líderes de las
incorporación a la agenda de ordenamientos llegaron a llamarse
comisiones o comités e influir de
Políticas Públicas. Esa característica democracia. En los partidos manera más directa en las
que se desprende de la función políticos se siguen concediendo decisiones.
anterior es un factor a considerar amplios privilegios al gobierno y al Otro elemento importante,
en el éxito o partido oficial en los colegiados apunta el actor, es la posición que
electorales pueden llegar a tener los

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fracaso de una política en dictaminadores garantizando al PRI líderes de los partidos políticos
discusión. en lo legislativo, si bien hubo dentro del Congreso cuando están en
avance significativos a nivel federal condiciones de entregar mayores
en muchos casos las elecciones a apoyos e intercambios para
nivel local y estatal seguían favorecer a algún grupo de interés,
enredadas en una espiral de mutuas Además no hay que olvidar que su
desconfianzas entre los partidos gestión misma se focalizan en que
políticos impugnaciones los proyectos de políticas se
varias, encuentren en la agenda legislativa,
acusaciones de fraude, e insistir, para que sean
desconocimiento de las autoridades considerados.
electas y
desbarranque de violencia.

¿Qué menciona Oscar Oszlac sobre el Estado y los organismos internacionales?

En su trabajo titulado Políticas Públicas y Regímenes Políticos, parte de la premisa que debido a la
incorporación de nuevos organismos cuyo intereses van más allá de la cosmovisión de un Estado se han
modificado
Explica “la los límites de su
evaluación deaccionar. Porque
políticas” tanto,señala
el Estado ya no puede
Martínez, en elconcebirse
caso de como una entidad
América Latina.monolítica,
por el contario debe ser visualizado en estas nuevas condicione como un sistema en permanente flujo con la red
internacional, que internamente esta diferenciado de sus pares, pero que sobre el repercuten diferencialmente
demandas y contradicciones del sistema internacional.
Se refiere a la proyección de los organismos internacionales en la formulación de la política pública educativa
que presentan los gobiernos de Costa Rica y el Salvador en 1995. Se destaca el planteamiento de estas políticas
educativas como arte de un movimiento de reforma internacional y homogénea, suspiciado (patrocinado) por las
agencias de financiamiento internacional. La participación de estos organismos internacionales en el debate y
planteamiento de propuestas en materia educativa, inciden en la definición de las políticas finales de estos países
y su incorporación como actores, se reconfigura el campo de formulación de la política educativa en la región.

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Actores privados

¿A qué se refiere Bernardo Kliksberg con el concepto de ciudadano corporativo?

La empresa privada como motor poderoso y con grandes potencialidades, debe tener apoyo de poderes públicos,
pero al Lindblom,
Según mismo tiempo, debeinfluye
¿cómo ser un ciudadano
la empresaejemplar modelo
privada en lasde políticas
referencia públicas?
por su nivel de responsabilidad
para el conjunto de la sociedad. Ello implica relaciones laborales de primera calidad, equilibrio entre la familia y
la empresa, transparencia hacia la sociedad, contribuyente ejemplar, innovador en materia social, aportando alta
En conclusión, para convencer al empresario para que actué, el gobierno debe darle no todo lo que pide, pero si
tecnología
¿Qué son de
losalta gerencia
grupos depara problemas
interés sociales,
y cuál espacios de internet, canales de distribución. No puede estar
es susuficientemente
objetivo?
todo los que necesita para realizar una operación beneficiosa. La formulación de las políticas
en la retaguardia, sino ser un ciudadano de primera fila de esa lucha.
públicas consecuentemente están especialmente controladas por las empresas privadas: los cargos públicos
deben escuchar a los empresarios con sumo cuidado; deben descubrir las necesidades de los empresarios
Usualmente se le define como organizaciones sociales cuyos miembros comparten puntos de vista y objetivos
inclusive aunque estos no se preocupen de manifestarse o hablar por sí mismos, deben dar a los empresarios lo
comunes y llevan a cabo acciones para ejercer influencia sobre los funcionarios gubernamentales y las políticas
que necesitan para motivar la producción, los puestos de trabajo y el crecimiento, y deben de esta manera darles
públicas. Su objetivo no es llegar al poder, sino, asegurar que sus demandas sean incorporadas y respetadas en la
el derecho especial de consulta y participación real en el proceso de formulación de la políticas.
toma de decisiones. Su poder, tamaño e influencia varia de acurdo sus capacidades, historia, y contexto político
yMediante
social. cualquiera de estas vías, el gobierno premia a los empresarios con una posición privilegiada en el
juego del poder de las políticas públicas. La posición privilegiada requiere que los funcionarios concedan
prioridad al empresario sobre las demandas de los ciudadanos a través de los canales electorales, partidos y
grupos de interés. Aunque la no consideración con el empresario provoca el estancamiento o el desempleo, con
gran peligro para los cargos públicos en el poder, las demandas de los ciudadanos y los grupos de interés
pueden a menudo ser eluidas o reducidas, dadas a la debilidad del control popular sobre los cargos políticos.

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Según Clus Offe, ¿por qué aparecen los grupos de interés?

Menciona las aseveraciones de cada autor sobre los medios de comunicación como actor
Se definen como organizaciones sociales cuyos miembros comparten punto de vista y objetivos comunes y
político.
llevan a cabo acciones para ejercer influencia sobre los funcionarios gubernamentales y las políticas públicas.
Maxwell McCombs
Su objetivo no es llegar al poder, sino, asegurar que sus demandas sean incorporadas y respetadas en la toma dey
José Luis Dader Niklas Luhman Luis Aguilar Villanueva
decisiones. Su poder, tamaño e influencia varía de acuerdo a sus capacidades, historia, y contexto
D. Shawpolítico
social.
Los medios de . Al desarrollarse la Teoría de la Agenda
comunicación ejercen una La sociedad deja en los prensa, los medios y las Setting. Es la teoría más
muy difícil identificación, medios de comunicación formas de opinión se significativa en la
con unos valores de masiva gran parte de su modificaron profundamente construcción del
servicio democrático observación y por tanto, de y la edición temario 1972 con el
básico. Hay o agrega dos su función autorreferencial. en empresas ensayo The Agenda
extremos de irrealidad o La opinión pública está profesionales (capitalistas o Setting Function of the
peligro sin caer en la utopía constituida por no) y al parecer los medios Mass Media se basa en
de unos medios estereotipos que y las formas audio visual las relaciones entre los
férreamente constreñidos y responden a las imágenes de comunicación de masas, temas que son
obligados a ofrecer que, en nuestra mente han dando inicio a procesos importantes para los
unos contenidos depositado los medios de de producción medios, que publican, y
y unos comunicación informativa y literaria los que son también
tratamientos que buena Después de todos los relacionados importantes para el
parte de los ciudadanos medios de comunicación primordialmente con el público.
miran indiferencia o masiva so son observadores mercado y ya no Para referirse a la
desdén, ni aceptando in situ, no son observadores solamente con el capacidad de los medios
tampoco que el poco de primer orden como Estado. Es obvio que un de
respeto a la libertad de podría serlo cualquiera que tratamiento sociológico o comunicación de
iniciativa de los medios sea presencia un politológico de la opinión dirigir la atención de la
incompatible con accidente. Los medios pública no puede ser a opinión publica hacia
una igualmente legitima menos que explique este ciertos temas
presión ciudadana y de proceso histórico de particulares, que ellos
presentan como los

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los intelectuales apoyada de comunicación masiva transformación de las más sobresalientes en un
por las instituciones de su son observadores de relaciones sociales y momento
propio sistema a favor de segundo orden, políticas, que altero las determinado. La
mayores cuotas de observadores de bases de la relación función del
compromiso de los medios sujetos-observadores, originaria entre la opinión establecimiento de la
y sus observadores de la pública y el Estado. Agenda tendrá dos
profesionales con los observación. No consecuencias
valores de servicio obstante y a pesar de los características
democrático. avances tecnológicos del principales
presente, los medios de 1.- Se sesga la
comunicación están orientación de la
mucho de ser algo atención del público
parecido a lo que hacia determinados
llamamos observadores o objetos o cuestiones de
comunicadores la escena político social.
omnisciente. Por el 2.- La importancia que
contrario los medios de el público asigna a cada
comunicación operan una de esas cuestiones se
con extraordinarias ve influida por el grado
limitaciones. de relevancia que los
medios de
comunicación les
otorgan. En palabras de
Shaw como
consecuencia de la
acción de los periódicos,
de la televisión y de los
demás medios de
información, el público
es consiente o ignora.

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¿Cómo funcionan los think tanks?

En los últimos años es cada vez más frecuente hablar de los think tank. Se trata de instituciones, centros de
investigación, organizaciones o grupos de expertos interdisciplinares que pretenden estudiar un tema en
particular (ya sea un problema político, económico, social o científico) proporcionando ideas o asesoramientos.
Haciendoclasifica
¿Cómo honor a su significado
Phillip literal en
N. Truluck inglés
a los (tanque
think deypensamiento),
tanks su forma delos think tank tiene como función la
influir?
reflexión intelectual sobre asuntos de índole muy variada (económico, militar, tecnológico, social, cultural,
Clasifica a los think tanks en 5 categorías dependiendo de los tipos de investigaciones que realice y de sus
político, etc.) y de esta manera, aconsejar a partidos políticos u otras organizaciones que pueden o no utilizar sus
orientaciones ideológicas. La primera categoría la asocia a los institutos que realizan trabajos para el gobierno y
directrices en sus ámbitos de actuación.
que tratan de darle una orientación eminentemente técnica al tema encargado. Luego están los institutos que se
dedican a investigar y publicar una relaciona un solo tema. El aborto, la pobreza la delincuencia son temáticas
que generalmente desarrollan. Su especialización les impide hablar sobre otros temas. El otro tipo tiene que ver
con institutos que están asociados a universidades y son constituidos por profesores dedicados a la investigación
sobre políticas y que han agrupado a fin de lograr mayor presencia y unidad. Existen otras, en palabras de
tuluck, que se dedican a estudios prolongados y de un corte netamente académico. Entre ellas ubica a las
Brooking Institution o la American Enterprise Institute. Finalmente los institutos que responden a una visión
ideológica muy clara, esto es, de izquierda a derecha. Su propósito es generar investigación de tipo científica
que argumente soluciones técnicas inspiradas en las bases filosóficas que defienden.

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Conclusión

La actividad anterior nos permite ver un panoramas más amplio sobre el esquema clásico de los actores
tanto público como privado del Estado, se ven superado por la incorporación de nuevos actores en la arena
democrática, los organismos internacionales y los medios de comunicación son otras fuerzas que tienen la
capacidad de incidir instantáneamente sobre las políticas y tomar opinión sobre la ciudadanía a través de
diversas herramientas para atender dichas fuerzas políticas.

Referencia
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13
Luna Issa, “Medios de Comunicación y Democracia: Realidad, cultura cívica y respuestas legales y
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