FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Grupo de Presión

AUTOR(ES):
Aparicio Salazar Allis (https://orcid.org/0009-0009-2068-7528)
Aquino Flores Damaris (https://orcid.org/0009-0001-8729-7825)
Carcamo Zatan Melany (https://orcid.org/0009-0008-4834-9910)
Correa Nizama, María (https://orcid.org/0009-0007-6991-5478)
Neira Tineo Xiomara Nicol (https://orcid.org/0009-0002-5151-627X)
Rojas Ipanaque Marely (https://orcid.org/0009-0005-5709-1956)
Seminario Pintado Zuleyka (https://orcid.org/0009-0006-6677-
3059)
Silupú Olivares Nicol (https://orcid.org/0009-0008-5835-4860)
Silva Rodríguez Olenka (https://orcid.org/0009-0008-2475-9413)

ASESOR(A)(ES):
Martha Angelica Vigil Zarate (https://orcid.org/0000-0003-1012-
2848)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Derecho Público y Privado

PIURA — PERÚ
2023

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Índice

I. Introducción
II. Desarrollo
II.1 Definición de grupos de Presión
II.2 Características de los Grupos de Presión
II.3 Clasificación de los Grupos de Presión
II.4 Las formas de Presión utilizadas
II.5 Los límites de efectividad de los grupos de Presión
II.6 El reconocimiento y rol asignado a los grupos de Presión por el
ordenamiento Jurídico-Político.
II.7 Relación entre partidos públicos – opinión publica
II.8 Gobernabilidades políticas públicas, derechos de participación y control
ciudadano.
III. Conclusiones
IV. Referencias

V. Anexos

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 I. INTRODUCION

El trabajo de investigación se ha realizado con la finalidad de precisar

detalladamente el tema sobre, Grupo de Presión, este es un colectivo con
intereses comunes que realiza acciones dirigidas a influir ante la administración
pública para promover decisiones favorables a los intereses de ese sector
concreto de la sociedad, que anhela de forma directa al poder político, sin
embargo, solo influye o impones en la toma decisiones, sea el entorno Legislativo
o Ejecutivo y de las distintas organizaciones y administraciones públicas. Por ello
se distingue notoriamente de los partidos Políticos, ya que estos tienen como
objetivo canalizar el poder político de manera directa. La manera de dominar a las
masas parte de la demostración de los beneficios de adoptar sus ideas, aunque a
veces está solo benefician al grupo de presión. Sin embargo, estos grupos
también pueden presentar beneficios reales para las masas y no solamente para
el mismo grupo que ejerce la presión.

Los autocráticos ejercen una actividad para obtener como objetivo el actuar ante
la sociedad sobre el poder ejecutivo, ya que estos órganos estatales es siempre
de manera directa ya que su destinario inmediato está dentro del mismo poder, en
cuanto a sus métodos, puede ir desde la simple petición condicionada hasta la
violencia. Un grupo de presión obliga a un partido político apoyar leyes que sean
de intereses propicio, prometiendo caudal electoral, por ejemplo: el ministerio
presiona al presidente para que disuelva las cámaras, amenazando como
presentar su renuncia, así mismo el bloque mayoritario del parlamento presiona el
poder ejecutivo para que se separe del gabinete a un ministro en caso contrario el
partido desafiliará al propio presidente y le retirará todo su apoyo en la gestión de
gobierno, los grupos de presión no pretenden conquistar el poder, sino incluirlo en
pro de sus fines particulares. Son grupos sectoriales y no tienen una visión en
conjunto, sino parcial de los problemas de la sociedad. También hace referencia a
una organización de personas que aparte de buscar incidir en las decisiones
políticas (cómo lo hace un grupo de interés) busca el logro de su interés
intentando predominar por todos los medios posibles en la opinión pública y en la

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toma de decisiones. Y cuando esta escoge el ideario de uno de estos grupos,
inexcusablemente la difunde a una gran escala.

La actividad de los grupos de presión tiene un vasto historial en Estados Unidos,

donde su práctica ha sido entendida como una colaboración necesaria entre la
sociedad y los poderes públicos para el ejercicio eficaz de la política.

En la Unión europea los lobbies están regulados a través de un registro público

con el fin de incrementar la transparencia de su funcionamiento.

Instituciones consideradas cómo grupo de presión:

✓ Compañías multinacionales y empresas nacionales.

✓ Partidos políticos.

✓ Organizaciones militares

Los grupos de presión proyectan sus medios de poder dirigiendo la voluntad de

los ciudadanos hacia unas determinadas estructuras representativas en las cuales
los grupos de presión encuentran más facilidades para conseguir beneficios
particulares.

Por tanto, han de presionar sobre quienes confieren el poder -ciudadanos,

partidos, estructuras aristocráticas, etc.- así como sobre quienes ejercen ese
poder -partidos, coaliciones, gobiernos, monarquías, etc. Para que las decisiones
de los mismos favorezcan la implantación de actividades proclives a generar los
beneficios particulares buscados.

Las causas formales de los grupos de presión son siempre el control indirecto del
poder, y las motivaciones materiales principales suelen ser económicas,
estratégicas o religiosas, por las cuales se busca un beneficio lucrativo o moral
para la parte que constituye el grupo que presiona a la sociedad. Se han
reconocido como grupos de presión tradicionalmente a las grandes compañías
mercantiles multinacionales, la banca, las confesiones religiosas, los
terratenientes, medios de comunicación amarillos etc., pero no se pueden olvidar
otras de no menor influjo como el narcotráfico, movimientos antisistema,
colectivos de damnificados, etc. Todos ellos rehúsan de hecho su conformación

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como grupos políticos, a veces por pura incompatibilidad legal, pero buscan los
medios indirectos para alcanzar formas de influjo y decisión semejantes a ellos,
con la ventaja de que al no ser percibidos como tales no sufren el rechazo de los
ciudadanos, quienes apoyan o reprueban a los políticos en las urnas, sin
entender, en muchos casos, de las fuerzas que les sostienen o les dejan caer,
según sus intereses particulares.

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II. Desarrollo

2.1 Definición de Grupo de Presión

Grupo de personas cuyo objetivo es influir en las diversas esferas del aparato
estatal o de las organizaciones políticas fundamentalmente para obtener
beneficios concretos mediante el empleo de recursos económicos, chantaje
político u organización adecuada de instrumentos de comunicación masiva que
suelen poner a su disposición para incidir en la vida política y social de la nación.

También son aquellos grupos de intereses organizados que no desean de forma

directa el control del poder político sino sólo influir o presionar a los centros de
tomas de decisiones, ya sea en el ámbito Legislativo o del Ejecutivo y de las
diferentes organizaciones y administraciones públicas locales. Se diferencian de
los partidos políticos porque éstos buscan directamente el poder político.

Está agrupación juega un papel fundamental dentro de los sistemas

democráticos. Este tipo de asociaciones son las que se encargan de notificar a los
funcionarios públicos el parecer de sus representados. De esta manera, se
intensifica simbólicamente la sociedad en la esfera del poder. Por ende, creadores
de política pueden cautivar de forma más positiva las demandas de la sociedad.

La estrategia de los grupos de presión, fundamenta en presentar como beneficios

comunes aquellas estructuras que favorecen sus objetivos particulares. Esta
finalidad puede estar extendida más o menos dentro del grupo, siendo a veces un
reducido número de miembros de la cúpula quienes monopolizan las directrices y
el beneficio planificado.

Para este fin los grupos suelen motivar los sentimientos de los ciudadanos o los
estados de necesidad, situaciones en las cuales la racionalización de la respuesta
es menos objetiva y más fácil de conseguir.

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2.2 Características de los Grupos de Presión

Se conoce que estos grupos utilizan la presión para influir en el poder, para que
no se tomen ciertas decisiones, y por ello tienen la característica de ser un grupo
organizado, se entiende que no son “honestos” ya que lo que buscan es defender
específicamente sus intereses, y que unen lazos con quien le dé la seguridad de
que sus objetivos serán cumplidos. Un método que suelen utilizar para influenciar
las decisiones a su favor de sus intereses es que suelen financiar partidos
políticos para garantizar un lazo. Hago mención que estos grupos no piensan en
el bien común y/o en el beneficio de otros que pueden tener una ideología
contraria. Estos grupos no buscan ejercer por sí mismo el poder público, solo
buscan influir en el poder sin estar dentro de las instituciones, y no asumen la
responsabilidad de sus decisiones intereses ya que no asumen el poder, intentan
cambiar las decisiones según les favorezca.

2.3 Clasificación de los grupos de presión

El desarrollo de los grupos de presión, ha dado lugar al surgimiento de una serie

de clasificaciones, principalmente en torno a su conformación, sus fines y
objetivos, sus sujetos, su organización, su actuación, etc.

En cuanto a su conformación, los grupos pueden ser grupos de presión de masas

o los grupos de presión de cuadros, respecto a sus fines, objetivos e intereses
hay que distinguir entre grupos que promueven asuntos de interés general frente
a los que promueven intereses específicos de sus miembros.

Conforme a sus distintos aspectos organizativos los grupos de interés se dividen

en grupos institucionales y grupos temáticos. Pero también se puede distinguir
entre grupos federados y grupos unitarios. Los primeros son organizaciones
formadas por la unión de otras organizaciones y sus centros de decisión están
descentralizados; mientras que en los segundos sus miembros pertenecerían
directamente a la asociación, sin organizaciones intermedias. Incluso, hay una
tercera clasificación dentro de este enfoque organizativo, que distinguiría a los
grupos por su naturaleza jurídica diferenciando entre empresas, lobbies, grupos
profesionales o sectoriales y Ongs.

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Respecto a sus modos de actuación hay grupos con una estrategia directa de
presión ante los poderes públicos y grupos que actúan indirectamente,
frecuentemente creando un estado de opinión sobre la materia, favorable a los
intereses que defienden. Por su alcance y permanencia puede encontrarse
grupos de presión permanentes y grupos de presión eventuales. Además, según
sea su área de influencia los grupos pueden ser grupos de presión nacionales y
los grupos de presión internacionales.

2.4 Las formas de Presión utilizadas

Los cabilderos utilizan tres formas o tipos de presión: persuasión, corrupción e

intimidación.

• La persuasión

Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y

la propaganda, con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien
común, aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que
sirve al grupo de presión respectivo.

• La intimidación

Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la
fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la
propuesta del grupo de presión.

• La corrupción

Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre se

realiza fuera del escenario público, utilizándose generalmente medios económicos
para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.

2.5 Los limites de efectividad de los grupos de Presión

La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo

más que de la forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión
dependerá del sistema político en que éste se incorpore y de los recursos que
controle la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la
decisión política.

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Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa
o indirecta, ya que permiten adquirir y orientar los medios de comunicación,
entregar información orientada e influir en la opinión pública.

La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien

escaso, sea este material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que
ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. En los regímenes
democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión
constituyen en un elemento importante de su fuerza negociadora, así mismo el
poder político sustenta la decisión ciudadana que se expresa a través del
sufragio. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque
éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios
entre sí, sino que también el poder público puede influir a través de las decisiones
que adopte.

Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas
que los integran pertenecen a otros grupos, eso hace que su lealtad a cada grupo
del que participan sea una lealtad condicional, siendo mayor o menor lealtad,
según la importancia del propósito del grupo de presión para la vida de cada uno
de sus miembros. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los
intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva
constituyen un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de
presión.

2.6 El reconocimiento y rol asignado a los Grupos de Presión por el

ordenamiento Jurídico-Político.

En el siglo XX, la regulación de los grupos de presión por parte de los sistemas
legales se desarrolló en los regímenes políticos contemporáneos. Se desarrolló
especialmente después del final de la Segunda Guerra Mundial.

En este arreglo se han adoptado varios aspectos, siendo los principales el

aspecto norteamericano, el aspecto de la democracia común europea y el aspecto
europeo del establecimiento de grupos de presión en los consejos económico-
sociales.

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1. La orientación norteamericana consiste en la organización de instituciones
que regulan las acciones de los grupos de presión y determinan los límites de su
acción. Un ejemplo de ello son los lobbies cuya función de cabildeo fue
reglamentada legalmente y reglamentada como parte de su práctica por la Ley
Federal de Regulación del Cabildeo o Ley La Foul Moroni de agosto de 1946,
entre otras medidas de seguimiento.

2. El enfoque europeo de la democracia sindical, que prevalece en los países

escandinavos y en Austria, se basa principalmente en un acuerdo tripartito entre
gobierno, trabajadores y empresas para desarrollar la política económica, que
luego de ser aprobada por consenso, regirá en los distintos países mencionados.

3. La orientación europea de los consejos económicos y sociales, tiende a

seguir la participación de grupos de presión en órganos consultivos que
representan a diversas organizaciones de carácter económico y social con
funciones de consulta, discusión, negociación y evaluación, en mayor o menor
medida según los países. Estos consejos están establecidos por la constitución
política del Estado, como el Consejo Nacional Económico y Laboral de Italia y el
Consejo Económico y Social de Francia; En otros países, se establecen a nivel
intraconstitucional, como, por ejemplo, en los Países Bajos y Luxemburgo.

Estos consejos se han puesto en marcha en países africanos como Alto Volta,
Camerún, Gabón, Mauritania y Togo, de diferentes maneras en diferentes
contextos políticos. En algunos países europeos también encontramos las
fórmulas de consorcios económicos como una forma más completa de integración
de grupos de interés sectoriales, y estas agrupaciones se encuentran del lado del
consorcio de representación política clásica.

Por otra parte, en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias

de consulta con los grupos de interés afectados, sobre las decisiones que deben
adoptarse por el parlamento o por el gobierno.

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2.7 Relación entre partidos públicos – opinión publica

La realidad, describe un mundo cambiante donde el rol de los partidos políticos,

es preponderante, y además, no está exento de las modificaciones, de la
evolución que de ellos se exige para seguir teniendo cabida en la escena política.
Las dinámicas en las que están inmersos no son las mismas que hace algunos
años, ni siquiera los partidos políticos lo son, ejemplo de ello es la transformación
que se ha presentado en torno a la participación política, situación que los ha
trastocado de forma significativa. Los partidos políticos juegan un gran papel en la
actualidad, no se podría entender las democracias liberales sin ellos, la selección
de candidatos, las campañas políticas, las votaciones, sus resultados, las
apelaciones. Lo anterior forma parte de la vida democrática de un país y se
vuelven el centro de atención de los medios de comunicación, con el fin de que la
ciudadanía participe, decida y emita su voto. Los partidos son el enlace entre
ciudadanía y gobierno, el cual dirige los destinos del estado tanto en los aspectos
políticos como económicos y sociales. El sistema de partido se compone tanto de
factores propios como de factores generales. Entre los factores internos
encontramos la tradición, la historia, las condiciones económicas y sociales, la
religión, las etnias, los grupos nacionales, etc. mientras que entre los factores
generales el régimen electoral sería el más relevante.

2.8 Gobernabilidades políticas públicas, derechos de participación y control

ciudadano.

La participación ciudadana, un elemento constitucional de acceso a las

decisiones políticas que hoy en día no viene siendo tan usado en nuestra región,
particularmente en nuestro país, Perú, se ha notado el desinterés de algunos
poderes y organismos estatales en retroalimentarlo para una eventual reforma
política y judicial. Al tratar la participación ciudadana temprana, pareciera referirse
a una pre calificación de una decisión política con voz de los ciudadanos, o
también a lo que en términos legales entendemos como una Ley o estrategia de
consulta previa ciudadana.

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La democracia, utilizada desde la antigua Grecia, donde "demos" es a "pueblo" y
"tratos” es a "poder”, la élite que era considerada la ciudadanía, se reunía en el
AGORA, es decir en la plaza pública, para debatir los asuntos públicos,
entiéndase también como una democracia directa o una democracia cara a cara.
En la actualidad, las democracias existentes son muy distintas a la democracia
ateniense, las democracias que surgen como reacción al orden monárquico o
regímenes autoritarios son democracias que requieren una compleja trama que
podemos denominar ingeniería institucional, las mismas que se ven planteadas en
marcos normativos, constituciones políticas, entre otros, y ya no es una
democracia cara a cara o una democracia directa, sino es una democracia
representativa. Y es que, la participación ciudadana temprana, legítima los
procesos políticos y consecuentemente la democracia, dándole acceso al
ciudadano y generándole confianza, convirtiéndose esta democracia
representativa en una activa, que no solo recoge la opinión de los ciudadanos,
sino que crea cultura política.

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 III. Conclusiones

En conclusión, el objetivo específico de este informe es dar a conocer que Grupo

de Presión son un grupo de personas cuyo objetivo es influir en las diversas
esferas del aparato estatal o de las organizaciones políticas fundamentalmente
para obtener beneficios concretos mediante el empleo de recursos económicos,
chantaje político u organización adecuada de instrumentos de comunicación
masiva que suelen poner a su disposición para incidir en la vida política y social
de la nación.

Por consiguiente, son aquellos grupos de intereses organizados que no desean

de forma directa el control del poder político sino sólo influir o presionar a los
centros de tomas de decisiones, ya sea en el ámbito Legislativo o del Ejecutivo y
de las diferentes organizaciones y administraciones públicas locales. Se
diferencian de los partidos políticos porque éstos buscan directamente el poder
político

Finalmente, formas de presión se emplean a través de información y

negociaciones, también existe una forma negación con el gobierno ya que no
quieren colaborar con él en caso de que esté no acepte su propuesta de dicho
grupo de presión, finalmente encontramos la siguiente forma en la que se realiza
de fuera del escenario público, utilizando medios económicos recompensar dicha
decisión favorable

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 IV. Referencias

Baggott, R. (6 de septiembre de 2019). lifeder. Obtenido de lifeder:

https://www.lifeder.com/grupo-de-presion/

Campo, E. D. (17 de abril de 2017). ResearchGate. Obtenido de ResearchGate:

https://www.researchgate.net/profile/Esther-Del-Campo/publication/
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una_ciudadania_activa/links/58f47e300f7e9b6f82e7db0b/Creacion-de-materiales-
interpretativos-e-interactivos

coyla, j. l. (4 de mayo de 2018). CEPAL. Obtenido de CEPAL:

https://comunidades.cepal.org/ilpes/es/grupos/discusion/participacion-ciudadana-en-la-
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fernanda, s. v. (8 de abril de 22). scielo. Obtenido de scielo:

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medero, G. s. (17 de febrero de 2017). Diccionario eclicopedico de comunicacion politica.

Obtenido de Diccionario eclicopedico de comunicacion politica: https://www.alice-
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%C3%B3n_(acci%C3%B3n_de)_(lobbying)

Mesa-Lago, C. (09 de septiembre de 2019). Lifeder. Obtenido de Lifeder:

https://www.lifeder.com/grupo-de-presion/

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V. Anexos

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