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EXPEDIENTE: 122-2021-PS-SUNAFIL/IRE-CAJ/SIAI
SUMILLA: Se sanciona al sujeto inspeccionado por incurrir en una (01) infracción en materia de
relaciones laborales y una (01) infraccion a la labor inspectiva.
I. ANTECEDENTES:
2. Mediante Acta de Infracción obrante en el Expediente Sancionador de fojas uno (01) a fojas cuatro
(04), el comisionado deja constancia que la inspeccionada incurrió en una (01) infracción en
materia de relaciones laborales y una (01) infracción a la labor inspectiva, habiendo afectado a la
recurrente, Escalante Rojas Marzia Edith (en adelante la trabajadora afectada), consignada en el
Acta de Infracción N° 134-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ (en adelante Acta de Infracción), proponiendo
una multa equivalente a S/18 480.00 (Dieciocho mil cuatrocientos ochenta con 00/100 Soles)
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5. De conformidad con lo dispuesto por el numeral 5 del artículo 255° del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS así
como el literal a) del numeral 7.1.2.6 de la Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII, aprobado por
Resolución de Superintendencia N° 171-2017-SUNAFIL, la autoridad instructora emitió el Informe
Final de Instrucción N° 158-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ/SIAI (en adelante, Informe Final).
6. Mediante Proveído de fecha 10 de mayo de 2021, este Despacho dispuso notificar con el Informe
Final al sujeto inspeccionado, otorgándole un plazo de cinco (05) días hábiles para que formule
sus descargos, de conforme a lo establecido por el numeral 5 del artículo 255° del TUO de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, y en concordancia con el numeral 7.1.3.3 de la
Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII.
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NUNCA se dejó de pagar el concepto de Asignación Familiar de forma completa, esto es, el
equivalente al 10% de la remuneración mínima vital, durante el periodo 04/2017 – 03/2021.
III. COMPETENCIA
1 Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley N° 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo, y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
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10. Siendo así, el Artículo 3° de la Ley N° 29981, establece que la SUNAFIL cumple el rol de autoridad
central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. Para tal efecto, el Artículo 4° del
mismo cuerpo normativo le atribuye la función de imponer las sanciones legalmente establecidas
por el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia, entre otras.
11. El numeral 53.1 del artículo 53 del Reglamento, modificado mediante Decreto Supremo N° 016-
2017-TR, establece que el procedimiento sancionador está compuesto de dos fases, una
instructora y otra sancionadora.
IV. OBJETO
V. CONSIDERANDO
14. La Constitución Política del Perú en su artículo 24° establece que: “Artículo 24.- El trabajador tiene
derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar
material y espiritual. El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan
por el Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los
empleadores.
15. El artículo 1° y 2° de la Ley Nº 25129 establecen que: “Artículo 1.- A partir de la vigencia de la
presente Ley, los trabajadores de la actividad privada cuyas remuneraciones no se regulan por
negociación colectiva, percibirán el equivalente al 10% del ingreso mínimo legal por todo
concepto de Asignación Familiar. Artículo 2.- Tienen derecho a percibir esta asignación los
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trabajadores que tengan a su cargo uno o más hijos menores de 18 años. En el caso de que el hijo
al cumplir la mayoría de edad se encuentre efectuando estudios superiores o universitarios, este
beneficio se extenderá hasta que termine dichos estudios, hasta un máximo de 6 años posteriores
al cumplimiento de dicha mayoría de edad”.
16. Los artículo 3º, 7º, 10º y 11º del D.S. Nº 035-90-TR prescriben respecto de la asignación familiar,
lo siguiente: Artículo 3.- La Asignación Familiar establecida por la Ley tiene el carácter y naturaleza
remunerativa., Artículo 7.- Para el caso que madre y padre sean trabajadores de una misma
empresa, tendrán derecho a este beneficio, ambos trabajadores., Artículo 10.- La asignación
familiar será abonada por el empleador bajo la misma modalidad con que viene efectuando el
pago de las remuneraciones a sus trabajadores. Y Artículo 11.- El derecho al pago de la asignación
familiar establecida por la Ley, rige a partir de la vigencia de la misma, encontrándose obligado el
trabajador a acreditar la existencia del hijo o hijos que tuviere.
17. En el caso de autos, la Autoridad Instructora en el numeral 3.1.9 del Informe Final de Instrucción
concluye que: “Por lo expuesto, se determina la existencia de conducta constitutiva de infracción,
calificada como infracción GRAVE en materia de relaciones laborales prevista en el numeral 24.4
artículo 24 del RGLIT”.
18. El Artículo 33° de la Ley establece que son infracciones en materia de relaciones laborales los
incumplimientos de las disposiciones legales y convencionales de trabajo, individuales y
colectivos, colocación, fomento del empleo y modalidades formativas, mediante acción u
omisión de los distintos sujetos responsables.
19. En ese sentido, corresponde precisar que, si bien, la inspeccionada cumple con el pago de la
asignación familiar; no obstante, en los meses marzo 2017, agosto 2017 y diciembre 2017, dicho
pago no ha sido efectuado de forma íntegra ya que se evidencia de las boletas de pago que la
inspeccionada pagó dicho beneficio de acuerdo a los días de labor efectiva realizada por la
trabajadora afectada, es decir que de la revisión de las boletas de pago de los meses señalados
se advierte que ésta pago en forma parcial la asignación familiar a favor de la referida
trabajadora, tomando en cuenta solo los días laborados (20, 25 y 24 días respectivamente),
hecho que carece de asidero legal, dado a que la norma establece que el pago mensual siempre
debe ser equivalente al 10% de la Remuneración Mínima Vital y no estar fraccionado por días
efectivamente laborados; por lo tanto, si bien la Ley ha dispuesto que la asignación familiar tiene
naturaleza remunerativa, esto es solo para efectos del cálculo de los beneficios sociales, ya que
su otorgamiento no responde a la contraprestación de los servicios del trabajador, sino a
contribuir a que este pueda afrontar la carga económica que implica la manutención de sus hijos;
en consecuencia, siendo esto así, el pago de la asignación familiar debe darse de manera íntegra
mientras el trabajador cumpla los requisitos para percibirla, no estando sujeta a pago
proporcional en función a los días laborados.
20. Por lo expuesto, esta Sub Intendencia de Resolución considera que ha quedado acreditado que
la inspeccionada incurrió en la infracción grave descrita en el Artículo 24° Numeral 24.4 del
Reglamento, por no acreditar el pago íntegro y oportuno de la asignación familiar
correspondiente de los meses agosto 2017 y diciembre 2017 a favor de la trabajadora Escalante
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Rojas Marzia Edith, ya que solamente dichos meses, se encuentran dentro del periodo de abril
de 2017 a febrero de 2021, correspondiente a la investigación concluida por el inspector
comisionado en el acta de infracción.
21. Sobre el particular, el Informe Final establece que, al advertirse la vulneración de disposiciones
legales sobre el pago de los beneficios sociales antes detallados, el inspector comisionado emitió
la medida inspectiva de requerimiento el 23 de marzo de 2021, otorgándole plazo de cuatro días
hábiles para la subsanación correspondiente, es decir hasta el 30 de marzo de 2021;
atribuyéndose al sujeto inspeccionado no haber dado cumplimiento de la referida medida
inspectiva, motivo por el cual se emitió el Acta de Infracción N° 134-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ,
22. Cabe señalar que el requerimiento emitido, hace la siguiente indicación: “El incumplimiento del
presente requerimiento constituirá INFRACCION A LA LABOR INSPECTIVA, sancionable con multa
de conformidad con los artículos 26° y 39° de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo y los artículos 45° y 46° de su Reglamento, aprobado por D.S. N° 019-.2006-TR”.
23. Pues bien, conforme al sub numeral 5.3 del numeral 5 del artículo 5 de la Ley, en el desarrollo de
las funciones de inspección, los inspectores del trabajo se encuentran facultados para requerir al
sujeto inspeccionado para que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden al
cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral. Asimismo, el numeral 20.3 del artículo 20
del Reglamento, estipula que las medidas de requerimiento son órdenes dispuestas por la
inspección del trabajo para el cumplimiento de las normas socio-laborales y de seguridad y salud
en el trabajo, que se extienden al finalizar las Actuaciones Inspectivas y cuando se advierte la
comisión de infracciones, otorgando un plazo para que el sujeto inspeccionado subsane las
infracciones advertidas.
24. De otro lado, el artículo 9° de la Ley, establece que los empleadores, los trabajadores y los
representantes de ambos, así como los demás sujetos responsables del cumplimiento de las
normas del orden sociolaboral, están obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los
Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello.
25. El artículo 36° de la Ley establece que son infracciones a la labor inspectiva, las acciones u
omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su ámbito
organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboración de los sujetos
inspeccionados por los Supervisores-Inspectores, Inspectores del Trabajo o Inspectores Auxiliares,
establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
26. Es así que, el Reglamento en el numeral 46.7 del artículo 46° tipifica y califica como infracción muy
grave a la labor inspectiva, la conducta referida a no cumplir con el requerimiento de la adopción
de medidas en orden al cumplimiento de la normativa sociolaboral.
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27. Por lo expuesto, esta Sub Intendencia de Resolución concluye que el sujeto inspeccionado
incurrió en la infracción muy grave a la labor inspectiva tipificada en el numeral 46.7 del artículo
46° del Reglamento.
28. Cabe señalar que, conforme a lo prescrito por los Artículos 16° y 47° de la Ley, los hechos
constatados por los inspectores de trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción
observando los requisitos que se establezcan merecen fe y se presumen ciertos, sin perjuicio de
las pruebas que puedan aportar los interesados en defensa de sus respectivos derechos e
intereses.
29. Asimismo, de la revisión del Acta de Infracción, se advierte que esta ha sido elaborada por el
inspector comisionado observando los requisitos dispuestos en el Artículo 46° de la Ley, en
concordancia con el Artículo 54° del Reglamento, por lo que los hechos que contiene gozan de
presunción de veracidad.
30. En atención al descargo presentado por el sujeto inspeccionado, sobre lo argumentado en los
puntos (i), (ii) y (iii) del considerando 12 de la presente resolución, corresponde a este órgano
sancionador indicar que, conforme a lo verificado en el expediente inspectivo y sancionador, éste
órgano resolutor coincide el análisis realizado por la autoridad instructora en los numerales del
3.2.1 y 3.2.11 del punto III.2) del Informe Final de Instrucción, los cuales éste despacho ratifica y
hace suyos de conformidad con lo establecido en el numeral 6.2 del artículo 6° del T.U.O de la Ley
N° 27444 aprobado con D.S. N° 004-2019-JUS, el cual habilita la motivación por remisión;
adicionalmente a lo señalado por la autoridad instructora, se debe precisar a la inspeccionada,
que la autoridad instructora se ha pronunciado por cada uno de los argumentos contenidos en el
descargo a la imputación de cargos y ha motivado las razones por las cuales los desestima,
debiéndose aclarar que la propuesta multa por la infracción imputada no se ha realizado en base
a hechos distintos, como afirma el inspeccionado, con lo que pretende distorsionar el análisis
realizado por la autoridad instructora, ya que conforme lo indicado en el considerando 19 de la
presente resolución; en mérito a ello, éste despacho desestima lo argumentado por el
inspeccionado, ya que lo afirmado carece de sustento jurídico y fáctico, pues, además de ello, el
acuerdo expreso que afirma tener con la trabajadora afectada, no justifica el hecho de que no
haya pagado de manera íntegra la asignación familiar a la trabajadora afectada por los meses de
a agosto y diciembre de 2017, ya que no pueden pactarse condiciones menos favorables al
trabajador, que las establecidas en la norma, en cumplimiento del principio de irrenunciabilidad
de los derechos laborales y por el carácter alimentario que ostenta el mismo.
31. Finalmente, corresponde aclarar al sujeto inspeccionado que en mérito al sub numeral 5.3 del
numeral 5 del artículo 5 de la Ley General de inspección del Trabajo Ley N° 28806, el comisionado
si es competente para emitir medidas inspectivas, entre ellas las de requerimiento, en el marco
del desarrollo de las funciones de inspección, en la indicada norma se establece que los
inspectores del trabajo se encuentran facultados para requerir al sujeto inspeccionado para que,
en un plazo determinado, adopte medidas en orden al cumplimiento de la normativa del orden
sociolaboral; así mismo, el numeral 20.3 del artículo 20 del Reglamento de la norma antes citada,
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estipula que las medidas de requerimiento son órdenes dispuestas por la inspección del trabajo
para el cumplimiento de las normas socio-laborales y de seguridad y salud en el trabajo, que se
extienden al finalizar las Actuaciones Inspectivas y cuando se advierte la comisión de infracciones,
otorgando un plazo para que el sujeto inspeccionado subsane las infracciones advertidas; por lo
tanto se acoge la propuesta de multa contenida en el informe final de instrucción respecto de las
infracciones imputadas.
32. De acuerdo a lo establecido en el artículo 38° de la Ley, las sanciones a imponer por la comisión
de infracciones al ordenamiento sociolaboral, se gradúan atendiendo a los siguientes criterios
generales: gravedad de la falta cometida y número de trabajadores afectados. Parámetros que
han sido recogidos por la tabla de sanciones de la NO MYPE -aplicable al sujeto inspeccionado-
que incorpora el numeral 48.1 del artículo 48 del Reglamento, modificado por el Decreto Supremo
N° 015-2017-TR y el Decreto Supremo N° 008-2020-TR.
TRABAJADOR
PRESUNTA TIPIFICACIÓN
NORMATIVA (ES) MULTA
N° MATERIA CONDUCTA LEGAL Y
VULNERADA AFECTADO PROPUESTA
INFRACTORA CALIFICACIÓN
(S)
Numeral 24.4 del
Artículo 24° del
No acreditó el pago Reglamento de la
Artículo 1°-A, y
íntegro y oportuno Ley General de
2° de la Ley
de la asignación Inspección del
25129.
Relaciones familiar Trabajo, aprobado 1.57 UIT (*)
01 Artículo 3°, 7°, 01
laborales correspondiente a los por Decreto S/ 6,908.00
10° y 11° del
meses de Supremo N° 019-
D.S N° 035-90-
agosto y diciembre 2006-TR, tipificado
TR
2017. como infracción
GRAVE.
34. En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 48.2 del artículo 48° de la Ley, el sujeto
inspeccionado deberá subsanar las infracciones en materia de relaciones laborales, a favor de la
trabajadora afectada, una vez notificada la presente resolución.
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VI. RESOLUCIÓN
Por las consideraciones expuestas, y en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 41° de
la Ley, modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29981.
SE RESUELVE:
PRIMERO. - Sancionar al sujeto inspeccionado BANCO DE CREDITO DEL PERU, con RUC N°
20100047218, con una multa ascendente a la suma de S/ 18 480.00 (Dieciocho mil cuatrocientos
ochenta con 00/100 Soles) por haber incurrido en las infracciones descritas en el considerando 33 de
la presente, más los intereses de ley, de ser el caso.
SEGUNDO.- Disponer que el monto de la multa, más los intereses de ley, de ser el caso, sean
depositados en los bancos: BBVA, BCP, Interbank y Scotiabank presentando el código de pago de
multa N° 2118000237, bajo apercibimiento de que se siga la acción por la vía coactiva, debiendo
comunicarlo a esta dependencia, presentando copia del respectivo comprobante de pago.
TERCERO.- Exigir a BANCO DE CREDITO DEL PERU que cumpla con subsanar las infracciones en materia
de relaciones laborales, conforme se ha dispuesto en el considerando 34 de la presente resolución.
QUINTO.- Disponer que esta Resolución sea notificada al sujeto inspeccionado BANCO DE CREDITO
DEL PERU, mediante Casilla Electrónica, conforme al Decreto Supremo N° 003-2020-TR, mediante el
cual se aprueba el uso obligatorio de la notificación vía casilla electrónica, con miras a efectuar
notificaciones en los procedimientos administrativos y actuaciones de la Superintendencia Nacional
de Fiscalización Laboral, habiendo asignado la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral -
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Procuraduría Pública de su entidad, los extremos de la presente resolución, para los fines que
considere pertinentes.
Regístrese y comuníquese
(2) Literal incorporado por la Tercera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29783.
3 La impresión de este ejemplar es una copia auténtica de un documento electrónico archivado en la SUNAFIL, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S 026-2016-PCM. Su autenticidad e
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