Ra #000257-2021-Uad-Insnsb

MINISTER– Firmado digitalmente por BAZAN
LOPEZ Ricardo Maximo FAU

MINISTERIO DE SALUD 20552196725 soft
Motivo: Soy el autor del documento
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIÑO – SAN BORJA Fecha: 11.06.2021 12:50:47 -05:00
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia"
San Borja, 11 de Junio de 2021

San Borja, 11 de Junio del 2021
RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° -2021-UAD-INSNSB
RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° 000257-2021-UAD-INSNSB
VISTOS:
El Expediente OCI00020190000144 y (Expediente Administrativo
DG00002019378 – Cuaderno N° 07), que contiene el Oficio N° 000099-2019-OCI-
INSNSB, de fecha 11 de Diciembre de 2019, emitido por el Órgano de Control Institucional
del INSNSB, la Carta N° 000424-2020-UAD-INSNSB de fecha 12 de junio del 2020 y el
Informe N°000167-2021-UAD-INSNSB de fecha 10 de junio del 2021 emitida por el
Órgano Instructor del Procedimiento Administrativo Disciplinario seguido contra la
servidora PATRICIA CAROL NONATO LA CRUZ; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento General
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, se aprobó un nuevo régimen del
Servicio Civil, con la finalidad que las entidades públicas del Estado alcancen mayores
niveles de eficacia y eficiencia y presten efectivamente servicios de calidad a la
ciudadanía, así como, el nuevo Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador;
Que, el Título VI del Libro 1 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (en adelante el Reglamento General),
en concordancia con el Título V de la Ley Nº 30057, desarrolla el Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley del Servicio Civil, estableciéndose que los
Procedimientos Administrativos Disciplinarios que se instauren desde el 14 de setiembre
del 2014 sobre faltas cometidas a partir de dicha fecha, se rigen bajo las reglas
procedimentales y sustantivas del Régimen de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil y
su Reglamento General;
Que, la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE, desarrolla las reglas
procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador,
norma que es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados
bajo los Decretos Legislativos N° 276, N° 728 y N° 1057 y LSC, así como a los servidores
civiles comprendidos dentro del Régimen Especial para Gobiernos Locales;
Antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento
Que, mediante Oficio N° 000099-2019-OCI-INSNSB de fecha 11 de Diciembre
del 2019 el Órgano de Control Institucional de la Entidad, remite el resultado de la
Auditoria de Cumplimiento, Informe de Auditoria N° 020-2019-2-6032-SCE “Servicio de
Control Especifico a hechos con presunta irregularidad al Instituto Nacional de Salud del
Niño – San Borja”, en donde se le atribuye a la servidora Patricia Carol NONATO LA
CRUZ, en su condición de Especialista en Logística de la Unidad de Administración del
INSNSB, elaborar y suscribió el cuadro comparativo para la adquisición de los dispositivos
médicos “Guía hidrofílica curva 0.035 x 260 cm “con CODIGO SIGA: 495701700014”, sin
que este cumpla con los plazos de vigencia y entrega del producto, de 18 meses y 2 días,
respetivamente: inobservando las especificaciones técnicas establecidas por la entidad;
Que, a folios 01 al 23 Obra el Informe N° 020-2019-2-6032-SCE, de fecha 02 de
diciembre de 2019, emitido por el Órgano de Control Institucional sobre servicio de Control
Institucional sobre Servicio de Control Especifico a Hechos con presunta irregularidad al
Instituto Nacional de Salud del Niño- San Borja, sobre la Adquisición y uso del dispositivo
medico Guía Hidrofílica curva 0.035 IN x 260 cm. Realizado al periodo del 01 de diciembre
de 2017 al 30 setiembre de 2019, presentando los siguientes hechos: “de la revisión y
Firmado digitalmente por
MANRIQUE LEON Neri Reynaldo análisis efectuado a la documentación e información proporcionada a la Comisión de
FAU 20552196725 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.06.2021 12:31:54 -05:00es
Esta una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Instituto Nacional de Salud del
Niño - San Borja, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sgd.insnsb.gob.pe:8181/verifica/inicio.do e ingresando el siguiente código de
verificación: CTIRXTV
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INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIÑO – SAN BORJA

Control, por las distintas unidades orgánicas del Instituto Nacional de Salud del Niño –
San Borja (en adelante el INSN-SB) así como de la revisión de los sistemas informáticos
(SIGA, SIAF y SisGalenPlus), se ha evidenciado que, en el año 2018, se efectuaron
diversos requerimientos para la adquisición de un total de 224 guías hidrofílicas curva
0.035 in x 260 cm número superior al consumo promedio de los años 2016 y 2017, de los
cuales se adjudicó a la empresa ATILIO PALMIERI S.R.L. La adquisición de un total de
152 dispositivos médicos a través de cinco órdenes de compra – guía de internamiento en
los que se admitieron sus cotizaciones, pese a ofertar condiciones distintas al
cumplimiento de las condiciones establecidas en las especificaciones técnicas, además
de haber permitido que dichos bienes ingresen al almacén especializado de farmacia con
una fecha de vencimiento por debajo del número mínimo de meses requerido;
Que, los hechos señalados se realizaron debido al accionar funcional de la
servidora Patricia Carol NONATO LA CRUZ, quien transgredió lo dispuesto en los:
literales b), e), f) y j) del artículo 2° de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
modificado por Decreto Legislativo N° 1341, numerales 9 de las especificaciones Técnicas
que sustentan la Orden de Compra – Guía de Internamiento 0001529, Asimismo, la
función de “Dar cumplimiento a la ejecución de los procesos de selección y demás
acciones administrativas que sean necesarias para materializar la contratación de bienes
y servicios requeridos, en coordinación con las unidades orgánicas usuarias y de acuerdo
con la normatividad vigente, a fin de garantizar las mejores condiciones de contratación
de bienes y servicios, de acuerdo a la normatividad vigente, para el oportuno
abastecimiento institucional”, señalado en el numeral 6 de las Funciones del Puesto.
Hechos que han ocasionado que la Entidad adquiera, con la Orden de Compra- Guía de
Internamiento n° 0001529, 06 unidades de dispositivo medico Guía Hidrofílica curva 0.035
x 260 cm, en menores condiciones de calidad a los requeridos por el área usuaria;
Que, mediante el Memorando N° 000606-2019-DG-INSNSB de fecha 12 de
diciembre del 2019 (folio 26 revés), El titular de la Entidad, remite el Informe de Auditoria
antes mencionado a la Unidad de Administración, a fin de dar cumplimiento a la
Recomendación, establecida y Disponer el inicio de las acciones administrativas para el
deslinde de responsabilidades de los funcionarios y servidores del INSN-SB
comprendidos en las observaciones;
Que, mediante el Informe Escalafonario N° 023-AL-ERH-INS-SB-21 de fecha 03
de junio del 2021 (folio 75), el responsable del Área de Escalafón y Legajo del Equipo de
Recursos Humanos de la Entidad, informa que la servidora Patricia Carol NONATO LA
CRUZ, en su condición de Especialista en Logística de la Unidad de Administración del
INSNSB, es Personal CAS, a partir del 16 de julio de 2018 hasta el 22 de febrero del
2019. No registra Deméritos;
Que, mediante Informe de Precalificación N° 00008-2020-ST-UAD-INSNSB de
fecha 04 de mayo del 2020 (folio 37 al 41), la Secretaría Técnica de las Autoridades del
Procedimiento Administrativo Disciplinario del Instituto Nacional de Salud del Niño de San
Borja, dirigido al Director Ejecutivo de la Unidad de Administración del INSNSB
ORLANDO DARWIN SUNCIÓN ESPINOZA, en su condición de Órgano Instructor del
PAD, recomendando Instaurar Procedimiento Administrativo Disciplinario, en contra de la
servidora Patricia Carol NONATO LA CRUZ, en su condición de Especialista en
Logística de la Unidad de Administración del INSNSB, debido a los indicios encontrados;
Que, mediante Carta N° 000424-2020-UAD-INSNSB de fecha 12 de Junio del
2020 (folio 57 a 64), el Órgano Instructor del PAD, DISPONE Instaurar Procedimiento
Administrativo Disciplinario, solicitándose el correspondiente descargo por escrito a la
servidora: Patricia Carol NONATO LA CRUZ, en su condición de Especialista en
Logística de la Unidad de Administración del INSNSB, notificándose de acuerdo a Ley con
fecha 15 de Julio del 2020, conforme al Cargo de Notificación N° 014-2020-UAD-ST-
INSN-SB obrante en el expediente a folios 66 respectivamente;
Que, a folios 67 y revés la servidora Patricia Carol NONATO LA CRUZ presenta
sus descargos con fecha 21 de julio del 2020 contra los argumentos de la Carta N°
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Instituto Nacional de Salud del
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000424-2020-UAD-INSNSB, mediante el cual el Órgano Instructor le inicia Procedimiento
Administrativo Disciplinario;
Identificación de la falta imputada, así como la norma jurídica
presuntamente vulnerada
Que, se le atribuye a la servidora Patricia Carol NONATO LA CRUZ, personal
contratado bajo el Régimen Laboral CAS, en calidad de Especialista Logístico para el
equipo de Logística de la Unidad de Administración, elaborar y suscribir el cuadro
comparativo para la adquisición de los dispositivos médicos “Guía Hidrofílica curva 0.035
x 260 cm “con CODIGO SIGA: 495701700014”, sin que este cumpla con los plazos de
vigencia y entrega del producto, de 18 meses y 2 días, respetivamente: inobservando las
especificaciones técnicas establecidas por la entidad;
Que, a folios 01 a 23 Obra el Informe N° 020-2019-2-6032-SCE, de fecha 02 de
diciembre de 2019, emitido por el Órgano de Control Institucional sobre Servicio de
Control Especifico a Hechos con presunta irregularidad al Instituto Nacional de Salud del
Niño- San Borja, sobre la Adquisición y uso del dispositivo medico Guía Hidrofílica curva
0.035 IN x 260 cm. Realizado al periodo del 01 de diciembre de 2017 al 30 setiembre de
2019, presentando los siguientes hechos: “de la revisión y análisis efectuado a la
documentación e información proporcionada a la Comisión de Control, por las distintas
Unidades Orgánicas del Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja (en adelante el
INSN-SB) así como de la revisión de los sistemas informáticos (SIGA, SIAF y
SisGalenPlus), se ha evidenciado que, en el año 2018, se efectuaron diversos
requerimientos para la adquisición de un total de 224 guías hidrofílicas curva 0.035 in x
260 cm número superior al consumo promedio de los años 2016 y 2017, de los cuales se
adjudicó a la empresa ATILIO PALMIERI S.R.L. la adquisición de un total de 152
dispositivos médicos a través de cinco órdenes de compra – guía de internamiento en los
que se admitieron sus cotizaciones, pese a ofertar condiciones distintas al cumplimiento
de las condiciones establecidas en las especificaciones técnicas, además de haber
permitido que dichos bienes ingresen al almacén especializado de farmacia con una fecha
de vencimiento por debajo del número mínimo de meses requerido;
Que, por lo que infringió lo previsto en el numeral 1 del artículo 53º del
Reglamento Interno de Servidores Civiles –RIS-INSN-SB aprobado por el artículo 1° de la
Resolución Directoral N° 07/2017-INSN-SB/T, que establece negligencia o ineficiencia que
cause daño leve en el trabajo”;
Los hechos que determinarán la comisión de la falta y los medios
probatorios que la sustentan
Que, en principio, es necesario señalar que el régimen disciplinario de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil, se encuentra vigente desde el 14 de setiembre de 2014 y
resulta aplicable de forma transversal a todos los servidores públicos indistintamente de
su régimen laboral (D. L. Nº 276, 728 y 1057);
Que, mediante Oficio N° 000099-2019-OCI-INSNSB de fecha 11 de Diciembre
del 2019 (folio 25), el Órgano de Control Institucional de la Entidad, remite el resultado de
la Auditoria de Cumplimiento, Informe de Auditoria N° 020-2019-2-6032-SCE “Servicio de
Niño – San Borja”, en donde se le atribuye a la servidora Patricia Carol NONATO LA
CRUZ elaborar y suscribir el cuadro comparativo para la adquisición de los dispositivos
médicos “Guía Hidrofílica curva 0.035 x 260 cm “con CODIGO SIGA: 495701700014”, sin
que este cumpla con los plazos de vigencia y entrega del producto, de 18 meses y 2 días,
Que, a folios 01 a 23. Obra el Informe N° 020-2019-2-6032-SCE, de fecha 02 de
diciembre de 2019, emitido por el Órgano de Control Institucional sobre Servicio de
Niño- San Borja, sobre la Adquisición y uso del dispositivo medico Guía Hidrofílica curva
0.035 IN x 260 cm. Realizado al periodo del 01 de diciembre de 2017 al 30 setiembre de
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2019, presentando los siguientes hechos: “de la revisión y análisis efectuado a la
documentación e información proporcionada a la Comisión de Control, por las distintas
unidades orgánicas del Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja (en adelante el
INSN-SB) así como de la revisión de los sistemas informáticos (SIGA, SIAF y
SisGalenPlus), se ha evidenciado que, en el año 2018, se efectuaron diversos
requerimientos para la adquisición de un total de 224 guías hidrofílicas curva 0.035 in x
260 cm número superior al consumo promedio de los años 2016 y 2017, de los cuales se
adjudicó a la empresa ATILIO PALMIERI S.R.L. La adquisición de un total de 152
dispositivos médicos a través de cinco órdenes de compra – guía de internamiento en los
que se admitieron sus cotizaciones, pese a ofertar condiciones distintas al cumplimiento
de las condiciones establecidas en las especificaciones técnicas, además de haber
permitido que dichos bienes ingresen al almacén especializado de farmacia con una fecha
de vencimiento por debajo del número mínimo de meses requerido;
Que, la OCI menciona que tales situaciones incumplieron lo dispuesto en el
artículo 2° del Decreto Ley N° 22056 Decreto Ley que instaura el Sistema de
Abastecimiento numeral 5 del artículo 7° de la Ley N° 27815 Ley del Código de Ética de la
Función Pública, sub numeral 6.8.1 del numeral 6.8. de la Resolución Ministerial N° 552-
2007/MINSA de 4 de julio de 2007 que aprueba la Norma Técnica de Salud N° 057-
MINSA/DIGEMID.V.01 “Sistema de dispensación de Medicamentos en Dosis Unitaria para
los Establecimientos de Salud”, y el Procedimiento de dispensación y preparación de
medicamentos establecidos en el capítulo X de la Resolución Directoral N° 047-
2017/INSN-SB/T de 10 de marso del 2017 que aprueba el Manual de Procesos y
Procedimientos del Proceso de Gestión de los Servicios de Apoyo para la atención de Alta
Especialización del Instituto Nacional de Salud del Niño San Borja;
Que, en ese sentido, podemos definir a la omisión como aquella conducta
mediante la cual una persona se abstiene de realizar una conducta para la cual su
ejercicio constituía un deber legal, es decir que aquella persona que se encontraba en la
obligación de realizar una función o deber, no la ejecuta, de modo tal que actúa de modo
negligente, ya sea por descuido, decidía, confianza y otros dando lugar a la aparición de
un resultado típico;
Cuadro 12 (folios 13): Cotizaciones presentadas por los postores para la adquisición de los seis
dispositivos médicos:
Que, del cuadro se advierte que, pese a la información proporcionada por cada
uno de los postores mencionados, en el cuadro comparativo, suscrito por Patricia Carol
Nonato La Cruz, especialista en logística, se adjudicó a la empresa Atilio Palmieri SRL, la
adquisición de 6 unidades de Guía Hidrofilica curva 0.035 in x 260 cm a través de la
orden de compra- guía de internamiento N° 0001529 el 11 de setiembre de 2018, por un
monto total de S/ 3000.00. pese a no evidenciarse en los documentos anexos a la orden
de compra N° 0001529, la declaración jurada de carta de compromiso de canje por fecha
de vencimiento y haber señalado un plazo mayor para la entrega del bien, condiciones
estas detalladas en las especificaciones técnicas, conforme se precisa en el cuadro 11 del
informe de OCI;
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Pronunciamiento sobre la comisión de la falta por parte de la servidora civil

Que, el Descargo de la servidora PATRICIA CAROL NONATO LA CRUZ,
presentado el 21 de Julio de 2020 argumenta lo siguiente:
Durante el periodo comprendido desde el 16 de julio de 2018 hasta el 22 de febrero de 2019, ocupe el cargo de especialista en
logística, mediante el régimen laboral CAS, y me atribuyen responsabilidad al haber dado continuidad al proceso de compra de 06
unidades de dispositivos medico “GUIA DE HIDROFILICA CURVA0.035 in x 260 cm, con Código SIGA 495701700014, mediante la
elaboración del cuadro comparativo, donde, de acuerdo a la verificación y validación por parte del área usuaria conlleva a adjudicar
como ganador al proveedor ATILIO PALMIERI S.A.L, generándose la Orden de Compra – Guía de internamiento N° 1529 de fecha 11
de setiembre del 20:18.
ANALISIS:
Con Nota Informativa N° 014-2018/INTERVENCIONISMO-INSN-SB de fecha 16 de abril del 2018, la coordinadora del área de
intervencionismo, solicita a la jefa del Servicio de Diagnóstico por imágenes del INSNSB, el REQUERIMIENTO DE DISPOSITIVOS
MEDICOS DE RADIOLOGIA INTERVENCIONISTA PARA LA ATENCION DE 02 PACIENTES POST TRANSPLANTADOS.
Aprobado por la jefa de la sub Unidad de Soporte al Tratamiento y el Director Ejecutivo de la Unidad de Soporte al Diagnóstico y
Tratamiento, la Adquisición “URGENTE” DE DISPOSITIVOS MEDICOS DE RADIOLOGIA PARA LA ATENCION DE PACIENTES
POST TRANSPLANTADOS.
Como se señala, el área de Almacén de Farmacia (Sub Unidad de Soporte al Tratamiento), tiene como función realizar el control
permanente del sobre stock, sub stock y almacenaje de medicamentos, dispositivos médicos y productos sanitarios en el marco de las
normas vigentes, por lo tanto;
Es el área responsable de solicitar la cantidad adecuada de insumos, teniendo la Unidad de Logística como función realizar las
actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una entidad, asimismo dichas contrataciones deben estar orientadas
al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la entidad, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés público, en
concordancia con el literal f del artículo 2 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, de lo cual se recalca el abastecimiento
oportuno en función de lo requerido por el área usuaria y/o áreas especializadas que consolida los requerimientos.
De acuerdo al Sistema de Tramite Documentario, con fecha 04 de mayo de 2018, la Srta. Betsy Parco Casaverde, inicia el estudio de
mercado, con las invitaciones para que coticen las empresas, derivándose a mi persona el 16 de junio de 2018, a fin de dar continuidad
al expediente, por lo que con las cotizaciones de las invitaciones realizadas, elaboro el cuadro comparativo, trasladando la información
a fin de facilitar la comparación entre proveedores, derivándose esto al área usuaria, quien verifica las especificaciones técnicas de lo
requerido y lo cotizado por cada proveedor, procedente a ello señala del cumplimiento o incumplimiento, asimismo realiza el visado de
las cotizaciones de conformidad con el literal b del artículo 8 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
CONCLUSIONES:
Por lo antes mencionado, señalo cordialmente de la disconformidad con el inicio de un proceso Administrativo Sancionador-PAD por
falta administrativa, al elaborar un cuadro comparativo para la adquisición de GUIA HIDROFILICA CURVA 0.035 in X260 cm; al
respecto manifestar que el estudio de mercado durante los actos preparatorios no fue realizado por mi persona, y la elaboración del
cuadro comparativo , implica solo trasladar la información de las cotizaciones de proveedores que participan en dicho adquisición, y la
“evaluación de cumplimiento de especificaciones técnicas, (si cumple o no cumple) lo realizo el área usuaria por tratarse de un
dispositivo especializado; por lo tanto, no debe atribuírseme dicha responsabilidad, la cual no me compete”.
Corresponde al Área Usuaria el conocimiento del stock de los productos solicitados y su atención en el más breve plazo al Equipo de
Logística, más aún si tiene el termino URGENTE, que implica que la vida de un paciente puede depender de dicha adquisición.
Asimismo, cabe indicar que las compras estatales se rigen bajo principios los cuales sirven de criterio de interpretación, en el cual la
elección del área usuaria por el postor Atilio Palmieri SRL, se puede interpretar como una actuación en aplicación al numeral f del
artículo 2 de la Ley de Contrataciones, eficacia y eficiencia la cual cita, “el proceso de contratación y las decisiones que se adopten en
su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la entidad (…) garantizando la efectiva y oportuna
utilización de los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como el
interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos”.
Análisis del descargo presentado

Que, la servidora en mención fue contratado bajo el régimen laboral CAS,
mediante el Contrato N° 134-2018-UAD-INSNSB y con Memorándum N° 132-2018-EL-
UAD/INSNSB de fecha 17 de junio de 2018, se le asigna además las siguientes funciones
de:
 Responsable de Programación de la Oficina de Logística de la Dirección Ejecutiva de Administración, debiendo
asegurar la oportuna programación de la contratación de bienes y servicios.
Que, la convocatoria CAS para Especialista Logístico N° 052-2018, incumplió las

siguientes funciones:
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 Coordinar y solicitar las modificaciones y ampliaciones presupuestales para realizar las contrataciones programadas,
respetando la normatividad vigente, de acuerdo al ámbito de su competencia, para tener un adecuado control
institucional.
 Dar cumplimiento a la ejecución de los procesos de selección y demás acciones administrativas que sean necesarias
para materializar la contratación de bienes y servicios requeridos, en coordinación con las unidades orgánicas
usuarias y de acuerdo con la normatividad vigente, a fin de garantizar las mejores condiciones de contratación de
bienes y servicios, de acuerdo a la normatividad vigente, para el oportuno abastecimiento institucional.
 Realizar y solicitar la programación de los diferentes procesos de selección y compras menores a 8 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT). Acorde a la normatividad vigente, para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Que, la servidora PATRICIA CAROL NONATO LA CRUZ, (folios 67 y revés)

presenta sus descargos, bajo los siguientes términos:
 Es el área responsable de solicitar la cantidad adecuada de insumos, teniendo la Unidad de Logística como
función realizar las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una entidad, asimismo
dichas contrataciones deben estar orientadas al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
entidad, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés público, en concordancia con el literal
f del artículo 2 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, de lo cual se recalca el abastecimiento
oportuno en función de lo requerido por el área usuaria y/o áreas especializadas que consolida los requerimientos.
Lo dicho por la investigada no guarda relación con la documentación obrante en el presente
expediente, toda vez que, los productos adquiridos no reunían las condiciones establecidas por el
área usuaria de acuerdo a los términos de referencia, por ende, no garantiza una efectiva satisfacción
del interés público como lo menciona en su descargo la investigada.
 Asimismo menciona, cordialmente su disconformidad con el inicio de un proceso Administrativo Sancionador-PAD
por falta administrativa, al elaborar un cuadro comparativo para la adquisición de GUIA HIDROFILICA CURVA
0.035 in X260 cm; al respecto manifestar que el estudio de mercado durante los actos preparatorios no fue
realizado por mi persona, y la elaboración del cuadro comparativo , implica solo trasladar la información
de las cotizaciones de proveedores que participan en dicho adquisición, y la “evaluación de cumplimiento
de especificaciones técnicas, (si cumple o no cumple) lo realizo el área usuaria por tratarse de un
dispositivo especializado; por lo tanto, no debe atribuírseme dicha responsabilidad, la cual no me compete”.
Lo antes mencionado por la investigada en sus descargos, no desvirtúan la imputación realizada en
su contra, máxime si analizamos que, como especialista en logística, su función es: “Realizar y
solicitar la programación de los diferentes procesos de selección y compras menores a 8
Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Acorde a la normatividad vigente, para el cumplimiento
de los objetivos institucionales”. Por lo cual su función no solo es trasladar la información, sino
que debe haber un análisis y evaluación del mismo en función a obtener las mejores condiciones del
mercado en cuanto a precio y plazo de entrega. Tomando en consideración que ostentaba el cargo
de ESPECIALISTA EN LOGISTICA, lo cual la hace tener un grado de instrucción, capacitación y
conocimiento en temas de Contrataciones del Estado, diferente a otros servidores.
Asimismo el literal g, del numeral 6.7 de la Directiva Administrativa N° 02-INSN-SB/2019/UAD Contratación de
Bienes y Servicios Iguales o Menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en el Instituto Nacional de Salud
del Niño – San Borja, precisa “El Equipo de Logística con la información de la (as) cotización (es) elaborará
un cuadro comparativo con la(s) propuesta(s) en calidad y costo según sea el caso, el mismo que debe ser
visado por el Programador y el responsable del Equipo de Logística”.
 Asimismo, cabe indicar que las compras estatales se rigen bajo principios los cuales sirven de criterio de
interpretación, en el cual la elección del área usuaria por el postor Atilio Palmieri SRL, se puede interpretar como
una actuación en aplicación al numeral f del artículo 2 de la Ley de Contrataciones, eficacia y eficiencia la cual
cita, “el proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al cumplimiento
de los fines, metas y objetivos de la entidad (…) garantizando la efectiva y oportuna utilización de los fines
públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como el interés
público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos”.
Que, lo mencionado en el párrafo precedente, no guarda relación con la finalidad

de lo señalado en la normativa de contrataciones del estado, toda vez que el postor
ATILIO PALMIERI SRL, no ofrecía las mejores condiciones del mercado, considerando
que su precio ofertado era el doble del precio que ofrecían los otros postores, su vigencia
de producto era menor a solicitada en los términos de referencias y su plazo de entrega
era mayor a la requerida por el área usuaria;
Que, bajo ese contexto, es preciso acotar que el numeral 6.39 de la Directiva N°
002-INSN-SB/2019/UAD señala que; el Equipo de Logística es la responsable de efectuar
el procedimiento de contratación de bienes, servicios o consultorías por monto iguales o
menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias, requeridos por unidades orgánicas (áreas
usuarias) del INSNSB, en estricta aplicación y cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la presente Directiva;
Que, esto, evidencia que la servidora no cumplió con su función de supervisar y
verificar que las adquisiciones en cuestión se realizaran bajo las mejores condiciones de
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precio y calidad, conforme lo señala la Ley 30225 en su artículo 1°. La presente Ley tiene
por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos
que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en
las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el
cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones
de vida de los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los principios que se
enuncian en la presente ley;
En consecuencia, de los argumentos presentados por la servidora Patricia
Carol NONATO LA CRUZ, se advierte que estos no desvirtúan la imputación realizada
en la Carta de Inicio del PAD, por lo que no puede evadir su responsabilidad por el
incumplimiento de sus funciones asignadas;
Sobre el perjuicio ocasionado a la Entidad
Que, la servidora PATRICIA CAROL NONATO LA CRUZ ha desplegado una
conducta contraria a lo establecido en el numeral 1) del artículo 53 del Reglamento
Interno de los Servidores Civiles- RIS-INSN-SB, por haber transgredido la obligación
establecida en el literal a) del artículo 43° del Reglamento Interno de los Servidores Civiles
“ a) Respetar y cumplir las disposiciones legales, entre ellas, las disposiciones
establecidas en el Código de Ética de la Función Pública, acatar las normas del presente
Reglamento Interno de los Servidores Civiles –RIS; Es decir, en su condición de en su
condición de Especialista en Logística de la Unidad de Administración del INSNSB,
elaborar y suscribió el cuadro comparativo para la adquisición de los dispositivos médicos
“Guía hidrofílica curva 0.035 x 260 cm “con CODIGO SIGA: 495701700014”, sin que este
cumpla con los plazos de vigencia y entrega del producto, de 18 meses y 2 días,
generando un perjuicio a la buena imagen del INSNSB y también un perjuicio
económico por el importe de S/ 3,000.00 a la Entidad;
La recomendación de la sanción aplicable
Que, conforme lo señala el artículo 87º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil:
“La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando
la existencia de las condiciones siguientes: a) Grave afectación a los intereses generales
o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado; b) Ocultar la comisión de la falta o
impedir su descubrimiento; c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que
comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas
y apreciarlas debidamente; d) Las circunstancias en que se comete la infracción; e) La
concurrencia de varias faltas; f) La participación de uno o más servidores en la comisión
de la falta o faltas; g) La reincidencia en la comisión de la falta; h) La continuidad en la
comisión de la falta; i) El beneficio ilícitamente obtenido. Las autoridades deben prever
que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción”;
Que, asimismo, el artículo 91º de la citada Ley, prescribe: “Los actos de la
Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben estar debidamente
motivados de modo expreso y claro, identificando la relación entre los hechos y las faltas,
y los criterios para la determinación de la sanción establecidos en la presente Ley. La
sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad. Su
aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la entidad debe
contemplar no solo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del
servidor…”;
Que, en tal sentido, a fin de recomendar la sanción que corresponda imponer a
la servidora civil PATRICIA CAROL NONATO LA CRUZ, por la comisión de la falta
administrativa de carácter disciplinario, se analiza objetiva y razonablemente los hechos
que rodean al caso, teniendo en consideración los antecedentes del mismo, así como
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MINISTERIO DE SALUD

también la valoración en su integridad de las condiciones y sus circunstancias, evaluando
los supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria1 y evaluando la
existencia de las condiciones establecidas en el Artículo 87° de la Ley N° 30057 – Ley del
Servicio Civil2 que pudieran presentarse y proponiendo con razonabilidad y
proporcionalidad la sanción que corresponda, bajo los siguientes criterios:
a) Afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.-
Según se señala en la Observación del Información N° 020-2019-2-6032-SCE, se habría ocasionado un
perjuicio económico al Estado por el importe S/. 3,000.00.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.-
Según los actuados del presente expediente, no se ha evidenciado prueba que demuestre que la procesada
haya ocultado información o impedido su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad de los servidores civiles que comete la Falta.
Conforme se observa la servidora civil se desempeñaba como Especialista en Logística de la Unidad de
administración del INSNSB, por lo que conocía de la importancia de su labor en la Entidad.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.-
El contexto de la presunta comisión de la falta se habría efectuado en el desempeño de sus funciones como
Especialista en Logística.
e) La Concurrencia de Varias Faltas.- No se advierte concurrencia de faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas:
En este caso, solo existió la participación de la procesada en la negligencia o ineficiencia que causo leve daño
en el trabajo.
g) La Reincidencia en la Comisión de la Falta.- no se advierte este criterio.
h) La Continuidad en la comisión de la falta.-

No existe continuidad en la falta cometida por la referida servidora civil, debido a que esta es una falta
instantánea.
i) El Beneficio Ilícitamente obtenido, de ser el caso. No se advierte este criterio.
Que, efectivamente, en el desarrollo del presente procedimiento ha quedado

plenamente acreditada la responsabilidad administrativa disciplinaria de la procesada por
estos hechos. Sin embargo, es en la etapa sancionadora donde se debe determinar la
sanción que corresponda imponer, en ese sentido se ha podido advertir en los descargos
presentados por el procesado, señalando que en su contrato ni en el memorándum de
asignación de funciones no se precisa a quien supervisa el coordinador y que las
1
D.S. N° 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057.
Artículo 104.- Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria.
Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria y, por tanto, determinan la
imposibilidad de aplicar la sanción correspondiente al servidor civil:
a)Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.
b)El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.
c)El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada.
d)El error inducido por la Administración, a través de un acto o disposición confusa o ilegal.
e)La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran determinado la
necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o superar la inminente afectación de
intereses generales como la vida, la salud, el orden público, etc.
f) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o relacionados a la salud u orden
público, cuando, en casos diferentes a catástrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la
adopción de acciones inmediatas para superar o evitar su inminente afectación.
2
Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil
Artículo 87°. Determinación de la sanción a las faltas.
La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de
las condiciones siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea la
jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
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MINISTERIO DE SALUD

imputaciones son amplias, ambiguas y genéricas, no es preciso ni taxativo, especifico o
personal. Lo cual no es cierto como ya se ha demostrado en el desarrollo del
pronunciamiento sobre la comisión de la falta por parte del servidor civil;
Que, de conformidad a lo establecido en el literal b) del Artículo 106° del D.S. N°
040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, el
Órgano Sancionador del PAD debe emitir pronunciamiento dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes de haber recibido el Informe del Órgano Instructor, prorrogables hasta
por diez (10) días hábiles adicionales; situación aplicable al presente caso dado la
complejidad del tema conforme se ha señalado en los considerandos que anteceden;
Que, de conformidad con la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y la Directiva N°
02-2015-SERVIR/GPGSC sobre el “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley N° 30057, y al Reglamento Interno de los Servidores Civiles;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Imponer la sanción de AMONESTACION ESCRITA a la
servidora PATRICIA CAROL NONATO LA CRUZ Especialista en Logística de la Unidad
de Administración del INSNSB, de acuerdo a lo que prevé el 1) del artículo 53 del
Reglamento Interno de los Servidores Civiles- RIS-INSN-SB, por haber transgredido la
obligación establecida en el literal a) del artículo 43° del Reglamento Interno de los
Servidores Civiles “a) Respetar y cumplir las disposiciones legales, entre ellas, las
disposiciones establecidas en el Código de Ética de la Función Pública, acatar las normas
del presente Reglamento Interno de los Servidores Civiles –RIS; conforme a las
consideraciones expuestas en la presente resolución.
ARTÍCULO 2°.- De conformidad con la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, la presente
resolución puede ser impugnada por el interesado con recurso de reconsideración o
apelación, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de su notificación, en el caso
del recurso de reconsideración se presentará ante el Director Ejecutivo la Unidad de
Administración de la Entidad quien se encargará de resolverlo, su no interposición no
impide la presentación del recurso de apelación. La apelación se interpone ante el
Director Ejecutivo la Unidad de Administración de la Entidad y es resuelta por el Jefe de
Recursos Humanos o quien haga sus veces de la Entidad.
ARTÍCULO 3°.- ENCARGAR al Jefe de Equipo de Recursos Humanos de la
Unidad de Administración de la Entidad, el registro de la sanción impuesta en el legajo
personal de la servidora sancionada, de conformidad con el numeral 17.2 de la Directiva
N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la
Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva
N° 101-2015-SERVIR-PE, en concordancia con el literal j) del Artículo 2°.- de la
Resolución Directoral N° 000113-2021-DG-INSNSB de fecha 19 de mayo del 2021, que
aprueba la Conformación del Equipo de Trabajo de Recursos Humanos como Unidad
Funcional dependiente jerárquicamente de la Unidad de Administración del Instituto
Nacional de Salud del Niño – San Borja.
ARTÍCULO 4°.- ENCARGAR a la Secretaria Técnica de las Autoridades del
Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Entidad, la Notificación de la presente
resolución a la interesada para su conocimiento y fines que estime conveniente, de
conformidad con el Artículo 20° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General, concordante con el Numeral 17.3 Párrafo Segundo de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057
– Ley del Servicio Civil, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-
SERVIR-PE.
ARTÍCULO 5°.- DEVOLVER el Expediente OCI00020190000144 – (Exp.
DG0002019378 – Cuaderno N° 07) a la Secretaria Técnica de las Autoridades del
Procedimiento Administrativo Disciplinario del Instituto Nacional de Salud del Niño – San
MINISTER–
MINISTERIO DE SALUD

Borja, a fin de que, previa constatación de la notificación señalada en el artículo
precedente, proceda a su custodia y/o archivo, conforme a sus funciones establecidas en
la Ley.
ARTÍCULO 6°.- DISPONER la publicación de la presente Resolución en la
Página Web de la Institución, conforme a las normas de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
RICARDO MAXIMO BAZAN LOPEZ

Director Ejecutivo de la Unidad de Administración
Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja

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LOPEZ Ricardo Maximo FAU

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

San Borja, 11 de Junio de 2021

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

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Pronunciamiento sobre la comisión de la falta por parte de la servidora civil

Análisis del descargo presentado

Que, la convocatoria CAS para Especialista Logístico N° 052-2018, incumplió las

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

Que, la servidora PATRICIA CAROL NONATO LA CRUZ, (folios 67 y revés)

Que, lo mencionado en el párrafo precedente, no guarda relación con la finalidad

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h) La Continuidad en la comisión de la falta.-

Que, efectivamente, en el desarrollo del presente procedimiento ha quedado

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REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE

RICARDO MAXIMO BAZAN LOPEZ

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