CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA ANCASH -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - PLAZA DE ARMAS S/N HUARAZ,
Vocal:TARAZONA LEON Saby Percy FAU 20571436575 soft
Fecha: 31/01/2023 17:26:26,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
ANCASH / HUARAZ,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ÁNCASH

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

Sala Laboral Permanente
ANCASH - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - PLAZA DE

ARMAS S/N HUARAZ, EXPEDIENTE : 00038-2020-0-0201-JR-LA-02
Vocal:RODRIGUEZ SOTO RAUL
SERAFIN /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 31/01/2023 17:34:58,Razón:
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: ANCASH /
HUARAZ,FIRMA DIGITAL
RELATOR : AQUINO OSORIO VANESSA LUZ
DEMANDADO : MUNICIPALIAD PROVINCIAL DE HUARAZ
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
ANCASH - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
PROCURADOR PUBLICO DE LA MUNICIPALIDAD
SEDE HUARI - JR. MANUEL
ALVAREZ N°S. 740 - 749 Y 761
PROVINCIAL DE HUARAZ
HUARI,
Vocal:SOTOMAYOR CASTRO
Alexander FAU 20571436575 soft
DEMANDANTE : SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE LA
Fecha: 31/01/2023 18:06:51,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: ANCASH /
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ SITRAMUN
HUARAZ,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

ANCASH - Sistema de SENTENCIA DE VISTA
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - PLAZA DE

ARMAS S/N HUARAZ,
Secretario De Sala:AQUINO
OSORIO VANESSA LUZ /Servicio
RESOLUCIÓN NÚMERO NUEVE
Digital - Poder Judicial del Perú
Fecha: 31/01/2023 19:43:46,Razón:
RESOLUCIÓN Huaraz, treinta y uno de enero del año dos mil veintitrés.
JUDICIAL,D.Judicial: ANCASH /
HUARAZ,FIRMA DIGITAL

VISTOS; en audiencia virtual habiéndose producido la votación con arreglo a ley, se

emite la presente sentencia.

I. MATERIA DE IMPUGNACIÓN:
La sentencia contenida en la resolución número 06, de fecha 20 de julio de 2022,
obrante de fojas 89 a 102, que falla declarando fundada la demanda contenciosa
administrativa, interpuesta por el Sindicato de Trabajadores Municipales de la
Municipalidad Provincial de Huaraz “SITRAMUN-HUARAZ”, debidamente
representado por su Secretaria General, contra la Municipalidad Provincial de Huaraz,
con citación del Procurador Público de la Municipalidad Provincial de Huaraz; en
consecuencia, nula la Resolución Ficta Denegatoria por Silencio Administrativo
Negativo y el acto administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía N° 277-2018-
MPH-A, de fecha 15 de octubre de 2018; y, ordenó se declare la plena vigencia de la
Resolución de Alcaldía número 203-2017-MPH-A, de fecha 21 de abril de 2017; y se
dispone el pago de los beneficios obtenidos por el Acta de Negociación Colectiva del
Pliego de Reclamos de 2017, respecto del Sexto Acuerdo, desde el 15 de octubre de
2018 a la fecha; con lo demás que contiene. Sin costas y costos.

II. SÍNTESIS DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA:

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El Procurador Público de la Municipalidad Provincial de Huaraz, mediante escrito
obrante de fojas 104 a 109, interpone recurso de apelación contra la sentencia,
sustentando sus agravios, errores de hecho y de derecho, en los siguientes términos:

a) La entidad demandada se encuentra facultada para declarar la nulidad de oficio

del acto administrativo que vulnere las normas reglamentarias y el interés
público, por tanto, lo desarrollado por el A quo sería una apreciación de manera
parcializada en agravio de la entidad demandada.

b) El acta o documento que contiene el convenio colectivo, por sí solo no surte

efecto en la administración pública, se tiene que aprobar mediante una
resolución administrativa, por lo tanto, al encontrarse emitida con vicios
insubsanables, la entidad demandada declaró su nulidad de oficio conforme a
ley, por lo tanto, no se ha cometido ningún abuso en contra de los trabajadores
sindicalizados, ni se ha violado la libertad sindical.

c) No es verdad que se ha vulnerado la libertad sindical, por cuanto la entidad

demandada ha cumplido con implementar la recomendación que hizo el Órgano
de Control Institucional de la Municipalidad Provincial de Huaraz con el Oficio N°
0388-2017-MPH-OCI, en donde se puso de conocimiento que la aprobación de
entrega de canasta familiar no tuvo en cuenta la Ley de Presupuesto del año
fiscal 2017.

III. ANTECEDENTES:
3.1 Vía administrativa:
● Mediante Resolución de Alcaldía N° 277-2018-MPH-A de fecha 15 de
octubre de 2018, obrante de foja 03 a 10, se resolvió declarar de oficio la
nulidad de la Resolución de Alcaldía N° 203-2017-MP H-A, de fecha 21 de
abril de 2017, en el extremo que aprueba el Acta de Negociación del Pliego
de Reclamos 2017, respecto a su sexto acuerdo.

● Frente a dicha resolución interpuso recurso de reconsideración, de fecha 31

de octubre de 2018, por cuanto se trata de una resolución emitida por
autoridad que constituye instancia única por tratarse de un caso de nulidad
de oficio; sin embargo, no ha dado respuesta alguna hasta la fecha, por lo
que habiendo transcurrido más de 30 días hábiles, se acogen al silencio
administrativo negativo.

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3.2 Vía Judicial:
Demanda: mediante escrito obrante de fojas 34 a 43, el Secretario General del
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huaraz -SITRAMUN HZ,
interpone demanda contenciosa administrativa, contra la Municipalidad Provincial de
Huaraz, solicitando se declare la nulidad de la Resolución de Alcaldía N° 277-2018-
MPH-A de fecha 15 de octubre de 2018, respecto al artículo primero, y como
consecuencia de ello, se restablezca la vigencia de la Resolución de Alcaldía N° 203-
2017-MPH-A; afirmando que el acto administrativo cuya nulidad se ha demandado, se
encuentra inmersa en causal de nulidad, establecida en el artículo 10 numeral 1) del
TUO de la Ley Nº27444, por contravenir a la Constitución, a las Leyes o las normas
reglamentarias.

Fundamenta fácticamente su pretensión señalando que: i) el acuerdo que según la

Municipalidad transgredía la ley de presupuesto de dicho año, se trata de la
aprobación de la entrega de una canasta familiar a los trabajadores afiliados del
SITRAMUN HZ, que corresponde al acuerdo: 20 kilos de azúcar, 20 kilos de arroz, 20
tarros de leche, 20 latas de atún, 01 bolsa de avena de 10 kilos, 05 litros de aceite y 10
kilos de fideo, canasta que se entregaría cada cuatro meses; sin embargo, conforme
fue establecido por el convenio o pacto colectivo, no se trata de un incremento
remunerativo, pues en esencia en una condición de trabajo; ii) en el negado caso que
se insista que no se trata de una condición de trabajo, sino de un incremento
remunerativo, se debe tener en cuenta que el Tribunal Constitucional sobre acción de
inconstitucionalidad interpuesta contra las Leyes de Presupuesto de los años 2013 y
2014, declaró inconstitucional las restricciones absolutas sobre la negociación
colectiva en el sector público, en tal sentido se exhortó al Congreso para que
regularice la negociación colectiva a partir del periodo 2016 al 2017, en tal sentido es
posible realizar negociación colectiva; iii) la negociación colectiva se celebró en el año
2017, para que rija el año 2018, en ese sentido en el año 2017, se otorgó viabilidad
presupuestal y financiera, por lo que la administración municipal debió prever
presupuestalmente que el año 2018 se encuentre presupuestado y no señalar
alegremente que en el año 2018 no se cuenta con disponibilidad presupuesta.

Contestación de demanda:
El Procurador Público de la Municipalidad Provincial de Huaraz: mediante escrito,
obrante de fojas 49 a 54, absuelve el traslado de la demanda, solicitando se declare
infundada, no obstante, su contestación fue rechazada mediante resolución número

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03, de fecha 16 de noviembre de 2020, y por lo mismo fue declarada rebelde en la
misma resolución.

Sentencia de primera instancia: el Segundo Juzgado de Trabajo de Huaraz, expide

sentencia declarando fundada la demanda; considerando que: i) el convenio colectivo
es un acto bilateral que nace de la voluntad de las partes y obliga a su cumplimiento a
éstas; por lo que, la resolución de un acto administrativo, resolución de gerencia o
alcaldía, del empleador que aprueba o formaliza el convenio colectivo, resulta
irrelevante para la existencia del convenio colectivo, además el convenio colectivo no
está contenido en una resolución administrativa, pues la resolución administrativa
contiene un acto administrativo que es la declaración unilateral de la entidad, debiendo
diferenciarse el convenio colectivo y el acto administrativo; ii) la Resolución de Alcaldía
N°277-2018-MPH-A del 15 de octubre de 2018 no puede anular los convenios
colectivos arribados por el sindicato, pues al ser un actos jurídicos bilaterales no
pueden ser anulados por la declaración de una sola de las partes lo que importa la
vulneración de la libertad sindical, más aún, cuando como se ha dicho tienen fuerza
vinculante entre las partes; iii) si la entidad empleadora considera que un convenio
colectivo es contrario a ley debe recurrir a la vía jurisdiccional y solicitar su nulidad,
pues como se ha señalado la sola declaración de su parte no invalida los convenios
colectivos, y viola la libertad sindical y la negociación colectiva.

IV. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO:

En el presente caso la controversia radica en determinar si la Resolución de Alcaldía
N°277-2018-MPH-A-A, ha sido emitido vulnerando la l ibertad sindical y negociación
colectiva de los representados del demandante o si por el contrario la sentencia debe
ser revocada al considerarse que la emisión de la resolución antes citada
corresponde a una atribución legítima de la demandada.

V. CONSIDERANDOS:
PRIMERO: El principio de la doble instancia:
1.1 El derecho a la pluralidad de instancia forma parte del debido proceso judicial y
goza de reconocimiento a nivel internacional en la Convención Americana de
Derechos Humanos, la cual en su artículo 8 inciso 2) párrafo h) ha previsto que toda
persona tiene el “Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior (…)”. El
Tribunal Constitucional tiene expuesto, en uniforme y reiterada jurisprudencia, que el
derecho de acceso a los recursos o a recurrir las resoluciones judiciales, es una
manifestación implícita del derecho fundamental a la pluralidad de la instancia,

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reconocido en el artículo 139, inciso 3 de la Norma Fundamental (Cfr. SSTC 1243-
2008-PHC, fundamentos 2; 5019-2009-PHC, fundamento 2; 2596-2010-PA;
1
fundamento 4) .

1.2 El inciso 6 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, concordante con
el artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, el
derecho al que nos hemos hecho referencia es una garantía del debido proceso y se
materializa cuando el justiciable tiene la posibilidad de impugnar una decisión judicial
ante el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía, con las facultades de dejar sin efecto
lo originalmente dispuesto, tanto en la forma como en el fondo.

1.3 Según el artículo 364 del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente a la
presente causa2: “El recurso de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución que les
produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada, total o
parcialmente.” para lo cual el Juez Superior debe resolver en función a los agravios,
los errores de hecho y de derecho que sustentan la pretensión impugnatoria; el
recurso de apelación busca garantizar que las personas que participan en un proceso
judicial tengan la oportunidad de que lo resuelto por un órgano jurisdiccional sea
revisado por un órgano superior de la misma naturaleza, siempre que se haya hecho
uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados dentro del plazo legal.

SEGUNDO: Finalidad del Proceso Contencioso Administrativo:

2.1 Según el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley número 27584, aprobado
por el Decreto Supremo número 011-2019-JUS, la acción contencioso administrativa
prevista en el artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad el control
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados. Para los efectos de esta Ley, la acción contencioso administrativa se
denominará proceso contencioso administrativo.

2.2 Al respecto Ramón Huapaya Tapia señala que: “(…) la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo supone una singular y novedosa ordenación en nuestro
país, sumamente innovadora y, en realidad, unificadora de las normas existentes
sobre la materia en nuestro ordenamiento. Se encuentra estructurada sobre la base de

1
Expediente número 05410-2013-PHC/TC LA LIBERTAD - Roberto Carlos Flores Paiva.
2
Primera disposición final de la Ley número 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

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la doble finalidad que tiene el proceso contencioso administrativo en nuestro país; de
un lado, el aspecto subjetivo de la JCA que se expresa en que la finalidad del PCA es
la de satisfacer las pretensiones procesales deducidas por los administrados frente a
la Actuación de la Administración Pública, y, de otro lado, el aspecto o finalidad
objetiva del proceso contencioso-administrativo, cual es la de servir de un instrumento
principal de control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública sometida
al Derecho Administrativo”3.

2.3 Sobre la finalidad objetiva que señala la doctrina, debemos indicar que el órgano
jurisdiccional en un proceso contencioso administrativo, no sólo se debe limitar al
pronunciamiento sobre el fondo del asunto respondiendo las alegaciones de las partes
en conflicto, sino además debe verificar y hacer un control sobre la legalidad de la
actuación de la administración en el decurso del proceso administrativo, para luego
poder determinar si es que resulta válido emitir pronunciamiento de fondo.

TERCERO: El debido proceso en sede administrativa:

3.1. El Tribunal Constitucional estableció en el considerando 21 de la Sentencia
recaída en el Exp. Nº3741-2004-AA/TC, Caso Salazar Yarlenque, que “El debido
procedimiento en sede administrativa supone una garantía genérica que resguarda
los derechos del administrado durante la actuación del poder de sanción de la
administración. Implica, por ello, el sometimiento de la actuación administrativa a
reglas previamente establecidas, las cuales no pueden significar restricciones a las
posibilidades de defensa del administrado y menos aún condicionamientos para que
tales prerrogativas puedan ser ejecutadas en la práctica.”.

3.2. El mismo alto tribunal en la sentencia recaída en el Exp. Nº8957-2006-PA/TC,

considerando 10 sostuvo que “De ello se infiere que el debido proceso en sede
administrativa importa un conjunto de derechos y principios que forman parte de un
contenido mínimo, y que constituyen las garantías indispensables con las que cuenta
el administrado frente a la administración”.

3.3 Asimismo, en el ámbito del Sistema Interamericano de Derecho Humanos, la

Corte Interamericana ha señala que “(…) si bien el artículo 8º de la Convención
Americana se titula Garantías Judiciales, su aplicación no se limita a los recursos
judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos que deben observarse en

3
HUAPAYA TAPIA, Ramón A.: “Administración Pública, Derecho Administrativo y Regulación, Estudios y
Cuestiones”. Primera Edición. ARA Editores. Segunda Edición. 2013. Pág. 415-416.

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las instancias procesales, a efectos de que las personas puedan defenderse
adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar
sus derechos. (…) Cuando la Convención se refiere al derecho de toda persona a ser
oída por un juez o tribunal competente para la determinación de sus derechos, está
expresión se refiere a cualquier autoridad pública, sea administrativa, legislativa o
judicial, que a través de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las
personas.”4.

3.4 Consecuentemente, de lo anterior se puede extraer que constituye regla general

en todo procedimiento administrativo en el cual la Administración Pública imponga
una sanción, entiéndase como sanción no solo en el ámbito de un procedimiento
disciplinario sancionador, se debe de respetar inescrupulosamente el debido
procedimiento administrativo que importa un conjunto de derechos y principios que
forman parte de un contenido mínimo, y que constituyen las garantías indispensables
con las que cuenta el administrado frente a la administración.

CUARTO: De la libertad sindical, la negociación colectiva y su fuerza

vinculante:
4.1 El artículo 28 de la Constitución Política del Estado consagra entre otros el
derecho de libertad sindical y la negociación colectiva en los siguientes términos: “El
Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrático. 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la
negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos
laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo
concertado. (…)”.

4.2. El Tribunal Constitucional5, respecto al derecho a la libertad sindical, señala: “El

derecho a la libertad sindical se encuentra reconocido en el artículo 28º, inciso 1), de
la Constitución. Este derecho tiene un doble contenido: un aspecto orgánico, así
como un aspecto funcional. (…). Sin embargo, además de los dos planos antes
mencionados, debe considerarse también la garantía para el ejercicio de aquellas
actividades que hagan factible la defensa y protección de los propios trabajadores.
En otras palabras, el contenido constitucionalmente protegido de este derecho no
puede agotarse en los aspectos orgánico y funcional, sino que deben añadirse todos
aquellos derechos de actividad o medios de acción que resulten necesarios, dentro

4
Caso Baena Ricardo, del 02 de febrero de 2001, párrafos 124-127.
5
STC en el expediente número 05209-2011-AA FJ 5,6

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del respeto a la Constitución y la ley, para que la organización sindical cumpla los
objetivos que a su propia naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, la protección
y la defensa de los derechos e intereses, así como el mejoramiento social,
económico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente
a impedir o restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de acción o la
capacidad de obrar de un sindicato resultará vulneratorio del derecho de libertad
sindical.” (el subrayado es nuestro).

4.3 Del mismo modo, el Tribunal Constitucional sostiene que “el derecho de
negociación colectiva es consustancial con el derecho de libertad sindical, toda vez
que su ejercicio potencializa la actividad de la organización sindical, en tanto le
permite a ésta cumplir la finalidad - que le es propia- de representar, defender y
promover los intereses de sus afiliados y hacer posible, real y efectivo el principio de
igualdad de oportunidades en el trabajo.”6. Asimismo, de los Convenios de la
Organización Internacional de Trabajo (OIT) números 98 y 151, puede entenderse a
la negociación colectiva como el procedimiento que permite crear acuerdos y
materializar diferentes compromisos respecto de los distintos intereses que puedan
tener tanto los empleadores como los trabajadores.

4.4 Siguiendo ese razonamiento, el Tribunal Constitucional ha precisado que: “resulta

válido afirmar que la negociación colectiva constituye el medio primordial de acción
de la organización sindical para la defensa y promoción de los intereses económicos
y sociales que le son propios…”7; el mismo Tribunal también señala que: “…queda
claro que el inicio de una negociación colectiva materializa y hace efectivos otros
derechos y objetivos inherentes a los sindicatos en general, con miras a ordenar y
regular las relaciones laborales entre el empleador o una organización de
empleadores y una o varias organizaciones sindicales…”8.

4.5 De otro lado, el artículo 42 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de

Trabajo, dispone: “La convención colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las
partes que la adoptaron. Obliga a éstas, a las personas en cuyo nombre se celebró y
a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con
posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con excepción de quienes

6
STC en el expediente número 03561-2009-PA/TC CALLAO. FJ 19
7
STC del expediente número 03655-2011-PA/TC.
8
STC del expediente número 00008-2005-PA/TC.

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ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza” (el subrayado es
nuestro).

4.6 Asimismo, el artículo 28 del Reglamento de la anotada Ley, prevé: “La fuerza
vinculante que se menciona en el artículo 42 de la Ley implica que en la convención
colectiva las partes podrán establecer el alcance, las limitaciones o exclusiones que
autónomamente acuerdan con arreglo a ley. La ley podrá establecer reglas o
limitaciones por las consideraciones previstas por el artículo 1355 del Código Civil, en
concordancia con el artículo IX de su Título Preliminar”; de las normas glosadas se
desprende con claridad meridiana que, los convenios colectivos tienen fuerza
vinculante, es decir, que éstas obligan a las partes que la suscribieron, a los
trabajadores en cuyo nombre se suscribió y a quienes les resulte aplicable así como
al personal que posteriormente se incorpore a las empresas partícipes de la misma.

QUINTO: Análisis del caso en concreto:

5.1 En el presente caso, del análisis de actuados, incluido el expediente
administrativo que corre como acompañado del presente, se tiene que con fecha 30
de marzo del 2017, se celebró el acta de negociación del pliego de reclamos 2017,
que obra de fojas 11 a 15, entre la Municipalidad Provincial de Huaraz y los
representantes del Sindicato de Trabajadores Municipales SITRAMUN, mediante la
cual la entidad demandada, Municipalidad provincial de Huaraz, se comprometía a
otorgar los siguientes beneficios a favor de los afiliados al sindicato antes citado:
“sexto acuerdo: (...) la Municipalidad Provincial de Huaraz, conviene en otorgar de
una canasta familiar cada cuatro meses, siendo los meses a entregar: Enero, Mayo y
Octubre a partir del mes de Enero del 2018 a favor de los trabajadores afiliados al
SITRAMUN - Hz de la Municipalidad Provincial de Huaraz, consistente en lo
siguiente: -20 kilos de azúcar, -20 kilos de arroz, -20 tarros de leche, -20 latas de
atún, -01 bolsa de avena de 10 kilos, -05 litros de aceite, -10 kilos de fideo”.

5.2 En este orden de ideas, como fundamento de sus agravios invocados en su

recurso de apelación, también señala que la entidad demandada se encuentra
facultada para declarar la nulidad de oficio del acto administrativo que vulnere
las normas reglamentarias y el interés público, por tanto, lo desarrollado por el
A quo sería una apreciación de manera parcializada en agravio de la entidad
demandada; al respecto, se debe precisar que de la revisión del T.U.O. de la Ley de

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Relaciones Colectiva de Trabajo9, resulta evidente que no existe precisión que
legalmente justifique o permita el incumplimiento de los convenios colectivos
celebrados entre empleador y trabajadores, por el contrario conforme lo hemos
precisado en el apartado segundo de la presente resolución, los convenios colectivos
tienen fuerza vinculante para las partes celebrantes, lo que significa que obliga e
íntima a su cumplimiento a todos los participantes de la misma, máxime si el mismo
consiste en mejoras a favor de los trabajadores, los mismos que tiene naturaleza
laboral y por ende deben de ser indefectiblemente ejecutadas.

5.3 Por otro lado, se debe señalar también que el T.U.O. invocado tampoco autoriza
o delimita algún procedimiento administrativo legal cuya finalidad sea declarar
inválido el pacto colectivo celebrado y aprobado; motivo por el cual, este colegiado
comparte el criterio adoptado por el juzgado de primera instancia cuando señala que
el convenio colectivo es un acto bilateral que nace de la voluntad de las partes y
obliga a su cumplimiento a éstas y que la resolución administrativa contiene un acto
administrativo que es la declaración unilateral de la entidad; siendo así, no es
admisible que un acuerdo de voluntades llevado a cabo en el contexto de un proceso
de negociación colectiva, plenamente aceptado por ambas partes y sustentado en un
Informe presupuestario10 y otro jurídico de la propia entidad, como los citados en el
acta de negociación colectiva en comento, sean privados de sus efectos por uno de
sus suscriptores a su libre arbitrio, desconociendo su obligatoriedad; en ese
entendido ese agravio queda rebatido.

5.4. Como agravio también el impugnante señala que el acta o documento que
contiene el convenio colectivo, por sí solo no surte efecto en la administración
pública, se tiene que aprobar mediante una resolución administrativa, por lo
tanto al encontrarse emitida con vicios insubsanables, la entidad demandada
declaro su nulidad de oficio conforme a ley, por lo tanto no se ha cometido
ningún abuso en contra de los trabajadores sindicalizados, ni se ha violado la
libertad sindical; al respecto, esta Sala Superior no desconoce ni objeta que la
negociación colectiva se debe efectuar con arreglo a Ley, por lo que constituye una
exigencia para los funcionarios Municipales verificar y evaluar la capacidad
económica del Gobierno Local al momento de realizar la negociación colectiva, a fin
de asegurar que los beneficios aprobados cuenten con el financiamiento respectivo,

9
Aplicable a la presente causa, pues los obreros no están comprendidos en la Ley del Servicio
Civil, 30057, conforme a la primera disposición complementaria y final de la misma.
10
Informe N°0210-2017-MPH-GPP/SGP e Informe Legal Ampliatorio N°491-2017-MPH/GAJ.

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como aparentemente lo habrían hecho los funcionarios de la entidad edil que
participaron en la suscripción del Acta de Negociación del Pliego de Reclamos 2017,
pues así lo indicaron en las respectivas actas de negociación, donde además se
precisa como base legal de la negociación normas de carácter presupuestario; no
obstante, en caso se haberse incurrido en nulidad al suscribir el convenio, la entidad
demanda tiene expedito su derecho para hacerlo valer en la vía pertinente y
garantizándose el derecho de defensa del sindicato que lo suscribió.

5.5 Asimismo, observamos que del recurso impugnatorio presentado por el

Procurador de la Municipalidad demandada que no precisa cómo es que estos
convenios afectan la legalidad presupuestaria ni la base normativa que lo sustente,
incluso, en el caso de autos la demandada tiene la condición de rebelde; del mismo
modo no ha acreditado que el beneficio consensuados, que según el acta en
cuestión no implica ningún incremento remunerativo, sino mejoras a las condiciones
de trabajado para motivar y elevar la competitividad de los trabajadores, no cuenten
con el financiamiento disponible, pues únicamente se limita a señalar en forma
genérica que afectan el interés público, debiendo para ello haber presentado en la
etapa correspondiente en el presente proceso un informe técnico detallado, que
desbarate los informes que dieron lugar a la celebración del pacto colectivo que
ahora se cuestiona.

5.6 En dicho contexto, es de citar la Casación N° 4169 -2008-Lambayeque de fecha

20 de mayo de 2010, que en su décimo considerando señala: “(…) el convenio
colectivo en nuestro ordenamiento jurídico, el mismo que deriva de una negociación
colectiva, tiene una connotación contractual, al basarse en un acuerdo de voluntades
expresado en forma escrita, que muchas veces tiene un contenido patrimonial, por lo
que es ahí donde sale a tallar el principio de literalidad como expresión de la
autonomía que gozan las partes negociantes para regular sus intereses, dado a que
la literalidad implica que el contenido, la extensión, la modalidad de ejercicio y
cualquier otro posible elemento, principal o accesorio, del derecho que recoge el
título, sean los que emanan del mismo; por ende, las partes se sujetarán
estrictamente a las prestaciones y contraprestaciones a las cuales se hayan obligado
en el acuerdo colectivo”; de la que se desprende que el principio de literalidad rige
como expresión de la autonomía de la que gozan las partes negociantes para regular
sus intereses, entonces, los acuerdos pactados deben ejecutarse, en tanto no se
declare su nulidad en la vía jurisdiccional competente, previo proceso en el que las
partes puedan acreditar sus afirmaciones y ejercer su derecho a la defensa; máxime

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si se trata de un convenio colectivo que fue refrendado por el propio empleador,
entendiéndose así su conformidad con el mismo; en consecuencia los argumentos
contenidos en el acápite b) y f) de la síntesis de la pretensión impugnatoria quedan
rebatidos.

5.7 Finalmente, el Procurador en los fundamentos de su apelación ha señalado que

la Resolución de Alcaldía N°277-2018-MPH-A-A ha cum plido con implementar la
recomendación que hizo el Órgano de Control Institucional de la Municipalidad
Provincial de Huaraz con el Oficio N° 0388-2017-MPH -OCI, en donde se puso de
conocimiento que la aprobación de entrega de canasta familiar no tuvo en cuenta la
Ley de Presupuesto del año fiscal 2017; al respecto, se debe precisar primero que,
conforme ya se ha delimitado la norma que regula las negociaciones colectivas no
faculta a alguna de las partes involucradas a anular o dejar sin efecto un convenio
colectivo, mucho menos delimita un procedimiento administrativo que tenga la misma
finalidad; por lo que, aún, cuando la resolución que es materia de controversia haya
sido recomendada por el Órgano de Control Institucional, la entidad demandada
debió de respetar los acuerdos pactados que inclusive ya se habrían estado
ejecutando, conforme lo ha señalado el demandante en su escrito de demanda y que
no ha sido materia de contradictorio por parte de la entidad demandada, hasta lograr
la nulidad bajo los cauces legales pertinentes, pues en el entendido que el convenio
colectivo es un acto bilateral, en caso de haberse incurrido en nulidad al momento de
su celebración, ésta no corresponde ser declarada solo por una de las partes.

SEXTO: Conclusión:
Por los fundamentos señalados los Magistrados de la Sala Laboral consideran que la
emisión de la Resolución de Alcaldía N°277-2018-MPH -A del 15 de octubre de 2018,
si ha sido emitida vulnerando el debido procedimiento administrativo, y vulnerando la
libertad sindical y negociación colectiva de los representados del demandante; por lo
que, la sentencia materia de apelación debe ser confirmada, pues se encuentra
incursa en causal de nulidad por contravención a la Constitución y la ley.

VI. DECISIÓN:
Por los fundamentos de hecho y derechos expuestos y con las facultades conferidas
por el artículo 138 de la Constitución Política del Estado y los artículos 39 y 42, parte
final, del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, los integrantes
de la Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Ancash:

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CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución número 06, de fecha 20 de
julio de 2022, que falla declarando fundada la demanda contenciosa administrativa,
interpuesta por el Sindicato de Trabajadores Municipales de la Municipalidad
Provincial de Huaraz “SITRAMUN-HUARAZ”, debidamente representado por su
Secretaria General, contra la Municipalidad Provincial de Huaraz, con citación del
Procurador Público de la Municipalidad Provincial de Huaraz; en consecuencia, nula
la Resolución Ficta Denegatoria por Silencio Administrativo Negativo y el acto
administrativo contenido en la Resolución de Alcaldía N° 277-2018-MPH-A, de fecha
15 de octubre de 2018; y, ordenó se declare la plena vigencia de las siguientes
resoluciones: la Resolución de Alcaldía N° 203-2017 , de fecha 21 de abril de 2017; y
se dispone el pago de los beneficios obtenidos por el Acta de Negociación Colectiva
del Pliego de Reclamos de 2017, respecto del Sexto Acuerdo, desde el 15 de octubre
de 2018 a la fecha; con lo demás que contiene. Sin costas y costos. Se deja
constancia de la intervención del Señor magistrado Alexander Sotomayor Castro,
quien interviene por disposición superior, a razón de encontrarse impedida la Señora
magistrada Haydee Roxana Huerta Suarez, segundo miembro de la Sala Laboral
Permanente. Notifíquese y devuélvase. Interviniendo como ponente el Señor Juez
Superior Saby Percy Tarazona León.

SS.
RODRIGUEZ SOTO
TARAZONA LEÓN.
SOTOMAYOR CASTRO.

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