TRABAJO PRACTICO N° 3

DERECHO DE INTEGRACION REGIONAL

Luego de la reunión en La Habana, aceptas la propuesta que te fue realizada, la cual

consiste en acompañar integralmente las gestiones para el logro de que Cuba sea
parte del Mercosur. Lo que urge al ministro de Relaciones Exteriores cubano es que
realices una presentación ante los medios de prensa informando las gestiones que se
iniciaron en pos de la integración al Mercosur. La tarea que se te ha encomendado es
informar de manera escrita, con claridad y precisión, los procesos que se deben seguir,
y qué órganos del Mercosur intervienen para la integración de un nuevo miembro. Es
por ello que estos días serán claves y de mucho trabajo para ti, ya que será el
comienzo de una tarea histórica.
En virtud de sus saberes, ¿consideras posible la integración de Cuba al Mercosur?
Justifica.
Respuesta:
El MERCOSUR es un proceso de integración de carácter intergubernamental, donde
cada
Estado Parte tiene un voto, y las decisiones deben ser tomadas por consenso y con la
presencia de todos los Estados Partes. Toma sus decisiones a través de tres órganos e
intervienen en la integración de un nuevo miembro:
El Consejo del Mercado Común (CMC), órgano superior del MERCOSUR, el cual
conduce
políticamente el proceso de integración, El Grupo Mercado Común (GMC), que vela
por el funcionamiento cotidiano del bloque, y la Comisión de Comercio (CCM),
encargada de la administración de los instrumentos comunes de política comercial.
Asistiendo a dichos órganos más de 300 foros de negociación en las más diversas
áreas, los cuales se integran por representantes de cada país miembro y promueven
iniciativas para ser consideradas por los órganos decisorios.
Para ser parte del Mercosur
1-Se debe presentar una Solicitud escrita presentada ante el Consejo del Mercado
Común
(CMC) a través de la Presidencia Pro Tempore
2-El Grupo Mercado Común (GMC) negocia las condiciones y términos de adhesión
mediante un Grupo Ad Hoc (representantes del adherente y los Estados Partes) y eleva
los resultados al CMC para su aprobación
3- Aprobación unánime expresada mediante Decisión del CMC
4-Suscripción de un protocolo de adhesión que debe ser incorporado a los
ordenamientos jurídicos internos del adherente y Estados Partes
Mientras el protocolo de adhesión no esté en vigor, el Estado adherente sólo tiene
derecho a voz en las reuniones de foros y órganos decisorios del MERCOSUR
Uno de los principales requisitos para ser parte del MERCOSUR es ser miembro de la
ALADI, que es el mayor grupo latinoamericano de integración, con trece países
miembros y busca la creación de un área de preferencias económicas en la región.
Luego se debe continuar con el proceso de adhesión previsto en la normativa interna
del MERCOSUR.
Aspectos incluidos en la negociación: El nuevo Estado debe tener adhesión al Tratado
de Asunción (TA), Protocolo de Ouro Preto (POP) y al Protocolo de Olivos (PO);
adopción
del Arancel Externo Común (AEC) y definición del cronograma de convergencia para su
aplicación; adhesión al Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N° 18 y
protocolos
adicionales; adopción del acervo normativo del MERCOSUR; adopción de los
instrumentos internacionales celebrados en el marco del TA; incorporación a los
acuerdos celebrados con terceros países o grupos de países, y participación en las
negociaciones externas en curso.
Tratado de Asunción
El Tratado de Asunción estableció la creación de un mercado común que amplió las
dimensiones de los mercados nacionales y planteó lograr una adecuada inserción
internacional para los cuatro países mediante la consolidación de un gran espacio
económico.
Protocolo de Ouro Preto
En diciembre de 1994, se aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción -
el Protocolo de Ouro Preto - por el que se establece la estructura institucional del
MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional.
Protocolo de Olivos
Está previsto en el Protocolo de Olivos que los árbitros serán juristas de reconocido
prestigio y con conocimiento de las normas del Mercosur. Serán imparciales en
relación
con la administración pública y sin intereses de cualquier naturaleza en la controversia.

Protocolo de Ushuaia
En 1998, se aprobó el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático, que
asigna
fuerza normativa a la cláusula democrática y suspende del bloque a los Estados
signatarios que no respeten los preceptos democráticos.
Arancel Externo Común- AECEs el sistema por el cual se clasifican e identifican todo el
universo de mercancías. Cada una de estas mercancías identificadas tiene adjudicado
un valor, expresado en porcentaje, llamado Arancel que es el impuesto que pagará
cada mercancía al ingresar al Mercosur por cualquiera de sus Estados Partes. Los
Aranceles se ubican entre el 0% y el 20%.
Adhesión al Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N° 18:
El Acuerdo tiene por objeto facilitar la creación de las condiciones necesarias para el
establecimiento de un mercado común a constituirse de conformidad con el Tratado
de
Asunción.
El procedimiento para adquirir la condición de Estado Asociado es presentar la
solicitud
para adquirir la condición de Estado Asociado ante el CMC, canalizándola por
intermedio
de la Presidencia Pro Témpore (PPT). Se establece la obligatoriedad de adherir al
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República
de Bolivia y la República de Chile (24 de julio de 1998) y a la Declaración Presidencial
sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR (25 de junio de 1996). Es facultativa
la adhesión a otros tratados relativos a las dimensiones política, social y ciudadana del
MERCOSUR.
Los Estados Asociados son aquellos miembros de ALADI con los cuales el MERCOSUR
suscribe acuerdos de libre comercio, y que posteriormente solicitan ser considerados
como tales. Los Estados Asociados están autorizados a participar en las reuniones de
órganos del MERCOSUR que traten temas de interés común. Esta es la situación actual
de Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Asimismo, también pueden ser Estados Asociados
aquellos países con los que el MERCOSUR celebre acuerdos en el marco del artículo 25
del Tratado de Montevideo 1980 (TM80) (acuerdos con otros Estados o áreas de
integración económica de América Latina). Tal son los casos de Guyana y Surinam.
Una vez negociadas y aprobadas las normas por los órganos decisorios del bloque,
éstas
son obligatorias y cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los
ordenamientos
jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada
país.
A efectos de asegurar la vigencia simultánea de las normas del MERCOSUR en los
Estados Partes se ha establecido un procedimiento para la incorporación de la
normativa
MERCOSUR al ordenamiento jurídico de los Estados partes con fundamento en el Art.
40del Protocolo de Ouro Preto. Con el transcurrir del tiempo y a los efectos de la
implementación de sus políticas regionales, el MERCOSUR ha creado en distintas
ciudades diversos organismos de carácter permanente entre los que se encuentran el
Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), el Instituto de
Políticas Públicas en Derechos Humanos (IPPDH), el Instituto Social del MERCOSUR
(ISM), el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR), la Secretaría del MERCOSUR (SM) y
el Tribunal Permanente de Revisión (TPR). Con respecto a la integración de Cuba, creo
que una apertura económica masiva tendría un inmediato impacto en el sistema
político, de magnitud similar al de la caída del Muro de Berlín. Asimismo, creo que la
pretendida extraterritorialidad de la legislación nacional norteamericana, aplicada en
forma unilateral, ha servido para aislar la posición estadounidense y perpetuar un
régimen que venía recibiendo crecientes presiones internacionales, en particular
europeas, que exigían su necesaria apertura. Entre los beneficios potenciales para
Cuba de una certera estrategia de inserción en los procesos integracionistas
regionales, se destaca lograr: mayor correspondencia entre la interdependencia
económica y la importancia geoestratégica que reviste América Latina y el Caribe para
el país; incremento de la capacidad económica, como ejes estratégicos se
transversaliza el enfoque de género, la reducción de las desigualdades, el crecimiento
económico, la sostenibilidad ambiental y el hambre cero, integrando las tres
dimensiones del desarrollo sostenible. Considero que se tendría que plantearse una
apertura política para lograr la incorporación y llegar a consolidar su integración.

CHRISTIAN ALEXANDER VILLAGRA

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