TEMA N°1

INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION.

1. Administración.

La administración no es otra cosa que la dirección racional de las actividades

de una organización, con o sin fines de lucro. Ella implica planeación,
organización (estructura), dirección y control de las actividades realizadas en
una organización, diferenciadas por la división del trabajo. Por tanto, la
administración es imprescindible para la existencia, la supervivencia y el éxito
de las organizaciones. Sin la administración, las organizaciones jamás tendrían
condiciones que les permitan existir y crecer.

En función de los aspectos exclusivos de cada organización, el administrador

define estrategias, diagnostica situaciones, mide los recursos, planea su
integración, soluciona problemas y genera innovaciones y competitividad. Un
administrador que tiene éxito en una organización, puede no tenerlo en otra.
Cuando una organización quiere contratar un ejecutivo en su cuadro
administrativo, los candidatos se someten a diversas pruebas y entrevistas
para investigar a profundidad sus conocimientos, habilidades y competencias,
sus actitudes y las características de su personalidad, su pasado profesional,
su formación académica, sus antecedentes morales, su éxito o fracaso en
determinadas actividades, entre otros.

En la actualidad, la administración se presenta como un área de conocimiento

humano repleta de complejidades y desafías. El profesional que utiliza la
administración como medio para vivir puede trabajar en los niveles más
variados de una organización: desde el nivel jerárquico de la supervisión
elemental hasta la dirección general. Puede actuar en las diversas
especialidades de la Administración: Administración de la Producción (de los
bienes o. Servicios que presta la organización), Administración Financiera,
Administración de: Recursos Humanos, ¡Administración de Mercados e incluso
en la Administración Genera! En cada nivel y en cada especialidad de la
Administración, las situaciones son diferentes. Además, las organizaciones son
diferentes. No existen dos organizaciones Iguales, así como no existen dos
personas idénticas; cada una tiene sus objetivos, su campo de actividad, sus
directivos y su personal, sus problemas internos y externos, su mercado, su
situación financiera; su: tecnología, sus recursos básicos, su ideología y su
política de negocios, etcétera. su estabilidad emocional. Todo esto es
necesario porque el ejecutivo difícilmente puede pasar de una organización a
otra sin que experimente algún problema de adaptación. Aunque el ejecutivo
tenga profundos conocimientos de administración y su curricula profesional sea
excelente, sólo se le juzgará por lo que sabe sobre las funciones de su
especialidad, pero principalmente por la manera en que realiza su trabajo y por
los resultados que obtiene con los recursos disponibles. Levitt,1 al hablar del
"administrador profesional", recuerda que mientras un químico o un físico se
consideran profesionales porque aprobaron pruebas de conocimientos sobre
sus profesiones, no ocurre lo mismo con el administrador, cuyo conocimiento
es sólo uno de los múltiples aspectos en la evaluación de su capacidad
profesional. Las organizaciones no sólo evalúan sus conocimientos técnicos de
Administración, sino principalmente también su modo de actuar, sus actitudes,
conocimientos, habilidades, competencias, personalidad y filosofía de trabajo.
Para verificar si esas cualidades se adaptan a la nueva cultura, a la
competitividad de la empresa y al personal que trabajará con él, pues no existe
la manera única de dirigir o de actuar. Por el contrario, existen varias maneras
de llevar a cabo las tareas de la empresa en condiciones específicas, por
dirigentes de temperamentos diversos y modos de actuar propios.

La administración constituye una actividad importante en una sociedad

pluralista, basada en el esfuerzo cooperativo del hombre por medio de las
organizaciones.

La administración como elemento esencial para cualquier organización Los

gerentes son responsables de actuar de manera que permitan a los individuos
contribuir de la mejor forma al logro de los objetivos del grupo. Así, la
administración se aplica a organizaciones grandes y pequeñas, empresas
lucrativas y no lucrativas, y a industrias de manufactura y de servicios. El
término empresa se refiere a un negocio, una dependencia gubernamental, un
hospital, una universidad o cualquier otro tipo de organización; La
administración eficaz está a cargo del presidente de la corporación, el
administrador del hospital, el supervisor de primera línea del gobierno, el líder
de los niños exploradores, el obispo de una iglesia, el director de un equipo de
beisbol y el presidente de una universidad.

Todos los gerentes realizan funciones gerenciales pero el tiempo dedicado a

cada función puede variar.

2. Etimología.

La palabra administración viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y

minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza una
función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro.
Sin embargo, el significado original de esta palabra sufrió una trasformación
radical.

La tarea de la administración pasó a ser la de interpretar los objetivos

propuestos por la organización y transformarlos en acción organizacional a
través de la planeación, la organización, la dirección y el control de todos
los esfuerzos realizados en todas las áreas y en todos los niveles de la
organización, con el fin de alcanzar tales objetivos de la manera más
adecuada a la situación y garantizar la competitividad en un mundo de
negocios muy competido y complejo. La Administración es el proceso de
 planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los
objetivos organizacionales

El contenido y el significado de la administración se ampliaron y

profundizaron por medio de las teorías que estudiaremos en este libro. El
contenido del estudio de la administración varía según la teoría o la escuela
considerada. Cada autor de la administración tiende a examinar las
variables y los asuntos típicos de la orientación teórica de su escuela o
teoría. Una de las razones que me llevó a escribir este libro fue la necesidad
de tratar las diversas Teorías de la Administración, sus respectivos temas y
contenidos. Con eso, pretendemos destacar no específicamente el enfoque
o el contenido de una corriente en detrimento de las demás, sino una visión
amplia, comparativa y, en especial, crítica de cada Teoría de la
Administración.

3. Conceptos.

1. Administración

“Es el arte de lograr que se hagan ciertas cosas a través de las personas.”
Mary P. Follet.

Según la teoría clásica define el acto de administrar como planear,

organizar, dirigir, coordinar y controlar. Las funciones administrativas
abarcan los elementos de la administración, es decir, las funciones del
administrador

2. Administrador

Toda persona dirigiendo a un grupo de personas tras un fin especifico

cumple con el rol de administrador. existen tres habilidades importantes
para el desempeño administrativo exitoso: técnica, humana y conceptual.

1. Habilidades Técnicas:

incluyen el uso de conocimientos especializados y la facilidad para aplicar

técnicas relacionadas con el trabajo y los procedimientos.

2. Habilidades Humanas:
se relacionan con el trato con las personas, y se refieren a la facilidad de
relación interpersonal y grupal. Incluyen la capacidad de comunicarse, de
motivar, coordinar, dirigir y resolver conflictos personales o grupales. Las
habilidades humanas se relacionan con la interacción personal. El
desarrollo de la cooperación en equipo, el estímulo a la participación sin
temores ni recelos, y el desarrollo de las personas son ejemplos
característicos de habilidades humanas; saber trabajar con personas y
por medio de ellas.

3. Habilidades Conceptuales:

implican la visión de la organización o de la unidad organizacional en

conjunto, la facilidad de trabajar con ideas, conceptos, teorías y
abstracciones. Un administrador con habilidades conceptuales es apto
para comprender las diversas fundones de la organización y
complementarlas entre sí; para entender cómo se relaciona la
organización con el ambiente y cómo afectan los cambios en una parte de
ella a las demás. Las habilidades conceptuales se relacionan con el
pensamiento, el razonamiento, el diagnóstico de las situaciones y la
formulación de alternativas para la solución de problemas. Representan
las capacidades cognitivas más sofisticadas del administrador, que le
permiten planear el futuro, interpretar la misión, desarrollar la visión y
percibir oportunidades donde no hay en apariencia.
La importancia relativa de estas habilidades puede ser distinta en los
diferentes niveles de la jerarquía organizacional. Como se ilustra en la fi
gura, las habilidades técnicas son de máxima importancia para los
supervisores; por su parte, las habilidades humanas son útiles en las
interacciones frecuentes con subordinados; a su vez, las habilidades
conceptuales y de diseño casi nunca son decisivas para estos últimos.
Las habilidades técnicas son menos necesarias en los mandos medios,
las humanas son aún esenciales y las conceptuales son más importantes.
En la alta gerencia las habilidades conceptuales, de diseño y humanas
son especialmente valiosas, mientras que las técnicas son relativamente
poco necesarias. Se supone, sobre todo en compañías grandes, que los
directores ejecutivos (Chair Executive Officer, CEO) pueden utilizar las
habilidades técnicas de sus subordinados; sin embargo, en empresas
más chicas la experiencia técnica es la más importante.
Competencias Perdurables del administrador.
CONOCIMIENTO
Es todo el acervo de informaciones, conceptos, ideas, experiencias y
aprendizajes que el administrador tiene sobre su especialidad. Dado que
el conocimiento cambia a cada instante en virtud de las trasformaciones y
las innovaciones que ocurren con intensidad cada vez mayor, el
administrador debe actualizarlo y renovarlo constantemente. Esto implica
aprender a aprender, a leer, a establecer contacto con otras personas y
profesionales y, en especial, a actualizarse continuamente para no
volverse obsoleto en sus conocimientos. Las empresas están llenas de
profesionales con excelente curricula y un enorme caudal de
conocimientos, pero que no son capaces de trasformar. ese capital
personal en contribuciones efectivas p ara el negocio y crear valor para la
organización. Estos administradores tienen el conocimiento para sí
mismos, pero no está disponible para la organización; tienen el
conocimiento, pero no saben cómo aplicarlo o utilizarlo. El conocimiento
es necesario y fundamental, pero no es suficiente para el éxito
profesional. Para alcanzar éste, es necesario añadirle perspectiva y
actitud, otras dos competencias durables.
PERSPECTIVA
es Ja capacidad de poner en conocimiento en acción, de saber trasformar
la teoría en práctica, aplicar el conocimiento al análisis de situaciones y a
la solución de problemas y la dirección del negocio. No basta tener el
conocimiento porque éste puede permanecer en estado potencial. Es
necesario saber utilizarlo y aplicarlo en diversas situaciones y en la
solución de problemas. La perspectiva es la capacidad de poner en
práctica las ideas y conceptos abstractos que están en la mente del
administrador, así como de ver las oportunidades (no siempre percibidas
por las personas comunes) y transformarlas en. productos nuevos,
servicios o acciones personales. En realidad, la perspectiva es la
condición personal que permite al administrador diagnosticar situaciones y
proponer soluciones creativas e innovadoras. Es la perspectiva la que da
autonomía e independencia al administrador, quien no precisa preguntar a
su jefe lo que debe hacer y cómo hacer sus actividades. Aunque el
conocimiento y la perspectiva son fundamentales, requieren de una
tercera competencia durable: la actitud.
ACTITUD
significa el comportamiento personal del administrador frente a las
situaciones de trabajo; representa el estilo personal de hacer que las
cosas sucedan, la manera de dirigir, motivar, comunicar y sacar adelante
las cosas. Incluye el impulso y la determinación de innovar, la convicción
de mejorar continuamente, el espíritu emprendedor, la inconformidad
frente a los problemas actuales y, en especial, la capacidad de trabajar
con otras personas y confiar en ellas. Esta competencia permite que el
administrador sea no sólo un agente de conservación, sino también un
agente de cambio en las empresas y organizaciones. Estas tres
competencias durables son la santísima trinidad que lleva al administrador
al éxito en sus actividades. En el curso de este libro, el lector sentirá la
preocupación constante por adquirir y actualizar el conocimiento, afinar la
perspectiva y, en especial, formar y mantener la actitud.
4. Objetivo.

Es decir, que la administración siempre está enfocada a lograr

fines o resultados.

5. Eficacia.

Consiste en lograr los objetivos satisfaciendo los requerimientos

del producto o servicio en términos de cantidad y tiempo.

6. Eficiencia.

Se refiere a "hacer las cosas bien". Es lograr los objetivos

garantizando los recursos disponibles al mínimo costo y con la
máxima calidad.

7. Grupo social.

Para que la administración exista, es necesario que se dé

siempre dentro de un grupo social.

8. Coordinación de recursos.

Para administrar, se requiere combinar, sistematizar y analizar los

diferentes recursos que intervienen en el logro de un fin común.

9. Productividad.
 Es la relación entre la cantidad de insumes necesarios para
producir un determinado bien o servicio. Es la obtención de los
máximos resultados con el mínimo de recursos, en términos de
eficiencia y eficacia".

10. Fines y objetivos de la administración.

La tarea básica de la administración es hacer las cosas por medio de las

personas, con los mejores resultados. En cualquier tipo de organización
humana se busca el logro de determinados objetivos con eficiencia y
eficacia. La administración dirige el esfuerzo de los grupos organizados.

El objeto de la administración es la actividad organizacional. En un principio,

el objeto de la administración era simplemente la actividad fabril; después
se extendió a las empresas industriales y, más adelante, a todo tipo de
organización humana hasta llegar paulatinamente al intercambio entre las
organizaciones y sus ambientes.

11. La administración como Ciencia, como Técnica y como Arte.

1. La administración como ciencia.

Como ciencia, la administración posee un conjunto de

conocimientos organizados sistemáticamente que se basan en la
acumulación de conocimientos de larga data y que tiene sus
propios principios. Cuenta con un objeto de estudio que es la
organización, tiene varios métodos y cuenta con teorías de
aplicación general, cuyas conclusiones son confiables y
susceptibles de adquirir carácter unitario.

La administración podría ser concebida como una ciencia que

estudia a las empresas y las organización con fines descriptivos
para comprender su funcionamiento, evolución, crecimiento y
conducta.

2. La administración como Técnica.

 La técnica es el conjunto de instrumentos, reglas, procedimientos
y conocimientos cuyo objetivo es la aplicación o utilidad practica
de los conocimientos científicos. Sin la técnica las explicaciones
de la ciencia quedan a escala teórica, no pueden ser
instrumentadas ni pueden operarse sobre los objetos de la
misma. La técnica realimenta a la ciencia al determinar la
necesidad de mayor investigación y profundización de ciertas
áreas.

La técnica de la administración implica aceptar la existencia de

unos medios específicos utilizables en la búsqueda del
funcionamiento eficaz y eficiente de las organizaciones. Incluye
principios, normas y procedimientos para la conducción racional
de las organizaciones.

3. La administración como Arte.

Arte es el conjunto de técnicas y teorías, cuyo objeto es causar un

placer estético a través de los sentidos.

En la antigüedad se pensaba que la administración era un arte,

pues existía la ciencia de que el hacer rendir los recursos era una
habilidad, tomando en cuenta que el arte se define también como
“la virtud, habilidad o disposición para hacer bien una cosa”, por lo
que se dice que la administración es una de las artes mas
creativas porque organiza y utiliza el talento humano.

4. Administración pública.

La Ciencia de la Administración Pública es una ciencia social que tiene por

objeto la actividad del órgano ejecutivo cuando se trata de la realización o
prestación de los servicios públicos en beneficio de la comunidad, buscando
siempre que su prestación se lleve a cabo de manera racional a efecto de que
los medios e instrumentos de la misma se apliquen de manera idónea para
obtener el resultado más favorable por el esfuerzo conjunto realizado.
Alejandro CARRILLO CASTRO define a la administración pública como "el
sistema dinámico -integrado por normas, objetivos, estructuras, órganos,
funciones, métodos y procedimientos, elementos humanos y recursos
económicos y materiales- a través del cual se ejecutan o instrumentan las

OJOO HASTA AQUÍ PREGUNTAS

políticas y decisiones de quienes representan o gobiernan una comunidad
políticamente organizada "

Es comúnmente aceptado que la Administración Pública se lleva a cabo

mediante las actividades que tienen el siguiente contenido: a) Mantener el
orden público; b) Satisfacer las necesidades de la población y c) Conducir el
desarrollo económico y social, partiendo siempre de la base jurídica de que el
acto administrativo se realiza bajo un orden jurídico, que crea, modifica o
extingue situaciones jurídicas particulares y concretas, y que en un Estado de
derecho toda la actividad administrativa está determinada por el principio de
legalidad

5. Administración de personas.

6. Administración de cosas.

El éxito de toda función social y en particular de las que se realizan en una

empresa, depende de dos elementos distintos. Las personas que las llevan a
cabo y las dirigen, y las cosas o bienes de que se valen como instrumentos
para realizarlas.

Así, entre las personas podemos mencionar en una empresa a los directivos,
administradores, técnicos, supervisores inmediatos, empleados calificados y no
calificados, los obreros calificados, semicalificados y no calificados, etc.

Entre las cosas, aunque puede considerarse un gran número, podemos

mencionar las maquinas, los materiales, los métodos, y el dinero (monedas).

Las personas y las cosas son elementos importantes y no se puede prescindir

ni de unas ni de otras; sin embargo, el papel que juegan es muy diverso.

Las cosas, son elementos puramente pasivos, ya que carecen de inteligencia

y libertad. Son, por ello, exclusivamente medios para la mejor realización de los
fines de un organismo social.

Las personas, no pueden ser nunca consideradas como meros medios. Sus
acciones ciertamente lo son para la realización del fin social, pero las personas,
como tales, no deben ni pueden ser tratadas ni consideradas en si mismas
como medios. Olvidar eso trae como consecuencias de ineficiencia
administrativa, aunque esto ultimo no sea lo principal, sino la garantía de que
en toda organización resida la dignidad de la persona humana, su realización y
desarrollo.

1. La medición de ambas clases de administración

Las cosas están sujetas a la ley de la casualidad, por ello, su

influencia en el éxito de las funciones administrativas puede
precisarse de antemano con certeza y, en un gran número de casos,
aun puede medirse.

Los problemas relacionados con la administración de personas en

razón de ser estas seres inteligentes y libres, están sujetas a dicha
ley; por ello su comportamiento es más difícilmente previsible y
mensurable.

En cambio, predomina respecto a ellas la relación de medios afines,

ya que la inteligencia del hombre conoce estos últimos, y busca los
más adecuados de los primeros para obtener su logro. La
administración de personas se mueve, pues, en el dominio de la ley
de la finalidad.

Resulta así de forma indudable que la eficacia de las funciones administrativas

dependerá primordialmente de la acción de las personas y solo
secundariamente de la administración de las cosas.

En efecto, las primeras solo son los agentes impulsores y coordinadores de

dichas funciones. Las segundas solo son instrumentos, indispensables, per al
fin y al cabo subordinados en cuanto a su eficiencia.

La administración de las cosas solo puede ser realizada por medio y a

través de la administración de personas.

2. Normas.
Se conoce como norma a la regla o un conjunto de estas, una ley, una pauta o
un principio que se impone, se adopta y se debe seguir para realizar
correctamente una acción o también para guiar, dirigir o ajustar la conducta o el
comportamiento de los individuos.

3. Reglamentos.

Se llama reglamento a un documento emitido por algún tipo de autoridad, en

el que se expresa una normativa. La misma puede ser jurídica, social,
política o de cualquier otra naturaleza, y los integrantes de
una comunidad deben someterse a ella.

Los reglamentos surgen de las instituciones de una comunidad y rigen la paz

social dentro de la misma, es decir, previenen y brindan resoluciones
posibles a los conflictos que surjan entre los miembros que la componen.

4. Políticas.

Son un conjunto de reglas o normas de una determinada institución.

Un objetivo fundamental de una política nacional de salud Debe ser el crear las
condiciones que aseguren la buena salud para toda la población –esto es, las
autoridades públicas y su administración pública-. El Gobierno (en el nivel
nacional, regional y local), por tanto, es la agencia primaria responsable del
desarrollo de una política nacional de salud.

Bases Constitucionales Para Transformar el sector salud

• Art. 18. • I. Todas las personas tienen derecho a la salud. • II. El Estado
garantiza la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, sin
exclusión ni discriminación alguna. • III. El sistema único de salud será
universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con
calidad, calidez y control social. • El sistema se basa en los principios de
solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante
políticas públicas en todos los niveles de gobierno

• Artículo 35 • I. El Estado, en todos sus niveles, protegerá el derecho a

la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad
de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los
servicios públicos. • II. El sistema de salud es único e incluye a la
medicina tradicional de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos.

• Artículo 36 • I. El Estado garantizará el acceso al seguro universal de

salud. • II. El Estado controlará el ejercicio de los servicios públicos y
privados de salud, y lo regulará mediante la ley.

• Artículo 37 • El Estado tiene la obligación indeclinable de garantizar y

sostener el derecho a la salud, que se constituye en una función
suprema y primera responsabilidad financiera. Se priorizará la
promoción de la salud y la prevención de las enfermedades.