Los Consejos Locales de Planificación (CLPP), por Abogado Eduardo Lara Salazar

1. edularalaw@gmail.com Twitter: edularalaw www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com

2. • Sistema Nacional de Planificación. ¿Qué es?. Principios. ¿Dónde se ubica en ese sistema el
Municipio?. Módulo I • CLPP. ¿Qué es?. Integrantes. Forma de elección. Duración. Organización.
Módulo II • CLPP Sus competencias. (Específicamente en el presupuesto participativo y plan de
inversión local). Módulo III • CLPP como espacio de participación ciudadana. Módulo IV • CLPP y la
reforma de diciembre 2010. Módulo V

3. Sistema Nacional de Planificación ¿Qué es? Principios ¿Dónde se ubica el Municipio? Módulo I

4. El Estado para la realización de sus fines debe actuar organizadamente, ya que esto le permite -
entre otros factores - El Ahorro de recursos financieros, materiales o humanos. Ello es posible
gracias a la planificación, puesto que contribuye con el cumplimiento de los objetivos y metas
propuestos Dentro de los principios de organización del sector público se encuentra: la
coordinación; algunos doctrinarios la conciben como una consecuencia de la organización

5. “La planificación es el proceso metódico diseñado para obtener un objetivo determinado. Otras
definiciones, más precisas, incluyen "La planificación es un proceso de toma de decisiones para
alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y
externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982)

6. PLANIFICACIÓN Sentido de Proceso Actividad Preparatoria Conjunto de Decisiones Vínculo con

el Medio

7. Planificación Para la Acción Tiende al logro de objetivos Teoría causa – efecto Sentido de Futuro
Eficiencia

8. • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Ley Orgánica de Planificación

Pública y Popular (2014) • Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010). Ley de los Consejos
Locales de Planificación (2015) • Ley Orgánica de Administración Pública (2014) Ley Orgánica de
las Comunas (2010)

9. • Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010) • Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público. Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009)

10. EL NIVEL MUNICIPAL HA APROBADO ORDENANZAS Establece Sobre los Consejos Locales de
Planificación Siguiendo las Directrices de la LCLPPLa Ley Orgánica de la Administración Pública
(2014) Formas de organización y, por ende, coordinación; aplicables a todos los niveles del
quehacer administrativo. En el ámbito municipal lo hace de manera supletoria.

11. Este instrumento incluye • Es el instrumento que desarrolla los principios constitucionales
relativos al Poder Público Municipal, tales como su autonomía, organización, funcionamiento,
gobierno, administración y control. Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010) • Tiene por
objeto fortalecer al poder popular mediante el establecimiento de los principios que sobre la
planificación rigen a las ramas del Poder Público Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
(LOPPP,2014) del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. en sus órganos como entes,
ya que deben actuar adecuados con los lineamientos

12. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Ley Orgánica del Poder Público
Municipal (2010) . Desde la perspectiva de la organización Establecen las competencias del nivel
local Ley Orgánica de la Administración Pública (2014) Se tiene que partir de la base que la
coordinación es la célula fundamental del entramado público, puesto que tiende a garantizar
evitar la dispersión de recursos e invasión de competencias o funciones, en sus casos.

13. Tipos de Planes Planes Operativos Poder Popular Basados en Objetivos y Metas trazados
Órganos y Entes de la Administración Pública Planes Estratégicos La Ley Orgánica para la
Planificación Pública y Popular (LOPPP, 2010) 2 Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

14. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación • Como el instrumento de planificación,

mediante el cual se establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle
concreción al proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) Plan de Desarrollo Regional • Es el instrumento de gobierno mediante el cual
cada región establece concertadamente sus objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el
Plan que antecede.

15. Plan de Desarrollo Estadal • Es realizado por cada estado (provincia) donde se establecen los
objetivos, medidas, metas y acciones concebidas por el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación Plan Municipal de Desarrollo • Es el instrumento de gobierno que le permite al nivel local
establecer los proyectos, objetivos, medidas, metas, acciones y recursos, con miras a la realización
de sus competencias, especialmente las de naturaleza concurrente con los otros niveles
territoriales y descentralizados

16. Plan Operativo Anual Nacional (POAN) Plan Operativo Regional (POR) Plan Operativo Estadal
Plan Operativo Municipal Siguiendo la clasificación de los Planes entre Estratégicos y Operativos,
corresponde el turno para estos: Es aquel que integra los objetivos, proyectos y acciones anuales
formuladas de acuerdo con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Sirve de base
para la obtención de los recursos a otorgar para el Ejercicio Económico Financiero Es aquel que
integra los objetivos, proyectos y acciones anuales formuladas de acuerdo con el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación. Sirve de base para la obtención de los recursos a
otorgar para el Ejercicio Económico Financiero Aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y
acciones anuales formuladas de acuerdo con el Plan de Desarrollo Estadal Aquel que integra los
objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas de acuerdo con el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.

17. Su formulación corresponde al Alcalde quien lo presenta al Concejo Municipal Su Ejecución

está a cargo de los Órganos y Entes Municipales Su seguimiento y evaluación le compete al
Alcalde, al Concejo Municipal, al Consejo de Planificación y a las instancias del llamado poder
popular en cada ámbito local.
18. • Órgano encargado de la planificación y coordinación de las políticas y acciones para el
proceso de descentralización y transferencias de competencias del Poder Nacional hacia los
estados y municipios, así como de estos al llamado poder popular. Consejo Federal de Gobierno

19. • Órgano que tiene a su cargo el diseño del Plan de Desarrollo Estadal en coordinación con los
Planes de Desarrollo Municipal y, a su vez, con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación. El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas • Tiene la
responsabilidad del Plan Municipal de Desarrollo en concordancia con los otros niveles
territoriales, al igual que los demás planes del ámbito local como el de turismo y otros. Consejo
Local de Planificación Pública o conocidos como los CLPP

20. • Incluye a los Consejos de Planificación Comunal, concebido como el órgano encargado de la
planificación integral que comprende el área geográfica y poblacional de una comuna, según la Ley
Orgánica de las Comunas (2010), a través de un Plan de Desarrollo Comunal. LOPPP

21. • Siguiendo el llamado Ciclo Comunal Consejo Comunal Consiste en la aplicación de

diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social, con miras al ejercicio de la
participación de los ciudadanos en los asuntos varios dentro de su ámbito geográfico de acuerdo
con la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009).

22. CLPP Es el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes
municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación y los demás planes nacionales y estadales Garantizando la participación
protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en
articulación con el Sistema Nacional de Planificación. Módulo II

23. Concejo Municipal El cual es el órgano legislativo en el Poder Municipal Ni tampoco … Consejos
Comunales Como forma de organización y participación ciudadana y comunitaria NO DEBEN
CONFUNDIRSE CON… …menos aun… con los Consejos de Protección y Derechos de Niños y
Adolescentes

24. Regular la organización y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificación Pública

(CLPP), enmarcados dentro de la concepción del llamado poder popular Que tiene por objeto

25. Establece unos principios rectores de corte socialista: Democracia Democracia Participativa y
Protagónica Interés Colectivo Honestidad Legalidad Rendición de cuentas Control Social
TransparenciaIntegralidad Perfectibilidad Eficiencia

26. Establece unos principios rectores de corte socialista: Eficacia Efectividad Equidad Justicia,
Igualdad social y de Género Complementariedad Diversidad Cultural Corresponsabilidad
Cooperación Responsabilidad Deber social Sustentabilidad Defensa y protección ambiental

27. El Alcalde Los Concejales del Municipio Los Presidentes de las Juntas Parroquiales Comunales
Un Consejero por cada Consejo de Planificación Comunal Un consejero por cada Parroquia y por
cada organización Social
28. Municipios Parroquias Una Asamblea de Voceros de los Consejos Comunales Un Consejero por
cada Consejo de Planificación Comunal Tantos Consejeros como Concejales Municipales hubiere
en la cantidad de estos

29. Presidencia Alcalde Vicepresidente Consejero Secretaria Plenaria Los Consejeros Sala Técnica

30. Los funcionarios públicos (alcaldes, concejales municipales) no podrán percibir ninguna
remuneración NINGÚN FUNCIONARIO PÚBLICO Estadal MunicipalNacional

31. Alcalde, concejales municipales y consejeros designados por las comunas Mientras dure su
función Consejeros provenientes de consejos comunales, movimientos sociales, incluido el
vicepresidente Durarán dos años en sus funciones pudiendo ser reelectos

32. CLPP • es el órgano de planificación del municipio; tiene a su cargo la realización del Plan
Municipal de Desarrollo (PMD) y los otros planes municipales (turismo, urbanismo) El PMD •…. es
el instrumento de gobierno que le permite al nivel local establecer los proyectos, objetivos,
medidas, metas, acciones y recursos, con miras a la realización de sus competencias. Módulo III

33. Debe estar en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación
y los otros niveles de planificación (nacional y estadal, tanto en lo centralizado como
descentralizado), de acuerdo con lo previsto por la Ley Orgánica de la Planificación Pública y
Popular (2014). se tiene como herramienta de aplicación práctica el llamado Presupuesto
Participativo, concebido como el mecanismo que permite a los ciudadanos proponer, deliberar y
decidir en la formulación, ejecución, control y evaluación; al municipio. Este Plan PMD

34. Presupuesto Participativo Prácticas Realización del PMD Permite a los ciudadanos Proponer
Deliberar Decidir Municipio Control Consta de 3 Fases Evaluación Al Municipio Formulación

35. Sin menoscabo de las competencias atribuidas a las contralorías municipales como a los
concejos municipales, con las llamadas contralorías sociales, que no son otra cosa que un medio
de participación ciudadana basado en la corresponsabilidad del ejercicio de tareas encomendadas
al Poder Público, en el contexto de la función de vigilar, prevenir, supervisar y controlar la gestión
pública y comunitaria, pudiendo extenderse hacia las del sector privado cuando afecta intereses
colectivos o sociales; se busca un modelo donde se sienta el cuido de la cosa pública por diversos
mecanismos. El CLPP es uno de los novedosos a raíz de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999), pues de allí parte de su creación. Diagnóstico ParticipativoFormulación
Aprobación 12 3

36. Con la aprobación de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010) los municipios y
estados deben ajustar sus procedimientos a los establecidos por este instrumento normativo, con
miras a proveerse de los recursos económicos para emprender obras o servicios, ya que mantiene
estrecha vinculación con todos los niveles político territoriales de poder público, siguiendo el
modelo concebido por el nivel nacional, ya que así se desprende de ese texto legislativo. En el
nivel municipal existen otros planes que le son propios; por ejemplo, la legislación turística en
concordancia con la LOPPM, establece la obligatoriedad de elaborar un plan de turismo donde
existiere potencial para su explotación en consonancia con los lineamientos nacionales por ser una
actividad de corte central y nacional, pese a ser competencia concurrente.

37. En Materia Urbanística Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) la Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística (1987) y la LOPPM. MUNICIPIO Módulo II Por Otra parte… El Alcalde Consejo Local de
Planificación Públicalo formula y presenta lo discute, aprueba o modificaCLPP Alcalde para su
aprobaciónlo presenta ante el Concejo Municipal

38. con vocación turística Contemplado para los Municipios se promoverán Sitios Históricos
ArtesanalesAtractivos naturales Recreativos

39. Con la publicación y puesta en vigencia del Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica
de Turismo, se incorporan una serie de modificaciones que – necesariamente – imponen al ámbito
local, el ejercicio de competencias, especialmente las de tipo concurrentes con los niveles estadal
y nacional, dado el carácter centralizador nacional de la actividad. el instrumento legal en su
Exposición de Motivos le señala al intérprete esa situación, teniendo como vértice al Poder
Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Poder Popular para el Turismo, el cual ejerce
rectoría sobre la materia, así como también mediante el Instituto Nacional de Turismo, a quien
compete lo atinente sobre capacitación y formación turística, estando comprendidos los órganos y
entes estadales y municipales dentro del llamado Sistema Turístico Nacional.

40. Al Municipio se le atribuyen estas actividades 1.- Formular los proyectos turísticos en
concordancia con los lineamientos del Órgano Rector 2.- Ejecutar en forma armónica los planes de
ordenación del territorio, en el ámbito de sus competencias, conforme con el espacio turístico
existente y con el Plan Estratégico Nacional de Turismo 3.- Apoyar, asesorar y acompañar las
iniciativas turísticas de las comunidades organizadas, consejos comunales y demás formas de
participación popular, para el desarrollo turístico

41. 4.- Elaborar, compilar y mantener actualizadas las estadísticas de la oferta y demanda turística
en su territorio, para la planificación turística, con la cooperación de las comunidades organizadas
5.- Elaborar, actualizar, publicar el inventario del patrimonio turístico de los prestadores de
servicios turísticos y el catálogo municipal. 6.- Remitir al Órgano Rector toda la información
turística relacionada con el municipio, así como la que le sea requerida. 7.- Garantizar la seguridad
personal y la de los bienes de los turistas o usuarios turísticos, en coordinación con los órganos de
seguridad ciudadana.

42. 8.- Incentivar y promover, en coordinación con los órganos y entes públicos, instituciones
privadas, comunidades organizadas, consejos comunales y demás formas de participación popular,
las actividades dirigidas al desarrollo del turismo. 9.- Mantener actualizado y en buen estado los
sistemas de señalización local, con énfasis en los sitios turístico, históricos, culturales o naturales.
11.- Cualquier otra actividad que requiera el Órgano Rector de conformidad con la legislación
turística. 10.- Propiciar la creación de fondos municipales de financiación para proyectos turísticos.
43. Desde la óptica de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística en el ámbito municipal el plan
con mayor importancia es el denominado Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) No debe
confundirse con otros que aparecen, por ejemplo, en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal,
como serían el Plan Municipal de Desarrollo o el Plan Turístico Local.

44. En las leyes mencionadas en el párrafo anterior se tiene previsto como contenido del PDUL,
con los siguientes elementos: Ordenación del territorio municipal, con una definición detallada
del desarrollo urbano: población, área urbana, entre otros. Clasificación de suelos y sus usos, con
sus respectivas clasificaciones e intensidades. Definición de espacios sin ocupación y la ubicación
del equipamiento comunitario. Vialidad: trazado, características, transporte público. Servicios
de red. Ambiente: protección, patrimonio histórico. Etapas de ejecución del Plan: zonas
prioritarias, costos, fuentes de financiamiento.

45. Programación por etapas acerca de la ejecución del Plan, expropiaciones, disponibilidad o
viabilidad financiera. Uno de los grandes méritos que posee el Plan de Desarrollo Urbano Local
(PDUL) es que los particulares pueden conocer – con anticipación – el sector donde planean
invertir, dando seguridad jurídica a la inversión, la que siempre es bienvenida en los municipios

46. Es una pena que en muchos municipios no se apruebe este instrumento, ya que permitiría un
mejor nivel de coordinación, especialmente en ciudades como Caracas o sus alrededores en
beneficio de los ciudadanos residentes o no. Ahora bien, existen algunas interrogantes que deben
formularse por quienes no son expertos en la materia, como serían: - ¿Quién está a cargo de la
elaboración del PDUL? - Corresponde al Alcalde, de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, el cual debe ser sometido al Concejo Municipal para su aprobación bajo la forma de
ordenanza.

47. - La Ley Orgánica de Ordenación Urbanística establece un procedimiento, el cual permite que
los municipios, a través de ordenanzas, puedan aportar elementos para su elaboración, el cual
implica consulta pública a los ciudadanos, es decir, participación ciudadana, aun cuando las
observaciones no sean vinculantes, lo que tampoco indica que sea tiempo perdido, ya que existen
otras figuras como el presupuesto participativo, proyectos comunitarios, que pueden mejorar la
situación. - ¿Puede modificarse el PDUL? - Sí, está previsto bajo los mismos parámetros que para
su elaboración, es decir, como si fuese uno original. No se permiten cambios “singularmente
propuestos”, declarando nulos los que se hicieren sin seguir las normas de Ley, además de
sanciones para los concejales u otros funcionarios responsables. - ¿Cómo se elabora un PDUL?

48. Si bien se colige que es una limitación al derecho de propiedad, no es menos cierto que su
correcta aplicación mejora la calidad de vida de las comunidades, pues tiende a proteger la
inversión, el ambiente - entre otros aspectos - de la vida en sociedad.

49. Plan Comunal de Desarrollo Plan Estratégico Institucional de los órganos y entes públicos
Actividad Municipal
50. La LOPPM define al Presupuesto Participativo como “el resultado de la utilización de los
procesos mediante los cuales los ciudadanos del Municipio proponen, deliberan y deciden en la
formulación, ejecución y control del presupuesto de inversión anual de la Entidad”. Todo ello con
el propósito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a
las necesidades y propuestas de las comunidades y sus organizaciones en el CLPP.

51. 1.- Diagnóstico Participativo 2.- Formulación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal
3.- Aprobación del Plan y Presupuesto de Inversión Municipal

52. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y Sistema Nacional de Control Fiscal (2010), la LOPPM y la Ley Orgánica de la Contraloría
Social (2010) La LCLPP Poder Público Ciudadano La Contraloría General de la República y el Poder
Municipal Contraloría Municipal Contraloría Social Ciudadanos Con lo establecido por Las leyes ha
previsto que, sin menoscabo de las facultades de control correspondientes al representado por a
través existirá la por parte de

53. Constitucionalización Adecuación Tecnológica Autonomía Respeto a la diversidad y no

discriminación Corresponsabilidad Social

54. Participación Privada Participación Social Participación Política Empresas (RSE) Comunidades
Vecinos Comicios Gestión Pública

55. Como Derecho Como Deber Como Mecanismo Quehacer Social Participación asuntos púbicos
Medio de Ejercicio

56. Sentido Amplio • Sentido Restringido

57. Láminas realizadas por: Profesora Milagros Osorio Asesoría Trabajos Especiales de Grado
milosogon@gmail.com