Está en la página 1de 3

6-8 Pag. 15_6-8 Pag.

26 13/02/17 19:43 Pgina 1

Principios generales
de la actividad administrativa
Jos Mara Pacori Cari*
Los principios generales son fuentes del derecho que
sirven de criterio orientador e interpretativo de las
normas del ordenamiento jurdico, garantizan su co-
herencia y plenitud.
Cuando se hace referencia a los principios generales
de la actividad administrativa es para establecer los cri-
terios fundamentales que sirven de base en la actuacin
de la actividad administrativa, en el caso de la existencia
de un conflicto normativo, estos principios servirn para
su solucin. A continuacin, en este texto se realizar un
FOTO: ABOGADOSFERNANDEZBLASCO.ES

comentario de cada uno de los principios de la actividad


administrativa que informan procedimiento administra-
tivo en el ordenamiento jurdico boliviano.

PRINCIPIO FUNDAMENTAL
El artculo 4, literal a), de la Ley 2341 de Bolivia esta-
blece que la actividad administrativa se regir por los
siguientes principios: a) Principio fundamental: El des-
empeo de la funcin pblica est destinado exclusi-
vamente a servir los intereses de la colectividad.
otorga a las entidades pblicas para ejecutar sus pro- conferidas (artculo IV, Ley 27444, Per).
COMENTARIO pios actos sin necesidad de la obtencin de una orden Este principio halla relacin con el principio de
La funcin pblica est constituida por el conjunto de judicial; la autotutela o accin directa en una facultad presuncin de legitimidad por el que las actuaciones
arreglos institucionales mediante los que se articula y prevista en la ley que permite a la administracin p- de la Administracin Pblica, por estar sometidas ple-
gestiona el empleo pblico y las personas que integran blica hacerse justicia por s misma. namente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expre-
este. En una realidad nacional determinada, dichos Este principio tambin justifica la creacin de los sa declaracin judicial en contrario (artculo 4 Ley
arreglos comprenden normas, escritas o informales, tribunales administrativos que en su actuar pueden 2341, Bolivia). Resulta de importancia indicar que
estructuras, pautas culturales, polticas explcitas o emitir actos administrativos que deciden un conflicto cuando se hace referencia al trmino ley debe en-
implcitas, procesos, prcticas y actividades diversas de intereses que, posteriormente, pueden ser sujetos a tenderse en sentido amplio por lo que comprendera a
cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los un procedimiento de ejecucin coactiva. la Constitucin y a todas las normas que conforman
recursos humanos, en el marco de una administracin un ordenamiento jurdico.
pblica profesional y eficaz, al servicio del inters ge- PRINCIPIO DE SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY
neral (Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica). El artculo 4, literal c), de la Ley 2341 establece que PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
Por su parte, los intereses colectivos son intereses la actividad administrativa se regir por los siguien- El artculo 4, literal d), de la Ley 2341 establece que
transindividuales e indivisibles y, necesariamente, re- tes principios: () c) Principio de sometimiento pleno la actividad administrativa se regir por los siguien-
quieren una solucin unitaria y uniforme (Sentencia a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos tes principios: () d) Principio de verdad material: La
Constitucional 1970/2011-R, Bolivia). con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los ad- Administracin Pblica investigar la verdad material
ministrados el debido proceso. en oposicin a la verdad formal que rige el procedi-
PRINCIPIO DE AUTOTUTELA miento civil.
El artculo 4, literal b), de la Ley 2341 establece que COMENTARIO
la actividad administrativa se regir por los siguien- Uno de los principios fundamentales del Derecho Admi- COMENTARIO
tes principios: () b) Principio de autotutela: La Ad- nistrativo, al lado del principio de inters pblico, es el En el procedimiento, la autoridad administrativa
ministracin Pblica dicta actos que tienen efectos principio de legalidad que implica el sometimiento pleno competente deber verificar plenamente los hechos
sobre los ciudadanos y podr ejecutar segn corres- de las entidades pblicas y rganos administrativos a las que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
ponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio normas que conforman el ordenamiento jurdico nacio- deber adoptar todas las medidas probatorias nece-
del control judicial posterior. nal. Conforme a este principio, las autoridades adminis- sarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan si-
trativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la do propuestas por los administrados o hayan
COMENTARIO ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atri- acordado eximirse de ellas. En el caso de procedi-
Por autotutela se entiende a la potestad legal que se buidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron mientos trilaterales la autoridad administrativa esta-
6-8 Pag. 15_6-8 Pag. 26 13/02/17 19:43 Pgina 2

La Paz, MIRCOLES 15 de febrero de 2017 7


r facultada a verificar por todos los medios disponi- enemistad en relacin a las partes, as como por haber rantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
bles la verdad de los hechos que le son propuestos dado opinin concreta sobre el asunto en trmite (pre- administrados (artculo IV, Ley 27444, Per).
por las partes, sin que ello signifique una sustitucin juzgamiento) (artculo 3, Decreto 500/91, Uruguay). En virtud del principio de eficacia, las autorida-
del deber probatorio que corresponde a estas. Sin em- des buscarn que los procedimientos logren su finali-
bargo, la autoridad administrativa estar obligada a PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y dad y, para el efecto, removern de oficio los
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pu- PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD obstculos puramente formales, evitarn decisiones
diera involucrar tambin al inters pblico (artculo El artculo 4, literal g), de la Ley 2341 establece que inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearn () las
IV Ley 27444, Per). la actividad administrativa se regir por los siguien- irregularidades procedimentales que se presenten, en
La Administracin est obligada (a) ajustarse a tes principios: () g) Principio de legalidad y presun- procura de la efectividad del derecho material objeto
la verdad material de los hechos, sin que la obliguen cin de legitimidad: Las actuaciones de la de la actuacin administrativa (artculo 3, Ley 1437,
los acuerdos entre los interesados acerca de tales he- Administracin Pblica por estar sometidas plena- Colombia).
chos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajus- mente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa
tarse a ellos, la circunstancia de no haber sido declaracin judicial en contrario. PRINCIPIO DE ECONOMA, SIMPLICIDAD
alegados o probados por las partes (artculo 4, De- Y CELERIDAD
creto 500/91, Uruguay). COMENTARIO El artculo 4, literal k), de la Ley 2341 establece que
Como lo indicamos anteriormente, el principio de so- la actividad administrativa se regir por los siguien-
PRINCIPIO DE BUENA FE metimiento a la ley se relaciona con el principio de tes principios: () k) Principio de economa, simplici-
El artculo 4, literal e), de la Ley 2341 establece que presuncin de legitimidad. Por este principio, ninguna dad y celeridad: Los procedimientos administrativos
la actividad administrativa se regir por los siguien- autoridad administrativa puede incumplir u oponerse se desarrollarn con economa, simplicidad y celeri-
tes principios: () e) Principio de buena fe: En la re- a la ejecucin de un acto administrativo, salvo la exis- dad, evitando la realizacin de trmites, formalismos o
lacin de los particulares con la Administracin tencia de un mandato judicial o de una disposicin ad- diligencias innecesarias.
Pblica se presume el principio de buena fe. La con- ministrativa que deje sin efecto o declare nulo un acto
fianza, la cooperacin y la lealtad en la actuacin de administrativo. En tanto no exista esta disposicin ju- COMENTARIO
los servidores pblicos y de los ciudadanos, orientarn dicial o administrativa expresa, no es posible incum- En el procedimiento administrativo deber asegurar-
el procedimiento administrativo. plir un acto administrativo. se la celeridad, simplicidad y economa del mismo y
evitarse la realizacin o exigencia de trmites, forma-
COMENTARIO PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA lismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que com-
La buena fe se presume, la existencia de la mala fe se El artculo 4, literal h), de la Ley 2341 establece que la pliquen o dificulten su desenvolvimiento (artculo 8.
prueba. En virtud del principio de buena fe, las auto- actividad administrativa se regir por los siguientes Decreto 500/91. Uruguay).
ridades y los particulares presumirn el comporta- principios: () h) Principio de jerarqua normativa: La
miento leal y fiel de unos y otros en elejercicio de sus actividad y actuacin administrativa y, particularmente PRINCIPIO DE INFORMALISMO
competencias, derechos y deberes (artculo 3, Ley las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, El artculo 4, literal l), de la Ley 2341 establece que
1437, Colombia). observarn la jerarqua normativa establecida por la la actividad administrativa se regir por los siguien-
Constitucin Poltica del Estado y las leyes. tes principios: () l) Principio de informalismo: La in-
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD observancia de exigencias formales no esenciales por
El artculo 4, literal f), de la Ley 2341 establece que COMENTARIO parte del administrado, que puedan ser cumplidas
la actividad administrativa se regir por los siguien- El poder reglamentario de las entidades pblicas debe posteriormente, podrn ser excusadas y ello no inte-
tes principios: () f) Principio de imparcialidad: Las respetar las normas de superior jerarqua como son rrumpir el procedimiento administrativo.
autoridades administrativas actuarn en defensa del las normas con rango de ley y las normas constitucio-
inters general, evitando todo gnero de discrimina- nales. En caso de que una norma reglamentaria con- COMENTARIO
cin o diferencia entre los administrados. travenga a una norma de superior jerarqua, Las normas de procedimiento deben ser interpreta-
proceder la realizacin del control constitucional por das en forma favorable a la admisin y decisin final
COMENTARIO parte de los rganos jurisdiccionales. de las pretensiones de los administrados, de modo que
Las autoridadesadministrativas actan sin ninguna sus derechos e intereses no sean afectados por la exi-
clase de discriminacin entre los administrados, otor- PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL gencia de aspectos formales que puedan ser subsana-
gndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al pro- El artculo 4, literal i), de la Ley 2341 establece que dos dentro del procedimiento, siempre que dicha
cedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento la actividad administrativa se regir por los siguien- excusa no afecte derechos de terceros o el inters p-
jurdico y con atencin al inters general (artculo IV, tes principios: () i) Principio de control judicial: El blico (artculo IV, Ley 27444, Per).
Ley 27444, Per). Poder Judicial, controla la actividad de la Administra- Informalismo. Excusacin de la inobservancia por
En virtud del principio de imparcialidad, las autori- cin Pblica conforme a la Constitucin Poltica del los interesados de exigencias formales no esenciales y
dades debern actuar teniendo en cuenta que la finali- Estado y las normas legales aplicables. que puedan ser cumplidas posteriormente (artculo
dad de los procedimientos consiste en asegurar y 1, Ley 19.549, Argentina).
garantizar los derechos de todas las personas sin dis- COMENTARIO Principio de la no formalizacin. El procedimiento
criminacin alguna y sin tener en consideracin factores Los procesos constitucionales y los procesos conten- debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de ciosos administrativos son los procesos judiciales lla- que las formalidades que se exijan sean aqullas in-
motivacin subjetiva (artculo 3, Ley 1437, Colombia). mados a controlar las actuaciones administrativas de dispensables para dejar constancia indubitada de lo
La Administracin debe actuar con objetividad y las entidades pblicas. actuado y evitar perjuicios a los particulares (artculo
respetar el principio de probidad consagrado en la le- 13, Ley 19.880, Chile).
gislacin, tanto en la substanciacin del procedimien- PRINCIPIO DE EFICACIA En el procedimiento administrativo se aplicar el
to como en las decisiones que adopte. Los hechos y El artculo 4, literal j), de la Ley 2341 establece que principio del informalismo en favor del administrado,
fundamentos de derecho debern siempre expresarse la actividad administrativa se regir por los siguien- siempre que se trate de la inobservancia de exigen-
en aquellos actos que afectaren los derechos de los tes principios: () j) Principio de eficacia: Todo pro- cias formales no esenciales y que puedan ser cumpli-
particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de cedimiento administrativo debe lograr su finalidad, das posteriormente (artculo 9, Decreto 500/91,
ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as evitando dilaciones indebidas. Uruguay).
como aquellos que resuelvan recursos administrati-
vos (artculo 11, Ley 19.880, Chile). COMENTARIO PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Los funcionarios intervinientes en el procedi- Los sujetos del procedimiento administrativo deben El artculo 4, literal m), de la Ley 2341 establece que
miento administrativo podrn excusarse y ser recusa- hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del ac- la actividad administrativa se regir por los siguien-
dos cuando medie cualquier circunstancia com- to procedimental, sobre aquellos formalismos cuya rea- tes principios: () m) Principio de publicidad: La ac-
probable que pueda afectar su imparcialidad por inte- lizacin no incida en su validez, no determinen aspectos tividad y actuacin de la Administracin es pblica,
rs en el procedimiento en que intervienen o afecto o importantes en la decisin final, no disminuyan las ga- salvo que esta u otras leyes la limiten.
6-8 Pag. 15_6-8 Pag. 26 13/02/17 19:43 Pgina 3

8 La Paz, MIRCOLES 15 de febrero de 2017

COMENTARIO tes principios: () o) Principio de gratuidad: Los par- Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y
En virtud del principio de publicidad, las autoridades ticulares solo estarn obligados a realizar prestacio- Reforma del Estado. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
darn a conocer al pblico y a los interesados en forma nes personales o patrimoniales en favor de la Contencioso Administrativo. Colombia.
sistemtica y permanente, sin que medie peticin al- Administracin Pblica, cuando la Ley o norma jurdi- Decreto 500/91 (27 de septiembre de 1991). Reforma del
guna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante ca expresamente lo establezca. Texto del Decreto 640/973 de 8 de agosto de1973, que fija
las comunicaciones, notificaciones y publicaciones normas generales de actuacin administrativa y regula el
que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas COMENTARIO procedimiento en la Administracin Central. Uruguay.
que permitan difundir de manera masiva tal informa- En el procedimiento administrativo, las actuaciones Decreto Ejecutivo 2428 (18 de marzo de 2002). Estatuto
cin (artculo 3, Ley1437, Colombia). que deban practicar los rganos de la Administracin del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo Ecuador.
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO disposicin legal en contrario (artculo 6, Ley 19.880, Ley 1437 (18 de enero de 2011). Cdigo de
El artculo 4, literal n), de la Ley 2341 establece que Chile). Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
la actividad administrativa se regir por los siguien- Administrativo. Colombia.
tes principios: () n) Principio de impulso de oficio: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Ley 19.549 (27 de abril de 1972). Ley de Procedimiento
La Administracin Pblica est obligada a impulsar el El artculo 4, literal p), de la Ley 2341 establece que Administrativo. Argentina.
procedimiento en todos los trmites en los que medie la actividad administrativa se regir por los siguien- Ley 19.880 (29 de mayo de 2003). Establece bases de los
el inters pblico. tes principios: () p) Principio de proporcionalidad: procedimientos administrativos que rigen los actos de los
La Administracin Pblica actuar con sometimiento a rganos de la administracin del Estado. Chile.
COMENTARIO los fines establecidos en la presente Ley y utilizar los Ley 2341 (23 de abril de 2002). Ley de Procedimiento
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el medios adecuados para su cumplimiento. Administrativo. Bolivia.
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de Ley 27444 (11 de abril de 2001). Ley del Procedimiento
los actos que resulten convenientes para el esclareci- COMENTARIO Administrativo General. Per.
miento y resolucin de las cuestiones necesarias (ar- Si bien se reconoce la autotutela de la administracin Sentencia Constitucional 1970/2011-R (7 de diciembre de
tculo IV, Ley 27444, Per). Impulsin e instruccin pblica, esta potestad se debe de ejercer proporcio- 2011). Expediente 2010-22625-46-AP. Sucre, Bolivia.
de oficio, sin perjuicio de la participacin de los inte- nalmente sin afectar los derechos fundamentales de
resados en las actuaciones (artculo 1, Ley 19.549, los administrados.
Argentina).

PRINCIPIO DE GRATUIDAD Referencias * Es miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo


El artculo 4, literal o), de la Ley 2341 establece que Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (26-27 de y catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Jos
la actividad administrativa se regir por los siguien- junio de 2003). Aprobada por la V Conferencia Carlos Maritegui en Per.