Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
El presupuesto es un instituto jurídico propio del derecho financiero que se plasma a través de
una ley que contiene para un determinado periodo de tiempo (ejercicio financiero) la previsión
total de ingresos que obtendrá el estado (de sus diversas fuentes) como así la autorización de
todos los gastos a realizar con un determinado grado de detalle en sus aplicaciones concretas
OM
por los diversos funcionarios para brindar los servicios estatales programados tendientes a la
satisfacción de las necesidades públicas.
Lleva a la idea de previsión en relación a los ingresos pero no agota en ello su contenido porque
es también una herramienta de conocimiento ya que permite medir la actividad económica del
.C
estado, a la vez que un instrumento de control de la propia actividad estatal, tanto al momento
de sancionarse (autorización de gastos) como en una etapa posterior a su ejecución.
DD
El presupuesto no es un balance contable ya que no tiene por función solo descubrir la medida
y variación de un activo ni los resultados de una determinada gestión (positivos o negativos). No
refleja el resultado de una gestión sino los recursos previstos y para qué se aplicaran.
LA
Fonrouge indico que medida que el estado avanza realizando más funciones económicas, el
presupuesto va perdiendo su carácter de mero documento administrativo y contable,
asumiendo el papel de un elemento activo. Paso de ser una expresión contable del plan
FI
económico del sector estatal diseñado por el cuerpo político para un período de tiempo.
En la edad media con la ruralización de la vida se tuvo que esperar hasta el siglo XI para encontrar
el esbozo de las premisas que hicieron posible arribar al presupuesto, al sumarse a las
necesidades financieras de los monarcas la fuerza económica de algunos ciudadanos libres que
La institución presupuestaria como la conocemos hoy, como correlación de gastos con ingresos,
surgió con la consolidación del poder durante los siglos XV y XVI. El rey se convierte en personaje
OM
central de la vida nacional, preludio de las monarquías absolutas de los siglos XVII y XVIII. Los
reyes europeos estuvieron concentrados en consolidar los territorios y adquirirlos, para
unificarlos en un estado tanto territorial como nacional. Para esto necesitaban recursos públicos
regulares y crecientes, por lo que tuvieron que acudir al tributo expandiendo el instituto,
.C
pasando a ser subsidiario.
Se empieza a redactar documentos como planes financieros que servían de guía para la acción
DD
del monarca, como así también estados contables que reflejan la recaudación de ingresos y los
pagos realizados que fueron llevando a la distinción entre el patrimonio y los ingresos de la
corona y el patrimonio y los ingresos del estado. Estos documentos eran secretos, meros planes
LA
Se percibe la relación entre el presupuesto con instituciones parlamentarias, puesto que los
reyes requerían a sus cortes la votación de ciertas contribuciones extraordinarias para atender
FI
a gastos de igual tipo, siempre dentro de unas finanzas públicas en las que dominaba el aspecto
patrimonial, mientras que los recursos tributarios eran esporádicos y extraordinarios.
A medida que las instituciones tributarias fueron ganando protagonismo, el presupuesto volvió
Luego de la revolución francesa se estableció el derecho y deber de los ciudadanos de pagar una
contribución común destinada al funcionamiento del estado y a controlar la aplicación de esa
contribución a los gastos.
El aumento de las funciones estatales se va dando por el siglo XIX, con el surgimiento del estado
como unidad de decisión económica concentrada.
OM
Además, la vinculación entre la democracia y el presupuesto demuestra la clara función de
control de la actuación del estado traducida en la autorización inicial del parlamento al ejecutivo
y en el control posterior de su cumplimiento.
.C
NATURALEZA JURIDICA DEL PRESUPUESTO
DD
Modernamente el presupuesto es un instituto legal cuya naturaleza es idéntica al de cualquiera
otra ley por la casi totalidad de la doctrina y por nuestra CSJN. En lo que respeta la CN y el
ordenamiento jurídico argentino (nacional y local) no cabe duda de que el presupuesto posee
LA
naturaleza jurídica de ley, ya que lo es en SENTIDO FORMAL (FORMA DE LEY) como MATERIAL
(SUSTANCIA NORMATIVA).
Es una ley que contiene normas jurídicas con valor de ley, y emanadas del legislativo con forma
FI
de tal. Esto obliga al estado al darle una orden al poder legislativo y también resulta intocable
por terceros.
El art 75 inc 8 no limita la competencia del congreso a aprobar el proyecto que le envié el poder
ejecutivo, sino como ocurre con cualquier otra ley, puede introducirle las modificaciones que
estime prudentes, sea ampliando o suprimiendo partidas.
El presidente a su vez, puede promulgarlo u observarlo de manera total o parcial en cuyo casi la
parte que no haya sido vetada deberá examinarse con rigor a fin de determinar si puede ser
promulgada. (Art 78 y 80)
OM
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
• LOS RECURSOS PUBLICOS DEBEN SER RACIONALIZADOS: las finanzas públicas son actividades
.C
de contenido económico que involucran las asignaciones de bienes escasos y susceptibles de
usos alternativos, a necesidades que son más amplias que aquellos. Dado el volumen y
DD
enorme diversificación de las actividades públicas del estado, es necesario efectuar una
administración ordenada y racional y sensata de los gastos que han de realizarse y de los
recursos con los que serán atendidos.
• POSIBILITA EL CONTROL QUE EL PODER LEGISLATIVO EJERCE SOBRE EL EJECUTIVO: es
LA
(competencia en sentido formal) y realizar tales cometidos ha de contar con los medios
necesarios para ponerse en marcha. El poder legislativo es el que determina los objetivos a
cumplir en un lapso temporal, dando la medida económica y jurídica en que tales objetivos
deben realizarse.
• VINCULACION DE LA ACTUACION DEL ESTADO CON LA ECONOMIA DEL PAIS EN SU
CONJUNTO: el estado debe atender a objetivos complejos de política económica como la
asignación de recursos, la distribución equitativa de la renta en sentido interpersonal e
interterritorial, la estabilización de los mercados y el desarrollo económico del país en su
conjunto. Estas actuaciones estatales deben estar previstas al formular el presupuesto.
OM
sistematizo, de contenido peculiar y propio. En relación con los gastos, estos se pueden llevar
a cabo si están autorizados por el presupuesto y en el tiempo previsto con el límite
establecido y para la finalidad determinada por él.
Hay algunas previsiones presupuestarias sobre gastos que pueden implicar la obligación de
.C
gastar toda la partida contemplada. El ahorro en la ejecución de una partida importa el
cumplimiento de la función asignada. En otros casos la previsión presupuestaria podrá verse
DD
como un techo o tope, una autorización del máximo que se puede gastar y en consecuencia
un ahorro de la partida no será considerado como sub ejecución ya que el objetivo se habrá
cumplido por completo de una forma más barata.
LA
OM
• CARÁCTER DE PREVISION: es una estimulación anticipada de gastos y de ingresos. La falta de
previsión acarrea consecuencia que son desfavorables en lo político como en lo económico-
.C
DERECHO CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO
Es el sector del derecho constitucional que contiene y estudia las normas referidas a la
DD
elaboración, ejecución y control del presupuesto del estado.
Cada provincia posee su propia normativa con respecto al presupuesto (además de la CN y leyes
federales), lo que conforma un bloque, que podría denominarse como derecho presupuestario
LA
competencias entre la nación, por una parte y las provincias y la CABA por otra, siendo la regla
del art 121 en cuanto a que las provincias conservan todo el poder que no hayan delegado, por
la CN, en la nación. A su vez, el art 126 no ejerce el poder delegado por la nación.
Además el art 5 las obliga a dictar una constitución para sí, bajo el sistema representativo y
republicano y de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la CN (123). El art 122
establece que cada provincia se da sus propias instituciones locales y que se rige por ellas.
Las provincias tienen sus propias haciendas públicas, por lo que han de realizar los gastos que
requiere el desempeño de sus competencias propias, que no han delegado en la nación al
momento de sancionarse la SN y también poseen sus propios ingresos públicos, producto del
OM
Con lo municipal ocurre algo similar, cada provincia es la que establece su régimen municipal y
dentro de este ha de reglar su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.
Las normas provinciales deben dictar preceptos referentes al derecho financiero municipal, es
.C
por eso que cada municipio tiene autonomía, deberá dictar su presupuesto anual para establecer
los gastos propios y los recursos con los que cuenta, pero siguiendo la lógica de las normas
DD
provinciales a su respecto, en cuanto forma, manera de aprobar el presupuesto, publicidad,
control, etc.
LA
CN: el art 4 establece la conformación del tesoro nacional, los elementos que nutren la hacienda
pública federal. Hay recursos tributarios (derechos aduaneros y demás contribuciones que
Art 75 inc. 1 y 2 se encargan de los recursos tributarios, inc. 4 y 7 al acceso al crédito y del arreglo
de la deuda de la nación (interior y exterior), inc. 5 y 14 de los recursos patrimoniales indicados
(tierras y rentas del correo).
OM
cubrir sus gastos ordinarios según sus propios presupuestos, implicando sumas que no sean
reintegrables. Inc. 18: autoriza al congreso para la implementación de las medidas tendientes al
progreso del país se hagan mediante concesiones temporales de privilegios (exenciones) y
recompensas de estímulo (subsidios).
.C
En cuanto al poder ejecutivo, se prevé en el art 99 inc 1 que el presidente es el jefe de gobierno
y responsable político de la administración del país. El inc. 3 implica que participa en la formación
DD
de las leyes (con su facultad de enviar proyectos de ley como en la de hacer que sus ministros
participen con voz pero sin voto en los debates parlamentarios, como en la facultad de observar
los proyectos de ley sancionados por el congreso y enviados al poder ejecutivo para su
LA
promulgación.
Art 100: competencias del jefe de gabinete de ministros, inc. 6: debe enviar al congreso el
proyecto de ley de presupuesto nacional y el 7: recaudar las rentas de la nación y ejecutar la ley
de presupuesto.
La ley de administración financiera es una ley general sobre el presupuesto nacional. Se refiere
OM
a como de ser formada cada ley anual desde su proyecto, estructura y forma de aprobación, la
información a contener y criterios clasificatorios, aprobación, ejecución y controlo
.C
que al contener mandatos de carácter general y permanente no se agotan al finalizar el ejercicio
financiero de su dictado.
DD
Por ultimo esta cada ley específica de presupuestos para cada ejercicio financiero anual. Está
destinada a regir durante el ejercicio para el cual fue sancionada y al finalizar esta caduca por
LA
Por debajo de estas normas están las disposiciones reglamentarias de los decretos del PEN que
reglamentan las normas de la LAF con carácter general y por debajo aun, habrá que atender a
las concretas órdenes y disposiciones de fondos que se van dictando anualmente con relación a
cada presupuesto. Son los mecanismos por los que se pone en ejecución el presupuesto de ese
año.
OM
Carece de contenido jurídico ya que no es una norma sino un elemento informativo sobre el plan
económico del país y las previsiones del gobierno.
Sirve para apreciar la evolución probable del sector económico integro de un país (sector público
.C
y privado) e incluye sus ingresos totales (bienes y servicios a producirse) y sus gastos totales
(bienes y servicios a consumir y ahorrar) durante un lapso temporal determinado.
DD
CLASIFICACIONES DE PRESUPUESTOS
LA
Se distingue entonces los gastos corrientes (los de mero consumo) de los de inversión
(agrupan funciones que importan la concreción de un capital durable para el patrimonio
estatal).
OM
gastos concretos, con objetivos trazados de antemano y controlando su concreción o no.
ARTICULO 14 (LAF – 24.156).- En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas
para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de acción y producción de bienes y servicios
de los organismos del sector público nacional, así como la incidencia económica y financiera de la
.C
ejecución de los gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento.
La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de
DD
gastos y recursos que serán utilizados.
En el decreto reglamentario se establece que deben darse categorías pragmáticas para la
presentación de los gastos, entre otras.
LA
Lo mismo puede ocurrir con los ingresos ya que puede delinearse una política de expansión
de ciertos recursos (obtener más ingresos por entradas a museos) y para ello se establecen
ciertos objetivos a cumplir (mejoras, publicidad) y luego se puede evaluar si se ha
FI
• PRESUPUESTO BASE CERO: es una técnica presupuestaria que pone la mira en la revisión de
los gastos realizados con anterioridad, para romper con la inercia de reiterarlos
consuetudinariamente, incrementando siempre las funciones a cubrir.
Se parte de la premisa de que se podrían conseguir ahorros de dinero si cada repartición
estatal elaborase el proyecto de presupuesto de sus gastos partiendo de cero, como si los
programas y funciones a su cargo fueran nuevas.
Atiende a revisar los montos pretendidos más que a las funciones a cargo, apunta a lograr
mayor eficacia en la asignación de los recursos presupuestarios.
OM
La idea de plurianualidad tiene ventaja con relación a ciertas actividades como las obras
públicas, planes sociales de largo alcance, construcción de viviendas) el ejercicio anual no da
cuenta acabada de la actividad financiera realizada con respecto a ellos y una visión de
.C
tiempo más abarcadora podría ser de mayor utilidad.
Se mantiene el presupuesto anual pero se incluye la producción de un documento
complementario y accesorio a aquel que contenga detalladas ciertas cuentas o partidas que
DD
involucren gastos que se planea desarrollar en más de un ejercicio o bien previsiones
estimativas para cada uno o más ejercicios subsiguientes a aquel al que regula el presupuesto
anual.
LA
OM
anuales de épocas de bonanza, con los negativos que soportan en años de depresión, o al
revés (los gastos que no se pueden realizar durante los años malos se pueden hacer efectivos
durante los buenos).
.C
Se busca el equilibrio de las cuentas públicas en un plazo mediano o largo, tomando en
cuenta los ciclos de expansión y de contracción por los que atraviesa la economía nacional
para suavizar a la vez sus fluctuaciones.
DD
Hay 3 técnicas que se pueden aplicar en este tipo de presupuesto de manera alternada o
combinada:
▪ Constitución de reservas o fondos excedentes: previsión durante épocas de
LA
OM
lo común como guerras y catástrofes), que debían ser cubiertos, respectivamente mediante
ingresos ordinarios o extraordinarios.
Un presupuesto ordinario puede serlo en función de la regularidad de los ingresos y gastos o
bien en función de la productividad de los gastos.
.C
El presupuesto operativo es el que refleja los gastos de funcionamiento de las actividades de
la administración en relación a los servicios normales y permanentes, a la atención de los
DD
servicios de la deuda publica regular, a los demás gastos regulares que han de hacerse
habitualmente para el mantenimiento del estado. El presupuesto de inversión es el que
refleja los fastos en adquisición de bienes durables, en obras públicas que incrementan el
LA
• PRINCIPIO DE COMPETENCIA O DE RESERVA DE LA LEY: tanto los ingresos como los gastos
públicos debe ser determinados por el poder legislativo, es decir por los representantes del
pueblo. El art 75 inc 8 exige una ley de presupuesto por ejercicio financiero, estableciendo
que este será anual. Por medio de la ley producto de la asamblea de representantes, los
ciudadanos autorizan a los poderes públicos a emplear los recursos cuya recaudación
también autorizaron y consistieron por ley.
Este principio justifica la existencia de un ciclo presupuestario con la contraposición de
acciones a cargo del poder ejecutivo, y autorizaciones y controles en cabeza del poder
OM
g) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido;
ARTICULO 26.- El Poder Ejecutivo Nacional presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la
Cámara de Diputados de la Nación, antes del 15 de setiembre del año anterior para el que regirá ,
acompañado de un mensaje que contenga una relación de los objetivos que se propone alcanzar y las
.C
explicaciones de la metodología utilizada para las estimaciones de recursos y para la determinación de
las autorizaciones para gastar, de los documentos que señala el artículo 24, así como las demás
informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.
DD
El poder legislativo no pierde su iniciativa en esta materia ni la posibilidad de introducir
modificaciones al proyecto del PEN. Luego el poder legislativo tiene competencia para aprobarla
y controlar su ejecución (art 75 inc. 8) y el PEN para ejecutarla (art 99 inc. 10 y 100 inc. 7).
LA
no se haya sancionado la ley correspondiente. Esto puede ocurrir cuando una facción política no
brindó su apoyo a la ley o porque el poder ejecutivo veto la ley, por lo que la actividad quedaría
sin respaldo alguno, sin autorización para actuar, llevado a la parálisis de la administración.
En estos casos los recursos no se ven paralizados en su afluencia porque las leyes que los
establecen poseen carácter permanente (como la ley de impuestos internos) o bien de duración
temporal mayor al ejercicio financiero (ley de impuesto a las ganancias).
ARTICULO 27.- Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regir
el que estuvo en vigencia el año anterior, con los siguientes ajustes que deber introducir el Poder Ejecutivo
Nacional en los presupuestos de la administración central y de los organismos descentralizados:
OM
1.- En los presupuestos de recursos:
b) Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crédito‚ público autorizadas, en la cuantía en que
fueron utilizadas;
.C
c) Excluirá los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el
caso que el presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización;
DD
d) Estimará cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio;
e) Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se
prevea ocurrirá en el ejercicio.
LA
a) Eliminará los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los
cuales fueron previstos;
FI
b) Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban
aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados internacionales;
c) Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los
servicios;
d) Adaptará los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a producir por
cada entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores.
(Nota Infoleg: Por art. 56 de la Ley Nº 25.725 B.O. 10/01/2003 se dispone que, "en caso de operarse el
supuesto previsto en el presente artículo, se faculta al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS para adecuar el
La naturaleza jurídica de este mecanismo está supeditada a que se dé con la condición negativa
de la inexistencia de una ley específica de presupuestos para el ejercicio que se inicia.
OM
Por otra parte ello no impide que el congreso retome el ejercicio de su potestad financiera y
sancione la ley de presupuestos para el ejercicio financiero en curso, debiendo hacerse las
adaptaciones que correspondan con relación a los gastos realizados y a los recursos percibidos
entre su inicio y la toma de vigencia efectiva de esta ley.
.C
ARTÍCULO 37.- La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las
modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución.
DD
Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el
monto del endeudamiento previsto.
El Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere
LA
necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las
modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y
distribución de las finalidades.
FI
el PEN, a través del jefe de gabinete, puede reestructurar a su antojo las diversas órdenes y
autorizaciones otorgadas.
El incremento de las partidas que refieran gastos reservados y de inteligencia sólo podrá disponerse por
el Congreso de la Nación.
OM
trasladar los resultados netos (ganancias o pérdidas) de cada una de las empresas industriales
o comerciales del estado. De todas formas estas han de contar con su presupuesto propio, el
que a su vez, ha de respetar esta regla, para permitir apreciar detalladamente la consecución
.C
de ese resultado neto trasladado así el presupuesto general.
• PRINCIPIO DE UNIDAD: se procura que solo exista una ley de presupuesto para apreciar
FI
integra y conjuntamente todos los ingresos públicos y todos los gastos públicos, y así obtener
una clara referencia de la situación total de la hacienda pública a la vez que evitar la
realización de ciertas maniobras de ocultación o disimulación de gastos o de ingresos
OM
detalle que las ligue a determinadas erogaciones concretas.
Son autorizaciones taxativas y limitadas para gastar, ligadas al principio de reserva de la ley.
La partida suplementaria implica asignar una determinada cantidad de dinero en el
.C
presupuesto, para gastarla en cierto fin y cuya duración se extiende por un año.
Las leyes generales sobre presupuesto limitan la posibilidad de transferir fondos de unas
partidas hacia otras, como así la de realizar gastos más allá del ejercicio presupuestariamente
DD
de que se trate.
ARTÍCULO 37.- La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las
modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución.
LA
Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el
monto del endeudamiento previsto.
FI
El Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere
necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las
modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y
El incremento de las partidas que refieran gastos reservados y de inteligencia sólo podrá disponerse por
el Congreso de la Nación.
OM
sobre la base del existente durante el ejercicio financiero anterior, con ciertas modificaciones
pero que no importa dar al mandato del año anterior una vigencia más allá de ese ejercicio.
En la CN, el articulo 75 inc. 8 lo fija anualmente. Y el art 10 de la LAF determina que el ejercicio
.C
financiero abarca el 1° de enero al 31 de diciembre de cada año (excepción en presupuestos
cíclicos que abarcan un plazo de tiempo más prolongado).
DD
ARTÍCULO 10.- El ejercicio financiero del sector público nacional, comenzará el primero de enero y
terminar el treinta y uno de diciembre de cada año.
Para las obras y la adquisición de bienes o servicios a ejecutar en más de un ejercicio financiero, las
jurisdicciones y entidades de la administración nacional han de remitir a la ONP, para que lo tenga en
LA
cuenta al momento de hacer el proyecto de ley de presupuesto anual, la información sobre lo que se
invertirá en el futuro, sobre el monto total del gasto, su incidencia y ejecución.
ARTICULO 15.- Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyan créditos
para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero,
se deber incluir en los mismos información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se
FI
invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos cronogramas de ejecución
física. La aprobación de los presupuestos que contengan esta información, por parte de la autoridad
competente, implicara la autorización expresa para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios
hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contratación vigentes.
Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente artículo caducarán al
cierre del ejercicio fiscal siguiente de aquel para el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de
esa fecha no se encuentre formalizada, mediante la documentación que corresponda, la contratación de
las obras y/o la adquisición de los bienes y servicios autorizados
• PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: la exigencia de una ley importa darle publicidad (B.O.) para
comenzar a tener vigencia. Esto no parece suficiente ya que la discusión parlamentaria del
OM
presupuesto y su aprobación deberían ser objeto de un mayor conocimiento por parte de la
sociedad, para evitar las desviaciones y las oscuridades que pueden llegar a contener en sí.
El presupuesto es información y debería ser lo más accesible al público que se pueda, tanto
.C
al interno (la propia administración) como al externo (el pueblo en general).
DD
• PRINCIPIO DE EXACTITUD Y DE ANTICIPACION: el de exactitud implica que todos los gastos
deben ser calculados lo más aproximadamente posible a las cuantías que se prevea que vayan
a ser requeridas durante el ejercicio presupuestario, para que no surjan sub ejecuciones ni
que se torne necesario realizar ampliaciones de las partes mediante nuevas leyes.
LA
El de anticipación es el que ordena que el presupuesto debería ser sancionado antes de que
comience a transcurrir el ejercicio para el cual regirá.
FI
públicos. No debe admitirse que el presupuesto general reserve determinados recursos para
financiar específicamente unos gastos.
Ha de indicarse que la existencia de una afectación específica de un fondo determinado
(producto de un impuesto especial sobre cierto consumo) para un determinado gasto solo se
establece en una fuente especial de financiamiento. Como principio el gasto autorizado
permanece inalterable y ha de ser cumplido en su totalidad. En caso de haber insuficiencia
OM
ARTÍCULO 23.- No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin de atender
específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito publico;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado nacional, con destino
específico;
.C
c) Los que por leyes especiales tengan afectación especifica.
DD
• PRINCIPIO DE JUSTIFICACION: el presupuesto requiere que se cumpla con una serie de pasos
y requisitos forales para que la autorización de gastos que contiene pueda ser llevada a cabo
por el poder ejecutivo, conteniendo la documentación que respalda toda la actuación
LA
• PRINCIPIO DE CORRELACION: cada gasto debe tener la respectiva partida de ingresos que lo
FI
respalde. No podrán autorizarse gastos sin que se haya previsto la forma en que se financiara.
ARTÍCULO 28.- Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto presentado
REGLAS CONTABLES
• PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA: los cobros y los pagos que realice el estado en virtud del
OM
presupuesto deben estar centralizados en una dependencia que lleve adelante la gestión de
todos los caudales públicos. Este principio se vincula con el que rechaza la afectación de los
ingresos a gastos específicos, de manera que exista una cuenta de rentas generales de la cual
surjan los fondos para atender a la mayoría de los gastos.
.C
• PRINCIPIO DE ESPECIFICACION: traducción contable del principio de especialidad,
DD
presentando una triple vertiente (temporal, cualitativa y cuantitativa). La autorización para
realizar un gasto se concede para cierta partida.
que cada gasto y cada ingreso deben imputarse al periodo de vigencia que corresponda para
determinar si se han realizado en el ejercicio financiero para el cual fueron presupuestados
y autorizados.
FI
OM
durante un cierto lapso de tiempo luego de su finalización, que se suele denominar PERIODO
COMPLEMENTARIO y por lo común tiene una duración breve.
.C
El criterio de caja es más claro ya que terminado el ejercicio se cierran las cuentas y se
registran solo los ingresos percibidos y los gastos realizados durante el, los movimientos
pendientes se trasladan al otro ejercicio.
DD
Es inconveniente porque no permite un control eficiente sobre los derechos y las
obligaciones pendientes pero generadas durante el ejercicio, como así lo hace el criterio de
lo devengado.
LA
Por lo general los sistemas presupuestarios regulan que los ingresos se suelen computar con
el sistema de caja y los fastos por el sistema devengado, tomando como tal el momento de
FI
su compromiso.
ARTÍCULO 10.- El ejercicio financiero del sector público nacional, comenzará el primero de enero y
terminar el treinta y uno de diciembre de cada año.
ARTICULO 15.- Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyan créditos
para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero,
se deber incluir en los mismos información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se
invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos cronogramas de ejecución
física. La aprobación de los presupuestos que contengan esta información, por parte de la autoridad
Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente artículo caducarán al
cierre del ejercicio fiscal siguiente de aquel para el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de
esa fecha no se encuentre formalizada, mediante la documentación que corresponda, la contratación de
las obras y/o la adquisición de los bienes y servicios autorizados.
OM
ARTICULO 27.- Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regir
el que estuvo en vigencia el año anterior, con los siguientes ajustes que deber introducir el Poder Ejecutivo
Nacional en los presupuestos de la administración central y de los organismos descentralizados:
.C
1.- En los presupuestos de recursos:
e) Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se
FI
a) Eliminará los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los
cuales fueron previstos;
b) Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban
aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados internacionales;
c) Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los
servicios;
ARTICULO 31.- Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto,
cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentación establecerá los
criterios y procedimientos para la aplicación de este artículo y corresponderá al órgano rector del sistema
la regulación de los demás aspectos conceptuales y operativos que garanticen su plena vigencia.
OM
ARTÍCULO 41.- Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán al 31 de diciembre de cada
año. Después de esa fecha los recursos que se recauden se considerarán parte del presupuesto vigente,
con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligación de pago o liquidación de los
mismos.
.C
Con posterioridad al 31 de diciembre de cada año no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos
con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
DD
ARTICULO 21.- Para la administración central se consideran como recursos del ejercicio todos aquellos
que se prevén recaudar durante el periodo en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a
percibirlos en nombre de la administración central, el financiamiento proveniente de donaciones y
LA
operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los excedentes
de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se
presupuesta. No se incluirán en el presupuesto de recursos, los montos que correspondan a la
FI
Se considerarán como gastos del ejercicio todo aquel que se devenguen en el periodo, se traduzcan o no
en salidas de dinero efectivo del Tesoro.
ARTICULO 22.- Para los organismos descentralizados, la reglamentación establecerá los criterios para
determinar los recursos que deberán incluirse como tales en cada uno de esos organismos. Los gastos se
programarán siguiendo el criterio del devengado.
OM
• Control de la ejecución de la ley, tanto administrativa como políticamente durante y lugo de
la ejecución de la ley
.C
ELABORACION DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO: requiere una enorme cantidad de
información, conjunta y detallada, que debe ser coordinada para poder tomar decisiones
DD
oportunas y adecuadas al respecto.
LA
FI