Presupuesto General de

la República
Derecho Constitucional Económico
Elizabeth Zea Marquina
 Antecedentes
 Desde tiempos remotos, existió la necesidad de “presupuestar”, proyectar
el uso de los recursos para cubrir las necesidades básicas, como los
alimentos, asegurar que estos no falten y que su producción o reservas se
de aún en tiempos de climas extremos.

 El presupuesto, con el paso de los tiempos, se ha convertido en una

herramienta técnica de gestión afin a la Democracia, pues también es parte
de los procesos de participación ciudadana (presupuestos participativos) y
de control del gasto público como mecanismo de transparencia.
 Definición
 Es un instrumento de gestión del Estado para el logro
de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Públicas. Establece los límites de gastos durante el año
fiscal, por cada una de las Entidades del Sector
Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de
mantener el equilibrio fiscal. (MEF)
 Definición desde la doctrina
 El presupuesto es una manifestación más del control
jurídico político del Poder Legislativo sobre el
Ejecutivo, como corolario del sometimiento de la
actividad financiera del Estado al imperio de la Ley,
propio de todo Estado de Derecho, y como expresión
de la Teoría de separación de poderes”
(José Roberto Dromí, Constitución, Gobierno y Control: En Presupuesto y cuenta de
Inversión, instrumentos de gobierno y Control, Buenos Aires, Argentina, 1997, p.
200)
 Artículo 77.- Presupuesto Público

La administración económica y financiera del Estado se rige por el

presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura
del presupuesto del sector público contiene dos secciones:
gobierno central e instancias descentralizadas.

(Se entiende que su aprobación y vigencia anual es una expresión

característica del Estado liberal y democrático del siglo XIX
exigiendo para su validez la aprobación parlamentaria de la
Cuenta Publica y los gastos, a diferencia de los gobiernos
absolutistas que le daban carácter de perpetuidad a las
contribuciones).
El presupuesto asigna equitativamente los recursos
públicos, su programación y ejecución responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de
descentralización.

Corresponden a las respectivas circunscripciones,

conforme a ley, recibir una participación adecuada del
total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos naturales en cada zona en
calidad de canon
El SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
PUBLICO
 Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de
la Administración Financiera del Sector Público.

 Su misión es conducir el proceso presupuestario de todas

las entidades y organismos del Sector Público, por lo que
debe conocerse su importancia, las reglas que rigen su
funcionamiento y que aseguran una adecuada asignación
de los recursos públicos para lograr el desarrollo con un
manejo responsable de la economía.
Conformación
Alcance del Sistema
Nacional
de Presupuesto
Etapas del proceso presupuestario
 La ley Anual de Presupuesto
(STC NºN.º 0004-2004-CC/TC)
 Para el Tribunal la Ley Anual de Presupuesto es el
instrumento legal a través del cual se programan
actividades y proyectos del sector público,
periódicamente, tomando en cuenta sus metas y
objetivos (FJ 5).

 La ley de presupuesto no puede contener normas de

caractér tributario (último párrafo art, 74 CPP)
 Principios presupuestarios
 Principio de legalidad  P. De Exactitud
 Principio de competencia
 P. Anualidad
 P. Justicia presupuestaria
 P. Programación
 P. Equilibrio financiero

 P. De Unidad  P. Estructucturación

 P. Anticipación  P. No afectación
 Perspectivas del presupuesto nacional
(N.º 0004-2004-CC/TC)
 Perspectiva política

“El presupuesto es un instrumento clave en el

desenvolvimiento de las funciones de gobierno y
control. En el ámbito gubernativo expresa la decisión
legislativa relativa al financiamiento de la orientación
de la política económica y la aprobación del programa
detallado de la ejecución o realización de obras,
servicios y cometidos (actividades) estatales”.
 Perspectivas del presupuesto nacional
(N.º 0004-2004-CC/TC)
 Perspectiva económica

“El presupuesto es un instrumento insoslayable para la

aplicación de la política económica”.

 Perspectiva administrativa

“El presupuesto es concurrentemente, ab initio, un instrumento

contable de previsión y, ex post, un texto confrontativo que
establece un balance de resultados de la gestión
gubernamental durante un determinado lapso”.
 Perspectivas del presupuesto nacional
(N.º 0004-2004-CC/TC)
 Perspectiva jurídica

“El presupuesto emana de un acto legislativo que otorga

eficacia y valor jurídico a la política económica. El
presupuesto surge de la acción parlamentaria en una ley
con trámite diferenciado, debido a su naturaleza especial y
a la importancia que tiene per se; además de tener una
vigencia limitada y predeterminada con una función
específica y constitucionalmente diferida. Dado su carácter
jurídico, se presenta como la condición legal necesaria para
que el Ejecutivo ejerza algunas de sus competencias”.
 Límites constitucionales
(desarrollados en el fundamento 9, mencionado en el f.42)

 Los límites establecidos en la Carta Constitucional

resulta vinculante a todos los poderes e instituciones
constitucionales autónomas.