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Bajan los recursos

para el 2010
¿Cuántos recursos tienen los municipios
el 2010 para invertir?
Los techos presupuestarios muestran que
los municipios recibirán 5.908 millones de bo-
livianos durante la gestión 2010. Sin embargo,
no todos estos recursos podrán ser utilizados
por los municipios porque hay que descontar
el 30% de los recursos del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos (IDH) que se destinan al
financiamiento de la Renta Dignidad.
Con este descuento, los municipios ten-
drían para gastar e invertir un total de 5.376
millones de bolivianos.
¿De dónde provienen esos recursos?
De tres fuentes:
• 3.317 millones de bolivianos provienen
de la Coparticipación Tributaria
• 1.587 millones de bolivianos de los recur-
sos IDH (descontando el 30% para la Ren-
ta Dignidad)
• 472.5 millones de bolivianos de la Cuenta
Especial del Diálogo 2000 (HIPC II)
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¿Es cierto que los recursos municipales
para la gestión 2010 tendrán una disminu-
ción con respecto al 2009?
Sí. Según los techos presupuestarios emi-
tidos por el Ministerio de Economía y Finan-
zas Públicas, el 2010 los municipios del país
dejarán de recibir 1.382 millones de bolivia-
nos, con respecto a los recursos previstos
para la gestión 2009. Esto muestra una dismi-
nución del 20.5% de los recursos municipa-
les, es decir, por cada 100 mil bolivianos que
recibían antes los municipios ahora recibirán
80 mil para invertir.
¿Cuál es el recurso que más disminuirá el
2010?
Los provenientes del IDH. Con respecto al
2009, los recursos IDH disminuirán un 34,6%,
es decir, los municipios dejarán de recibir 840
millones de bolivianos. Esto significa que los
gobiernos municipales tendrán menos recur-
sos para invertir en el desayuno escolar, en
obras y proyectos productivos, en la seguri-
dad de la población, en caminos e infraes-
tructura.
¿A qué se debe la reducción del IDH?
El Gobierno central afirma que se debe
a la baja en el precio del barril de petróleo
(61.5 dólares) que se está utilizando para el
cálculo de este recurso y la reducción en la
demanda de exportaciones del gas. El Go-
bierno prevé una reducción del 16% de las
regalías hidrocarburíferas y del IDH.
¿Qué ocurre con los recursos de Copartici-
pación Tributaria?
También presentan una disminución del
17.2% con respecto del 2009. Esto significa
que los municipios dejarán de recibir 691 mi-
llones de bolivianos con respecto al 2009.
La disminución de estos recursos repercu-
te en las obras y proyectos que los gobiernos
municipales realizan en el área de salud, edu-
cación, microriego, infraestructura caminera,
etc.
¿Y los recursos HIPC II?
Son los únicos recursos que muestran un
incremento del 46% con respecto al 2009, es
decir, para el 2010 los municipios recibirán
149 millones de bolivianos más por este re-
curso. Sin embargo, es bueno aclarar que los
recursos HIPC solo significan un 9% del pre-
supuesto total de los municipios, mostrando
una baja incidencia.
¿Cuáles son los recursos más importantes
en los techos presupuestarios 2010?
A nivel nacional son los recursos de la Co-
participación Tributaria. Estos ingresos signi-
fican el 61.7% del total de los recursos que
recibirán los municipios el 2010, casi dos ter-
cios del presupuesto total. Le siguen los re-
cursos IDH que significan un 29,5% del total.

¿Y a nivel departamental?
En departamentos como Pando y Tarija,
los recursos IDH son los más importantes.
En los municipios de Pando, por ejemplo, los
recursos IDH significan el 79% de su presu-
puesto y en Tarija el 49%.
En departamentos como Santa Cruz y La
Paz, son los recursos de la Coparticipación
Tributaria los que más inciden. En Santa Cruz
significan el 71% del total de sus recursos y
en La Paz el 69%.
¿Cuáles son los municipios más afectados
con la disminución?
Todos. Los 327 municipios del país tendrán
menos recursos para gastar e invertir duran-
te la gestión 2010. En algunos la disminución
será más alta en recursos IDH y en otros, la
mayor disminución se dará en los recursos
provenientes de la Coparticipación.
Por ejemplo, los municipios de Pando
recibirán un 29,5% menos de recursos con
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respecto al 2009, es decir, 70,5 millones de
bolivianos; y los de Tarija un 25% menos, es
decir, dejarán de recibir 118 millones de bo-
livianos.
Esta disminución no sólo afectará a las
autoridades municipales sino a toda la po-
blación puesto que ya no se podrán encarar
nuevos proyectos que ayuden a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de cada
municipio.
¿La FAM ha visto algunas opciones para
aminorar el impacto en la reducción de los
recursos municipales el 2010?
Sí, se han visto algunas opciones:
• Permitir que los municipios puedan co-
participar de la emisión de notas de cré-
dito emitidas por el Gobierno central.
• Crear un Fondo de Reposición (denomi-
nado también de compensación).
• Condonación de deudas.
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Transferencia de
recursos TGN a los
municipios – Gestión 2009
El Tesoro General de la Nación, TGN, en
esta gestión ¿cuánto ha transferido a los
municipios?
Hasta agosto de 2009 el TGN transfirió a
los municipios 4.041 millones de bolivianos,
es decir, un 60% del total de recursos previs-
tos en el techo presupuestario para la pre-
sente gestión.
Elaboración: SIAM - FAM
¿Existe una disminución en la transferen-
cia de los recursos a los municipios?
Sí. Comparando lo transferido por el TGN
hasta agosto de los últimos tres años se ob-
serva una disminución en la transferencia del
15%, puesto que en otros años, hasta agosto
ya se tenía una transferencia promedio del
75% de los techos presupuestarios.
Según los cálculos realizados la disminu-
ción de recursos para la presente gestión al-
canzará un total de 1.260 millones de bolivia-
nos aproximadamente.
!
 5

Elaboración: SIAM - FAM

!

¿Cuáles son los recursos que tendrán

disminución en las transferencias?
Son dos:
• Por Coparticipación Tributaria se cal-
cula que se dejarán de transferir 870
millones de bolivianos.
• Por IDH la disminución en las transfe-
rencias será de 390 millones de bolivia-
nos.
La rebaja de los recursos municipales ya
fue aceptada por el Poder Ejecutivo.

Elaboración: SIAM - FAM

!
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¿Cuáles son los efectos en esta disminu-
ción de las transferencias?
La disminución en la transferencia de los
recursos afectará diferentes áreas:
• La ejecución de obras será paralizada y
no se podrá cumplir con los proyectos de
desarrollo municipal planificados con la
sociedad civil.
• Se puede generar incertidumbre en la es-
tabilidad laboral de los funcionarios mu-
nicipales, puesto que la disminución de
los recursos puede ocasionar una falta de
cumplimiento con los compromisos labo-
rales de los municipios.
• Se puede ver afectado el financiamiento
de la asistencia social en el país, es de-
cir, el SUMI, el Seguro de Salud para el
Adulto Mayor, los servicios legales y las
iniciativas referidas al desarrollo social
(mujeres, niños, niñas y adolescentes)
Los principales afectados serán los habi-
tantes de los municipios que verán una falta
de cumplimiento en la ejecución de obras
priorizadas por las comunidades.
¿Qué acciones ha tomado la FAM sobre
este tema?
Durante los últimos meses, la FAM ha rea-
lizado las siguientes gestiones:
• Se enviaron notas al ministro de Econo-
mía, Luis Arce, manifestando la preocu-
pación por la reducción de los recursos
para la presente gestión. El Ministro res-
pondió informando que sólo los recursos
del IDH serían los únicos afectados.
• A pesar de esta afirmación la FAM obser-
vó que los recursos de Coparticipación
también serán afectados en la presente
gestión, hecho que causaría un incum-
plimiento en la ejecución del POA de los
municipios.
• La FAM continúa solicitando una respues-
ta oficial del Gobierno con relación a la
disminución de los recursos para la pre-
sente gestión.

Presentación de POA
y presupuesto 2010
¿Por qué los municipios no pueden cum-
plir con los plazos exigidos por el Ministe-
rio de Economía y Finanzas Públicas para
la presentación de POAs?
Son tres las principales razones:
1. Vulnera la autonomía municipal. Esta se
ejerce a través del gobierno municipal
que, entre otras cosas, tiene la potestad
coercitiva para exigir el cumplimiento de
la Ley de Municipalidades y sus propias
normas (ordenanzas y resoluciones).
Con la disposición del Ministerio de Eco-
nomía se está vulnerando este ejercicio al
solicitarle a los municipios que vayan en
contra de lo que la Ley de Municipalidades
establece en cuanto al POA y presupues-
to municipal, además de las disposiciones
aprobadas mediante resolución municipal,
como el reglamento específico del Siste-
ma de Programación de Operaciones.
2. La Ley 2028 de Municipalidades estable-
ce que los alcaldes tienen hasta el 15 de
noviembre de cada gestión para enviar el
proyecto de POA y presupuesto a los con-
cejos municipales, aprobado previamente
por los comités de vigilancia, estos tienen
un mes para aprobarlos. Una vez finaliza-
do el proceso de elaboración y aproba-
ción se envían los POA y presupuestos al
Ministerio cabeza de sector. Este proceso
tarda aproximadamente tres meses.
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3. El Ministro de Economía se basa en la
nueva constitución para solicitar los POA
el 30 de septiembre, pero esta todavía no
está reglamentada, no hay una Ley Marco
de Autonomías o una nueva Ley de Mu-
nicipalidades, ni siquiera está conformada
la Asamblea Legislativa Plurinacional que
debe promulgar las nuevas normas por lo
que debemos regirnos a la normativa que
todavía está vigente.
El Gobierno argumenta que envió cartas
a los municipios pidiendo que adelanten
sus POA en marzo y julio ¿era posible em-
pezar a construir los POA con esa antici-
pación?
No. Es imposible realizar un POA si no se
tiene el techo presupuestario. No se puede
decidir en qué y cómo invertir y gastar si no
se sabe cuál será el presupuesto disponible.
Los techos presupuestarios fueron publica-
dos por el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas el martes 22 de septiembre. Las Di-
rectrices y Clasificadores, instrumentos indis-
pensables para construir un POA, se publica-
ron el 1 de septiembre.
¿Cuáles son las normas que se vulneran?
La principal norma que no se está respe-
tando es la Ley 2028 de Municipalidades, aún
en vigencia. A continuación algunos de los
artículos que se están vulnerando.
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Artículos afectados
El Artículo 80 establece la planifica-
ción participativa municipal como el me-
canismo de gestión pública para alcanzar
el desarrollo humano sostenible, en el
que participan el gobierno municipal y las
organizaciones territoriales de base.
El Artículo 150, parágrafo IV indica
que el Comité de Vigilancia tiene que
emitir su pronunciamiento con relación al
POA, previo a que este documento se en-
víe al Concejo Municipal. Para este pro-
nunciamiento tiene un plazo de 15 días.
El Artículo 44, numeral 10, indica
que es una atribución del alcalde muni-
cipal elaborar y elevar al Concejo Muni-
cipal para su consideración y aprobación
el POA y presupuesto hasta el 15 de no-
viembre.
El Artículo 12, numeral 9, establece
que el Concejo Municipal una vez que re-
cibe el POA y presupuesto tiene 30 días
para aprobar y considerar estos docu-
mentos.
¿Qué dice la Constitución Política del Es-
tado al respecto?
El Artículo 302, numeral 23 de la nueva
Constitución establece que es una compe-
tencia exclusiva de los gobiernos municipa-
les elaborar, aprobar y ejecutar sus progra-
mas de operaciones y su presupuesto.
¿Puede el Ministerio de Economía inmo-
vilizar, al día siguiente, las cuentas de los
municipios si no entregan los POA el 30 de
septiembre?
No. No existe una normativa que le per-
mita al Ministerio inmovilizar los recursos
municipales al día siguiente del vencimiento
de plazo que se está imponiendo para la pre-
sentación del POA y presupuesto municipal.
Justificación
Para la realización de la planificación participativa se necesitan por lo
menos tres meses, que se cuentan desde la recepción de los techos presu-
puestarios y las directrices para elaborar el POA y presupuesto municipal.
La notificación del Ministerio de Economía sobre los techos presupues-
tarios y el plazo de presentación del POA fue realizada el 31 de agosto, in-
dicando que el plazo era el 18 de septiembre que luego se amplió al 30 de
septiembre.
Esto evidencia que solo se dio inicialmente 18 días para elaborar el POA
y luego 30 días, tiempo que es irreal e insuficiente.
Se está privando a los comités de vigilancia a ejercer su derecho a pro-
nunciarse sobre el POA de sus municipios. Para ello tienen un plazo de 15
días que no se podría cumplir.
Además de restringir su participación en la elaboración del POA, la que
está avalada en la nueva Constitución.
El plazo fijado por el Ministerio adelanta la presentación de estos docu-
mentos al Concejo Municipal en más de un mes y medio.
Se está restringiendo a los concejos municipales el cumplimiento de sus atri-
buciones.
La Ley de Municipalidades le da 30 días a cada concejo para aprobar el
POA, tiempo que con los plazos fijados por el Ministerio no serían posibles de
cumplirse.
Esto puede ocasionar que los alcaldes envíen los POA sin la resolución
municipal que avala este documento.
Actualmente, es el Decreto Supremo
27848 del Reglamento de inmovilizaciones
municipales, el que se encuentra en vigencia
y el que establece que ante la no presenta-
ción del POA y presupuesto, se comenzará
con la inmovilización gradual de los recursos
municipales al mes del incumplimiento.
¿Puede el Ministerio denunciar a los muni-
cipios que no cumplan con el plazo ante la
Contraloría?
No. La amenaza del Ministerio de realizar
denuncias ante la Contraloría General del Es-
tado no tiene un fundamento jurídico, pues-
to que la Contraloría, de acuerdo a sus fun-
ciones, no podría tomar alguna acción contra
los municipios si estos actúan en el marco de
la Constitución y las leyes en vigencia.
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Situación
de los saldos
en cuentas fiscales
¿Es cierto que los municipios son los que
tienen más recursos sin utilizar en sus
cuentas fiscales?
No. Es el Gobierno central el que tiene la
mayor cantidad de recursos sin utilizar en sus
cuentas fiscales. Hasta agosto de este año el
Gobierno tenía un total de 3.687,9 millones
de bolivianos en sus cuentas.
Los municipios tienen como saldo en sus
cuentas fiscales un total de 3.072,2 millones
de bolivianos.
¿Este saldo significa que los municipios no
tienen capacidad de gasto?
No. Al contrario, entre diciembre de 2008
y agosto de 2009 los municipios redujeron
sus saldos en cuentas fiscales en 200 millones
de bolivianos. Lo que muestra la capacidad
de gasto de los municipios.
Mientras que el Gobierno central incremen-
tó sus saldos en 381 millones de bolivianos.
De los recursos municipales que están en
las cuentas fiscales ¿todos son de libre dis-
ponibilidad?
No. Los municipios tienen cuentas en las
que se encuentran recursos para áreas de
inversión fijas que están normadas por ley,
como en el caso de la cuenta del Seguro Uni-
versal Materno Infantil (SUMI).
En este sentido, de los 3.072,2 millones
de bolivianos disponibles en las cuentas mu-
nicipales, sólo se pueden utilizar de manera
inmediata 950 millones de bolivianos.

Saldos En Cuentas Fiscales, por Institución Distribución porcentual de los Saldos en Cuentas
A agosto 2009, en MM de Bs. Fiscales Municipales

Detalle Monto %
MM Bs.
Gobierno Central 3.687,9 32,8%
Universidades 1.020,1 9,1%
Prefecturas 2.917,7 26,0%
Municipios 3.072,2 27,3%
Otros 542,0 4,8%
TOTAL 11.239,8 100,0%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas
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¿Cuánto han ejecutado los municipios de
su presupuesto el 2009?
Hasta julio de 2009 los municipios recibie-
ron 4.697 millones de bolivianos (el 38% del
total del presupuesto) de los cuales gastaron
4.004 millones de bolivianos, es decir, ejecu-
taron el 85.2% de los ingresos recibidos has-
ta esa fecha.
Esto demuestra la tendencia de los mu-
nicipios a ser los mejores ejecutores en los
últimos 10 años, puesto que su ejecución
presupuestaria siempre estuvo por encima
del 85%.